解讀新義務(wù)教育法九大亮點

1、解讀新義務(wù)教育法九大亮點美術(shù)備課組中心發(fā)言材料9月1日，新修訂的義務(wù)教育法將正式實施。這部法律在實施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等 方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律的形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教 育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費保障機(jī)制， 第一次將素質(zhì)教育的要求寫入了法律。這些重大制度創(chuàng)新必將對21世紀(jì)我國全面普及九年義務(wù)制教教 育、促進(jìn)人的全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。1、政府成為義務(wù)教育經(jīng)費保障主體法律條文國家將義務(wù)教育全部納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院 和各級人民政府予以保障。解讀這是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費保障主體的規(guī)定。以法律形式明確義務(wù)教 育經(jīng)費保障是各級人民

2、政府的共同責(zé)任，國務(wù)院和地方各級人民政府 都是義務(wù)教育經(jīng)費保障的主體，將從根本上改變我國義務(wù)教育經(jīng)費投 入的格局，為實現(xiàn)真止的義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。我省現(xiàn)狀與舉措長期以來，投入不足是制約我省義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。尤其在廣 大農(nóng)村和貧困山區(qū)，一張桌子、一個板凳、幾支粉筆，就構(gòu)成了一個 小型課堂。為了彌補(bǔ)資金缺口，部分地區(qū)將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生?？丝?、 拖欠教師工資現(xiàn)象也依然存在。我省決定逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立 中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，并于 今年秋季率先在遵化市開展試點，明年在全省范圍內(nèi)推行。其中，對免雜費和補(bǔ)助公用經(jīng)費，中央與我省的分擔(dān)比例為6：4

3、；對校舍維修改造資金，中央與我省的分擔(dān)比例為5： 5；中央繼續(xù) 對我省貧困生免費提供教科書，我省負(fù)擔(dān)對貧困寄宿生的生活費補(bǔ) 助。各級政府將根據(jù)改革需要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，在2007 年預(yù)算安排中確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不低于改革前水平，確保資 金到位。此外，我省還將建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實情況年度統(tǒng)計、通報 制度，對落實好的市縣實行“以獎代補(bǔ)”政策，對資金不能按時到位 的，將在轉(zhuǎn)移支付資金中直接予以扣除。嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出, 嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。2、首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費法律條文 實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。解讀義務(wù)教育是國家規(guī)定的適齡少年兒童必須接受的教育，首先

4、應(yīng)提 供相應(yīng)的條件保障，即免費教育問題。長期以來，由于國情限制，并 沒有進(jìn)行免費義務(wù)教育。將實施“義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”以法 律形式確定下來，標(biāo)志著我國義務(wù)教育的新起點和新階段。我省現(xiàn)狀與舉措 我省將逐步對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對貧困生繼續(xù)免費提供教科書和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費。目前我省已在一 些貧困地區(qū)和山區(qū)開始免除雜費的試點工作，隨后會在全省的農(nóng)村中 普及。我省要求，各市縣要按規(guī)定直接免除學(xué)生學(xué)雜費，不能出現(xiàn)先 交后免的情況。3、立法改革考試制度實施素質(zhì)教育法律條文國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際 情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革

5、考試制度，并 改進(jìn)高級中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)素質(zhì)教育。解讀這是保障義務(wù)教育階段學(xué)校實施素質(zhì)教育的具體要求。根據(jù)本條 款規(guī)定，我省義務(wù)教育階段的學(xué)生要接受包括德育內(nèi)容、智育內(nèi)容、 體育內(nèi)容利美育內(nèi)容在內(nèi)的系統(tǒng)教育。考試只是教育評價的一種方 法，為推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教育評價的多樣性和科學(xué)性，必須對考試 進(jìn)行改革。我省現(xiàn)狀與舉措我省學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)校偏重應(yīng)試教育的傾向尚未得到根本 改觀。為了改變這種現(xiàn)狀，我省逐步推進(jìn)了義務(wù)教育新課程實驗。到目 前為止共有68個縣（市、區(qū)）啟動了這項工作。這次改革除改變現(xiàn)行 初中畢業(yè)與升學(xué)考試制度外，還將改變以前單純依據(jù)學(xué)業(yè)考試成績作 為認(rèn)定初中畢業(yè)資格的做法，實

6、行“畢業(yè)考試+綜合素質(zhì)評價”的認(rèn) 定畢業(yè)資格辦法。公辦普通高中必須按照初中畢業(yè)升學(xué)考試成績及綜 合素質(zhì)評定結(jié)果錄取新生。我省規(guī)定，要嚴(yán)格控制考試次數(shù)和各類競賽活動，禁止義務(wù)教育 階段學(xué)校舉辦各種“奧班”或“奧賽訓(xùn)練班”，小學(xué)生、初中學(xué)生的 競賽成績不得作為初中、高中招生的依據(jù)等。除外國語學(xué)校經(jīng)設(shè)區(qū)市教育行政部門批準(zhǔn)，初中招生吋可以進(jìn)行 必要的外語口語測試外，其他義務(wù)教育階段學(xué)校一律不得組織任何形 式的入學(xué)考試、測試或變相考試，不得以各類學(xué)科競賽成績作為錄取 新生的依據(jù)，不得拒收服務(wù)區(qū)內(nèi)的學(xué)生。4、公辦學(xué)校性質(zhì)不得改變法律條文縣級以上人民政府及教育行政部門不得以任何名義改變或者變 相改變公辦學(xué)校

7、的性質(zhì)。解讀這是維護(hù)公辦學(xué)校公益性質(zhì)的規(guī)定，它明確禁止了地方政府將公 辦學(xué)校轉(zhuǎn)制或者以其他方式將公辦學(xué)校出售、轉(zhuǎn)讓等行為。我省現(xiàn)狀與舉措 今年上半年，省教育廳對已審批的238所試行公辦體制改革中小學(xué)進(jìn)行了全面清理整頓，換發(fā)了新的辦學(xué)許可證。凡不符合改制條件 要求，沒有換發(fā)新的辦學(xué)許可證的學(xué)校，一律不得按試行公辦體制改 革學(xué)校的政策招生收費，否則按亂收費查處。各地也加強(qiáng)了對試行公 辦體制改革中小學(xué)校的管理，杜絕公辦中小學(xué)以改制為名或以民辦為 名舉辦“校中?！?、“校中班”，進(jìn)行高收費。5、學(xué)校禁分重點和非重點法律條文縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮 小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距

8、，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué) 校。學(xué)校不得設(shè)重點班和非重點班。解讀本條是規(guī)范政府職能、促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的規(guī)定。這要求政府對 學(xué)校要一視同仁，保證學(xué)校在師資、主源方面的均衡。它規(guī)范了學(xué)校 的行為，保障了學(xué)生在學(xué)校內(nèi)接受教育權(quán)利的平等。我省現(xiàn)狀與舉措由于種種原因，中小學(xué)的“名師”往往集中在少數(shù)重點校、重點 班，這種現(xiàn)象使校際、班際辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量差距拉大，導(dǎo)致?lián)裥?現(xiàn)象愈演愈烈。省教育廳日前采取了嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)禁舉辦或變相舉辦重點班。 未經(jīng)設(shè)區(qū)市教育行政部門批準(zhǔn)，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉辦實（試） 驗班、共建班、特長班，也不得以任何名義分重點班、快慢班、強(qiáng)化 班，公辦普通高中不得以任何名義任

9、何形式舉辦面向全省或全市范圍 招生的重點班、培優(yōu)班、特長班、競賽班（奧班）、理科試驗班、信息 技術(shù)試驗班等特殊配置的班級，更不準(zhǔn)中小學(xué)校借舉辦特殊配置的班 級名義亂收費。6、師資力量向薄弱學(xué)校合理流動法律條文縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師 資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。解讀促進(jìn)校長、教師合理流動也是均衡配置教師資源、加強(qiáng)義務(wù)教育 階段薄弱學(xué)校建設(shè)的重要措施。各級教育行政部門和學(xué)校必須充分認(rèn) 識加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、辦好每一所實施義務(wù)教育學(xué)校的重要性，采取 措施鼓勵、安排優(yōu)秀、骨干教師到薄弱學(xué)校通過長期任課、兼課或者 示范教學(xué)、推廣教育教學(xué)經(jīng)驗的方

10、式，幫助學(xué)校提高整體教育教學(xué)水 平。我省現(xiàn)狀與舉措我省各級教育行政部門曾釆取了一系列措施，如實行校際間“手 拉手”，城市教師到農(nóng)村“支教”，提高農(nóng)村教師待遇等辦法。但是, 在“支教”活動中，由于教師人事關(guān)系并沒有流動，對教師而言，“支 教”只是短期行為，加上對“支教”效果缺乏科學(xué)的評價和獎懲機(jī) 制，教師在支教中難免出現(xiàn)“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象。日前，我省出臺了關(guān)于加強(qiáng)公辦中小學(xué)校教育機(jī)構(gòu)編制和崗位 管理的指導(dǎo)意見，其中明確規(guī)定，在義務(wù)教育階段，50歲以下的 男教師和45歲以下的女教師，在一所學(xué)校任教不得超過6至8年。 教師在縣、區(qū)范圍內(nèi)要實現(xiàn)定期流動，城鎮(zhèn)教師要定期服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。 校長每屆任期

11、4年，可以連聘連任，但在同一學(xué)校任職一般不超出兩 屆。教育行政部門將研究制訂校長考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，實行任 期目標(biāo)管理，對校長加強(qiáng)年度考核和任期考核，并把考核結(jié)果作為校 長獎懲、任免或續(xù)聘的重要依據(jù)。同吋，逐步建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村定期支教制度。各級教育行政部 門將制定相關(guān)政策，鼓勵和支持城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教，并 同教師的職務(wù)聘任、獎懲結(jié)合起來，從而促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源 合理流動，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，提高師資使 用效益。7、保障校園安全首次寫進(jìn)法律法律條文各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、 教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。學(xué)校應(yīng)當(dāng)

12、建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)管理，及時消除隱患，為學(xué)校提供安全保障?？h級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維 修、改造的，及時予以維修、改造。解讀這就明確了政府及其有關(guān)部門保護(hù)師牛及學(xué)校合法權(quán)益、維護(hù)學(xué) 校安全職責(zé)和政府作為學(xué)校的舉辦者、管理者所應(yīng)承擔(dān)的校舍安全管 理義務(wù)。我省現(xiàn)狀與舉措保護(hù)未成年人的利益，最重要的是保護(hù)他們的生命安全。學(xué)生也 只有在安全情況下才能健康成長，因此每一所學(xué)校都有責(zé)任保障學(xué)生 不受意外事故的傷害。為了使校園安全工作不留死角，我省今年一月岀臺了河北省學(xué) 校安全工作暫行規(guī)定，首次在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)地給校園安全工作立 了規(guī)矩，以此為

13、標(biāo)尺來衡量、考核各級各類學(xué)校和幼兒園的安全工作。為了保證校舍安全，我省實施了中小學(xué)危房改造工程。我省教育、 財政、發(fā)改委等部門緊密配合，精心組織，強(qiáng)化管理，較好地完成了 各項冃標(biāo)任務(wù)，取得了明顯成效。2001至2005年全省共改造中小學(xué) 危房497萬平方米，其中消除d級危房376萬平方米。新建、改擴(kuò)建 校舍762萬平方米，使更多的農(nóng)村學(xué)生告別了破房子、土臺子，走進(jìn) 了趨于標(biāo)準(zhǔn)化的新學(xué)校。今后我省要建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長 效機(jī)制，確保學(xué)生的安全。8、學(xué)校不得體罰和開除學(xué)生法律條文教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、 變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法

14、權(quán)益。解讀尊重學(xué)生人格、禁止體罰是學(xué)生身心健康成長的重要條件，是學(xué) 生的合法權(quán)益，也是教師的法定職責(zé)。教師應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，用符 合少年兒童身心特點的方法教育學(xué)生，為學(xué)生營造良好的成長環(huán)境。 教師要遵守職業(yè)道德，尊重學(xué)生的其他合法權(quán)益。我省現(xiàn)狀與舉措我省將開展義務(wù)教育執(zhí)法監(jiān)督工作，切實糾正義務(wù)教育中存在的 不規(guī)范行為。為了防止適齡兒童、少年輟學(xué)，我省明令規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué) 校開除學(xué)生，同時，嚴(yán)禁教師體罰、變相體罰或者其他侮辱學(xué)生人格 尊嚴(yán)的行為，以依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。省教育廳還特別強(qiáng)調(diào)，學(xué) 校在懲戒違紀(jì)學(xué)生時要加大教育勸導(dǎo)的力度，不能以開除學(xué)生相威 脅。此外，對不適合從事義務(wù)教育工作的人員，將依法清除出教育工 作隊伍。9、減少教科書種類降低教科書成本法律條文教科書根據(jù)國家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫，內(nèi)容力求精簡，精選 必備的基礎(chǔ)知識、基本技能，經(jīng)濟(jì)實用，保證質(zhì)量。解讀這是關(guān)于義務(wù)教育編寫和出版的規(guī)定和要求。除根據(jù)國家教育方 針這個總的原則以外，教科書主要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編寫，其內(nèi)容要力求 精簡，還要做到經(jīng)濟(jì)實用，保證質(zhì)量。我省現(xiàn)狀和舉措近年來，中小學(xué)教材的印制呈現(xiàn)岀高檔化趨勢，不少教科書采用 16開大版面，銅版紙彩色印刷，其裝幀、設(shè)計、印刷的精美程