2019出版專業(yè)職業(yè)資格考試中級基礎(chǔ)知識精講：第五章

1、2019 出版專業(yè)職業(yè)資格考試中級基礎(chǔ)知識精講：第五一、出版行政管理的概念： （P140）【出版行政管理】是指政府相關(guān)部門依法對出版活動實行管理的 行為。根本任務(wù)： 1、保障公民享有出版自由的權(quán)利 ;2 、實行行業(yè)監(jiān) 管;3 、實施準(zhǔn)入和退出管理 ;4 、保障和規(guī)范合法的出版活動，培育和 規(guī)范出版物市場 ;5 、對從業(yè)人員實行管理 ;6 、對出版物內(nèi)容和質(zhì)量實 行監(jiān)管 ;7 、懲處違法出版行為，促動中國特色社會主義出版業(yè)的健康 發(fā)展和繁榮。出版行政管理涉及兩個方面： 1. 實施管理的出版行政主管部門 （ 中央和地方分級管理 ）;2. 出版行政管理的對象：出版單位、制作單位、 印刷復(fù)制單位、發(fā)行

2、單位。二、依法實施出版行政管理 （P140）（ 一） 出版行政管理的法律依據(jù)：憲法、刑法、民法通 則、著作權(quán)法、保守國家秘密法、廣告法、國家通 用語言文字法、計量法等。我國參加的伯爾尼公約和世 界版權(quán)公約，世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則和中國的承諾，也是出版行政管 理的依據(jù)。（ 二） 出版行政管理的重要法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。出版管理條例、音像制品管理條例、印刷業(yè)管理條 例、計算機軟件保護(hù)條例、著作權(quán)法實施條例、著作權(quán) 集體管理條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、廣播電臺電視臺 播放錄音制品支付報酬暫行辦法 （ “七條例一辦法” ） 【出版管理 條例是相關(guān)出版工作最基本、最重要的行政法規(guī)?！? 三 ) 出版

3、行政管理的重要規(guī)章、規(guī)范性文件 (P141) ：部門規(guī)章和 地方政府規(guī)章規(guī)章：圖書出版管理規(guī)定圖書質(zhì)量管理規(guī)定期刊出版 管理規(guī)定音像制品出版管理規(guī)定電子出版物出版管理規(guī)定 互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定出版物市場管理規(guī)定出版專業(yè)技 術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定等。規(guī)范性文件：圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備 案辦法、書號實名申領(lǐng)管理辦法出版文字作品報酬規(guī)定 關(guān)于嚴(yán)格禁止買賣書號、刊號、版號等問題的若干規(guī)定等。§5.2 國家對出版單位的管理 (P142) 【5 種制度】【出版單位：報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出 版物出版社和互聯(lián)網(wǎng)出版單位、法人出版報紙期刊，不設(shè)報社期刊社 的

4、，其下的報紙、期刊編輯部視為出版單位?！恳?、出版單位設(shè)立的審批制度 ; 由新聞出版總署審批。二、出版單位變更登記事項審批和注銷登記制度：1. 出版單位變更：名稱、主辦單位或主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資 本結(jié)構(gòu);合并或分立；設(shè)立分支機構(gòu)；出版新的報、刊或報、刊變 更名稱，均應(yīng)按新設(shè)立出版單位的規(guī)定向總署辦理審批。其余變更事 項，經(jīng)主辦單位和主管機關(guān)審查同意，向省局申請變更，并報總署備 案。( 還要向事業(yè)單位、工商、電信部門辦理相對應(yīng)手續(xù) )2. 出版單位中止出版活動的，向省局備案并說明理由和期限 ； 中 止時間不得超過 180天。3. 出版單位注銷，應(yīng)向省局辦理注銷登記，并報總署備案。 ( 還 要向事

5、業(yè)單位、工商、電信部門辦理注銷登記 )三、出版單位年度核驗制度： (P144)期刊社每年一次：省局做出通過、暫緩、不予通過決定，暫緩期 限由省局定 ; 材料報總署備案。其他出版社兩年一次：音像、電子：省局做出通過、暫緩決定 ; 暫緩期限 3 個月。材料 總署備案;圖書：省局審核，出具審核意見報總署，由總署做出通過、暫緩、 不予通過決定。暫緩期限 6 個月。【凡不予通過年度核驗的，撤銷出版許可證，注銷登記?！克?、出版專業(yè)職業(yè)資格制度： （P145）【出版專業(yè)技術(shù)人員】是指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、 網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔(dān)內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計 （即技術(shù)編輯 ）等 工作的編輯人員和校對人

6、員，以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事 校對工作的專業(yè)技術(shù)人員。（ 一 ） 出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求：通過考試，持證上崗，擇優(yōu) 聘用。 擔(dān)任社長、總編輯、主編、編輯室主任（以上均含副職）職務(wù)的 人員，除應(yīng)具備任職條件外，還須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格 并履行登記、注冊手續(xù)。 擔(dān)任責(zé)任編輯 （校對、技術(shù)編輯 ）工作的專業(yè)技術(shù)人員，須具有 中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊手續(xù)，領(lǐng)取責(zé)任編輯證書 ; 否則不能擔(dān)任責(zé)任編輯。 出版專業(yè)技術(shù)人員，須在到崗 2年內(nèi)取得資格證書，并辦理登 記手續(xù); 否則不能繼續(xù)從事出版專業(yè)技術(shù)工作。（二）出版專業(yè)職業(yè)資格的取得：從 2002 年起，實行全國統(tǒng)一考

7、 試制度。取得初級資格者，可聘任助理編輯 （ 助理技術(shù)編輯或二級校對）; 取得中級資格者，可聘任編輯 （技術(shù)編輯或一級校對 ） 職務(wù);高級資 格的獲取，當(dāng)前實行評審制度。（ 三 ） 報考條件：凡不具有完全民事行為水平者、違反出版法規(guī)受 到嚴(yán)厲懲處者和有刑事犯罪記錄者，均不得申請參加資格考試。 （ 對學(xué) 歷和工作年限有具體要求，此處略。 ）（ 四 ） 對資格獲得者的管理： 接受繼續(xù)教育 （每年很多于 72小時、面授很多于 24 小時）; 職業(yè)資格登記 （ 分首次、續(xù)展、變更三種情況，已取得責(zé)編證 書的無須續(xù)展登記，但應(yīng)續(xù)展注冊 ）; 責(zé)任編輯注冊 （分首次、續(xù)展有效期 3 年，到期 30日前、

8、變更、申請續(xù)展資格保留期 5 年） 違規(guī)人員應(yīng)負(fù)法律責(zé)任：接受出版行政部門處罰：限制報考、 取消職業(yè)資格、注銷責(zé)任編輯證書?！咀N證書的情況：參與買賣書號、刊號等行為，情節(jié)嚴(yán)重者 ; 擔(dān)任責(zé)編的出版物出現(xiàn)內(nèi)容、編校質(zhì)量等違法問題，情節(jié)嚴(yán)重 ; 連續(xù) 2 年崗位考核不合格 ; 總署認(rèn)定不予續(xù)展注冊者。注銷證書者，可保留資 格登記并從事專業(yè)技術(shù)工作，但不得擔(dān)任責(zé)任編輯，且 3 年內(nèi)不得注 冊?！课?、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度：各出版社社長、總編輯、新華書店 經(jīng)理、省管書刊印刷企業(yè)廠長、音像復(fù)制單位法定代表人 （ 以上均含副 職） ，須持有崗位培訓(xùn)合格證書，有效期 5 年。單位領(lǐng)導(dǎo)持證上崗 率列為年度核驗

9、內(nèi)容。§5.3 國家對出版業(yè)務(wù)活動的管理一、出版單位等級評估制度： （P151）對圖書出版單位的等級評估每 3 年實行一次，施行動態(tài)評估( 一 ) 評估指標(biāo)體系：由圖書出版水平、基礎(chǔ)建設(shè)水平、資產(chǎn)運營 水平、違規(guī)記錄、附加項目 5 方面組成。選擇能反映該單位真實水平 的、有代表性的 25 項要素為評估指標(biāo)，組成經(jīng)營性圖書出版單位評估 指標(biāo)體系。( 二 ) 評估等級及相關(guān)政策：分?jǐn)?shù)為 1000 分。分為四個等級：一級、二級、三級、四級。比例分別為 20%、30%、 40%和 10%。對綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、有嚴(yán)重違規(guī)問題的 單位，給予警示或托管 ; 連續(xù)兩次被警示且不具

10、備辦社條件的，采取關(guān)、 停、并、轉(zhuǎn)等措施，直至取消出版資格。二、年度出版計劃備案制度 (P152)年度出版計劃 (年度選題計劃 )屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控 機制中預(yù)報機制的組成部分之一。這個制度要求出版社在上一年度第 四季度制定出版計劃，先報主管部門審批，然后送省局審核同意，再 報總署備案。增補選題，須在發(fā)稿前一個月送省局審核。特殊急件須 隨時報批。未上報備案或出版后再補報的，受處罰。三、重大選題備案制度 (P152) 【保障圖書質(zhì)量的宏觀調(diào)控機制中 預(yù)報機制的組成部分之一。】重大選題是指內(nèi)容涉及國家安全、社會安定、民族宗教等方面， 對國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題。

11、重大選 題，應(yīng)經(jīng)省局審批后報總署備案?？偸鹪谑芾碇掌?30 日內(nèi)予以答復(fù)。 未經(jīng)備案，不得出版。具體材料：填寫備案登記表，提交備案申請報告、選題、書稿、 文章、圖片或樣片、樣帶，出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣 傳部門的審核意見。四、書號、刊號管理 (P153)書號全稱“中國標(biāo)準(zhǔn)書號”，由以ISBN為前綴的5段、13位數(shù) 字組成。用于：圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物?？柸Q“中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號”。由以 ISSN 為前綴的 2 段、 8位數(shù)字的國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號和以 CN為前綴的2段、6位數(shù)字和 分類號組成的國內(nèi)連續(xù)出版物號組成。用于報紙和期刊以及連續(xù)型電 子出版物。對書號和刊號

12、的管理規(guī)定有 4個：1. 書號、刊號不能相互替代使用。2. 書號、刊號不得“一號多用”。3. 逐步實施書號實名申領(lǐng)制度。4. 嚴(yán)禁買賣書號、刊號。五、出版物質(zhì)量管理 (P154)2004 年總署修訂圖書質(zhì)量管理規(guī)定，圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編 校、設(shè)計、印制，分為合格、不合格兩個等級。四項均合格，其質(zhì)量 屬合格 ; 若有一項不合格，則其質(zhì)量為不合格。( 一) 圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查：采用抽樣檢查方法，有兩類：1. 有重點、有目的、有針對性地組織有經(jīng)驗、有水平的審讀人員， 隨機抽樣審讀轄區(qū)出版單位出版的和市場上銷售的圖書 ; 對優(yōu)秀的向讀 者推薦，對有問題的即時處理并上報，發(fā)現(xiàn)有傾向性的，則上班，并 向出版

13、單位發(fā)通報。2. 每年根據(jù)總署規(guī)定的圖書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對圖書實行抽樣檢查。方式 有兩種：出版社自查： 2 次/年，將自查情況于次年 1 月 31 日前上報出 版行政主管部門 ; 在自查的基礎(chǔ)上，省局和出版單位主管單位組織人員 實行抽查 ;總署每年選擇部分出版單位的圖書實行抽查?！緦徸x記錄和質(zhì)量檢查結(jié)果需書面通知出版單位，出版單位如有 異議，接到通知后 15 日內(nèi)，能夠提出申辯意見，請求復(fù)檢。如仍有異 議，可向上一級出版行政主管部門請求裁定?！浚?二） 圖書質(zhì)量獎懲措施：對成績突出的單位和個人，予以表揚和獎勵 ; 對不能保證圖書質(zhì) 量者，予以處罰：1. 內(nèi)容不合格的處罰：行政處罰：責(zé)令停業(yè)整頓，沒收出

14、版物及違法所得，罰款，吊銷 許可證。刑事處罰：主要適用于情節(jié)嚴(yán)重而觸犯刑律的，有人民法院依法 定罪量刑。2. 對編校質(zhì)量、印制質(zhì)量不合格的處罰： 編校質(zhì)量：差錯率在萬分之一以上，萬分之五以下， 30天內(nèi)全 部收回，改正重印后可繼續(xù)發(fā)行。差錯率在萬分之五以上，必須 30天 內(nèi)全部收回。由省級以上出版行政主管部門給予警告，并根據(jù)情節(jié)處 3 萬元以下罰款。 印制質(zhì)量：不合格者必須即時予以收回、調(diào)換。30 天后不合格的圖書還在銷售，由省級以上出版行政主管部門按 產(chǎn)品質(zhì)量法實行處罰?！灸晷掳鎴D書品種有 10%以上質(zhì)量不合格的出版單位，必須停業(yè)整頓】3. 對不合格圖書直接責(zé)任者的處罰：一年內(nèi)造成 3 種及

15、以上圖書不合格，或者連續(xù)兩年造成圖書質(zhì)量 不合格的直接責(zé)任者，取消其出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記，且其 3 年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。六、出版物樣本送交制度： （P156） 出版單位須向中國國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行 政主管部門免費送交出版物樣本。出版單位應(yīng)由專人負(fù)責(zé)按規(guī)定的數(shù) 量和方式送交樣本。逾期不交的，由出版行政主管部門根據(jù)不同情況 給予行政處罰。目的：向國圖和版圖送樣本，是支持國家保存、收藏出版物以便 實行文化積累和展開信息服務(wù)。向主管部門送樣本，是備案 （ 通過審讀 樣本，即時發(fā)現(xiàn)問題，把握出版動向，采取相對應(yīng)對策 ） 。§5.4 國家對出版物印刷復(fù)制活動的管

16、理一、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定國家實行印刷經(jīng)營許可制度。印刷經(jīng)營活動，包括經(jīng)營性的排版、 制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動。未取得印刷經(jīng)營許可 證，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。個人不得從事書刊印刷 經(jīng)營活動。（ 一 ） 對書刊出版單位的規(guī)定 （P157）1. 書刊出版單位在委托印刷書刊時，必須審核印刷企業(yè)是否屬于 審定許可的印刷企業(yè) ; 不得委托違反法規(guī)正處于處罰期間的承印書刊。2. 委托印刷時，須提供委托印刷書刊的相關(guān)證明，并簽訂合同。3. 在委托印刷的書刊上刊載出版單位的名稱、地址，書號或者刊 號，出版日期或者刊期，書刊印刷企業(yè)的真實名稱和地址，以及其他 相關(guān)事項。（ 二）

17、對印刷企業(yè)的規(guī)定1. 印刷企業(yè)接受委托印刷書刊時，必須驗證并收存出版單位蓋章 的印刷委托書，并在印刷前報省局備案 ; 接受省外印刷委托，其委托書 報本省省局備案。委托書由總署統(tǒng)一規(guī)定格式，省局統(tǒng)一印刷。2. 印刷企業(yè)在印刷完成之日起兩年內(nèi)留存一份書刊樣本備查。3. 不得印刷有以下情況之一的書刊：含有出版管理條例第 二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的非法進(jìn)口的偽造、假冒出版單 位名稱或報紙、期刊名稱的未署出版單位名稱的中小學(xué)教科書未 經(jīng)依法審定的侵犯他人著作權(quán)的。二、關(guān)于音像制品、電子出版物復(fù)制的規(guī)定 （P158）國家實行復(fù)制經(jīng)營許可制度。未取得復(fù)制經(jīng)營許可證，任何單位 和個人不得從事復(fù)制經(jīng)營活動。

18、【復(fù)制經(jīng)營活動涉及的產(chǎn)品包括：音 像制品、電子出版物、音像非賣品、電子出版物非賣品、計算機軟 件?！浚?一 ） 對出版單位的規(guī)定1. 出版單位委托復(fù)制產(chǎn)品，應(yīng)委托總署批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)制單位復(fù)制 產(chǎn)品，須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復(fù)制委托書、出版單位獲 得的授權(quán)書，并依法簽訂合同。2. 必須使用總署統(tǒng)一印制，省局核發(fā)的復(fù)制委托書。3. 應(yīng)保證委托書內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，并須直接交送復(fù)制單位。4. 委托書第二聯(lián)，應(yīng)由出版和復(fù)制單位蓋章后，在復(fù)制完成之日起 30日內(nèi)，連同樣品一起上交本地省局。5. 委托書第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。（ 二 ） 對復(fù)制單位的規(guī)定1. 接受委托時，須查驗出版單位蓋章的

19、復(fù)制委托書及其他法定文 書。若接受非賣品或計算機軟件的復(fù)制，須驗證經(jīng)省局核發(fā)并由委托單位蓋章的的復(fù)制委托書。復(fù)制境外產(chǎn)品的，應(yīng)報省局批準(zhǔn)，復(fù)制的 產(chǎn)品除樣品外，應(yīng)全部出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。2. 不得接受非出版單位或個人委托復(fù)制經(jīng)營性的音像制品、電子 出版物 ; 不得擅自復(fù)制各類相關(guān)產(chǎn)品。3. 應(yīng)保存復(fù)制樣品、復(fù)制委托書和其他法定文書、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā) 貨記錄等檔案，保存期 2 年，備查。4. 復(fù)制光盤，須蝕刻總署核發(fā)的 SID碼(光盤來源識別碼)的注塑 模具，在每張光盤的內(nèi)圈刻壓上 SID 碼。三、光盤類出版物的SID碼(P159)SID 碼：全稱“激光數(shù)碼儲存片來源識別碼”。刻壓在光盤內(nèi)圈 表面

20、。經(jīng)過許可的企業(yè)，每一條光盤復(fù)制生產(chǎn)線，均具有新聞出版總署 核發(fā)的全國統(tǒng)一編制的 SID 碼。格式為： IFPIR200IFPIR200國際唱片業(yè)協(xié)會英文縮寫復(fù)制單位代碼模具順序編號§5.5 國家對出版物市場的管理 (P160)一、關(guān)于出版物市場管理的一般規(guī)定1. 國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實行許可證制度。2. 國家允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設(shè)立從事音 像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè) ; 其中，從事圖書、報紙、期刊經(jīng) 營的連鎖業(yè)務(wù)，連鎖店超過 30 家的，不允許外資控股。外商能夠投資 出版物總發(fā)行、

21、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)。設(shè)立這些，需報出版行 政主管部門審批，并報商務(wù)部門辦理外商投資審批手續(xù)。商務(wù)部門批 準(zhǔn)后，再領(lǐng)取出版物經(jīng)營許可證。3. 出版單位不得委托未取得出版物經(jīng)營許可證的單位發(fā)行出 版物。4. 任何發(fā)行單位不得發(fā)行有下列情形之一的出版物：含有出版管理條例第二十五、第二十六條禁止內(nèi)容的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進(jìn)口的，中小學(xué) 教科書未經(jīng)依法審定的，侵犯他人著作權(quán)的或?qū)Ｓ谐霭鏅?quán)的，行政主 管部門明令禁止發(fā)行的。5. 發(fā)行中小學(xué)教科書的發(fā)行單位，應(yīng)經(jīng)總署批準(zhǔn)。其他任何單位 和個人不得從事中小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)。6. 從事出版物發(fā)行的單位或個人須將出版物

22、發(fā)行進(jìn)銷貨清單等相 關(guān)非財務(wù)票據(jù)保存 2 年以上，備查。二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定 (P161)【出版物總發(fā)行】是指由一個發(fā)行主體統(tǒng)一包銷出版物。1. 須具備一定條件 ( 主營業(yè)務(wù)、發(fā)行員資格等級、發(fā)行設(shè)備和場 所、企業(yè)注冊資本、計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī) 定) 并批準(zhǔn)獲得總發(fā)行權(quán)。2. 總發(fā)行單位能夠從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。3. 出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。由出版單位發(fā)行部門改 制形成的發(fā)行企業(yè)，按設(shè)立總發(fā)行單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲準(zhǔn)后， 能夠從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。4. 出版單位不得向沒有總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定 (P162)(

23、一) 對分銷的共同性規(guī)定1. 出版物分銷企業(yè)應(yīng)從合法的出版、發(fā)行單位進(jìn)貨，不得擅自更 改出版物的版權(quán)頁。2. 出版物分銷企業(yè)不得超范圍經(jīng)營 ; 經(jīng)營許可證應(yīng)在經(jīng)營場 所明顯處張掛，不得涂改、變造，不得以任何形式出售、出借、出租 或轉(zhuǎn)讓。3. 不得張貼和散發(fā)載有違法違規(guī)內(nèi)容的或載有欺詐性文字的征訂 單、廣告和宣傳畫。4. 發(fā)行進(jìn)口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn) 貨。( 二 ) 對出版物批發(fā)的規(guī)定 (P162)1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物批發(fā)權(quán)后， 可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行 設(shè)備、場所，企業(yè)注冊資本和計算機管理條件等方面，符

24、合國家規(guī)定。2. 出版單位設(shè)立批發(fā)其他單位出版物的發(fā)行企業(yè)，應(yīng)按設(shè)立批發(fā) 企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位可設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備 法人資格的發(fā)行分支機構(gòu)，須于分支機構(gòu)設(shè)立后 15 日內(nèi)持相關(guān)材料報 分支機構(gòu)所在地省局備案。3. 出版單位不得委托無批發(fā)權(quán)的批發(fā)或代理批發(fā)。( 三 ) 對出版物零售的規(guī)定 (P163)1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物零售資格后， 可從事零售業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，銷售 場所等方面，符合國家規(guī)定。2. 出版單位設(shè)立零售其他單位出版物的發(fā)行企業(yè)，應(yīng)按設(shè)立零售 企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批后

25、，可從事連鎖經(jīng)營業(yè) 務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設(shè)備、場所， 企業(yè)注冊資本、直營連鎖門店數(shù)量、連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式， 相對應(yīng)的計算機管理條件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定。2. 直營連鎖門店不須單獨辦理出版物經(jīng)營許可證，可憑總部 的許可證復(fù)印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后，到工商部門 依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。3. 非直營連鎖門店應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相對應(yīng)手續(xù)§5.6 國家對出版活動的扶持政策一、實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策 (P164)1. 經(jīng)濟政策：主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政 策等，基本內(nèi)容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。2. 中央和地方還分別

26、建立了“宣傳文化發(fā)展專項資金”，重點用 于包括出版在內(nèi)的宣傳文化工作的宏觀調(diào)控。3. 財政局、國家稅務(wù)總局對少兒報刊、中小學(xué)教科書、少數(shù)民族 文字出版物和盲文出版物等的增值稅實行先征后退的政策。二、扶持教科書的出版發(fā)行( 一 ) 制度上確保教科書出版發(fā)行秩序：1. 由國務(wù)院教育行政主管部門審定。2. 出版、發(fā)行單位應(yīng)具有展開業(yè)務(wù)需要的資金、組織機構(gòu)和人員 等條件，并取得總署批準(zhǔn)的出版、發(fā)行資質(zhì)。3. 納入政府采購范圍的，其發(fā)行單位按采購法規(guī)定確定。其 他不準(zhǔn)從事。違反的，予以查處。4. 出版單位要確保質(zhì)量和按時出書5. 出版行政主管部門要對教科書的出版、印刷、發(fā)行增強領(lǐng)導(dǎo)， 督促檢查，提供方便

27、，妥善解決出現(xiàn)的問題。（ 二 ） 政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。（ 低價微利、虧損補貼 ; 保證儲備資金季節(jié)性貸款 ; 增值稅先征后 退）三、扶持少數(shù)民族語言文字出版和盲文出版 （P165）（ 一 ） 少數(shù)民族語言文字出版活動的扶持 圖書的書號使用數(shù)量不限，設(shè)立出版基金，適當(dāng)調(diào)劑出版社專業(yè) 分工，增強出版發(fā)行隊伍的培訓(xùn)，建立出版重點選題規(guī)劃審定委員會 等。（ 二 ） 對盲文出版活動的扶持 已發(fā)表作品改編成盲文出版可不向著作權(quán)人支付報酬，對盲文出 版社在投資、補貼、資助等方面給予優(yōu)惠。四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物 （P166）1. 對全國縣及以下的新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物

28、 免征增值稅 ;2. 中國人民銀行確定：全國少數(shù)民族縣的新華書店貸款年利率可 享受優(yōu)惠 ;3. 凡發(fā)往少數(shù)民族省區(qū)的一般圖書，其圖書折扣率稍低 ;4. 建立發(fā)行專項基金，用于農(nóng)村圖書的發(fā)行等等。五、組織和扶持重大出版工程 （P166） 出版公共服務(wù)體系 主要有：農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少農(nóng)家書屋：實用圖書很多于 1000冊、報刊很多于 30 種，電子音 像制品很多于 100 種（張） 。到 2012年，農(nóng)家書屋工程將覆蓋全國 64 萬個行政村。重大科技工程項目：國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版工程、國家數(shù)字復(fù) 合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程。自 2009 年

29、起，總署設(shè)立了新聞出版改革發(fā)展項目庫。六、設(shè)立專項資金 （P167） 國家設(shè)立了國家出版基金、國家古籍整理出版專項經(jīng)費、少數(shù)民 族文字出版專項資金、國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等 4 個項目。國家出版基金資助范圍包括 （10 個） ：1. 具有相當(dāng)規(guī)模，代表現(xiàn)階段思想政治、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)文化研 究水平的出版項目。2. 具有填補某一學(xué)科領(lǐng)域空白，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會 發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。3. 具有重要思想價值、科學(xué)價值或文學(xué)藝術(shù)價值，對弘揚民族優(yōu) 秀文化和即時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重要貢獻(xiàn)的出版項目。4. 具有很高史料價值，集學(xué)術(shù)之大成的出版項目。5. 對維護(hù)國家穩(wěn)定

30、、民族團(tuán)結(jié)具有特殊意義的出版項目。6. 優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字的出版項目。7. 優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物的出版項目。8. 對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。9. 國家委托的重點項目。10. 其他優(yōu)秀公益性出版項目§5.7 國家對出版活動的獎懲措施 一、對優(yōu)秀者的褒獎 （P168）褒獎對象：優(yōu)秀出版物、優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人，褒獎形式：支持、 鼓勵、獎勵。（ 一） 對優(yōu)秀出版物的鼓勵：優(yōu)秀出版物包括：1. 對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的 ;2. 對弘揚社會主義核心價值體系，在人民中實行愛國主義、集體 主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)教育以及弘揚社會公德、職業(yè)道德、

31、家庭 美德有重要意義的 ;3. 對弘揚民族優(yōu)秀文化，促動國際文化交流有重大作用的 ;4. 對推動文化創(chuàng)新，即時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢 獻(xiàn)的;5. 對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促動公共文化服務(wù)有重大作用的6. 其他具有重要思想價值、科學(xué)價值或者文化藝術(shù)價值的。措施：優(yōu)先安排，政策和資金支持，評獎傾斜等。（ 二 ） 對優(yōu)秀者的獎勵2005 年，出版業(yè)的全國性評獎統(tǒng)一整合為四項：1. 中國出版政府獎：國家在新聞出版領(lǐng)域設(shè)立的獎。三年一評。 分 7 個子項獎：圖書獎，期刊獎，音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版 物獎、印刷復(fù)制獎，裝幀設(shè)計獎，先進(jìn)出版單位獎，優(yōu)秀出版人物獎 （含優(yōu)秀編輯獎 ） 。2. “五個一工程”獎：中宣部組織。包括：戲劇、電視劇、圖書、 理論文章、廣播劇、歌曲。3. 中華優(yōu)秀出版物獎：中國出版工作者協(xié)會設(shè)立， 2 年評選一次 三個子項：圖書獎、音像制品、電子和游戲出版物獎、優(yōu)秀出版科研 論文獎。4. 韜奮出版新人獎：中國韜奮基金會委托出版工作者協(xié)會主持評 選，3 年一評。5