安監(jiān)總局解讀化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)條

1、安監(jiān)總局解讀：化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)確判定、及時整改化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改 革發(fā)展的意見，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故 隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡稱判定標(biāo)準(zhǔn)）。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和 國家標(biāo)準(zhǔn)，吸取了近年來化工和危險化學(xué)品重大及典型事故教訓(xùn)，從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全管理 三個方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確判定標(biāo)準(zhǔn)每一種情形的內(nèi) 涵及依據(jù)，便于有關(guān)企

2、業(yè)和安全監(jiān)管部門應(yīng)用，規(guī)范推動判定標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡要解釋說明如下：一、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。近年來，在化工（危險化學(xué)品）事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，事故企業(yè)不同程度地存在主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法律意識與安全風(fēng)險意識淡薄、安全生產(chǎn)管理知識欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要等共性問題，人的因素是制約化工（危險化學(xué)品）安全生產(chǎn)的最重要因素。危險化學(xué)品安全 生產(chǎn)是一項科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員只有牢固樹立安全紅 線意識、風(fēng)險意識，掌握危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識、具備安全生產(chǎn)管理的基本技能，才能真正 落實企業(yè)

3、的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國家安全監(jiān)管總 局令第3號）均對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)和考核作出了明確要求，其中安全生產(chǎn) 法第二十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生 產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)”。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定明確要求“危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，

4、自任職之日起6個月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”。2017年1月25日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容（第一版） 和化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容（第一版）（安監(jiān)總廳宣教201715號），對有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員重點考核重點內(nèi)容提出了明確要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求對有關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行考核。二、特種作業(yè)人員未持證上崗。特種作業(yè)崗位安全風(fēng)險相對較大，對人員專業(yè)能力要求較高。近年來，由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相關(guān)資質(zhì)造成的事故時

5、有發(fā)生，2017年發(fā)生的河北滄州“ 5?13”氯氣中毒事故、山東臨沂“ 6?5”重大爆炸事故、江西九江“ 7?2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無證上崗，人 員專業(yè)能力不足引發(fā)事故的問題。安全生產(chǎn)法、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第30號）均對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和相應(yīng)資格提出了明確要求，如危險化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。按照規(guī)定，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作 業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化 控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)（包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工

6、藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解裂化工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工 藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等 15種危險工藝過程操作，及化工自動化控制儀表安裝、維 修、維護(hù)）。從事上述作業(yè)的人員 ，均須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應(yīng)納入重 大事故隱患。三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。本條款的主要目的是要求有關(guān)單位依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定外部安全防護(hù)距離作為緩沖距離，防止危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。外部 安全防護(hù)距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)

7、生防護(hù)距離，應(yīng)在危險化學(xué)品品種、數(shù)量、個人和社會可接 受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。設(shè)置外部安全防護(hù)距離是國際上風(fēng)險管控的通行做法。2014年5月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號公告危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行），明確了陸 上危險化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)。同時，石 油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范（GB50160-2008）、建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)對生 產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施也 應(yīng)滿足其要求。2009年河南洛染“ 7?15”爆炸事故

8、企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管總局令第41號）要求，“涉及危險化工工藝、 重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)”。近年來，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)采用自動化控制系統(tǒng)和緊急停車 系統(tǒng)減少了裝置區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域的操作人員數(shù)量，提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平。然而，仍有部分 涉及重點監(jiān)管危險化工工

9、藝的企業(yè)沒有按照要求實現(xiàn)自動化控制和緊急停車功能，或設(shè)置了自動化控制和緊急停車系統(tǒng)但不正常投入使用。2017年12月9日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故，致使事故裝置所在的四車間和相鄰的六車間整體坍塌，共造成10人死亡、1人受傷，事故裝置自動化控制水平低、現(xiàn)場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。 五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、 劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第40號）要求，“一級或者二級重大危險源，裝備

10、緊急停車系統(tǒng)”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重 大危險源，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)”。構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，因事故后果 嚴(yán)重，各儲罐均應(yīng)設(shè)置緊急停車系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急切斷功能。對與上游生產(chǎn)裝置直接相連的儲罐，如果 設(shè)置緊急切斷可能導(dǎo)致生產(chǎn)裝置超壓等異常情況時，可以通過設(shè)置緊急切換的方式避免儲罐造成超液位、超壓等后果，實現(xiàn)緊急切斷功能。2010年7月16日，大連中石油國際儲運(yùn)公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為 22330.19萬元。此次事故升級的重要原因是發(fā)生泄漏的原油儲罐未設(shè)置緊急切斷系統(tǒng)，原油從

11、儲罐中不斷流出無法緊急切斷，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大。2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸 事故，造成6人死亡、1人重傷、5人輕傷，由于碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化彌漫，人員無法靠 近關(guān)斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統(tǒng)，致使物料大量泄漏。六、全壓力式液化燃儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。當(dāng)全壓力式儲罐發(fā)生泄漏時，向儲罐注水使液化燃液面升高，將泄漏點置于水面下，可減少或防止液化燃泄漏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。1998年3月5日，西安煤氣公司液化氣管理所液化氣儲罐發(fā)生泄漏著火后爆炸，造成 12人死亡，主要原因是 400m3 “全壓力式儲罐應(yīng)采取防止液化燃泄漏的 注水措施”。液化燒

12、球形儲罐安全設(shè)計規(guī)范（SH3136-2003）第7.4要求，“丙烯、丙烷、混合C4抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應(yīng)設(shè)注水設(shè)施”。全壓力式液化燃儲罐注水措施的設(shè)置應(yīng)經(jīng)過正規(guī)的設(shè)計、施工和驗收程序。注水措施的設(shè)計應(yīng)以安全、快速有效、可操作性強(qiáng)為原則，設(shè)置帶手動功能的遠(yuǎn)程控制閥，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。要求設(shè)置 注水設(shè)施的液化燒儲罐主要是常溫的全壓力式液化燃儲罐，對半冷凍壓力式液化燒儲罐（如乙烯）、 部分遇水發(fā)生反應(yīng)的液化燒（如氯甲烷）儲罐可以不設(shè)置注水措施。此外，設(shè)置的注水措施應(yīng)保障充 足的注水水源，滿足緊急情況下的注水要求，充分發(fā)揮注水措施的作用。七、液化燒、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣

13、體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。液化燒、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風(fēng)險高，一旦泄漏容易引發(fā)爆炸燃 燒、人員中毒等事故。萬向管道充裝系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)靈活、密封可靠性高、靜電危害小、使用壽命長，安全 性能遠(yuǎn)高于金屬軟管，且操作使用方便，能有效降低液化燒、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化 氣體充裝環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。“甲B、乙、丙A類液體的裝卸車應(yīng)采用液下裝卸車鶴管” “1.液化燒（即甲A類易燃液體）嚴(yán)禁就地排放；2.低溫液化燃裝卸鶴位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置”。2015年9月18日，河南中鴻煤化公司發(fā)生合成氨泄漏事故，造成廠區(qū)附近部分村民中毒。事故原因是中鴻煤化公司化工廠區(qū)合成氨塔底部金屬軟管 爆裂導(dǎo)

14、致氨氣泄漏。八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第43號）要求，禁止光氣、氯氣等劇毒化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域，嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，一些危險化學(xué)品輸送管道從原來的地處偏遠(yuǎn)郊 區(qū)逐漸被新建的居民和商業(yè)區(qū)所包圍，一旦穿過公共區(qū)域的毒性氣體管道發(fā)生泄漏，會對周圍居民生命安全帶來極大威脅。同時，氯氣、光氣、硫化氫密度均比空氣大，腐蝕性強(qiáng)，均能腐蝕設(shè)備，易導(dǎo) 致設(shè)備、管道腐蝕失效，一旦泄漏，很容易引發(fā)惡性事故

15、。如2004年發(fā)生的重慶市天原化工總廠 “4?16” 氯氣泄漏爆炸事故，原因是設(shè)備長期腐蝕穿孔，發(fā)生液氯儲槽爆炸，導(dǎo)致氯氣外泄，在事故處置過程 中又連續(xù)發(fā)生爆炸，造成 9人死亡、3人受傷、15萬群眾緊急疏散。九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求?！暗貐^(qū)架空電力線路嚴(yán)禁穿越生產(chǎn)區(qū)”執(zhí)行。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷。本條款的主要目的是從源頭控制化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險，滿足安全生產(chǎn)條件，提高在役化工裝置本質(zhì)安全水平。一些地區(qū)部分早期建成的化工裝置，由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或者未經(jīng)具 備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致規(guī)劃、布局、工藝、設(shè)備、自動化控制等不能滿

16、足安全要求, 安全風(fēng)險未知或較大。2012年6月，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下 發(fā)的關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知（安監(jiān)總管三201287號）要求，對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計診斷，全面消除安全設(shè)計隱患。2013年6月，國家安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知（安監(jiān)總管三201376號）明確要求，“（危險化學(xué)品）建設(shè)項目的設(shè)計單位必須取得 原建設(shè)部工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市200786號）規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計資質(zhì)；涉及重點監(jiān)管危險化工工

17、藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險 源的大型建設(shè)項目，其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級”。對新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目，必須由具備相應(yīng)資質(zhì) 和相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計，在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計診斷也應(yīng)按照相應(yīng)的要求執(zhí)行。如2012年，河北趙縣“ 2?28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，裝置布局、工藝技 術(shù)及流程、設(shè)備管道、安全設(shè)施、自動化控制等均存在明顯缺陷。十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。安全生產(chǎn)法第三十五條規(guī)定，“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，

18、具體 目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目 錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及 生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備”。因此，本條款中的“淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄”是指列入國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知（安監(jiān)總廳科技201543號）、關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知（安監(jiān)總科技2016137號）等相關(guān)文件被淘汰的工藝、設(shè)備，各地區(qū)也可自行制定并公

19、布具體目錄。如山西晉城“5?16”事故企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝一一間接焦炭法生產(chǎn)二硫化碳，該工藝生產(chǎn)過程中易發(fā)生泄 漏、中毒等生產(chǎn)安全事故，安全隱患突出。十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。本條款中規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)是指石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范（GB50493-2009）、爆炸性環(huán)境第 1部分：設(shè)備通用要求（ GB3836.1-2010 ）和爆炸性氣體環(huán) 境用電氣設(shè)備第16部分：電氣裝置的檢查和維護(hù)（煤礦除外）（GB3836.16-2006 ）。其中，石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范要求

20、，化工和危險化學(xué)品企業(yè)涉及可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏的場所應(yīng)按照上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置檢測報警裝置，檢測報警裝置設(shè)置的內(nèi)容包括檢測報警類別，裝置的數(shù)量和位置，檢測報警值的大小、信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄和存儲要求，聲光報警要求，檢測報警裝置的完好性等；爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求（GB3836.1-2010 ）和爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第 16部分：電氣裝置的檢查和維護(hù)（煤礦除外）（GB3836.16-2006 ）對防爆區(qū)域的分類進(jìn)行了明確的界定，對防爆區(qū)域電氣設(shè)備的選型、安裝和使用提出了明確要求。如2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機(jī)廠乙快氣泄漏并發(fā)生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，

21、事故原因之一是罐區(qū)未設(shè)置可燃?xì)怏w報警儀，物料泄漏沒有被及時發(fā)現(xiàn)。2017年6月5日，山東臨沂金譽(yù)石化公司一輛液化氣罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故。據(jù)分析,引發(fā)第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火 花。十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。本條款的主要目的是要求企業(yè)落實控制室、機(jī)柜間等重要設(shè)施防火防爆的安全防護(hù)要求，在火災(zāi)、爆炸事故中，能有效地保護(hù)控制室內(nèi)作業(yè)人員的生命安全、控制室及機(jī)柜間內(nèi)重要自控系統(tǒng)、設(shè)備設(shè) 施的安全。涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)包括 石油化工設(shè)計防火規(guī)范(GB50160

22、-2008)和建筑設(shè)施防火規(guī)范(GB50016-2014)。具有火災(zāi)、爆炸危險性的化工和危險化學(xué)品企業(yè)控制室或機(jī)柜間應(yīng)滿足以下要求：2、面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)的外墻應(yīng)為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。2007年河北滄州大化“ 5?11”爆炸事故和2017年山東臨沂“ 6?5”爆炸事故均暴露出控制室不 滿足防火防爆要求的問題。十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā)，通過對化工生產(chǎn)裝置設(shè)置雙重電源供電，以及對自動化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源，提高化工裝置重要負(fù)荷和控制系統(tǒng)的安全性。涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要

23、有供配電系 統(tǒng)設(shè)計規(guī)范(GB50052-2009)和石油化工企業(yè)生產(chǎn)裝置電力設(shè)計技術(shù)規(guī)范(SH3038-2000)。如2017年2月21日，內(nèi)蒙古阿拉善盟立信化工公司對硝基苯胺車間發(fā)生反應(yīng)釜爆炸事故，造成2人遇難，4人受傷。經(jīng)調(diào)查，事故企業(yè)在應(yīng)急電源不完備的情況下擅自復(fù)產(chǎn)，由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全 面停電，企業(yè)應(yīng)急電源無法使用，致使對硝基苯胺車間反應(yīng)釜無法冷卻降溫，發(fā)生爆炸。 十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。2016年7月16日，位于山東日照市的山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化燒儲罐發(fā)生著火爆炸 事故，根據(jù)事故調(diào)查報告，罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化燒罐區(qū)界區(qū)處加盲板

24、隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進(jìn)行安全泄放，重要安全防范措施無法正常使用，是導(dǎo)致本次 事故后果擴(kuò)大的主要原因。 本條款是通過規(guī)范具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的管理，保障企業(yè)安全設(shè)施的完好性。石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范(GB50160-2008)第5.5部分“泄壓排放和火炬系統(tǒng)”對化工和危險化學(xué)品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的設(shè)計、安裝與設(shè)置等提出了明確要求。安全閥、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置，是保證壓力容器安全使用的重要附 件，其合理的設(shè)置、性能的好壞、完好性的保障直接關(guān)系到化工和危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、儲存設(shè)備和 人身的安全。十六、未建立與崗位

25、相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，發(fā)生事故后倒查企業(yè)管理原因，多與責(zé)任制不健全和隱患排查治理不到位有關(guān)。本條款的主要目的是督促化工和危險化學(xué)品企業(yè)制定落實與崗位職責(zé)相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風(fēng)險分布、危險有害因素的種類和危害程度等情況，制定隱患排查治理制度，推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長 效機(jī)制。關(guān)于企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制主要檢查兩點：一是企業(yè)所有崗位都應(yīng)建立與之一一對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于基本的法定職責(zé)；二是應(yīng)采取適當(dāng)途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)

26、任及考核情況。隱患排查治理應(yīng)常態(tài)化，并做到閉環(huán)管理，且納入日?？己?。十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”?；ず臀ｋU化學(xué)品企業(yè)的各生產(chǎn)崗位應(yīng)制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)：一是制 定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修 改及廢止的程序和職責(zé)。二是編制的各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括開車、正常操作、臨時操 作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正?？刂品秶?，偏離正常工 況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的

27、人身安全保障、職業(yè)健康注意事項。三是制定工藝控制指標(biāo)，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設(shè)備安全操作的最低要求。四是操作規(guī)程、工藝控制指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，保證生產(chǎn)過程安全?；ず臀ｋU化學(xué)品企業(yè)未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)，或制定的操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)不符合以上四項要求的任意一項，都應(yīng)納入重大事故隱患進(jìn)行管理。如河北趙縣“2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設(shè)施，車間管理人員沒有專業(yè)知 識和能力，違反操作規(guī)程，擅自將反應(yīng)溫度大幅調(diào)高。十八、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。近年來，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在動

28、火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50% 2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲有限公司儲罐區(qū)2號交換站發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號交換站管道進(jìn)行動火作業(yè)，在未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪 沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動火作業(yè)，切割時產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火。本條款的主要目的是促進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)備檢修及相關(guān)作業(yè)過程中可能涉及的動火作 業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)以及其他特殊作業(yè)的安全進(jìn)行。涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)是指化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作 業(yè)安全規(guī)范（GB30871-2014）。十九、新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使 用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細(xì)化工