《土地利用總體規(guī)劃》復(fù)習(xí)題

1、第一章、 土地利用規(guī)劃的概況1、土地利用規(guī)劃產(chǎn)生的客觀必然性簡(jiǎn)/多1)土地是一切生產(chǎn)不可缺少和無(wú)法代替的生產(chǎn)資料，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素之一2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的交織3)要使一切具有自然肥力的土地都迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)肥力很高的土地，必須具備先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)條件（勞動(dòng)力、其他生產(chǎn)資料等）2、土地利用規(guī)劃的三個(gè)階段填第一輪：1986-2000年第二輪：1997-2010第三輪：2006-2020年3、土地利用規(guī)劃的概念名1)目的：人們?yōu)楦淖儾⒖刂仆恋氐睦梅较?，組織合理的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力2)依據(jù)：根據(jù)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件3)措施：對(duì)

2、一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間上的優(yōu)化組合和時(shí)間上實(shí)現(xiàn)該優(yōu)化組合的安排4)實(shí)質(zhì)：對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行科學(xué)組合和合理布局，是一門研究合理組織土地利用規(guī)律性的學(xué)科4、土地利用規(guī)劃的研究就對(duì)象填1)集中研于合理組織土地利用的規(guī)律性。2)研究一定區(qū)域土地資源在時(shí)間、空間上的合理分配與組織的理論和方法，即研究一定區(qū)域土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、土地利用方向的時(shí)間和空間組織的理論與方法。3)歸納起來(lái)，現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃是研究在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，土地的集約、科學(xué)、合理、有效利用四個(gè)方面的問(wèn)題。165、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容填1)土地利用現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià)2)土地利用潛力分析3)土地供給及需求量預(yù)測(cè)4

3、)土地供需平衡及結(jié)構(gòu)優(yōu)化5)土地利用規(guī)劃方案的編制6)土地利用規(guī)劃的實(shí)施及管理6、土地利用規(guī)劃的任務(wù)簡(jiǎn)1)土地供需綜合平衡2)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化3)土地利用宏觀布局4)土地利用微觀設(shè)計(jì)7、土地利用規(guī)劃體系1)按行政管理體制劃分全國(guó)省地區(qū)（管縣的市）縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單/多/簡(jiǎn)2)按規(guī)劃的深度劃分土地利用總體規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用項(xiàng)目設(shè)計(jì) 3)按規(guī)劃的期限劃分遠(yuǎn)景規(guī)劃（>10年）中期規(guī)劃（5年）年度規(guī)劃8、土地利用規(guī)劃原則整體性原則、最優(yōu)化原則、重信息原則、動(dòng)態(tài)平衡原則、逐級(jí)控制原則、因地制宜原則9、土地利用規(guī)劃的種類填1)根據(jù)規(guī)劃深度和作用土地利用總體規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃包括農(nóng)用地規(guī)劃

4、、居民點(diǎn)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、水利規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃、土地開(kāi)整理復(fù)墾規(guī)劃2)根據(jù)規(guī)劃范圍和規(guī)模宏觀規(guī)劃微觀規(guī)劃3)根據(jù)規(guī)劃的目的經(jīng)營(yíng)型土地利用規(guī)劃如溫室、大棚規(guī)劃研究型土地利用規(guī)劃管理型土地利用規(guī)劃10、杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論的內(nèi)容（1826農(nóng)業(yè)用地區(qū)位選擇）簡(jiǎn)1)中心思想：農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)集約化程度，不僅取決于土地的自然特性，而且更重要的是依賴于其經(jīng)濟(jì)狀況，其中特別取決于它到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地（市場(chǎng)）之間的距離。2)“孤立國(guó)”的6個(gè)同心農(nóng)業(yè)圈層第一圈層：自由農(nóng)作圈（精細(xì)）第二圈層：林業(yè)圈第三圈層：輪作農(nóng)業(yè)圈（集約種植業(yè)）第四圈層：谷草輪作圈第五圈層：三圃式農(nóng)作圈第六圈層：畜牧圈11、工業(yè)區(qū)位論

5、填1)原料指數(shù)=工業(yè)生產(chǎn)中耗用地方原料的重量（進(jìn)廠重量）/制成品重量（出廠重量）原料指數(shù)>1，原料地指向（每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品需要耗用1噸以上的地方原料）原料指數(shù)<1，消費(fèi)區(qū)指向（每生產(chǎn)1噸產(chǎn)品需要耗用的地方原料不到1噸）3)純?cè)希褐改切┰谏a(chǎn)過(guò)程中幾乎能把全部重量都能轉(zhuǎn)到制成品中去的原料4)失重原料：指那些在生產(chǎn)過(guò)程中只有部分重量轉(zhuǎn)到制成品中去的原料12、土地供應(yīng)政策 國(guó)家根據(jù)土地資源實(shí)際狀況及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展對(duì)土地的需求，制定長(zhǎng)、中和年度的供應(yīng)土地的原則、用途、數(shù)量、區(qū)域分布等方面的準(zhǔn)則。核心指標(biāo)：土地供應(yīng)總量（建設(shè)用地指標(biāo)）12、土地?cái)?shù)量有限性和土地需求增長(zhǎng)性構(gòu)成土地持續(xù)利用的特殊

6、矛盾填1)土地?cái)?shù)量的有限性為土地資源的可持續(xù)利用提供了客觀必要性2)土地可更新新和永續(xù)利用性使土地資源持續(xù)利用成為可能3)協(xié)調(diào)土地供給與土地需求是土地資源可持續(xù)利用的永恒主題，也是土地利用規(guī)劃的重要任務(wù)。第二章 土地利用總體規(guī)劃概述1、土地利用總體規(guī)劃的概念名1)目的：貫徹國(guó)家土地利用方針政策，建立合理的土地結(jié)構(gòu)2)依據(jù)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求以及當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源狀況 3)措施：在一定時(shí)期內(nèi)、對(duì)一定區(qū)域的土地資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間進(jìn)行合理分配與布局4)編制主體：各級(jí)人民政府5)成果：戰(zhàn)略構(gòu)想或設(shè)計(jì)方案6)核心：確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局7)作用：宏觀調(diào)控和均衡各部門、各行業(yè)用

7、地2、土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)多總體性（又稱整體性或綜合性）、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、政策性、動(dòng)態(tài)性、強(qiáng)制性3、土地利用總體規(guī)劃的體系填1)按行政區(qū)劃體制分級(jí)編制，五級(jí)體系自上而下逐級(jí)控制全國(guó)、省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)、地區(qū)(管縣、市)級(jí)、縣（縣級(jí)市、區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。2)依據(jù)耕地保有量、建設(shè)用地總量4、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)1)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)在地區(qū)（管縣的市）級(jí)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，研究確定各類用地的規(guī)模和布局重點(diǎn)確定耕地、土地開(kāi)發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，規(guī)定各類土地用途區(qū)，為利用土地和審批各類土地利用項(xiàng)目提供依據(jù)。2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

8、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究并確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)進(jìn)行土地用途分區(qū)，落實(shí)每一塊土地的具體用途和限制條件，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾的規(guī)模和范圍5、土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容1)土地利用方向安排 依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及規(guī)劃區(qū)域所處的區(qū)域背景、資源條件、土地利用上存在的問(wèn)題及矛盾和發(fā)展前景，做出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分論證后據(jù)此確定土地利用方向。2)土地利用結(jié)構(gòu)安排填 針對(duì)目前存在的問(wèn)題與矛盾提出解決辦法，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)做出最佳安排。（確定一個(gè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的合理的土地利用結(jié)構(gòu)）6、縣（區(qū)、市）級(jí)土地利用

9、總體規(guī)劃的內(nèi)容1)確定規(guī)劃目標(biāo)和方針2)確定本區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，分解各項(xiàng)用地指標(biāo)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施用地規(guī)模和布局（點(diǎn)、線、面狀）縣城城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和界線，將剩余指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定各鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，分解農(nóng)村居民點(diǎn)指標(biāo)其他各項(xiàng)控制目標(biāo)3)劃分土地利用區(qū)（界線、鼓勵(lì)、限制、禁止）4)制訂規(guī)劃實(shí)施的保障措施7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容1)確定規(guī)劃目標(biāo)和方向2)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局；3)確定農(nóng)村集鎮(zhèn)、居民點(diǎn)的位置、數(shù)量、規(guī)模及用地界線；4)確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用結(jié)構(gòu)，按圖斑劃定土地用圖區(qū)，確定各用途區(qū)管制規(guī)則；5)制訂規(guī)劃實(shí)施的保障措施8、土地利用總

10、體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系簡(jiǎn)1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)2)土地利用總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)3)土地利用總體規(guī)劃在落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，可根據(jù)客觀需要進(jìn)行調(diào)整4)土地利用總體規(guī)劃可根據(jù)土地利用的長(zhǎng)期性和難逆轉(zhuǎn)性特點(diǎn)，做更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮9、土地利用總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系1)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)專業(yè)規(guī)劃 2)各專業(yè)規(guī)劃在土地利用上要與總規(guī)銜接11、上下級(jí)規(guī)劃的關(guān)系1)上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)落實(shí)上級(jí)2)各級(jí)間相互銜接和協(xié)調(diào)第三章 土地利用總體規(guī)劃的編制原理1、基本農(nóng)田名按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占

11、用的耕地，是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。2、編制土地利用總體規(guī)劃的原則簡(jiǎn)1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地2)提高土地利用率3)統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用5)占用耕地與開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾相平衡3、土地利用總體規(guī)劃的編制期限1)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)（一般為10-15年，展望20-30年）2)規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)作出近期土地利用安排（期限一般為5年）3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃期限保持一致4、土地利用總體規(guī)劃的編制原理多1)系統(tǒng)科學(xué)原理2)動(dòng)態(tài)平衡原理3)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 4)人地關(guān)系原理5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件5、我國(guó)土地利用

12、總體規(guī)劃的編制依據(jù)1)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策2)有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃規(guī)劃區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上級(jí)土地利用總體規(guī)劃及國(guó)土規(guī)劃城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景旅游與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃上輪土地利用總體規(guī)劃修編資料3)有關(guān)技術(shù)資料和專題研究方面的依據(jù)6、我國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃模式多1)指標(biāo)控制模式特點(diǎn)A.內(nèi)容簡(jiǎn)化（僅指標(biāo)）B.從全局出發(fā)，對(duì)具體部門的土地需求考慮較少C.充分發(fā)揮下級(jí)規(guī)劃部門的主觀能動(dòng)性，宏觀指標(biāo)逐層分解下達(dá)D.周期短、易于操作與掌握缺點(diǎn)不適應(yīng)土地位置固定性的特點(diǎn)，對(duì)土地的空間分布缺乏必要的控制和監(jiān)督。適用性較宏觀

13、的土地利用總體規(guī)劃，如國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)等。2)總體藍(lán)圖模式特點(diǎn)A.需要參加的部門多，工作量大，周期長(zhǎng)B.便于操作；缺乏彈性與應(yīng)變能力，修改工作量大、涉及部門多適用性短期專項(xiàng)規(guī)劃的編制3)土地利用分區(qū)模式特點(diǎn) 提高了規(guī)劃的科學(xué)性，深入土地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的研究，土地質(zhì)量/經(jīng)濟(jì)/生產(chǎn)缺點(diǎn) A.缺乏對(duì)部門土地利用微觀活動(dòng)的控制與反饋B.各級(jí)規(guī)劃之間工作重復(fù)C.對(duì)規(guī)劃的實(shí)施缺乏有效的保證措施 4)用地分區(qū)和用地指標(biāo)相結(jié)合的模式核心綜合平衡用地指標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃用途分區(qū) 優(yōu)點(diǎn) A.為規(guī)劃確立一個(gè)與當(dāng)?shù)刭Y源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) B.從空間布局上落實(shí)，協(xié)調(diào)行業(yè)用地矛盾，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的

14、用地條件 C.使規(guī)劃的實(shí)施具有一定彈性 D.緊密結(jié)合土地管理的各項(xiàng)措施，方便實(shí)施監(jiān)督7、土地利用總體規(guī)劃的編制程序問(wèn)1)前期工作( 工作準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)研究三階段)開(kāi)展“四查清、四對(duì)照”工作（分資料分析、編寫報(bào)告、上報(bào)審查核定三步）查清現(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與現(xiàn)行規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與現(xiàn)行規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查收集整理基礎(chǔ)資料 制定方案、發(fā)放資料收集清單、收集資料與調(diào)查研究、整理資料、核實(shí)與甄別、分類整理組織重大問(wèn)題

15、研究（專題研究）如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地問(wèn)題如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局問(wèn)題如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問(wèn)題如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施問(wèn)題2)大綱編制匯總協(xié)調(diào)專題規(guī)劃的初步指標(biāo)、擬定規(guī)劃目標(biāo)、征求意見(jiàn)、審查驗(yàn)收3)成果形成分解規(guī)劃目標(biāo)、擬定總體規(guī)劃方案（文本、說(shuō)明和圖件）、建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、征求意見(jiàn)、反復(fù)修改、報(bào)送預(yù)檢4)審查報(bào)批本級(jí)政府審查、上級(jí)主管部門審查驗(yàn)收、報(bào)批成果、發(fā)布實(shí)施、成果整理歸檔、工作與技術(shù)總結(jié)。第四章、編制土地利用總體規(guī)劃的幾個(gè)專題研究1、土地利用現(xiàn)狀分析1)現(xiàn)狀分析是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的2)目的：通過(guò)對(duì)土地資

16、源系統(tǒng)的數(shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局、利用現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)潛力等方面的分析明確區(qū)域土地資源的整體優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)優(yōu)勢(shì)土地資源在全局中的戰(zhàn)略地位制約優(yōu)勢(shì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的主要因素揭示各種土地資源在地域組合、結(jié)構(gòu)和空間配置上的合理性明確土地資源開(kāi)發(fā)利用的方向和重點(diǎn)，為編制人地協(xié)調(diào)發(fā)展與強(qiáng)化地域系統(tǒng)功能的土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)2、土地利用現(xiàn)狀分析內(nèi)容1)土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析 2)土地利用動(dòng)態(tài)變化分析 3)土地開(kāi)發(fā)利用程度分析1-2個(gè)名解 土地墾殖率=耕地面積/土地總面積×100%（反映開(kāi)發(fā)程度）土地利用率=已利用土地面積/土地總面積×100%土地利用率=（土地總面積-未利用土地面積）/土地

17、總面積×100%（反映利用程度）土地農(nóng)業(yè)利用率=農(nóng)用地面積/土地總面積×100%（反映農(nóng)業(yè)利用程度）復(fù)種指數(shù)=農(nóng)作物總播種面積/耕地面積×100%（反映耕地利用程度）森林覆蓋率=有林地面積/土地總面積×100%（反映林業(yè)利用程度）草原載畜量=各類放牧牲畜頭數(shù)/草原面積×100%（反映牧區(qū)草原利用程度）水面利用率=已利用水面面積/水面總面積×100%（反映水面利用程度）建設(shè)用地利用率=建設(shè)用地面積/土地總面積×100%（反映建設(shè)用地利用程度）（4）土地經(jīng)濟(jì)效益分析 （5）土地利用生態(tài)、社會(huì)效益分析 （6）土地后備資源及其潛力分

18、析 3、土地利用現(xiàn)狀述評(píng)是從量的分析過(guò)渡到質(zhì)的認(rèn)識(shí)的過(guò)程，目的是總結(jié)區(qū)域土地利用特點(diǎn)和變化規(guī)律，找出土地利用存在的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，提出合理利用土地的建議。4、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)1)含義指在規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間或規(guī)劃結(jié)束后，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、效益、影響和守法等情況進(jìn)行的系統(tǒng)、客觀的總結(jié)和分析2)主要內(nèi)容通過(guò)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)土地利用活動(dòng)實(shí)踐的總結(jié)分析，明確規(guī)定預(yù)定目標(biāo)的執(zhí)行或完成情況，主要效益指標(biāo)的完成情況，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響，規(guī)劃執(zhí)行中的守法情況等通過(guò)分析評(píng)價(jià)，找出規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)，分析規(guī)劃成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為新一輪規(guī)劃編制的決策

19、和提高新一輪規(guī)劃的科學(xué)性提供建議，從而提高規(guī)劃的合理性、有效性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，全面貫徹土地利用總體規(guī)劃的意圖。3)作用 一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研和全面深入的分析，可以全面系統(tǒng)地總結(jié)規(guī)劃實(shí)施所取得的績(jī)效，檢討規(guī)劃編制方法和規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議和對(duì)策，為新一輪規(guī)劃編制提供客觀有益的借鑒。4)五個(gè)方面：目標(biāo)評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)、守法評(píng)價(jià)、對(duì)新一輪規(guī)劃編制的建議5、土地評(píng)價(jià)名在一定的用途條件下，評(píng)定土地質(zhì)量高低的過(guò)程。土地質(zhì)量是相對(duì)于某種用途土地所表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)良程度（適宜程度、生產(chǎn)潛力、特性、價(jià)值等）6、土地評(píng)價(jià)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系土地評(píng)價(jià)是土

20、地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，它為土地規(guī)劃提供了最客觀的依據(jù)。7、土地評(píng)價(jià)單元的確定1)土地評(píng)價(jià)單元是按照土地質(zhì)量均勻一致的原則劃分的土地評(píng)價(jià)的最基本單位2)以土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)制圖單元（圖斑）為基礎(chǔ)確定土地評(píng)價(jià)單元是常用方法。8、土地適宜性評(píng)價(jià)1)定義評(píng)定土地對(duì)于特定用途的 適宜用途、研究改變土地用途和利用方式的可能性。2)原則必須以一定用途為前提必須以一定用途為前提要因地制宜地考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件必須以土地用途的可持續(xù)利用為前提9、土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)（示例見(jiàn)書(shū)P65）填1)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的土地評(píng)價(jià)綱要 土地適宜性綱（order） A.適宜綱SB.不適宜綱N a.暫

21、不適宜N1b.永久不適宜N2土地適宜性級(jí)（class）A.S1級(jí)，高度適宜B.S2級(jí)，中等適宜C.S3級(jí)，勉強(qiáng)適宜土地適宜性亞級(jí)（subclass）土地適宜性單元（unit）2)我國(guó)1:1000000土地資源圖分類系統(tǒng)土地潛力區(qū)土地適宜類土地質(zhì)量等土地限制型土地資源單位o無(wú)限制w水文與排水條件限制s土壤鹽堿化限制l有效土層厚度限制m土壤質(zhì)地限制b巖石裸露限制p地形坡度限制e土壤侵蝕限制r水分限制t溫度限制10、土地適宜性評(píng)價(jià)的程序11、判定評(píng)價(jià)單元對(duì)某種土地用途的適宜性等級(jí)的兩種方法填兩步法、評(píng)分法(參數(shù)法)12、土地利用潛力1)定義名指在一定條件下，一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)，針對(duì)某種用途，土地所

22、具有的潛在的生產(chǎn)能力或使用能力。2)作用 是進(jìn)行各項(xiàng)用地預(yù)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)和規(guī)劃方案綜合平衡的重要依據(jù)13、土地利用潛力的估算方法填土地評(píng)價(jià)法、高產(chǎn)地塊推算法14、土地需求量預(yù)測(cè)的內(nèi)容人口預(yù)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)（規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)）和土地需求量預(yù)測(cè)。15、人口預(yù)測(cè)的常用方法填部門預(yù)測(cè)法、自然增長(zhǎng)法、勞動(dòng)平衡法、職工帶眷系數(shù)法16、耕地需求量（糧食需求量預(yù)測(cè)法）簡(jiǎn)/問(wèn)1)糧食生產(chǎn)量商品糧基地區(qū)域 糧食生產(chǎn)量=規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝跀?shù)×人均糧食消費(fèi)水平+糧食調(diào)出量T=P×K+T調(diào)城鎮(zhèn)化水平較高或耕地較少的區(qū)域 糧食生產(chǎn)量=規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝跀?shù)×人均糧食消費(fèi)水平×糧

23、食自給率T=P×K×r2)確定糧食作物播種面積平均單產(chǎn)L：3)確定耕地復(fù)種指數(shù)n： 復(fù)種指數(shù)n=農(nóng)作物播種面積Sn/耕地面積So4)確定糧食作物種植比（糧農(nóng)比）： 糧農(nóng)比k=糧食作物播種面積Sl/農(nóng)作物播種面積Sn5)確定耕地需求量S：耕地需求量S=T/L/k/n17、耕地供給量（綜合平衡預(yù)測(cè)法） 按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，通過(guò)分析規(guī)劃期內(nèi)耕地的增減變化量，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末耕地供給量。Gn：規(guī)劃目標(biāo)年耕地供給量Go：規(guī)劃基期年耕地面積Gz1:基本農(nóng)田整理增加耕地面積Gz2：村莊整理增加耕地面積Gf：土地復(fù)墾增加耕地面積Gk：土地開(kāi)發(fā)增加耕地面積Gj：各類建設(shè)占用耕地面

24、積Gs：生態(tài)退耕面積Gh：災(zāi)害損毀耕地面積Gt：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈增/減耕地面積18、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)的方法部門預(yù)測(cè)法、總量預(yù)測(cè)法、定額指標(biāo)法等19、城市用地規(guī)模城市用地規(guī)模=預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)模×人均建設(shè)用地規(guī)模20、土地供需分析在土地供給量和需求量預(yù)測(cè)和估算基礎(chǔ)上加以比較，依據(jù)土地供給量和需求量?jī)烧唛g的數(shù)量比較以評(píng)價(jià)供不應(yīng)求、供過(guò)于求和供需平衡狀況。第五章、編制土地利用總體規(guī)劃方案1、土地利用目標(biāo)名指規(guī)劃期間通過(guò)規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的2、土地利用目標(biāo)內(nèi)容1)總目標(biāo)(戰(zhàn)略目標(biāo))2)具體目標(biāo)耕地保護(hù)方面：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地量建設(shè)用地方面

25、：總量和分項(xiàng)。應(yīng)設(shè)置建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)村健設(shè)用地總規(guī)模、農(nóng)用地專用控制規(guī)模、建設(shè)占用耕地控制規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模、獨(dú)立工礦用地規(guī)模、交通能源水利用地規(guī)模、農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模等目標(biāo)、土地生態(tài)保護(hù)方面：開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)模、生態(tài)保護(hù)用地規(guī)模、各類保護(hù)區(qū)規(guī)模土地利用效率方面：土地利用率、產(chǎn)出率、人均用地指標(biāo)、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積等3、擬定土地利用基本方針的依據(jù)1)國(guó)家和上級(jí)規(guī)劃規(guī)定的土地利用指導(dǎo)方針2)規(guī)劃區(qū)域土地利用必須解決的問(wèn)題3)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)需要，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和合理利用的對(duì)策和方向4、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的內(nèi)容包括部門用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域用地結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面5、區(qū)域用

26、地結(jié)構(gòu)調(diào)整名/填是對(duì)各類用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整的落實(shí)與定，應(yīng)本著因地制宜、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局、提高區(qū)域土地整體利用率的原則分階段將各類用地指標(biāo)分解控制布局到下一級(jí)土地利用區(qū)域。6、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的次序與方法1)次序填優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他的建設(shè)用地按產(chǎn)業(yè)政策安排各類用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率林木漁業(yè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用四荒地建設(shè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)盡量占用劣地2)方法土宜法、綜合平衡法、模型法 7、 用綜合平衡法進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的一般步驟 1)核定各行業(yè)用地需求量

27、2)用地?cái)?shù)量的綜合平衡以經(jīng)核定的各類用地供需量為依據(jù)，若有矛盾，應(yīng)以土地有效供給量和規(guī)劃目標(biāo)為基礎(chǔ)3)用地布局的綜合平衡4)再次平衡和落實(shí)未能落實(shí)的再次調(diào)整5)編制用地指標(biāo)平衡表規(guī)劃區(qū)域用地指標(biāo)平衡表與分解到下一級(jí)行政單位的平衡表8、縣級(jí)用地指標(biāo)平衡表示例見(jiàn)書(shū)P104 集中反映了各類土地的調(diào)整情況和調(diào)整前后的平衡關(guān)系。9、土地利用分區(qū)的概念1)是土地利用總體規(guī)劃的基本方法2)是以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)3)根據(jù)土地利用條件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差異性4)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地劃分為不同的土地利用區(qū)域9、土地利用分區(qū)的目的1)控制各類用地布局，協(xié)調(diào)各用地部門間的用地矛盾2

28、)保護(hù)具有重要價(jià)值的用地，限制不適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用行為，為土地利用宏觀調(diào)控和管理提供依據(jù)。10、土地利用分區(qū)的類型（按照分區(qū)依據(jù)與作用的不同）1)土地利用地域適用于省級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃2)土地用途分區(qū)適用于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃3)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃采用土地利用地域或兩種類型相結(jié)合的方式 11、土地利用分區(qū)的基本原則多切實(shí)保護(hù)耕地原則、集約利用原則、因地制宜原則、可操作性原則、公眾參與原則12、土地利用分區(qū)的方法多/填綜合分析、主導(dǎo)因素法、疊置法、聚類分析法13、土地利用地域的概念依據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用限制因素、土地開(kāi)發(fā)利用方向和改良措施等差異性，保持某一級(jí)

29、行政區(qū)劃的完整性所作的分區(qū)。14、土地利用地域劃分的原則多/填1)綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合2)土地質(zhì)量差異3)土地適宜利用4)保持行政區(qū)劃界線完整性15、土地用途區(qū)的概念名1)根據(jù)縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)程是為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。2)依據(jù)土地利用規(guī)劃的基本用途和土地保護(hù)、利用、開(kāi)發(fā)、整治措施的不同所作的分區(qū)。16、土地用途區(qū)劃分的原則簡(jiǎn)1)一致性原則：同一土地用途區(qū)內(nèi)，主導(dǎo)用途、土地保護(hù)措施、土地利用的限制條件和管理措施具有一致性2)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)3)與土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)相銜接4)受行政界線限制 17、主導(dǎo)因素是對(duì)土地

30、利用方法起主導(dǎo)作用的因素（土地利用類型）臨界值一般為60%-80%。18、土地用途區(qū)的類型1)一級(jí)土地用途區(qū)縣級(jí)10種鄉(xiāng)級(jí)12種：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)2)二級(jí)土地用途區(qū)在一級(jí)土地用途區(qū)中進(jìn)一步根據(jù)土地的主導(dǎo)用途劃分的區(qū)域，各地根據(jù)土地用途管制需要?jiǎng)澐謭@地區(qū)：在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)；生態(tài)林區(qū)：在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)林地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)；基本草地保護(hù)區(qū)：在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)

31、和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)牧草地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。如下圖所示：19、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1)地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通沿線周邊的耕地為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地2)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)3)已列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等

32、土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)4)規(guī)劃期間確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)全部劃入，其他用途區(qū)中應(yīng)不含基本農(nóng)田，以此確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量5)區(qū)內(nèi)數(shù)量既應(yīng)符合本區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積的要求，又應(yīng)不低于上級(jí)規(guī)劃要求20、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)1)應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地成真的開(kāi)發(fā)區(qū)，別墅區(qū)、大學(xué)城、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地2)規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理為農(nóng)用地的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地不得劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)3)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)21、土地用途分區(qū)管制

33、規(guī)則 是指依據(jù)法律、規(guī)范對(duì)各類土地用途去土地利用活動(dòng)實(shí)行的限制，表現(xiàn)為對(duì)各類土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的有關(guān)規(guī)定?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理 不得破壞、污染或荒廢區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行

34、非農(nóng)建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；嚴(yán)禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒廢。第六章1、土地利用總體規(guī)劃成果的整理的部分填規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件四部分。2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果的整理中的規(guī)劃文本的內(nèi)容簡(jiǎn)1)前言2)土地資源利用狀況簡(jiǎn)述土地利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，土地資源利用現(xiàn)狀、土地利用中存在的主要問(wèn)題3)規(guī)劃目標(biāo)和土地利用原則4)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整5)土地利用布局調(diào)整6)土地用途分區(qū) 簡(jiǎn)述各類用途區(qū)類型、面積、分布及管制規(guī)則7)耕地保護(hù) 闡述耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)及其分解8)土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾 闡述其規(guī)模、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目及措施9)居民點(diǎn)建設(shè)用地 闡述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系和建設(shè)用地規(guī)模、布局及其調(diào)控措施10)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 闡述其規(guī)模和布局11)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù) 闡述土地退化防治、退耕還林還