新型城鎮(zhèn)化與家庭農(nóng)場發(fā)展的耦合關(guān)系研究

1、    新型城鎮(zhèn)化與家庭農(nóng)場發(fā)展的耦合關(guān)系研究    王大為李琪關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;中國式家庭農(nóng)場;耦合關(guān)系doi編碼：10.19667/23-1070/c.2019.04.008新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)與環(huán)境，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2013年中央一號文件中提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流

2、轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！凹彝マr(nóng)場”概念首先出現(xiàn)在一號文件，表明中國政府對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決心和態(tài)度，也為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供了新的發(fā)展途徑。2017年，十九大報(bào)告中明確提出，將第二輪土地承包到期時(shí)間再延后30年時(shí)間，以此長久不變地保持土地承包關(guān)系，能夠培育家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，使資金、技術(shù)、人才更多地流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。2019年在中央一號文件中首次提出要啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，重點(diǎn)抓好兩類新型農(nóng)業(yè)主體：家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。可見，新型城鎮(zhèn)化與中國式家庭農(nóng)場是互助互贏的耦合發(fā)展關(guān)系。一、中國式家庭

3、農(nóng)場的內(nèi)涵1. 家庭農(nóng)場的發(fā)展淵源與定義國外對于家庭農(nóng)場的研究由來已久。1820年美國確立了將公有制土地以較低價(jià)格出售給農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度。美國對家庭農(nóng)場的定義為：沒有雇傭經(jīng)理，不含非家庭成員的法人或者合作組織的農(nóng)場。在國外界定家庭農(nóng)場時(shí)需要滿足以下條件：一是家庭農(nóng)場主及其家庭成員為主要勞動力;二是農(nóng)場收入為家庭主要收入;三是家庭農(nóng)場主自主進(jìn)行農(nóng)場經(jīng)營管理。1與中國相比，國外家庭農(nóng)場發(fā)展時(shí)間較長，尤其是美國、法國和日本都建立了與本國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況相適應(yīng)的家庭農(nóng)場模式，而我國在發(fā)展家庭農(nóng)場過程中可以借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并且探尋適合我國國情的家庭農(nóng)場模式。根據(jù)中央文件對家庭農(nóng)場的解讀，家庭

4、農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。國內(nèi)不同學(xué)者對于家庭農(nóng)場含義的解讀主要包括以下幾方面：一是家庭農(nóng)場指的是在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中所構(gòu)建的規(guī)?；霓r(nóng)戶企業(yè);二是以家庭為單位，通過規(guī)?；?jīng)營，自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體;三是通過合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，將家庭成員作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和商品化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)收入成為家庭收入的主要來源。2我國對于家庭農(nóng)場的定義與國外存在一定差異，雖然都強(qiáng)調(diào)在經(jīng)營過程中以家庭成員為主，但是國外在定義時(shí)并沒有過多提到規(guī)模經(jīng)

5、營，而我國不論是官方解讀還是學(xué)者分析都偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。這與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展自身實(shí)際有著密切關(guān)系，所以在定義“家庭農(nóng)場”時(shí)除了要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以外，還需要結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際構(gòu)建中國式家庭農(nóng)場。2. 從家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀解讀中國式家庭農(nóng)場雖然我國家庭農(nóng)場這一概念提出時(shí)間較晚，但是目前我國已經(jīng)開始在多個(gè)地區(qū)嘗試這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，包括安徽郎溪、上海松江、湖北武漢、浙江寧波、吉林延邊和柳河等。截至2018年全國家庭農(nóng)場數(shù)量已超過87.7萬戶，經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場數(shù)量也達(dá)到48.5萬戶。3我國各地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展各具特色，主要表現(xiàn)為以下六種模式：上海松江模式、湖北武漢模式、浙江寧波模式、

6、安徽郎溪模式、吉林延邊模式和山東諸城模式。以上家庭農(nóng)場經(jīng)營模式并未統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，或按照硬性要求統(tǒng)一安排種植模式，而是根據(jù)地區(qū)特色有目標(biāo)地建立符合地區(qū)農(nóng)村土地特點(diǎn)的家庭農(nóng)場形式。上海松江模式以財(cái)政彈性補(bǔ)貼制度提升農(nóng)場生產(chǎn)積極性，推行“三三輪作制”科學(xué)種植方法，建立與家庭農(nóng)場配套的社會服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)生態(tài)耕種的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的科技化生產(chǎn)道路。上海松江地區(qū)在國內(nèi)最早提出發(fā)展家庭農(nóng)場，是國內(nèi)家庭農(nóng)場建設(shè)的典范。上海市2018年全市家庭農(nóng)場的數(shù)量是4424戶，其中，糧食類家庭農(nóng)場的數(shù)量是2891戶、種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場的數(shù)量達(dá)到86戶、機(jī)農(nóng)結(jié)合類家庭農(nóng)場的數(shù)量達(dá)到了809戶。上海市2017年家

7、庭農(nóng)場平均收入約為13.36萬元。4為推進(jìn)家庭農(nóng)場在探索中發(fā)展，上海市松江區(qū)以“依法、自愿、有償”為指導(dǎo)原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，以村集體作為土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。為保證土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的科學(xué)性和保障參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的收益，上海市松江區(qū)政府在執(zhí)行國家水稻種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對土地流轉(zhuǎn)實(shí)行市場化的流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)約束，并對參與家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民予以補(bǔ)貼。另外，為了更好地發(fā)展家庭農(nóng)場，松江區(qū)政府對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的身份和能力也提出要求，以保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的可持續(xù)性。家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是本地農(nóng)民，按照自愿申請和所在村委會進(jìn)行民主評定的流程擇優(yōu)錄取。為

8、保證家庭農(nóng)場的經(jīng)營質(zhì)量，土地農(nóng)場面積在100150畝之間，經(jīng)營者需至少承租土地3年并接受每3年一次的業(yè)績考核，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)者則被淘汰。松江區(qū)政府同時(shí)也加大與家庭農(nóng)場建設(shè)配套的社會化服務(wù)，從金融支持、技術(shù)咨詢、良種培育等各方面對其提供一條龍式服務(wù)，以保證發(fā)展的連續(xù)性，真正建設(shè)“機(jī)農(nóng)一體化”的高水平家庭農(nóng)場。浙江寧波模式以谷物種植業(yè)和蔬菜種植業(yè)的單一種植為主，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行優(yōu)惠資金和信貸政策，以高度優(yōu)惠的補(bǔ)貼手段增加農(nóng)場生產(chǎn)動力。截至2018年6月，浙江寧波的家庭農(nóng)場數(shù)量為36417戶。浙江省家庭農(nóng)場發(fā)展始終遵循市場主導(dǎo)原則，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況調(diào)整經(jīng)營種類。總體而言，寧波市家庭農(nóng)場

9、以果蔬培育和畜禽養(yǎng)殖為主要經(jīng)營品種，推行大規(guī)模家庭農(nóng)場市場化運(yùn)營模式，并通過工商登記注冊和商標(biāo)注冊等形式，推廣寧波市農(nóng)產(chǎn)品的特有品牌。家庭農(nóng)場所需雇傭人員基本由農(nóng)民構(gòu)成，他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所得的租金和被家庭農(nóng)場雇傭后的薪金收入是農(nóng)民主要收入來源。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期發(fā)展，截至2018年6月，浙江省平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積為79.5畝，平均每個(gè)家庭農(nóng)場年銷售收入為44.7萬元。1湖北武漢模式推行種養(yǎng)加綜合經(jīng)營，以經(jīng)濟(jì)類作物種植和畜禽養(yǎng)殖為主要手段，注重綠色高效生產(chǎn)，嚴(yán)格控制家庭農(nóng)場主生產(chǎn)資質(zhì)，通過提升社會化服務(wù)水平提高農(nóng)場生產(chǎn)效率。截至2018年10月底，湖北省已有家庭農(nóng)場33700戶，有899個(gè)創(chuàng)建

10、成功的省級示范家庭農(nóng)場。2武漢家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)耕種面積的限制相對寬松，若單戶家庭農(nóng)場面積超過15畝則具備申辦的基本資質(zhì)，基本上種植面積介于15畝到500畝之間，面積區(qū)別較大。武漢家庭農(nóng)場以培養(yǎng)本地職業(yè)農(nóng)民為主要發(fā)展目標(biāo)，因此農(nóng)場主必須具有本市戶籍并有高中及高中以上文化程度，且必須持有“綠色證書”并經(jīng)營滿5年才具備基本資質(zhì)。為保障家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，武漢市從文化、金融和技術(shù)等方面進(jìn)行多元化服務(wù)，改善家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境。為拓展家庭農(nóng)場主的經(jīng)營視野，組織農(nóng)民統(tǒng)一到國外學(xué)習(xí);為改善家庭農(nóng)場資金融通難題，政府加大財(cái)政投入力度，采取“先建后補(bǔ)”政策，使家庭農(nóng)場收獲實(shí)惠;為解決家庭農(nóng)場技術(shù)難題，在本地農(nóng)業(yè)技術(shù)部

11、門指導(dǎo)基礎(chǔ)上，請農(nóng)業(yè)專家定點(diǎn)指導(dǎo)家庭農(nóng)場。安徽郎溪模式以“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”為溝通紐帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營流程。2009年之后，郎溪縣開始實(shí)施家庭農(nóng)場發(fā)展計(jì)劃，建立家庭農(nóng)場專有發(fā)展建設(shè)資金，通過示范家庭農(nóng)場建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民建立家庭農(nóng)場的熱情。到2015年，安徽郎溪已有683戶家庭農(nóng)場，有88.6%的家庭農(nóng)場年收入高達(dá)10萬元以上。3為提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率和收入，郎溪縣推出“一村一品”的特色經(jīng)營理念，以村為單位打造屬于自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，通過商標(biāo)注冊、認(rèn)定實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的運(yùn)營。為提高家庭農(nóng)場的生產(chǎn)效率，家庭農(nóng)場與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化。為提高管理

12、效率，家庭農(nóng)場協(xié)會進(jìn)行信息化農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，向農(nóng)場及時(shí)提供快捷的市場供求信息。為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，郎溪家庭農(nóng)場與企業(yè)合作實(shí)行訂單式生產(chǎn)模式或企業(yè)上門收購服務(wù)，保證農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)化的速度和效率。吉林延吉模式以當(dāng)?shù)赝恋貎?yōu)勢為依托，推行“規(guī)模至上”的經(jīng)營模式，重視旱田農(nóng)作物的耕種，通過解決農(nóng)民進(jìn)城定居和固化農(nóng)民受益等方式提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率。2008年之后，吉林省延邊州即開始探索家庭農(nóng)場耕種模式。為解決家庭農(nóng)場投資資金問題，延邊不僅鼓勵當(dāng)?shù)胤N植大戶，也支持城鄉(xiāng)法人或自然人介入家庭農(nóng)場的經(jīng)營和管理。延邊模式具有顯著的規(guī)模化經(jīng)營特征，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田，該地區(qū)家庭農(nóng)場的平均耕種規(guī)模超過1

13、200畝。為保證家庭農(nóng)場的順利發(fā)展，延邊州以農(nóng)場主利益為根本出發(fā)點(diǎn)，對其進(jìn)行政策扶持，保證規(guī)?；彝マr(nóng)場經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。在延邊州注冊的家庭農(nóng)場均可享受國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，為提高農(nóng)民進(jìn)行家庭農(nóng)場經(jīng)營的積極性，延邊州出臺相關(guān)政策保證農(nóng)民的收益。為解決規(guī)模化經(jīng)營難題，延邊州出臺政策敦促農(nóng)民進(jìn)城定居配套措施的落實(shí)，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。到2018年，吉林省延邊州家庭農(nóng)場已有4307戶。綜上可知，中國式家庭農(nóng)場具有典型的區(qū)域性特征、所有權(quán)特征、組織性特征和收益性特征，是符合中國區(qū)域地理特點(diǎn)、土地所有權(quán)特點(diǎn)和中國現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀的特殊的組織形式。規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營是現(xiàn)代家庭農(nóng)場的典型特征，中國式家

14、庭農(nóng)場則必須依托于各地區(qū)特有的土地資源，有針對性地合理安排家庭農(nóng)場的耕種面積最小需求，并根據(jù)種植規(guī)模和區(qū)域氣候條件與經(jīng)濟(jì)特色選擇符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)產(chǎn)品種類，建立最符合自身規(guī)模條件的規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營模式。中國南北維度橫跨近50度，特色分明的地理情況決定了中國不可能實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的家庭農(nóng)場模式，而種植規(guī)模的差異化也決定了應(yīng)實(shí)行符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)營模式。這種規(guī)模差異也決定了現(xiàn)代家庭農(nóng)場必須以知識儲備為基礎(chǔ)，利用科技化彌補(bǔ)各區(qū)域間的家庭農(nóng)場在經(jīng)營效率和經(jīng)營業(yè)績方面的差距。中國實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制模式，西方家庭農(nóng)場模式不符合中國農(nóng)村土地制度安排，因此中國式家庭農(nóng)場是以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，

15、以私人承包制為主要經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的特殊農(nóng)場形式?？紤]到中國人均耕地面積有限的難題，實(shí)行家庭農(nóng)場必須考慮實(shí)行以家庭成員生產(chǎn)經(jīng)營為主、以雇傭農(nóng)村勞動人員生產(chǎn)為輔的組織形式，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地的集中化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，也能通過土地流轉(zhuǎn)和雇傭農(nóng)戶勞動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的再分配，兼顧農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的效率和公平。另外，新時(shí)期的家庭農(nóng)場建設(shè)需選擇符合市場需求和當(dāng)?shù)馗刭Y源情況的農(nóng)產(chǎn)品，才能最大效率地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)符合地區(qū)特色家庭農(nóng)場的建立和發(fā)展，各地區(qū)政府也必須有目的地引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展，并為其提供必要的社會化服務(wù)支持。因此，本文將中國式家庭農(nóng)場定義為：以地區(qū)

16、政府社會化服務(wù)為指導(dǎo)，在農(nóng)村土地集體所有制約束下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建立的，以家庭成員生產(chǎn)經(jīng)營為主、以雇傭農(nóng)村剩余勞動力生產(chǎn)為輔的知識化、規(guī)模化、機(jī)械化和科技化的符合中國區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)場組織形式。二、新型城鎮(zhèn)化為家庭農(nóng)場發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)中國家庭農(nóng)場發(fā)展主要受限于以下幾方面：耕地的規(guī)模化經(jīng)營難。2013年，中國人均耕地面積僅為1.52畝，不到世界人均水平的1/2，是美國的1/7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營的需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本以及風(fēng)險(xiǎn)成本，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率的關(guān)鍵。但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直都比較落后，即使2000年以

17、來不斷加強(qiáng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)投資，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。家庭農(nóng)場發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，基礎(chǔ)設(shè)施不健全不利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識積累少、生產(chǎn)技術(shù)薄弱。專業(yè)農(nóng)業(yè)人才儲備基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民文化和知識層次較低是限制高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在原因，同樣不利于家庭農(nóng)場的高收益農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。農(nóng)村金融發(fā)展滯后，對于家庭農(nóng)場而言，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、基礎(chǔ)建設(shè)和機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等對資金需求更提出進(jìn)一步需求。農(nóng)村金融建設(shè)一直都是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要桎梏之一，也限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展。然而，新型城鎮(zhèn)化則為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了必要的發(fā)展契機(jī)和物質(zhì)支持。1. 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造必要的土地資源供給，

18、解決規(guī)?；?jīng)營難題規(guī)?；\(yùn)營是降低家庭農(nóng)場運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的核心。但由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制問題，家庭農(nóng)場發(fā)展的必要土地規(guī)模不能保障，嚴(yán)重制約了我國家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為家庭農(nóng)場建設(shè)提供了必要的土地資源，有利于推動家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的就業(yè)條件，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，為家庭農(nóng)場提供了可供租賃的耕地。我國實(shí)行改革開放政策以來，農(nóng)業(yè)得到極大發(fā)展，總產(chǎn)值從1978年的1027.5億元上升到2018年的900309億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和能力不斷提升，使得農(nóng)村勞動力被大量解放出來，形成剩余勞動力?！皠⒁姿?費(fèi)-拉尼斯”模型顯示，農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件是充足的剩余

19、勞動力。與農(nóng)村相比，城市就業(yè)條件更為優(yōu)越，農(nóng)村勞動力對于城市收入的預(yù)期相對較高，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會，一定程度上能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，同時(shí)，也為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造必要條件：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力能夠促使農(nóng)民加快自身土地流轉(zhuǎn)，確保家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地規(guī)模;二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入不再作為農(nóng)村家庭收入的主要來源。這不僅可以增加農(nóng)村勞動力收入，還可以提高農(nóng)村勞動力土地流轉(zhuǎn)意愿。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能為家庭農(nóng)場的發(fā)展和形成創(chuàng)造必要的土地資源供給。二是新型城鎮(zhèn)化注重效率優(yōu)先，減緩了擠占農(nóng)村耕地的速度，為家庭農(nóng)場創(chuàng)造了更好的發(fā)展機(jī)遇。雖然我國城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)

20、大，但是全國耕地面積在逐漸減少。19982016年，我國耕地面積由19.45億公頃降低到13.49億，整體耕地面積則減少了5.96億公頃，這不利于我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展，也威脅著我國糧食安全問題。上述情況與同時(shí)期我國盲目地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)。根據(jù)國家國土資源公報(bào)可知，2012年全國建設(shè)用地為3690.70萬公頃，2017年全國建設(shè)用地為3958.65萬公頃，20122017年全國建設(shè)用地年均增加53.59萬公頃（即803.85萬畝）。部分地區(qū)在城市化建設(shè)過程中過分依賴土地出讓收入和土地抵押融資，使土地利用粗放，占用并浪費(fèi)了大量耕地資源，嚴(yán)重危害我國農(nóng)業(yè)發(fā)展安全。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展

21、，通過合理的建設(shè)保障并增加耕地面積，轉(zhuǎn)變我國耕地面積逐漸減少的趨勢。1 “我國要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線?！?這為家庭農(nóng)場集約化發(fā)展創(chuàng)造了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2. 新型城鎮(zhèn)化為家庭農(nóng)場發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難題完善小城鎮(zhèn)道路交通等基礎(chǔ)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要工作之一。依據(jù)國家政策要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要創(chuàng)造新需求，要圍繞未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本戰(zhàn)略布局來制定鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用，實(shí)現(xiàn)村村通、路路通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等目標(biāo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。而基礎(chǔ)設(shè)施特

22、別是交通設(shè)施的不斷完善也為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了必要的條件，可以確保農(nóng)村道路暢通，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的輸入輸出，在一定程度上也擴(kuò)大了家庭農(nóng)場的市場范圍。2018年中央農(nóng)村工作會議明確提出，要全面深化農(nóng)村改革和農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3. 新型城鎮(zhèn)化為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了必須的技術(shù)支持，有助于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展知識儲備不足的難題與傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不同，家庭農(nóng)場是一種具有企業(yè)經(jīng)營特征的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，經(jīng)營者不僅需要具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，還需要掌握最新的生產(chǎn)技術(shù)，更要具有企業(yè)經(jīng)營管理能力，能夠洞察市場變化，才能保證家庭

23、農(nóng)場的健康發(fā)展。但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往文化層次低，依靠陳舊的生產(chǎn)模式和落后的生產(chǎn)技術(shù)，更不擅長企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理。因此，家庭農(nóng)場的科學(xué)發(fā)展必須要解決上述問題，通過提高農(nóng)場主知識層次、吸引鄉(xiāng)村能人或引進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅為家庭農(nóng)場的建設(shè)創(chuàng)造了必要的技術(shù)支持，更有效地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中知識儲備不足的問題。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐漸縮小城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施差異，為鄉(xiāng)村能人或高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才創(chuàng)造無差異的外部環(huán)境條件，為他們走向鄉(xiāng)村奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也能為家庭農(nóng)場發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的知識儲備，提高

24、家庭農(nóng)場的技術(shù)支持。其二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中國家投入大量人力、技術(shù)和資金資源，也頒布多項(xiàng)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，為家庭農(nóng)場建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。同樣，通過政策保障經(jīng)管人才和技術(shù)人才在鄉(xiāng)村的基本待遇，為其提供更多的發(fā)展機(jī)遇。其三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是不斷完善農(nóng)村教育機(jī)制，提高農(nóng)民受教育水平的過程。有助于解決家庭農(nóng)場經(jīng)營者知識儲備不足、管理經(jīng)驗(yàn)匱乏的難題。4. 新型城鎮(zhèn)化為家庭農(nóng)場提供了發(fā)展資金的多元渠道，解決了農(nóng)村融資難題新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動城鎮(zhèn)金融行業(yè)的快速發(fā)展，也能吸引更多社會資金流向村鎮(zhèn)，為家庭農(nóng)場提供多元化的融資渠道，從而解決農(nóng)村發(fā)展融資困難的問題。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，新

25、型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶動鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)配套發(fā)展，為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。中國人民銀行發(fā)布的關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見中指出，要拓寬家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的融資渠道，對于達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場，銀行可以建立綠色通道，保障家庭農(nóng)場資金。其二，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的投資意愿，為家庭農(nóng)場建設(shè)提供資金保障。隨著新型城鎮(zhèn)化政策的推行，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，這就會吸引大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將資金投入家庭農(nóng)場建設(shè)中來，有效解決家庭農(nóng)場資金欠缺問題。其三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別重視農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家也會加大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入比重，特別是以家庭農(nóng)場為骨干的新型

26、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為國家財(cái)政支持的主要農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。比如，2011年政府向松江地區(qū)家庭農(nóng)場投入的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到了2607萬元，為家庭農(nóng)場提供了必要的資金支持，有效地推動了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。另外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)致力于解決農(nóng)村人口落戶、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和住房難題，也為解決家庭農(nóng)場發(fā)展過程中出現(xiàn)閑余勞動人口的后顧之憂做出巨大貢獻(xiàn)。三、家庭農(nóng)場為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了外部保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是通過產(chǎn)城融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，兼顧效率和公平實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程。發(fā)展家庭農(nóng)場有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。1. 發(fā)展家庭農(nóng)場有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，加快“產(chǎn)城融合”發(fā)

27、展進(jìn)度“產(chǎn)城融合”指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相融合，是以城市發(fā)展為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市，人與社會、自然和諧發(fā)展的新模式。在某種程度上，家庭農(nóng)場的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中更注重規(guī)模化、集約化與市場化，能通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。與其他生產(chǎn)模式相比家庭農(nóng)場具有兩個(gè)優(yōu)勢：其一，家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理方式比較靈活，有利于降低農(nóng)場生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，在生產(chǎn)過程中可以結(jié)合自身需要選擇技術(shù)類型和人員配備，在農(nóng)忙時(shí)可以選擇雇傭

28、其他人員，在農(nóng)閑時(shí)只要家庭成員自身就可以完成，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了農(nóng)場經(jīng)營靈活性。其二，家庭農(nóng)場能夠迅速適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)變化，節(jié)約過渡期的時(shí)間成本。由于規(guī)模不同，家庭農(nóng)場在選擇種植技術(shù)時(shí)必須依據(jù)自身需要選擇科學(xué)種植方式。如果農(nóng)場規(guī)模較大則通過使用機(jī)械化經(jīng)營方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。如果農(nóng)場規(guī)模較小則選擇精耕細(xì)作的方法發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，并保證土地產(chǎn)出率。1但是無論選擇何種技術(shù)均可有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要推動力量，同時(shí)也為推進(jìn)“以產(chǎn)促城”和“以城促產(chǎn)”的“產(chǎn)城融合”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場是現(xiàn)階段中國最高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、

29、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物科技、農(nóng)業(yè)高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游的基礎(chǔ)保障，是建立新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，依托于家庭農(nóng)場更有助于建立高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”、建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障推動城市發(fā)展具有重要意義。同樣，以家庭農(nóng)場為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，這將充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，以農(nóng)業(yè)帶動制造業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展目標(biāo)。2. 發(fā)展家庭農(nóng)場是縮減城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化公平發(fā)展的有效途徑發(fā)展家庭農(nóng)場對提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入作用顯著，能有效縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的公平發(fā)展。1990年

30、，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入1510元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為686元，兩者的比例為2.21。到2018年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入則達(dá)到了39251元，而農(nóng)村居民家庭人均可支配收入則為14617元，兩者的比例為2.71?？梢?，盡管城鄉(xiāng)收入均有所增加，但城鄉(xiāng)收入差距卻不斷擴(kuò)大。上述趨勢將成為阻礙我國社會公平發(fā)展、造成社會矛盾的重要誘因，縮小城鄉(xiāng)收入差距已成為新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急。作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，家庭農(nóng)場具有企業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多重優(yōu)點(diǎn)，可以有效提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)社會公平。目前，全國主要的家庭農(nóng)場發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村居民收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國平均水平，比如安徽郎溪地區(qū)達(dá)到了家庭年人均收

31、入28910元，比全國平均水平高出4倍左右。可見，家庭農(nóng)場在提高農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)收入差異方面的作用顯著。3. 家庭農(nóng)場為新型城鎮(zhèn)化的商業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展契機(jī)，有利于形成農(nóng)商市場結(jié)合的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展目標(biāo)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除需重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展外，還要注重商業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場須迎合市場需求目標(biāo)，以商業(yè)化的投資和管理手段，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向科技化、精加工化和商業(yè)化方面發(fā)展。一方面，家庭農(nóng)場以規(guī)?；图s化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場經(jīng)營者具備分析市場、信息和經(jīng)營管理能力，能夠及時(shí)判斷市場變化趨勢，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境選擇具有自身特色的農(nóng)業(yè)類型，從而有效調(diào)整城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，利用當(dāng)?shù)靥厣⑥r(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，滿足市場需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)商市場發(fā)展。另一方面，家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)商業(yè)資本結(jié)合有利于節(jié)省商業(yè)談判成本，因此家庭農(nóng)場可與城鎮(zhèn)商業(yè)資本結(jié)合，家庭農(nóng)場為城鎮(zhèn)商業(yè)提供了必備農(nóng)產(chǎn)品，而城鎮(zhèn)商業(yè)資本為家庭農(nóng)場提供了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)雙贏合作的發(fā)展路徑。另外，家庭農(nóng)場的快速發(fā)展也有利于城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。商品化的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式能有效滿足城市發(fā)展對于農(nóng)產(chǎn)品的需求，為城市生產(chǎn)和生活提供必要的物質(zhì)保障，而城市需求又可以擴(kuò)大家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售市場。因此，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)開展的農(nóng)產(chǎn)品交易可以加強(qiáng)農(nóng)村與城市的交流