旅游局實施遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作方案

1、旅游局實施遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作方案為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作 的決策部署，全面貫徹落實xx省旅游局關(guān)于印發(fā)實施遏制重特 大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實施方案的通知要求，全面構(gòu)建安全風(fēng) 險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，有效防范遏制較 大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生?，F(xiàn)結(jié)合旅游工作實際，制定 本工作方案。一、總體思路認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委辦、省旅游局關(guān)于實施遏制重特大 事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）的部 署要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè) 負(fù)責(zé)、示范帶動、分級推進(jìn)、全面實施的工作原則，堅持風(fēng)險預(yù) 控、關(guān)口前移，

2、全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排 查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)把風(fēng) 險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。二、工作目標(biāo)力爭通過幾年的努力，建立起“以較大危險因素辨識管控為 重點，以旅行社、星級飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理 體系建設(shè)為基礎(chǔ)”，有效改善企業(yè)安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)旅行社、星級 飯店安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部 門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會廣泛參與的工作格局，提升旅 行社、星級飯店整體管控能力，使安全生產(chǎn)風(fēng)險源頭上得到控制。（一）企業(yè)層面：堅持政府引導(dǎo)、標(biāo)桿示范、標(biāo)準(zhǔn)先行、分 級推進(jìn)，全面實施，充分發(fā)揮部門的作用，全面落

3、實企業(yè)主體責(zé) 任。（二）部門層面：堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，由主管部門具體實施。三、組織領(lǐng)導(dǎo)由xx市旅游局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng) 導(dǎo)小組職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)工作。各地旅游部 門應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的雙重預(yù)防機(jī)制工作。四、工作任務(wù)(-)著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制1. 強(qiáng)化建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要結(jié)合旅游工作實際，通過 聘請專家、委托第三方專業(yè)組織機(jī)構(gòu)或購買服務(wù)等方式，制定本 地區(qū)旅游安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、標(biāo)準(zhǔn)，為開展安全風(fēng) 險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。同時要樹立一批風(fēng)險 管控標(biāo)桿企業(yè)，形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)

4、安全風(fēng)險管控 辦法。試點企業(yè)要組織全體員工全系統(tǒng)、全方位、全過程辨識制 度、流程、重點環(huán)節(jié)和操作行為等方面存在的安全風(fēng)險和事故隱 患，對辨識出的安全風(fēng)險按照紅、橙、黃、藍(lán)4個等級(紅色為 風(fēng)險最高級)進(jìn)行分級管理，并建立動態(tài)科學(xué)的安全風(fēng)險和隱患 數(shù)據(jù)庫，提供必要的人、財、物保障。2. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。旅行社、星級飯店主要負(fù)責(zé)人對 安全風(fēng)險管控和隱患排查治理全面負(fù)責(zé)。要逐級、逐崗簽訂安全 生產(chǎn)責(zé)任書，把安全風(fēng)險管控和隱患排查治理落實到經(jīng)營活動全 過程。健全完善涵蓋企業(yè)風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排 查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全管理閉環(huán)管理模式， 構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有

5、效的安全風(fēng)險預(yù)防長效工作機(jī) 制。3. 科學(xué)預(yù)判建立檔案。一是企業(yè)預(yù)判。旅行社、星級飯店要 根據(jù)旅游業(yè)務(wù)和安全工作的實際，組織安全管理人員，圍繞人的 不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷等要 素，排查預(yù)判在安全管理等方面可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，對 排查預(yù)判出來的風(fēng)險點進(jìn)行分級，確定風(fēng)險類別，按照安全風(fēng)險 等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險， 分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險應(yīng)填 寫清單、匯總造冊，依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險 數(shù)據(jù)庫，繪制本企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖。二 是崗位預(yù)判。旅行社、星級飯店要組織全體員工，結(jié)

6、合每個崗位 工作特點，對每個崗位可能出現(xiàn)的風(fēng)險源進(jìn)行預(yù)判，對風(fēng)險源可 能造成的傷害進(jìn)行科學(xué)評估，健全重大安全風(fēng)險工作臺賬。將所 有安全風(fēng)險點逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控和事故隱患檔 案，詳細(xì)記錄風(fēng)險點名稱和位置、誘發(fā)事故類型、安全風(fēng)險等級、 存在隱患情況和管控措施、管控部門和責(zé)任人、屬地監(jiān)管政府及 相關(guān)部門情況，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單和管 控登記表。安全風(fēng)險因素變化后，要及時評估，不斷補(bǔ)充完善形 成動態(tài)化的"一企一冊”管理制度。并報送當(dāng)?shù)芈糜?、安監(jiān)等有 關(guān)部門備案。三是監(jiān)管預(yù)判。各地要對旅行社、星級飯店預(yù)判情 況，及時組織安全管理人員或?qū)＜?，對本地區(qū)旅行社、星級飯店

7、 可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險進(jìn)行分析預(yù)判，健全重大安全風(fēng)險 工作臺賬。按照“分級屬地”原則和“三必須”的要求，對分析 預(yù)判辨識的安全風(fēng)險和安全隱患實施定人、定責(zé)管控，預(yù)判出的 重大安全風(fēng)險源，要緊緊盯住不放，隱患及時消除，并定期組織 評估，確保安全風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。4. 實施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要按照企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險 公告六條規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第70號）要求，建立生產(chǎn)安全 風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，在醒目位置設(shè)置公告欄，公布企 業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險和有害因素類別、重大危險源和管控措施；對存 在安全風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險、有害因素、 可能造成的后果、事故預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容

8、；對可能導(dǎo)致事故 的工作場所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施和撤離通道等。5建立隱患閉環(huán)管理機(jī)制。旅行社、星級飯店要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 針對每一風(fēng)險制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部 門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍、內(nèi)容、頻次和要求，尤其要 強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。建立起全 員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機(jī)制，實現(xiàn)隱 患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號的全過程記錄和 閉環(huán)管理。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系 統(tǒng)，推動企業(yè)隱患自查自報自改公示整改情況的常態(tài)化，做到整 改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。事故隱

9、患整治過 程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備， 及時撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配?疏散可能受到影響的周邊人員。6強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。旅行社、星級飯店要牢固樹立"培訓(xùn) 不到位是重大安全隱患”的意識，健全落實安全培訓(xùn)責(zé)任制。嚴(yán) 格落實特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健 全安全培訓(xùn)檔案。使用勞務(wù)派遣工時要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè) 職工接受同等安全培訓(xùn)。7.強(qiáng)化安全應(yīng)急管理。旅行社、星級飯店要在風(fēng)險評估的基 礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案 相銜接。要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽 訂救援協(xié)議。重

10、點崗位要制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng) 急演練。應(yīng)經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、 避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。（二）健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的部門監(jiān)管體系1. 建立雙重預(yù)防體系建設(shè)工作機(jī)制。各地要按照屬地管理和 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，在企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理 體系建設(shè)中的屬地監(jiān)管職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、有責(zé)擔(dān)當(dāng)、齊抓共 管的隱患整治工作機(jī)制。要按照旅游安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織旅行社、 星級飯店開展對標(biāo)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制 體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排 查治理雙重預(yù)防機(jī)制。2加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭管控和網(wǎng)格化管理。各地要建立完善風(fēng)

11、險評估與論證機(jī)制，開展專項安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定 有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要定期開展重大安全 風(fēng)險排查，建立安全風(fēng)險辨識、量化分級、預(yù)防控制、預(yù)警預(yù)報、 應(yīng)急處置的全過程管理制度，確定防控重點和重大風(fēng)險企業(yè)，將 其納入各地重點監(jiān)控調(diào)度范圍，每季度逐級確認(rèn)上報，實施差異 化動態(tài)監(jiān)管。對旅行社、星級飯店報告的重大安全風(fēng)險和重大危 險源、重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”管理明確監(jiān)管責(zé)任， 加強(qiáng)督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動旅行社、星級飯店加快實施管控整治 措施。制定實施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉 報隱患獎勵制度。3. 加強(qiáng)風(fēng)險分級管控預(yù)警預(yù)報。各地要依據(jù)風(fēng)險等級，對本 地

12、區(qū)的旅行社、星級飯店科學(xué)劃分監(jiān)管等級，實施分級管理。強(qiáng) 化檔案管理，建立完善安全監(jiān)管檔案，實行一風(fēng)險源一檔，并按 照風(fēng)險等級，對監(jiān)管檔案實施差異化分類管理。建立重大風(fēng)險預(yù) 警預(yù)報制度，明確重大風(fēng)險管控重點，建立重大風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控系 統(tǒng)，厘清政府、企業(yè)、社會其他組織的職能，建立重大風(fēng)險分級 預(yù)警預(yù)報制度，做到風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確全面，風(fēng)險預(yù)報及時有效和接 警處置迅速。4. 加強(qiáng)風(fēng)險管控信息化建設(shè)。各地要建立安全監(jiān)管信息平 臺，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供信息化支撐。督促旅行社、星級飯 店將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入xx省旅游服務(wù) 監(jiān)管平臺的旅游安全管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患 排查治理情況

13、的信息化管理。針對可能引發(fā)較大以上事故的重點 區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化控制、自動 預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，努 力實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。督促企 業(yè)履行隱患自查自改、自報的主體責(zé)任，對每一個環(huán)節(jié)做到痕跡 化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù) 工作痕跡倒查責(zé)任、問責(zé)到位。5. 開展委托第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管。各地可采取政府購買服務(wù) 的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法檢查、事故查處。同時要大 力推進(jìn)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險 管控狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)在全面 構(gòu)建

14、風(fēng)險防控體系中的作用，持續(xù)推進(jìn)旅行社責(zé)任保險工作。6深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要引導(dǎo)旅行社、星級飯店 將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及 隱患排查工作有機(jī)結(jié)合起來，在安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建、運行過程中 開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。督促企業(yè)強(qiáng)化 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和年度自評，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理 等因素變化，持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù) 開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。五、責(zé)任分工各地按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三必須”和“誰主管誰 負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)推動旅行社、星級飯店構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。 旅行社、星級飯店承擔(dān)建立

15、和實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理 的主體責(zé)任。六、方法步驟（一）動員部署制定方案（2017年4月15日前完成）各地依據(jù)本工作方案和當(dāng)?shù)厥邪参瘯?gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實 施方案所列的工作目標(biāo)及重點工作任務(wù)，結(jié)合實際制定具體工作 方案，明確目標(biāo)任務(wù)、落實工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真組織 推進(jìn)，確保取得實效。并于2017年4月20日前將方案報我局行 管處。1. 確定標(biāo)桿企業(yè)（2017年4月30日前完成）。各地根據(jù)旅 游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理 效果較好的企業(yè)作為標(biāo)桿企業(yè)（旅行社按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅行 社安全規(guī)范（lb/t0282013）執(zhí)行），各地在縣級標(biāo)桿企業(yè)中 推薦1家作為

16、市級標(biāo)桿企業(yè)備選單位，于2017年4月30日前上 報到我局。在充分論證、篩選后，確定市級標(biāo)桿企業(yè)，通知各縣（區(qū)、管委會）旅游局，同時報送市政府安辦。2. 開展試點工作（2017年12月31日前完成）。各地加強(qiáng)對 縣級標(biāo)桿企業(yè)的指導(dǎo)，組織安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)幫助縣級標(biāo)桿企業(yè) 制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，試點建立雙重預(yù)防機(jī)制， 有效管控安全風(fēng)險，實行隱患排查治理的閉環(huán)管理。3制定制度規(guī)范（2018年3月31日前完成）。各地要根據(jù) 當(dāng)?shù)卣参k的要求，制定旅游安全風(fēng)險分級管控和隱患排查 治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)， 制定隱患排查清單，明晰重大事故判定依據(jù)。4.總結(jié)制定

17、標(biāo)準(zhǔn)（2018年6月30日前完成）。各地按照職 責(zé)分工，在對本地區(qū)旅游標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險管控規(guī)范進(jìn)行論證、評 估、完善和提升的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的旅游安全風(fēng)險分級管控 和隱患排查治理實施細(xì)則，我局將對各地制定的實施細(xì)則進(jìn)行評 估和論證。（三）組織推廣，全面實施（2018年7月份開始）各地按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織旅行社、星級飯店開展對標(biāo)活 動，推動旅行社、星級飯店健全完善內(nèi)部安全預(yù)防體制體系，對 安全風(fēng)險開展全面排查、辨識、分級、建檔、標(biāo)識和管控，推動 建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重 預(yù)防機(jī)制。七、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn) 機(jī)構(gòu)，周密安排部署

18、。深入研究旅游安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，加快 組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任 部門，確保各項工作任務(wù)落到實處。要緊緊圍繞防范遏制重特大 事故，突出重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大 風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個關(guān)鍵，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，深化 安全專項整治，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的安全 風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系。（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地要根據(jù)本地區(qū)實際，培育和選擇 一批在安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企 業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，經(jīng)過充分論證、篩選后，確定和公布市級 標(biāo)桿企業(yè)。要組織對標(biāo)桿企業(yè)的安全風(fēng)險管控和隱患排查治理標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行論證、評估、完善和提升，形成一整套可借鑒、可推廣、 可復(fù)制的企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。要組織企業(yè)負(fù) 責(zé)人和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場會等方式進(jìn)行培 訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、 管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)的旅游安全 保障水平。（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要將構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制與落實企 業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全大排查大整治等專項整治、“打非治 違”、誠信體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等工作緊密結(jié) 合