有關(guān)全盟礦產(chǎn)資源整合情況的調(diào)研報告(doc11頁)

1、有關(guān)全盟礦產(chǎn)資源整合情況的調(diào)研報告（doc 11頁）關(guān)于全盟礦產(chǎn)資源整合情況的調(diào)研報告中共興安盟委政研室按照盟委下達(dá)的全盟經(jīng)濟暨重點項目、招商引資工作調(diào)度會責(zé)任目標(biāo)分解表的通知要求，11月5日至12日，由盟委副秘書長、 政研室主任劉明澤帶隊組成專項調(diào)研組深入中旗、前旗、突泉、烏市、 扎旗等5個旗縣市，并走訪了盟國土資源局、盟經(jīng)委等有關(guān)部門，對 全盟礦產(chǎn)資源整合情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我盟礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況（一）從目前看，我盟的礦產(chǎn)資源還是比較富集，未來開發(fā)前景 廣闊興安盟地處大興安嶺山脈主脊及東坡，是大興安嶺多金屬成礦 帶中南段，這里底層出漏較全，構(gòu)造運動強烈，巖漿活動

2、頻繁，區(qū)域 上位于古亞洲成礦域與濱太平洋成礦域的疊加復(fù)合部位,成礦地質(zhì)條 件極為有利，是國家確定十六個重點成礦帶的第五個。根據(jù)成礦規(guī)律 及已知礦產(chǎn)空間分布特點，可劃分為四個金屬、一個稀土成礦亞帶,六個成煤區(qū)。目前興安盟境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地326處，其中具有工業(yè)價 值的大型礦床6處（蛇紋巖2處，大理石3處，鉛鋅1處），中型礦 床11處，小型礦床30處，礦點103處，礦化點187處，共發(fā)現(xiàn)礦種 54種。（二）從“摸清家底”工作的開展情況看，探礦工作有新突破, 開發(fā)秩序漸趨規(guī)范興安盟現(xiàn)有在期探礦權(quán)120個，其中煤3個、鐵12個、銅10 個、貴金屬3個、鉛鋅多金屬87個、油砂3個、葉臘石1個、石墨 1個，

3、分別分布在阿爾山市5個、扎賁特旗24個、科右前旗38個、 突泉縣22個、科右中旗31個。上述120個探礦權(quán)除新設(shè)立的22個 探礦權(quán)和2007年7月拍賣的19個探礦權(quán)外其余79個探礦權(quán)均在按 設(shè)計及有關(guān)規(guī)定施工。目前找礦工作取得重大突破，其中科右中旗扎 木欽鉛鋅礦已提交詳查報告，提交儲量，鉛+鋅63萬噸，達(dá)到大型 多金屬礦床?？朴仪捌鞂毟襁_(dá)山鉛鋅單孔見礦110米厚，平均品位 20%,局部已提交詳查報告，提交鉛+鋅156萬噸，達(dá)到中型礦床， 平均品位已超過富礦標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家認(rèn)為該區(qū)都有了不同程度的突 破，如突泉的小西溝，前旗的猛鷲山、呼和達(dá)板，阿爾山的馮家鎮(zhèn), 扎旗的巴不嘎斯臺等，這些地區(qū)有望在近

4、期提交儲量報告，規(guī)模為大 中型礦床，明年可進(jìn)入開發(fā)階段。目前，自治區(qū)出資勘查項目已開工 19個，計劃投資1億元，己到位4500萬元。商業(yè)性地質(zhì)勘查已完成 勘查投入7555萬元。（三）從目前開采情況看，礦業(yè)項目建設(shè)滯后，對地方經(jīng)濟拉動較弱興安盟現(xiàn)有在期采礦權(quán)225個，其中銅礦3個（突泉2個、中 旗1個），保有儲量為268萬噸，平均品位在1%；礦泉水5個（其 中地?zé)?個）；煤礦5個（兩個辦理完采礦權(quán)登記手續(xù)，三個辦理完 劃定批復(fù)，但尚未形成礦產(chǎn)品），保有儲量為2060萬噸；礦泉水分 布在阿爾山、前旗、烏市、扎旗等地；石灰石礦多在扎旗境內(nèi)；煤礦 集中在突泉、中旗；沙石粘土礦各旗縣都有分布。我盟現(xiàn)有的

5、礦山企 業(yè)特點是規(guī)模小、礦種少、數(shù)量少。其中從業(yè)人數(shù)7627人，礦山占 地面積32.15平方公里。2007年礦業(yè)生產(chǎn)總值3.3億元，僅占全盟經(jīng) 濟總量的2.3%。二、礦產(chǎn)資源整合工作推進(jìn)情況按照盟委、行署關(guān)于“下游企業(yè)整合上游企業(yè)、冶煉加工企業(yè) 整合采選、探礦企業(yè)”的整合原則和具體工作要求，盟整合辦、盟國 土資源局以及各旗縣市積極推礦產(chǎn)進(jìn)資源整合進(jìn)程。目前，鬧牛山礦 區(qū)、布敦化礦區(qū)、中旗采砂區(qū)、烏市采石區(qū)已基本整合完畢，并且有 的已進(jìn)入實質(zhì)操作階段,但也尚有部分地區(qū)的礦產(chǎn)資源整合遇到一些 具體困難和問題，但從整體來看，資源整合工作取得階段性成果。具 體整合情況如下：（一）鉛鋅資源整合情況我盟已

6、與海亮集團(tuán)簽定了 10萬噸鉛鋅冶煉項目建設(shè)合同。整合 辦在與中旗政府充分溝通的基礎(chǔ)上，要求礦主提出自報價和工作程 度、報價依據(jù)，并制定了轉(zhuǎn)讓價格方案和合同。目前，科右中旗政府 已委托北京礦通資源開發(fā)咨詢有限責(zé)任公司對孟恩礦區(qū)9家探礦權(quán) （其中6戶在自治區(qū)批復(fù)的整合區(qū)內(nèi)）企業(yè)進(jìn)行了礦權(quán)值評估，盟整 合辦與海亮集團(tuán)就整合事宜多次溝通,先后與孟恩礦區(qū)9家具有探礦 權(quán)的業(yè)主進(jìn)行了洽談，各礦主對資源整合工作表示理解和支持，并取 得積極進(jìn)展。截至目前，已有一家企業(yè)整合完畢（科右中旗代欽塔拉 蘇木牛窩鋪鉛鋅礦點普查暫時整合至盟國投礦產(chǎn)投資公司），其余八 家正在洽談之中。（二）銅資源整合情況我盟已與海亮集團(tuán)簽

7、定了 10萬噸銅冶煉項目建設(shè)合同。為支持 項目早日落地,擬將突泉縣長春嶺銅多金屬礦普查等7個探礦權(quán)以掛 牌方式出讓給海亮集團(tuán)，并上報自治區(qū)。同時，整合辦已深入扎賽特 旗對龍鑫多金屬礦、東五棵樹、西五棵樹三個銅資源的探礦權(quán)進(jìn)行摸 底調(diào)查。經(jīng)過廣泛宣傳政策和深入細(xì)致的工作，扎旗3個銅多金屬探 礦權(quán)業(yè)主原則同意以有償轉(zhuǎn)讓方式出售給海亮集團(tuán)，并要求與海亮集 團(tuán)洽談具體探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格及其他轉(zhuǎn)讓方式?，F(xiàn)盟整合辦正在與海 亮集團(tuán)溝通，但海亮集團(tuán)并沒有明確表態(tài)，洽談的時間暫未確定。（三）鐵資源整合情況方大集團(tuán)與烏鋼重組時，我盟承諾將盟內(nèi)鐵礦資源配置給方大集團(tuán)。為確保烏鋼200萬噸改造達(dá)產(chǎn)后的原料支撐，自治區(qū)

8、政府專門召開主席辦會議，同意我盟將阿爾山馮家鎮(zhèn)鐵礦以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式配: 給方大集團(tuán)。同時，擬將科右前旗俄體鎮(zhèn)鐵礦、阿爾山大山鐵礦給烏 鋼配置。中旗杜爾基紅星林場鐵礦普查項目和杜爾基新力花鐵礦普查 項目，按照興安盟礦產(chǎn)資源整合方案，應(yīng)整合給中山鐵礦，但因中山 鐵礦資源枯竭，該企業(yè)已停產(chǎn)，無能力整合該地區(qū)資源。按照盟行署 要求，目前正在研究將該地區(qū)資源整合給方大集團(tuán)，方大集團(tuán)已派人 進(jìn)行了實地考察。（四）煤炭資源整合情況煤炭整合工作，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)，我盟境內(nèi)煤田整合為五個煤礦, 現(xiàn)已有兩個整合完畢，辦理完采礦登記手續(xù)，其他三個已辦理完礦區(qū) 劃定工作，目前正在辦理采礦手續(xù)。（五）沙石資源整合情況中旗采砂

9、區(qū)和烏市采石區(qū)的沙石資源在2007年年底根據(jù)盟委、 行署的要求已基本整合完畢。兩地政府及相關(guān)部門在整合中做到了加 強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)沙石資源整合工作，基本實現(xiàn)了保護(hù)環(huán) 境、集聚資源的目的，使資源逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。但在 調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前，烏蘭浩特周邊有三家無證采沙場今年一直在 亂挖亂采，且沒有得到有效治理；有的沙石礦采礦證已經(jīng)到期卻仍在 繼續(xù)開采。這些問題的存在可以看出，當(dāng)?shù)卣c盟土資源局、盟水 務(wù)局、盟林業(yè)局、盟環(huán)保局等部門在沙石資源的整合及有效治理上還 沒有形成合力。因此，對沙石資源整合工作還必須保持持之以恒的高 壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大整合的力度。三、礦產(chǎn)資源整合過程中

10、存在的主要困難與問調(diào)查中了解到,這項工作由于缺乏應(yīng)有的工作基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗, 遇到的阻力和亟待解決的問題較多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）地質(zhì)勘查工作程度低，整合的資源條件不足資源儲量是整合的基礎(chǔ)，而我盟目前存在著地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作相對滯后，找礦成果有限，資源儲量增長不明顯的問題，勘查程度低 造成礦區(qū)資源規(guī)模、儲量、質(zhì)量、礦體賦存情況不清，在一定程度上 影響制定的礦產(chǎn)資源整合方案的合理性和科學(xué)性,影響礦產(chǎn)資源整合 方案實施的效果和資源的合理利用。目前，多數(shù)礦區(qū)沒有經(jīng)過勘探或 詳查，資源儲量不明，保障程度很低。導(dǎo)致我盟目前沒有冶煉企業(yè)且 國內(nèi)大的礦業(yè)企業(yè)來整合我盟礦產(chǎn)資源的積極性不高,探礦企業(yè)又對

11、 風(fēng)險探礦收益預(yù)期較高。如：最近盟整合辦為海亮集團(tuán)整合的孟恩礦 區(qū)9家探礦權(quán)和扎旗2家探礦權(quán),都不同情況存在探礦企業(yè)報價與評 估價格及海亮集團(tuán)可接受價格相差懸殊較大的問題。（二）市場運作的難度較大我盟礦山企業(yè)依然存在“多、小、散、亂”的局面，且沒有大的礦業(yè)（集團(tuán)）的資本擴張，從而導(dǎo)致我盟礦業(yè)權(quán)市場不活躍的現(xiàn)狀。也因此建立科學(xué)合理的礦權(quán)價款出讓機制難度很大。目前還無法真正 依靠市場作用形成符合礦權(quán)價值的交易價格,促進(jìn)礦產(chǎn)資源流向經(jīng)濟 實力雄厚、科技含量高、開發(fā)能力強、市場前景廣闊的企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu) 勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，整合的相關(guān)基礎(chǔ)工作亟待夯實和完善。（三）同一探礦區(qū)內(nèi)有多家實力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行資源

12、整合遇到困難中旗孟恩礦區(qū)內(nèi)有四家實力相當(dāng)?shù)奶降V權(quán)企業(yè)，按照合理利用 和優(yōu)化配置資源的原則，應(yīng)整合給一家，但由于現(xiàn)有探礦企業(yè)均有一 定的實力，都想占有更多的資源，對風(fēng)險投資收益的預(yù)期值高，通過 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行收購和兼并，達(dá)到資源整合的目的，現(xiàn)實難度較大。（四）礦產(chǎn)資源整合受當(dāng)前國際國內(nèi)市場波動影響較大受世界金融危機影響，銅、鐵等金屬價格持續(xù)走低。目前，我盟有60%的金屬采礦企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，這也直接導(dǎo)致 大的礦產(chǎn)加工和冶煉企業(yè)謹(jǐn)慎投資,客觀上使靠市場主導(dǎo)推進(jìn)整合的 步伐放緩。（五）礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于無序狀態(tài)一是大礦小開、一礦多開、占礦不開、以采代探的現(xiàn)象依然不 同程度存在；二是不按開發(fā)

13、利用方案開采，亂采濫挖，采富棄貧，造 成的資源浪費和環(huán)境破壞的現(xiàn)象也還沒有得到有效控制;三是礦產(chǎn)資 源布局不合理，資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度不高的問題依然突出； 四是已經(jīng)整合完的礦區(qū)還存在著管理不規(guī)范、條塊分割、監(jiān)管不到位 的問題。四、對下一步礦產(chǎn)資源整合工作的幾點建議（一）建議進(jìn)一步深入開展好調(diào)查研究，對已編制的礦產(chǎn)資源整合方案要加以充實和完善在盟整合辦的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快成立礦產(chǎn)資源整合專家組，兩個機 構(gòu)合署辦公，并組織盟、旗兩級礦管人員和專家，對全盟礦產(chǎn)資源分 布、開發(fā)及礦權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面的調(diào)查研究，要針對鉛鋅、鐵、銅 等具有一定優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中長期存在大礦小開、一礦多家分 塊開采、資

14、源利用和礦山布局不合理問題，在充分論證的基礎(chǔ)上，重 新修訂興安盟礦產(chǎn)資源整合總體開發(fā)方案及旗縣市、主要礦種、 重點礦區(qū)三種類型的實施方案。方案的制定，要建立在充分調(diào)查研究 和全面摸清家底的基礎(chǔ)之上。（二）必須嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的管理，要積極探索建立市場準(zhǔn)入制度 由盟整合辦和盟國土局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 的布局，明確勘查的總體要求、重點礦種和重點勘查區(qū)，從源頭控制 入手，實現(xiàn)資源優(yōu)先向優(yōu)勢企業(yè)配置。由盟整合辦負(fù)責(zé)，盟經(jīng)委、盟 國土資源局、盟環(huán)保局、盟安監(jiān)局配合，制定金屬礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、 礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)考核、環(huán)境設(shè)施、安全生產(chǎn)投入、產(chǎn)值利潤等 方面準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)重點資源、

15、重點礦區(qū)的整合。對不 符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合行業(yè)規(guī)劃、不符合市場準(zhǔn)入的項目，一律不得 辦理礦業(yè)權(quán)申報手續(xù)，已辦理礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，要進(jìn)行整合，否則有關(guān) 證照到期后，不再為其辦理延續(xù)、變更手續(xù)。（三）要以利益為紐帶，推進(jìn)企業(yè)間合作引導(dǎo)大企業(yè)通過重組、收購、兼并中小金屬礦山和小型生產(chǎn)、 加工企業(yè)，加快企業(yè)規(guī)模化發(fā)展步伐；推進(jìn)提供原料的金屬礦采選企 業(yè)與擬建冶煉加工企業(yè)通過協(xié)商盡快達(dá)成相互參股協(xié)議,具體參股比 例由企業(yè)雙方商定，必要時同一轄區(qū)的企業(yè)當(dāng)?shù)卣枰詤f(xié)調(diào)，跨區(qū) 域的由企業(yè)所在地政府相互協(xié)調(diào)，未能達(dá)成一致意見的由盟里協(xié)調(diào); 雙方未能達(dá)成參股協(xié)議的，要簽訂長期供貨合同，在同等條件下，選 礦企業(yè)精礦粉

16、按市場價優(yōu)先出售給擬建冶煉加工企業(yè),或者委托其代 加工，并以法律文書形式固定明確下來。（四）優(yōu)化資源配置，集中培育壯大優(yōu)勢企業(yè)要堅決關(guān)閉布局不合理、規(guī)模小、資源利用水平低的礦山企業(yè),通過適當(dāng)形式有選擇地把資源配置給優(yōu)勢企業(yè)。對有一定勘探前景的 靶區(qū)，要優(yōu)先配置給擬建冶煉加工企業(yè)，以保證其今后生產(chǎn)所必需的 資源儲量。對已配置的金屬礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)、但未在規(guī)定時限內(nèi)開發(fā) 利用的,或未按規(guī)劃要求進(jìn)行有效開發(fā)利用的，要充分利用市場規(guī)則, 采取重組并購等辦法，集中配置給優(yōu)勢企業(yè)。要給優(yōu)勢企業(yè)與有探礦 權(quán)人的參股的合作創(chuàng)造條件，進(jìn)行資源勘探，逐步使資源向優(yōu)勢企業(yè) 集中。（五）應(yīng)通過整合推進(jìn)資源勘探開發(fā)，走集

17、約化礦業(yè)發(fā)展之路要以資源整合為契機，進(jìn)一步完善資源市場配置機制，統(tǒng)籌礦 產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù) 發(fā)展能力。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用改革，對國家投資勘查形成 的礦產(chǎn)地，要編制礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，通過招標(biāo)、拍賣或掛 牌方式進(jìn)行有償配置，使資源流向有實力、有技術(shù)、有信譽的優(yōu)勢企 業(yè)。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)價格形成機制，充分考慮競爭者的加工能力、 技術(shù)實力、管理水平等主要因素，通過招投標(biāo)提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā) 準(zhǔn)入條件，有效杜絕炒作礦權(quán)的現(xiàn)象。通過政府規(guī)范管理，市場主體 運作，多方配合形成合力，培育集勘查、開采、加工、科研于一體的 大型礦業(yè)集團(tuán)。以資源為依托，以產(chǎn)

18、業(yè)發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，加快 精深加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（六）始終把握好資源整合的正確導(dǎo)向，實現(xiàn)資源的集約化、規(guī) 模化開發(fā)利用一是要明確整合不是“卡死”,而是為了更好地提高資源開發(fā) 利用水平。要通過嚴(yán)格落實辦礦標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，對設(shè)備陳舊、工藝 落后、浪費資源、開發(fā)利用水平低的小礦強制淘汰出局，鼓勵整合后 的企業(yè)加大科技投入,引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,推廣先進(jìn)開采方法和工藝, 從而進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。二是要明確整合不是“壟 斷”，而是為了更好地實現(xiàn)資源市場化合理配置。通過整合，可以培 育大公司、大集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源深加工、 精加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升礦業(yè)產(chǎn)值。三是要明確整合不是“關(guān) 閉”，而是為了資源集