淺談朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系

1、    淺談朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系    姜輝摘 要：面對(duì)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境惡化的實(shí)際，為了預(yù)防、控制突發(fā)環(huán)境事件的危害，必須建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備能力建設(shè)，是建設(shè)縣級(jí)環(huán)境預(yù)警體系的基礎(chǔ)。本文分析了當(dāng)前朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的主要問題，對(duì)建立縣級(jí)監(jiān)測(cè)站預(yù)警體系談了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè) 預(yù)警體系環(huán)境監(jiān)測(cè)是由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和有關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢(shì)的各種環(huán)境要素進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)視、測(cè)試和解釋，對(duì)環(huán)境行為符合法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法性監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)的全過(guò)程操作1。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，為環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)

2、境管理提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息，為維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用和影響日益擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)也得到提高。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)，取得了跨越式的發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境管理提供了大量科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息，為維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。尤其近10年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平顯著提升。目前依托各類環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的分級(jí)業(yè)務(wù)管理模式基本形成，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系初具規(guī)模，建立了440多種國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、230多種國(guó)家環(huán)境標(biāo)

3、準(zhǔn)樣品，以及數(shù)百種部門和行業(yè)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)布多種環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，環(huán)保系統(tǒng)已建成2399個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，擁有近5萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步深化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)2。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的關(guān)于先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要是新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)，為新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作跨越式發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要因勢(shì)利導(dǎo)，乘勝而上，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，按照環(huán)保部的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，以更加寬廣的眼界準(zhǔn)確把握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，完善體制機(jī)制，加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、廣覆蓋的先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面提升我國(guó)

4、環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的能力水平，開創(chuàng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的新局面。一、朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)狀改革開放30多年來(lái)，我縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作雖然有了一定得發(fā)展，但由于多方面原因，與全面闡明我縣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、污染源現(xiàn)狀、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要求還有距離，尚不能完全滿足環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)發(fā)展的需要。本人從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，對(duì)構(gòu)建朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了淺析。1.環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)方面1.1監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作深度有待提高，目前的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目少，尚達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目要求。我縣地表水監(jiān)測(cè)主要是常規(guī)污染物的濃度指標(biāo)，對(duì)日益增長(zhǎng)的有機(jī)污染物和其他特征污染物基本上沒有開展監(jiān)測(cè)。而且多年積累的歷史數(shù)據(jù)沒有整理分析，不能全面準(zhǔn)確反映全縣環(huán)

5、境質(zhì)量變化情況。1.2機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站沒有健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置和基本的專業(yè)人員配置，無(wú)法正常開展監(jiān)測(cè)工作，不能滿足說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量和目標(biāo)考核等要求。1.3生態(tài)監(jiān)測(cè)工作朝陽(yáng)縣地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中的生物指標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)等還不具備監(jiān)測(cè)分析能力，例行監(jiān)測(cè)工作需通過(guò)采取對(duì)外委托、分包等方式完成。1.4污染源監(jiān)測(cè)和污染物排放統(tǒng)計(jì)工作尚不完善2.環(huán)境監(jiān)測(cè)水平方面環(huán)境監(jiān)測(cè)水平與環(huán)保工作的需要相比，朝陽(yáng)縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)在體制和機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍整體素質(zhì)、監(jiān)測(cè)技術(shù)配套等方面還存在一些問題。表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)總體水平不高、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)薄弱、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技術(shù)落后等方面。2.1監(jiān)測(cè)手段落后朝陽(yáng)縣環(huán)境

6、監(jiān)測(cè)仍在采用手工監(jiān)測(cè)方法，不僅工作強(qiáng)度大，而且監(jiān)測(cè)頻率低。更重要的是不能及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化的污染物排放狀況，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代環(huán)境管理的要求。2.2實(shí)驗(yàn)室能力跟不上形勢(shì)朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員的流動(dòng)性大和很多分析測(cè)試人員專業(yè)不對(duì)口，實(shí)際工作中缺乏內(nèi)部的培訓(xùn)和出外的學(xué)習(xí)，大多數(shù)化驗(yàn)員的動(dòng)手能力比較弱，擴(kuò)項(xiàng)增項(xiàng)困難，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。另外我站的實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備少，使用開發(fā)上也跟不上形勢(shì)要求。2.3環(huán)境監(jiān)測(cè)科研工作滯后朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站雖然已于2011年有了獨(dú)立法人，但是財(cái)政尚未獨(dú)立。日常工作中經(jīng)費(fèi)需向局里申請(qǐng)，這幾年來(lái)局里財(cái)政一直緊張，僅供日常工作的支出，科研的經(jīng)費(fèi)幾乎沒有，沒有經(jīng)費(fèi)我

7、們的科研工作很難開展，從而對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新領(lǐng)域、新方法和新技術(shù)跟蹤與掌握就相對(duì)不足。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)方面當(dāng)前，我縣級(jí)站承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)與專題項(xiàng)目量逐年上升，但由于關(guān)鍵崗位缺少骨干，沒有形成合理的人才梯隊(duì)，人員數(shù)量與環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作量的矛盾十分突出。技術(shù)人員的知識(shí)更新和繼續(xù)教育滯后，人員總體技術(shù)水平難以適應(yīng)實(shí)際工作需求。程序文件和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行不力，影響工作效率和質(zhì)量，思想和工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。4.環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入方面經(jīng)費(fèi)缺乏是制約現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入十分有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)的裝備整體較差。雖然近年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用和影響日益擴(kuò)大，社會(huì)

8、對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)也得到提高，但環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)象仍未從根本上得到解決。各級(jí)政府尚未建立對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)籌措渠道與投入保障機(jī)制。日常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)法滿足正常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。經(jīng)費(fèi)投入不足客觀上已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的重要因素。5.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面5.1裝備落后，檢測(cè)速度慢，報(bào)出結(jié)果遲在目前的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作中，大多使用常規(guī)儀器和常規(guī)方法，測(cè)試時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)備可移動(dòng)性差，既不能滿足應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的基本要求，也不能迅速、準(zhǔn)確的為政府及環(huán)境管理部門的決策提供依據(jù)。5.2 測(cè)試方法不全，監(jiān)測(cè)范圍不廣朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站大多只能開展常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，對(duì)復(fù)雜多變的應(yīng)急污

9、染事件的常規(guī)項(xiàng)目，缺乏測(cè)試方法，沒有檢測(cè)能力，環(huán)境站不能很好的發(fā)揮其管理部門耳目的作用3。6.污染源在線監(jiān)測(cè)能力方面目前，我縣的污染源在線監(jiān)測(cè)還沒有開展，沒有企業(yè)安裝自身特定污染物的在線監(jiān)測(cè)儀，達(dá)不到監(jiān)控和監(jiān)管的效果。二、對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的幾點(diǎn)建議朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在的問題，也是大多數(shù)縣級(jí)站存在的不足。而先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是為服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作大局，組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，建立的一套先進(jìn)、完整和符合國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障綜合體系。核心任務(wù)是說(shuō)清污染源排放狀況、說(shuō)清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了加快推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)， 我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)該以提高環(huán)境質(zhì)量

10、監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、綜合分析能力為核心，加快構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。以下是對(duì)預(yù)警體系的建立談了幾點(diǎn)建議。朝陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須認(rèn)真研究創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制和體制； 進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)； 加強(qiáng)管理確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠； 加快提升環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力； 加大投入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)；重視環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)； 積極宣傳加快環(huán)境監(jiān)測(cè)成果的轉(zhuǎn)化。三、結(jié)語(yǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的基礎(chǔ)性工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)積極探索，努力在本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮好為管理服務(wù)的前瞻性、監(jiān)測(cè)信息上報(bào)的及時(shí)性及實(shí)施環(huán)境決策的支持性作用4。參考文獻(xiàn)1環(huán)境保護(hù)部. 先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要.20