已建市政燃?xì)夤艿劳饬ζ茐脑蚍治黾胺乐螌Σ?共5頁)

1、已建市政燃?xì)夤艿劳饬ζ茐脑蚍治黾胺乐螌Σ哒阂呀ㄊ姓細(xì)夤艿劳饬ζ茐牡氖录r(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文概述了發(fā)生的原因以及針對這些問題所提出的防治對策。 關(guān)鍵詞：市政建設(shè) ；燃?xì)夤艿溃黄茐?；防治1、前 言近年來，已建市政燃?xì)夤艿劳饬ζ茐牡氖录r(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些已造成重大安全事故。如：2005年5月12日，華富路上海賓館路段的市政燃?xì)夤艿烙捎诘叵峦ǖ朗┕挝坏囊靶U施工被挖斷，導(dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤l(fā)生嚴(yán)重的爆炸事故，造成人員傷亡及巨大的經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)是慘痛的。為減少或杜絕此類事故的發(fā)生，有必要從已發(fā)事故中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)分析已建燃?xì)夤艿辣煌饬ζ?/p>

2、壞的原因，并找出防治對策，以造福于人們。 2、原 因已建市政燃?xì)夤艿辣黄茐牡脑?，歸納起來，有以下幾個方面：（1）個別建設(shè)單位在建設(shè)市政燃?xì)夤艿拦こ虝r(shí)不按規(guī)定程序報(bào)建市政燃?xì)夤艿涝诮ㄔO(shè)時(shí)，按建設(shè)程序都要報(bào)規(guī)劃部門審批及辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)，但有個別建設(shè)單位不清楚此程序或?yàn)榱耸∈拢粓?bào)規(guī)劃部門審批，也不按規(guī)定辦理有關(guān)的報(bào)建手續(xù)（尤其是一些燃?xì)夤こ谈脑祉?xiàng)目），工程盲目建成并通氣使用，竣工資料也因缺少報(bào)建資料而無法歸檔。當(dāng)此類道路需要后續(xù)改造或在已建燃?xì)夤苤車M(jìn)行其他施工時(shí)（如深基坑），由于政府管理部門資料庫中查不到已建燃?xì)夤艿婪矫娴馁Y料，在審批道路改造項(xiàng)目時(shí)自然形成了盲點(diǎn)，給后續(xù)的施工埋下了隱患

3、。（2）燃?xì)夤艿朗┕べ|(zhì)量存在缺陷燃?xì)夤艿拦こ淌┕べ|(zhì)量直接關(guān)系到管道的安全運(yùn)行，而影響其質(zhì)量的因素又非常多，概括起來有五個方面：即參與工程建設(shè)的人員素質(zhì)、施工機(jī)具、材料設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及施工環(huán)境，其中人的因素是最主要的因素。從幾起燃?xì)夤艿辣煌跀嗟氖吕治?，在一定程度上顯示出與施工質(zhì)量存在直接或間接的關(guān)系，有些是由于燃?xì)夤艿缆裨O(shè)過淺或埋設(shè)位置不準(zhǔn)確（大部分屬1996年以前施工的部分工程），不滿足設(shè)計(jì)要求，而竣工資料又沒有反映工程的實(shí)際施工情況；有些是設(shè)計(jì)管材選型不當(dāng)，不該使用PE管的路段而千篇一律采用PE管（因PE管容易遭外力破壞）。這說明部分施工人員或少數(shù)設(shè)計(jì)人員素質(zhì)較差，由此施工出來的工程難免

4、沒有質(zhì)量問題，無疑給后續(xù)的運(yùn)行管理及其他專業(yè)施工帶來了很多不確定因素。（3）燃?xì)夤艿肋\(yùn)行管理存在某些漏洞燃?xì)夤艿拦こ炭⒐を?yàn)收合格后，按規(guī)定移交給供氣單位運(yùn)行管理，供氣單位有責(zé)任按有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程對已通氣管道的運(yùn)行安全性及燃?xì)庠O(shè)施的完好性實(shí)施嚴(yán)格管理，要管理好已運(yùn)行的燃?xì)夤艿溃仨氂型暾募夹g(shù)資料檔案庫及現(xiàn)代化的檢測管理設(shè)備，必須有嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，必須有素質(zhì)很高的巡查人員，并且做到措施到位、管理到位、責(zé)任到位，對巡查人員的工作制訂跟蹤及監(jiān)督辦法，并實(shí)行獎懲制度。同時(shí)，供氣部門要有很強(qiáng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，有一支快速機(jī)動且業(yè)務(wù)過硬的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦事故發(fā)生，應(yīng)能第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)。平時(shí)，

5、巡查人員在日常的巡查工作中，發(fā)現(xiàn)哪里有安全隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告并及時(shí)排除或采取相應(yīng)的保護(hù)措施，發(fā)現(xiàn)哪里有燃?xì)庠O(shè)施損壞應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)，所有此類情況必須記錄在案，并落實(shí)到具體責(zé)任人。但目前的實(shí)際情況是：盡管燃?xì)夤?yīng)單位近幾年花了大量的物力、財(cái)力以及人力來加強(qiáng)燃?xì)膺\(yùn)行管理方面的建設(shè)，工作也做的很細(xì)，但應(yīng)急搶險(xiǎn)能力還有待于進(jìn)一步提高，管理制度還有待于進(jìn)一步完善（據(jù)了解，部分巡查人員工作積極性不高等），燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)管理方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)（如有些燃?xì)夤艿缆访鏄?biāo)志樁丟失后未看到及時(shí)補(bǔ)埋等），施工現(xiàn)場對已建燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的保護(hù)方面還沒有穩(wěn)妥的管理辦法等（盡管與其他有關(guān)單位基本都簽訂保護(hù)協(xié)議，但措施并未完全到位，效

6、果不是很理想）。這些都說明燃?xì)夤艿肋\(yùn)行管理方面還有值得進(jìn)一步提高的地方。（4）其他專業(yè)工程施工組織管理不到位燃?xì)夤艿啦煌谄渌麑I(yè)管道，一旦被破壞，輕則影響管道正常供氣，重則危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這已經(jīng)有血的教訓(xùn)了。燃?xì)夤艿拦こ瘫旧淼氖┕べ|(zhì)量再好，也難以抵擋外力的破壞。其他專業(yè)工程施工時(shí)，如果不弄清楚施工場地的地質(zhì)情況，或?qū)σ崖裨O(shè)燃?xì)夤艿罌]有采取行之有效的保護(hù)管理措施，燃?xì)夤艿辣煌跀嗑筒蛔銥楣至?。前幾年，深圳市的市政工程建設(shè)不知是規(guī)劃原因還是其他方面的原因，各專業(yè)工程原本可一起施工的卻錯開來施工，造成專業(yè)與專業(yè)之間的脫節(jié)，增加了專業(yè)與專業(yè)之間協(xié)調(diào)的難度與盲點(diǎn)，如果燃?xì)夤こ淌┕ね庠谇?，?/p>

7、然給后續(xù)的其他專業(yè)工程施工埋下了地雷，管理不當(dāng)就會踩響地雷。從發(fā)生的幾單事故來分析，其他專業(yè)工程施工引發(fā)燃?xì)獍踩鹿实脑蛑饕校阂皇鞘┕挝宦楸源笠猓静豢紤]地下有沒有埋設(shè)燃?xì)夤?；二是施工作業(yè)人員素質(zhì)差，明知有燃?xì)夤苋砸靶U施工；三是管理保護(hù)措施不到位，管理責(zé)任未層層落實(shí)到人；四是對地下燃?xì)夤艿赖穆裆罴肮芪晃赐耆宄侣闊е鴥e幸的心理進(jìn)行其他專業(yè)工程的施工；五是地面標(biāo)高變低后，未考慮燃?xì)夤艿雷兓说膶?shí)際埋深，不采取保護(hù)措施仍在其上方施工；六是對已埋設(shè)的燃?xì)夤艿赖陌踩Ｗo(hù)未設(shè)專人負(fù)責(zé)；七是在施工地段有關(guān)單位未簽訂燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)協(xié)議。如果施工現(xiàn)場存在上述某一方面的管理漏洞，都難以保證已建燃?xì)?/p>

8、管道的安全運(yùn)行。（5）少數(shù)人對燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識不足燃?xì)馐且兹?、易爆的氣體，燃爆威力相當(dāng)大，了解它并正確利用它可給生活帶來便利，享受高質(zhì)量的生活。不了解或使用不當(dāng)會帶來災(zāi)難。只有了解了燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性，才能增強(qiáng)人們對燃?xì)獾陌踩庾R。施工現(xiàn)場對燃?xì)夤艿浪烈馄茐囊约鞍l(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿蕰r(shí)，總有少數(shù)不知危險(xiǎn)的群眾圍觀事故現(xiàn)場，造成不必要的傷亡等等，這些都充分說明還有少數(shù)人對燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識不足，缺乏安全責(zé)任意識。3、對 策以上是燃?xì)夤艿劳饬ζ茐脑蚍治?。從上述的分析發(fā)現(xiàn)，要減少或杜絕燃?xì)夤艿辣黄茐?，必須要做好以下幾個方面的工作：（1）政府應(yīng)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對燃?xì)夤こ踢`章建設(shè)的監(jiān)督處罰力度 深圳市政府燃?xì)?/p>

9、主管部門對燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的合法性一貫以來要求都是很嚴(yán)的，不按規(guī)定報(bào)建的燃?xì)夤こ?，從來都是發(fā)現(xiàn)一單，處罰一單，決不姑息。但盡管這樣，仍然有個別建設(shè)單位不知什么原因偶爾違章建設(shè)燃?xì)夤こ獭Ｒ虼?，要求政府?yīng)進(jìn)一步加大對燃?xì)夤こ踢`章建設(shè)的監(jiān)督處罰力度，堅(jiān)決杜絕此類事情再發(fā)生。如果所有的燃?xì)夤こ潭及捶ǘǔ绦蚪ㄔO(shè)，從開工到竣工驗(yàn)收以至竣工資料歸檔，每一步都按既定要求進(jìn)行，那么既保證了燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的合法性，又加強(qiáng)了對燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的規(guī)范管理，同時(shí)也有利于工程質(zhì)量的提高以及竣工資料完整及時(shí)歸檔。所有這些不光對燃?xì)夤こ桃院蟮陌踩\(yùn)行提供有效保障，同時(shí)也為后續(xù)的其他專業(yè)工程建設(shè)提供了可靠的原始資料，規(guī)劃部門在規(guī)劃審批工

10、程時(shí)，能作到心中有數(shù)，減少了審批盲點(diǎn)，真正作到防患于未然。（2）進(jìn)一步提高燃?xì)夤こ痰氖┕べ|(zhì)量 燃?xì)夤艿朗┕べ|(zhì)量好，自然增加了抗外力破壞的能力。 近幾年，深圳市的燃?xì)夤こ藤|(zhì)量較以往有了大幅度提高。這與政府加強(qiáng)管理與燃?xì)庑袠I(yè)同仁的共同努力分不開的。但深圳是移民城市，外來人口多，人員素質(zhì)參差不齊，燃?xì)庑袠I(yè)也是如此。盡管經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)崗位培訓(xùn)，但仍有少數(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)一下子難以提高。有鑒于此，要提高燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量，減少或杜絕燃?xì)夤艿辣煌饬ζ茐?，首先要提高燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入淘汰制度，責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)水平低下的堅(jiān)決不許進(jìn)入燃?xì)夤こ绦袠I(yè)，進(jìn)入了的堅(jiān)決淘汰出去。其次，要從燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)開

11、始入手，把握好燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，質(zhì)量鏈條在任何一個環(huán)節(jié)都不能出問題。具體來說，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)市政燃?xì)夤艿拦こ虝r(shí)，除嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)外，還得要了解此路段及燃?xì)夤苤車院笫欠襁€有其他改造或施工項(xiàng)目，如果有，設(shè)計(jì)時(shí)可考慮適當(dāng)增加埋深、提前采取必要的保護(hù)措施以及管材盡量采用鋼管等等。審圖機(jī)構(gòu)在審查燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)圖紙時(shí)，除審查圖紙是否滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外，還得著重審查圖紙的深度以及后續(xù)運(yùn)行安全方面的問題。報(bào)建時(shí)，政府有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，不具備條件的堅(jiān)決不批準(zhǔn)開工。工程開工后，監(jiān)理要盡職盡責(zé)，對影響工程質(zhì)量的五個因素嚴(yán)格控制，工程質(zhì)量監(jiān)督部門加大監(jiān)督抽查力度，尤其對管道埋深回填質(zhì)量及其

12、一些特殊的保護(hù)措施部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，而PE庭院燃?xì)夤艿拦こ淌┕?yīng)盡量安排在最后施工，避免交叉作業(yè)時(shí)損壞PE管?？⒐r(shí)，各責(zé)任主體要把好驗(yàn)收關(guān)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)把驗(yàn)收監(jiān)督關(guān)。驗(yàn)收完畢后，竣工資料及工程應(yīng)及時(shí)移交，由專業(yè)單位來運(yùn)行管理，嚴(yán)防工程驗(yàn)收完畢后無專業(yè)隊(duì)伍管理的不利局面。（3）燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高管理水平燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行，一靠管道本身的施工質(zhì)量，二靠對燃?xì)夤艿榔綍r(shí)的運(yùn)行管理。平時(shí)的運(yùn)行管理到位、水平高，可減少或消除燃?xì)獍踩鹿?。要提高管理水平，一要有制度保證，二要有科學(xué)的管理方法及先進(jìn)的檢測設(shè)備。從目前情況來看，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有明確的管理措施、管理制度以及一些必備檢測設(shè)備，但管理的效果

13、到底怎樣還值得探究。如部分燃?xì)夤艿缆访嬖O(shè)施（如標(biāo)志樁等）遭破壞或丟失而不能及時(shí)補(bǔ)上就能說明一些問題，而標(biāo)志樁等路面設(shè)施對燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行管理及后續(xù)其他工程施工具有十分明確的指導(dǎo)意義。因此，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)必須從以下四個方面深練內(nèi)功，以確保燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行。 管理制度方面：既要嚴(yán)格，更要科學(xué)，責(zé)任層層落實(shí)到人，即制度要細(xì)化。 隊(duì)伍建設(shè)方面：需要一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，能尋找問題、能發(fā)現(xiàn)隱患并有一定的處理能力，同時(shí)需要有很強(qiáng)的責(zé)任心。 管理信息化建設(shè)方面：燃?xì)夤芾砥髽I(yè)要有一套完整的信息化管理系統(tǒng)。巡查人員 發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)能及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)要能清晰顯示哪一路段正常運(yùn)行，哪一路 段存在什么問題，哪一路段

14、路面設(shè)施被破壞或丟失，哪一路段正在進(jìn)行道路改造， 改造路段是否有燃?xì)夤艿溃粲惺欠窈炗喠吮Ｗo(hù)協(xié)議，由誰負(fù)責(zé)路面設(shè)施的恢復(fù)， 誰負(fù)責(zé)改造路段燃?xì)夤艿赖陌踩膊?，進(jìn)展情況如何？等等。所有這些都必須一目 了然。 應(yīng)急搶險(xiǎn)方面：應(yīng)有一流的搶險(xiǎn)設(shè)備、一流的搶險(xiǎn)人才、一流的應(yīng)急預(yù)案，哪里有隱患、哪里有事故都能在第一時(shí)間看到搶險(xiǎn)人員的身影，做到隱患排除徹底，事故排除迅速。（4）燃?xì)夤艿郎戏郊捌渲車渌麑I(yè)施工應(yīng)合理組織科學(xué)管理 道路改造及燃?xì)夤艿乐車慕ㄖ┕ぴ谌魏纬鞘卸紵o法避免，但如何保證不損壞已建的市政設(shè)施尤其是燃?xì)夤艿?，這里邊大有文章可做。筆者認(rèn)為：一是在開工前，政府管理部門要嚴(yán)把施工許可關(guān)，在頒發(fā)施

15、工許可證前，要督促有關(guān)單位與燃?xì)夤竞炗喨細(xì)夤艿辣Ｗo(hù)協(xié)議，協(xié)議雙方必須有具體的保護(hù)責(zé)任人，并將此工程列為施工安全監(jiān)督重點(diǎn)工程，要求施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃。二是在施工單位進(jìn)場后正式施工前，要求施工單位進(jìn)行一次現(xiàn)場情況復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與設(shè)計(jì)圖紙或原始資料有不符處，施工單位應(yīng)立即告知有關(guān)單位，重新委托勘測單位進(jìn)行勘察，直到將地質(zhì)情況完全弄清楚為止。弄清楚情況后，施工單位應(yīng)制訂詳細(xì)的燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案，最好由施工單位經(jīng)理總負(fù)責(zé)，并由經(jīng)理宣講燃?xì)獍踩逃n，再由項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人層層落實(shí)，最后落實(shí)到具體的操作工人，在落實(shí)過程中，必須是書面的，并有相互約束條款。另外，公司再派一個專人監(jiān)督落實(shí)情

16、況。三是在施工過程中，采取一些技術(shù)措施，如與燃?xì)夤韭?lián)系，在已運(yùn)行的燃?xì)夤艿郎显O(shè)置壓力監(jiān)測點(diǎn)（這對管道的輕微破損特別有效，輕微破損由于難以察覺，隱患往往被隱藏，一旦成為事故，危險(xiǎn)性可能比直接挖斷更大），盡管壓力每天因有用氣高峰造成波動，但不會單邊下降。如果在監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)壓力單邊下降，則十有八九是燃?xì)夤艿涝馄茐模桉R上采取應(yīng)急措施。四是在燃?xì)夤艿郎戏皆O(shè)置十分醒目的標(biāo)志，條件許可設(shè)置隔離帶，不允許在隔離帶范圍內(nèi)施工。當(dāng)施工需要必須在燃?xì)夤艿郎戏交蚱渲車┕r(shí)，提前告知燃?xì)夤镜谋Ｗo(hù)責(zé)任人，一同來現(xiàn)場維護(hù)好燃?xì)夤艿馈Ｎ迨窃谌細(xì)夤艿郎戏郊釉O(shè)臨時(shí)性的保護(hù)設(shè)施，如鋪設(shè)鋼板、水泥板等等，這樣可使燃?xì)夤艿烂庠庵匦蛙囕v碾壓。六是工程竣工后，前述的保護(hù)協(xié)議經(jīng)雙方協(xié)商需要終止時(shí)，燃?xì)夤颈Ｗo(hù)責(zé)任人應(yīng)對燃?xì)夤艿赖穆?/p>