解讀新義務教育法九大亮點

1、解讀新義務教育法九大亮點美術備課組中心發(fā)言材料9月1日，新修訂的義務教育法將正式實施。這部法律在實施素質(zhì)教育、義務教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等 方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律的形式規(guī)定了我國九年義務教 育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標，明確了義務教育的管理體制和經(jīng)費保障機制， 第一次將素質(zhì)教育的要求寫入了法律。這些重大制度創(chuàng)新必將對21世紀我國全面普及九年義務制教教 育、促進人的全面發(fā)展奠定堅實的基礎。1、政府成為義務教育經(jīng)費保障主體法律條文國家將義務教育全部納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院 和各級人民政府予以保障。解讀這是關于義務教育經(jīng)費保障主體的規(guī)定。以法律形式明確義務教 育經(jīng)費保障是各級人民

2、政府的共同責任，國務院和地方各級人民政府 都是義務教育經(jīng)費保障的主體，將從根本上改變我國義務教育經(jīng)費投 入的格局，為實現(xiàn)真止的義務教育奠定基礎。我省現(xiàn)狀與舉措長期以來，投入不足是制約我省義務教育發(fā)展的瓶頸。尤其在廣 大農(nóng)村和貧困山區(qū)，一張桌子、一個板凳、幾支粉筆，就構成了一個 小型課堂。為了彌補資金缺口，部分地區(qū)將負擔轉嫁給了學生。克扣、 拖欠教師工資現(xiàn)象也依然存在。我省決定逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立 中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，并于 今年秋季率先在遵化市開展試點，明年在全省范圍內(nèi)推行。其中，對免雜費和補助公用經(jīng)費，中央與我省的分擔比例為6：4

3、；對校舍維修改造資金，中央與我省的分擔比例為5： 5；中央繼續(xù) 對我省貧困生免費提供教科書，我省負擔對貧困寄宿生的生活費補 助。各級政府將根據(jù)改革需要調(diào)整支出結構，積極籌措資金，在2007 年預算安排中確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不低于改革前水平，確保資 金到位。此外，我省還將建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費落實情況年度統(tǒng)計、通報 制度，對落實好的市縣實行“以獎代補”政策，對資金不能按時到位 的，將在轉移支付資金中直接予以扣除。嚴格按照預算辦理各項支出, 嚴禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。2、首次明確義務教育免收學雜費法律條文 實施義務教育，不收學費、雜費。解讀義務教育是國家規(guī)定的適齡少年兒童必須接受的教育，首先

4、應提 供相應的條件保障，即免費教育問題。長期以來，由于國情限制，并 沒有進行免費義務教育。將實施“義務教育，不收學費、雜費”以法 律形式確定下來，標志著我國義務教育的新起點和新階段。我省現(xiàn)狀與舉措 我省將逐步對農(nóng)村義務教育階段中小學生全部免除學雜費，對貧困生繼續(xù)免費提供教科書和補助貧困寄宿生生活費。目前我省已在一 些貧困地區(qū)和山區(qū)開始免除雜費的試點工作，隨后會在全省的農(nóng)村中 普及。我省要求，各市縣要按規(guī)定直接免除學生學雜費，不能出現(xiàn)先 交后免的情況。3、立法改革考試制度實施素質(zhì)教育法律條文國務院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際 情況，確定教學制度、教育教學內(nèi)容和課程設置，改革

5、考試制度，并 改進高級中等學校招生辦法，推進素質(zhì)教育。解讀這是保障義務教育階段學校實施素質(zhì)教育的具體要求。根據(jù)本條 款規(guī)定，我省義務教育階段的學生要接受包括德育內(nèi)容、智育內(nèi)容、 體育內(nèi)容利美育內(nèi)容在內(nèi)的系統(tǒng)教育。考試只是教育評價的一種方 法，為推進素質(zhì)教育，加強教育評價的多樣性和科學性，必須對考試 進行改革。我省現(xiàn)狀與舉措我省學生課業(yè)負擔過重、學校偏重應試教育的傾向尚未得到根本 改觀。為了改變這種現(xiàn)狀，我省逐步推進了義務教育新課程實驗。到目 前為止共有68個縣（市、區(qū)）啟動了這項工作。這次改革除改變現(xiàn)行 初中畢業(yè)與升學考試制度外，還將改變以前單純依據(jù)學業(yè)考試成績作 為認定初中畢業(yè)資格的做法，實

6、行“畢業(yè)考試+綜合素質(zhì)評價”的認 定畢業(yè)資格辦法。公辦普通高中必須按照初中畢業(yè)升學考試成績及綜 合素質(zhì)評定結果錄取新生。我省規(guī)定，要嚴格控制考試次數(shù)和各類競賽活動，禁止義務教育 階段學校舉辦各種“奧班”或“奧賽訓練班”，小學生、初中學生的 競賽成績不得作為初中、高中招生的依據(jù)等。除外國語學校經(jīng)設區(qū)市教育行政部門批準，初中招生吋可以進行 必要的外語口語測試外，其他義務教育階段學校一律不得組織任何形 式的入學考試、測試或變相考試，不得以各類學科競賽成績作為錄取 新生的依據(jù)，不得拒收服務區(qū)內(nèi)的學生。4、公辦學校性質(zhì)不得改變法律條文縣級以上人民政府及教育行政部門不得以任何名義改變或者變 相改變公辦學校

7、的性質(zhì)。解讀這是維護公辦學校公益性質(zhì)的規(guī)定，它明確禁止了地方政府將公 辦學校轉制或者以其他方式將公辦學校出售、轉讓等行為。我省現(xiàn)狀與舉措 今年上半年，省教育廳對已審批的238所試行公辦體制改革中小學進行了全面清理整頓，換發(fā)了新的辦學許可證。凡不符合改制條件 要求，沒有換發(fā)新的辦學許可證的學校，一律不得按試行公辦體制改 革學校的政策招生收費，否則按亂收費查處。各地也加強了對試行公 辦體制改革中小學校的管理，杜絕公辦中小學以改制為名或以民辦為 名舉辦“校中校”、“校中班”，進行高收費。5、學校禁分重點和非重點法律條文縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮 小學校之間辦學條件的差距

8、，不得將學校分為重點學校和非重點學 校。學校不得設重點班和非重點班。解讀本條是規(guī)范政府職能、促進學校均衡發(fā)展的規(guī)定。這要求政府對 學校要一視同仁，保證學校在師資、主源方面的均衡。它規(guī)范了學校 的行為，保障了學生在學校內(nèi)接受教育權利的平等。我省現(xiàn)狀與舉措由于種種原因，中小學的“名師”往往集中在少數(shù)重點校、重點 班，這種現(xiàn)象使校際、班際辦學水平和教學質(zhì)量差距拉大，導致?lián)裥?現(xiàn)象愈演愈烈。省教育廳日前采取了嚴厲的措施，嚴禁舉辦或變相舉辦重點班。 未經(jīng)設區(qū)市教育行政部門批準，義務教育階段學校不得舉辦實（試） 驗班、共建班、特長班，也不得以任何名義分重點班、快慢班、強化 班，公辦普通高中不得以任何名義任

9、何形式舉辦面向全省或全市范圍 招生的重點班、培優(yōu)班、特長班、競賽班（奧班）、理科試驗班、信息 技術試驗班等特殊配置的班級，更不準中小學校借舉辦特殊配置的班 級名義亂收費。6、師資力量向薄弱學校合理流動法律條文縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師 資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。解讀促進校長、教師合理流動也是均衡配置教師資源、加強義務教育 階段薄弱學校建設的重要措施。各級教育行政部門和學校必須充分認 識加強薄弱學校建設、辦好每一所實施義務教育學校的重要性，采取 措施鼓勵、安排優(yōu)秀、骨干教師到薄弱學校通過長期任課、兼課或者 示范教學、推廣教育教學經(jīng)驗的方

10、式，幫助學校提高整體教育教學水 平。我省現(xiàn)狀與舉措我省各級教育行政部門曾釆取了一系列措施，如實行校際間“手 拉手”，城市教師到農(nóng)村“支教”，提高農(nóng)村教師待遇等辦法。但是, 在“支教”活動中，由于教師人事關系并沒有流動，對教師而言，“支 教”只是短期行為，加上對“支教”效果缺乏科學的評價和獎懲機 制，教師在支教中難免出現(xiàn)“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象。日前，我省出臺了關于加強公辦中小學校教育機構編制和崗位 管理的指導意見，其中明確規(guī)定，在義務教育階段，50歲以下的 男教師和45歲以下的女教師，在一所學校任教不得超過6至8年。 教師在縣、區(qū)范圍內(nèi)要實現(xiàn)定期流動，城鎮(zhèn)教師要定期服務農(nóng)村學校。 校長每屆任期

11、4年，可以連聘連任，但在同一學校任職一般不超出兩 屆。教育行政部門將研究制訂校長考核的標準、程序和辦法，實行任 期目標管理，對校長加強年度考核和任期考核，并把考核結果作為校 長獎懲、任免或續(xù)聘的重要依據(jù)。同吋，逐步建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村定期支教制度。各級教育行政部 門將制定相關政策，鼓勵和支持城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學校任教，并 同教師的職務聘任、獎懲結合起來，從而促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源 合理流動，加強農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校的建設與發(fā)展，提高師資使 用效益。7、保障校園安全首次寫進法律法律條文各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、 教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。學校應當

12、建立、健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育,加強管理，及時消除隱患，為學校提供安全保障?？h級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維 修、改造的，及時予以維修、改造。解讀這就明確了政府及其有關部門保護師牛及學校合法權益、維護學 校安全職責和政府作為學校的舉辦者、管理者所應承擔的校舍安全管 理義務。我省現(xiàn)狀與舉措保護未成年人的利益，最重要的是保護他們的生命安全。學生也 只有在安全情況下才能健康成長，因此每一所學校都有責任保障學生 不受意外事故的傷害。為了使校園安全工作不留死角，我省今年一月岀臺了河北省學 校安全工作暫行規(guī)定，首次在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)地給校園安全工作立 了規(guī)矩，以此為

13、標尺來衡量、考核各級各類學校和幼兒園的安全工作。為了保證校舍安全，我省實施了中小學危房改造工程。我省教育、 財政、發(fā)改委等部門緊密配合，精心組織，強化管理，較好地完成了 各項冃標任務，取得了明顯成效。2001至2005年全省共改造中小學 危房497萬平方米，其中消除d級危房376萬平方米。新建、改擴建 校舍762萬平方米，使更多的農(nóng)村學生告別了破房子、土臺子，走進 了趨于標準化的新學校。今后我省要建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長 效機制，確保學生的安全。8、學校不得體罰和開除學生法律條文教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、 變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法

14、權益。解讀尊重學生人格、禁止體罰是學生身心健康成長的重要條件，是學 生的合法權益，也是教師的法定職責。教師應當關心愛護學生，用符 合少年兒童身心特點的方法教育學生，為學生營造良好的成長環(huán)境。 教師要遵守職業(yè)道德，尊重學生的其他合法權益。我省現(xiàn)狀與舉措我省將開展義務教育執(zhí)法監(jiān)督工作，切實糾正義務教育中存在的 不規(guī)范行為。為了防止適齡兒童、少年輟學，我省明令規(guī)定，嚴禁學 校開除學生，同時，嚴禁教師體罰、變相體罰或者其他侮辱學生人格 尊嚴的行為，以依法保護學生的合法權益。省教育廳還特別強調(diào)，學 校在懲戒違紀學生時要加大教育勸導的力度，不能以開除學生相威 脅。此外，對不適合從事義務教育工作的人員，將依法清除出教育工 作隊伍。9、減少教科書種類降低教科書成本法律條文教科書根據(jù)國家教育方針和課程標準編寫，內(nèi)容力求精簡，精選 必備的基礎知識、基本技能，經(jīng)濟實用，保證質(zhì)量。解讀這是關于義務教育編寫和出版的規(guī)定和要求。除根據(jù)國家教育方 針這個總的原則以外，教科書主要根據(jù)課程標準編寫，其內(nèi)容要力求 精簡，還要做到經(jīng)濟實用，保證質(zhì)量。我省現(xiàn)狀和舉措近年來，中小學教材的印制呈現(xiàn)岀高檔化趨勢，不少教科書采用 16開大版面，銅版紙彩色印刷，其裝幀、設計、印刷的精美程