安慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、安慶市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全農(nóng)（牧、漁）業(yè)環(huán)境（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)環(huán)境）污 染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，及時(shí)、 合理處置各類重特大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，最大限度地減少污 染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán) 境安全和人民群眾身體健康。1. 2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)環(huán) 境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)漁業(yè)法、基本農(nóng)田保護(hù) 條例、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安 徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā) 事件應(yīng)急預(yù)案和安慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等 法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1. 3適用范圍本預(yù)案適用本市行政區(qū)

2、域內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及其衍生的 突發(fā)事件的應(yīng)急處置。1.4工作原則農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主 管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實(shí)施。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生 區(qū)域和危害程度，按照屬地化的原則，分級(jí)控制、分級(jí)管理, 實(shí)行四級(jí)預(yù)警和應(yīng)急處置。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)信息交 流和溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立預(yù)警和處理的快速反應(yīng)機(jī)制。 加強(qiáng)口常監(jiān)測(cè)和宣傳教育，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，做到群防群控。2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2. 1指揮決策機(jī)構(gòu)按照突發(fā)事件等級(jí)，市農(nóng)委、各縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng) 業(yè)局）成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，在上級(jí)應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和 本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染 事故應(yīng)急處置工

3、作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部口常辦事 機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，市農(nóng)委成立安慶市農(nóng)業(yè) 環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）， 負(fù)責(zé)對(duì)全市重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。一般情況下由市農(nóng)委主任任總指揮、分管副 主任任副總指揮，必要時(shí)由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮。市應(yīng) 急指揮部成員單位根據(jù)重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的性質(zhì) 和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要由市種植業(yè)管理局、漁業(yè) 局、畜牧局、種子管理站、農(nóng)委辦公室、財(cái)務(wù)科、監(jiān)察室、 法規(guī)科、計(jì)劃科等單位組成。市應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)及時(shí)向市人民政府報(bào)告全市農(nóng) 業(yè)環(huán)境污染事故情況；制定市內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)

4、環(huán)境污染突發(fā)事件 應(yīng)急處置的方針、政策、全市性行動(dòng)方案及其有關(guān)規(guī)定；領(lǐng) 導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和調(diào)查；負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)事件的 重要信息；審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工 作報(bào)告等。2 2日常管理機(jī)構(gòu)市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件日常管理辦公室設(shè)在市種植 業(yè)管理局土壤肥料與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)業(yè) 環(huán)境污染突發(fā)事件的口常監(jiān)管工作。具體負(fù)責(zé)信息溝通、組 織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)察、信息收集，以及口常污染事 故的受理等。對(duì)突發(fā)性農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件，受理后及時(shí)上報(bào) 市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，并協(xié)助應(yīng)急指揮部組 織現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，提供應(yīng)急措施建議；擬訂農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與處理的有關(guān)

5、文件并組織實(shí)施；指導(dǎo)各地實(shí)施農(nóng) 業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；完成市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事 件應(yīng)急指揮部交辦的其他日常工作。縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)參照上述職責(zé)要求， 結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的 應(yīng)急救援組織、協(xié)調(diào)以及履行對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件口常 管理職責(zé)。2. 3技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，組織聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)專家組成專家組，其 主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)進(jìn)行評(píng)估；提出啟動(dòng)、變 更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案建議；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的技術(shù)指導(dǎo)；對(duì) 突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供技術(shù)咨詢。各縣（市）區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢

6、。3預(yù)防預(yù)警機(jī)制3. 1預(yù)防預(yù)警信息在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立環(huán)保、安全 監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)行業(yè)間信息收集 和交換機(jī)制，重點(diǎn)收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水 質(zhì)、危險(xiǎn)廢棄物貯運(yùn)等相關(guān)信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)提供 必要的信息資源。32預(yù)防預(yù)警監(jiān)測(cè)加強(qiáng)已有的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng) 建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行例行監(jiān)測(cè)和污染事故報(bào)告制度，明確報(bào)告責(zé) 任人，及時(shí)填寫農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報(bào)告表，并逐級(jí) 上報(bào)。遇特殊情況可直接報(bào)告。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依靠現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展例行監(jiān) 測(cè)，建立完善預(yù)防預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期匯總、分析、評(píng)估監(jiān)測(cè)信息，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，

7、提出有效應(yīng)對(duì)措施, 及時(shí)報(bào)告各級(jí)人民政府。3. 3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢委員會(huì)對(duì)預(yù)警報(bào) 告做出分析判定后，報(bào)應(yīng)急指揮部，決定啟動(dòng)、變更或結(jié)束 預(yù)警行動(dòng)。3. 4信息發(fā)布市農(nóng)委經(jīng)市人民政府授權(quán)后，會(huì)同市政府新聞辦，按照 有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件信息發(fā)布工作。4. 應(yīng)急響應(yīng)4. 1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件按照發(fā)生區(qū)域、危害大小和損失 程度，由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)。4. 1. 1凡符合下列情形之一者，為i級(jí)(特大)：(1) 因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元(含1000 萬(wàn)元)以上的。(刀造成30人以上死亡或100人以上中毒的。(3) 造成5000畝以上農(nóng)田

8、污染的。(4) 造成社會(huì)影響特別嚴(yán)重的。(5) 造成跨省污染的。(®特殊情況下需要?jiǎng)澐譃閕級(jí)災(zāi)害的災(zāi)情。4. 1. 2凡符合下列情形之一者，為ii級(jí)(重大)：(1) 因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元(含100萬(wàn) 元)以上1000萬(wàn)元以下的。(2) 造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人 以下中毒的。(3) 造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田污染的。(4影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定的。(5)造成省內(nèi)跨市(州)污染的。（®特殊情況下需要?jiǎng)澐譃閚級(jí)災(zāi)害的災(zāi)情。4. 1. 3凡符合下列情形之一者，為hi級(jí)（較大）：（1）因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元） 以上100萬(wàn)

9、元以下的。（2）造成10人以下死亡或50人以下中毒的。（3造成500畝以上1000畝以下農(nóng)田污染的。（0造成跨縣（市）污染的。（5）特殊情況下需要?jiǎng)澐譃槊蠹?jí)災(zāi)害的災(zāi)情。4. 1.4凡符合下列情形之一者，為iv級(jí)（一般）：（1）因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元） 以上50萬(wàn)元以下的。（2）造成100畝以上500畝以下農(nóng)田污染的。（3）造成跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污染的。（切特殊情況下需要?jiǎng)澐譃閕v級(jí)災(zāi)害的災(zāi)情。4. 2 i級(jí)響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，市應(yīng)急指揮部在省應(yīng)急指揮 部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助省指揮部做好現(xiàn)場(chǎng)救助，污染控制， 調(diào)查評(píng)估等工作。4.3 n級(jí)響應(yīng)市應(yīng)急指揮部辦公室接到ii級(jí)（重大）

10、突發(fā)性農(nóng)業(yè)環(huán)境 污染事件報(bào)告后，立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部，市應(yīng)急指揮部立 即報(bào)告省應(yīng)急指揮部備案，在省應(yīng)急指揮部的指揮下，突發(fā) 事件所在縣（市）區(qū)有關(guān)部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開 展應(yīng)急處置工作。4. 4皿級(jí)響應(yīng)市技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并提出 突發(fā)事件皿級(jí)預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急指揮部決定，報(bào)省應(yīng)急指 揮部備案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。市應(yīng) 急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。4 5 iv級(jí)響應(yīng)縣（市、市）技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng) 估，并提出突發(fā)事件iv級(jí)預(yù)警建議，經(jīng)縣（市）區(qū)應(yīng)急指揮 部決定，報(bào)市應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展 應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部

11、視情況決定進(jìn)行支援。5. 善后工作5. 1善后處置5. 1. 1人員安置遭受污染傷害的群眾應(yīng)由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓茫瑐^重 的群眾要及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。大氣污染毒害區(qū)域的 群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對(duì)飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要 及時(shí)供應(yīng)清潔飲用水和食品。5. 1. 2經(jīng)濟(jì)賠（補(bǔ)）償對(duì)能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事 故肇事方負(fù)責(zé)賠償損失；對(duì)不可抗拒原因引起的突發(fā)事件， 由當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界按政策規(guī)定實(shí)施救濟(jì)和救助。5. 1. 3災(zāi)后重建對(duì)由于污染突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)行政 主管部門應(yīng)制定計(jì)劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補(bǔ) 災(zāi)害損失。5. 1. 4污染整治查明造成

12、污染事件的原因及污染物質(zhì)后，上級(jí)應(yīng)急指揮 部要組織有關(guān)專家會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨福瑢?duì)污染 水體、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行治理與修復(fù)， 使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。5.2社會(huì)救助受污染損害嚴(yán)重地區(qū)的地方政府，應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī) 制，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)接受國(guó)內(nèi)外救助機(jī)構(gòu)的援助，接受 企業(yè)和個(gè)人捐助等。資金和物資統(tǒng)一管理，及時(shí)發(fā)放到受害 人，做好登記和監(jiān)督，嚴(yán)禁將救助資金和物資挪作他用。5.3法律援助調(diào)動(dòng)法律援助組織，為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法 律援助，維護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。5.4調(diào)查報(bào)告農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)應(yīng)急指揮部要協(xié)調(diào) 有關(guān)部門對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查取證，

13、并向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主 管部門提交調(diào)查報(bào)告。6. 保障措施6. 1物資保障市農(nóng)委研究建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備 制度。重點(diǎn)儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防護(hù)用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè) 備、檢測(cè)試劑、監(jiān)測(cè)儀器等。必要時(shí)，由市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)縣 （市）區(qū)政府進(jìn)行救援物資的調(diào)用。6. 2資金保障處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政部突發(fā) 事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。不可抗拒的自然災(zāi)害因素所 致污染損害的，由當(dāng)?shù)卣凑咭?guī)定補(bǔ)償、救濟(jì)資金。6.3技術(shù)保障整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全市、縣二級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染 檢測(cè)系統(tǒng)，分級(jí)負(fù)責(zé)全市或本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染鑒定、診 斷技術(shù)指導(dǎo)及污染物質(zhì)的檢測(cè)、診斷工作

14、。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢 測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部的考核評(píng)定。6.4人員保障各縣（市）區(qū)人民政府要保證應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和人員的相 對(duì)穩(wěn)定，提高人員素質(zhì)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)服從 指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)依法予以協(xié)助。7. 監(jiān)督管理7. 1宣傳與演練各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)深入宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒 介進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)預(yù)防知識(shí)普及教育，提 高公眾安全意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，做到群防 群控，早防早治。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同 類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的 技能，增

15、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。7. 2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和 個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。不按本預(yù)案履行職責(zé)、義 務(wù)的單位和個(gè)人，造成不良影響的，依法追究責(zé)任。8. 附則8. 1名詞術(shù)語(yǔ)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件：指由于企事業(yè)單位或個(gè)人將某 種物質(zhì)和能量直接或者間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域，以及意 外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使農(nóng)田土 壤、農(nóng)用水域（含天然養(yǎng)殖水域）、農(nóng)區(qū)大氣等受到污染， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害，造成不良社會(huì)影響的突然性事件。& 2預(yù)案管理與更新市農(nóng)委根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。8. 3預(yù)案解釋部門本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市農(nóng)委印發(fā)并負(fù)責(zé) 解釋。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)參照本 預(yù)案，制定相關(guān)預(yù)案。& 4預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自公布之n起施行。