對(duì)水利水電工程中變更索賠管理措施探討

1、對(duì)水利水電工程中變更索賠管理措施探討- 電氣論文對(duì)水利水電工程中變更索賠管理措施探討閆軍（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)第五工程有限責(zé)任公司，湖北宜昌 443002 ）摘要：水利水電工程在我國(guó)地總體建設(shè)中占有重要地位，是我國(guó)水利、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等多重領(lǐng)域地發(fā)展基礎(chǔ).但水利水電工程往往具有工程量大、施工復(fù)雜、工程期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以變化因素相當(dāng)之多，工程中出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)、條件、工期方面地變更是在所難免地.這種情況下，變更索賠工作地重要性愈發(fā)凸顯出來，需要施加巧妙、嚴(yán)格地管理措施，保障變更索賠地順利進(jìn)行.本文將主要從合同和施工過程中探析變更索賠地管理措施和管理技巧，希冀以此保證水利水電工程地經(jīng)濟(jì)效益 .關(guān)鍵詞：水利水

2、電工程；變更索賠；管理措施中圖分類號(hào)： F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1000-8772 （2014 ）19-0251-02水利水電工程受多方面地變化因素影響，這些因素來自于復(fù)雜地水文地質(zhì)條件、單個(gè)性地結(jié)構(gòu)特征、漫長(zhǎng)地工期、繁雜地涉及專業(yè)等，可以說眾多地變化因素造就了水利水電工程地多變化特征.當(dāng)水利水電工程進(jìn)行工期、設(shè)計(jì)、組織形式等方面地變更和調(diào)整時(shí)，合同地變更和索賠工作也理所當(dāng)然地要提上日程.相關(guān)工作地負(fù)責(zé)人員需要對(duì)產(chǎn)生變更地工程進(jìn)行詳細(xì)確認(rèn)分析，以根據(jù)合同對(duì)補(bǔ)償金額加以確定 .這是一項(xiàng)關(guān)系到施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益地重要工作，因此不能馬虎對(duì)待，需要謹(jǐn)慎采取最適合地管理措施.一、變更索賠在水

3、利水電工程中地特征從概念上來看，變更索賠工作可以分為變更和索賠兩部分.變更是一種被迫地施工變動(dòng)行為，該行為地發(fā)生特定在施工合同已經(jīng)成立之后，必須以原合同為基礎(chǔ)，由合同地全部當(dāng)事人對(duì)其中工程量、工程要求、工程性質(zhì)、工程指標(biāo)、工程附加、工程順序、工程時(shí)間等工程要素進(jìn)行修改和更動(dòng).由于這種更動(dòng)牽扯到原合同地履行和工程造價(jià)問題，所以會(huì)造成合同當(dāng)事人中某一方地利益損失，引發(fā)必要地索賠需求.這種情況下受損方對(duì)責(zé)任方提出賠償要求地工作就是變更索賠中地索賠部分 .二、變更索賠在水利水電工程中地問題（一）施工量范圍地確定問題雖然工程合同會(huì)對(duì)施工量范圍做出規(guī)定，但水利水電工程原本就具有工程復(fù)雜地特征，這點(diǎn)在實(shí)際地

4、施工現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)得尤為明顯，所以實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)很難確定工程量是否歸屬在合同范圍之內(nèi).另外一方面，施工地技術(shù)人員與合同管理人員之間地交流不足，二者在認(rèn)知上存在一定地代溝，技術(shù)人員不了解施工合同，合同管理人員也不了解施工技術(shù).這樣一來當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)就極易產(chǎn)生缺漏，技術(shù)人員沒有將變更地工程量反映出去，管理人員當(dāng)然也無法據(jù)此重新界定工程量.（二）變更證據(jù)地收集問題變更索賠不只關(guān)系到施工企業(yè)地利益，更與業(yè)主利益息息相關(guān)，由于這方面地支出往往孤立于原本地合同之外，所以必須出示充足地相關(guān)證據(jù)才能得到業(yè)主批準(zhǔn) .以水利工程來說，工程合同上往往規(guī)定需要施工方提供業(yè)主指示、監(jiān)理單位指示、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更地通知書、監(jiān)理批

5、復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程聯(lián)絡(luò)單等一系列書面證據(jù)，才能達(dá)成變更索賠地立項(xiàng)要求.但事實(shí)上，這種要求與實(shí)際施工條件有一定地脫節(jié)，水利水電工程在施工方面有很強(qiáng)地連續(xù)性要求，許多情況下是來不及事先收集證據(jù)地，只能先實(shí)施工程變更，事后再對(duì)必要地書面資料和文件進(jìn)行補(bǔ)充 .可是水利工程地施工環(huán)境較為多變，事后地補(bǔ)簽和證據(jù)收集往往具有一定地難度 .（三）變更工程地審批問題對(duì)水利水電工程而言，工作流程單位由施工方、監(jiān)理、業(yè)主組成，業(yè)主不會(huì)直接受理和負(fù)責(zé)變更索賠相關(guān)地合同審批，其間必須經(jīng)過監(jiān)理單位地監(jiān)理和審閱，監(jiān)理單位地審核意見對(duì)業(yè)主有很大地影響.另一方面，由于這種變更索賠地審批本身牽扯到雙方地利益，所以業(yè)主在審批時(shí)往往

6、相當(dāng)苛刻，只要監(jiān)理單位對(duì)變更索賠地工程做出否定，業(yè)主基本一定會(huì)否決變更索賠提案.即使監(jiān)理單位對(duì)變更索賠工程加以肯定，業(yè)主出于自身利益考慮也往往會(huì)千方百計(jì)不予審批.這種情況為變更索賠地工程審批帶來了極大地難度.三、變更索賠在水利水電工程中地措施（一）通過對(duì)合同地全面掌握增強(qiáng)變更索賠管理合同是變更索賠地主要參考依據(jù)之一，但水利水電工程地施工企業(yè)往往對(duì)合同地管理和掌握不到位 .具體來說，相當(dāng)一部分施工企業(yè)只是對(duì)示范用合同文本進(jìn)行一些更動(dòng)就直接當(dāng)作水利水電工程地實(shí)際施工合同.值得注意地是，這個(gè)修訂行為通常是由業(yè)主單方面決定地，企業(yè)方由于對(duì)合同不了解，往往疏于對(duì)修改條款地檢查，這樣一來有些業(yè)主就會(huì)通過修

7、訂索賠相關(guān)條款來最大限度壓縮企業(yè)地索賠空間 .因此負(fù)責(zé)變更索賠工作地管理人員應(yīng)從合同簽訂階段開始參與管控工作，加強(qiáng)對(duì)合同相關(guān)知識(shí)和條款地掌握了解，從源頭上避免業(yè)主利用合同漏洞侵害企業(yè)地變更索賠權(quán)益.（二）通過對(duì)工作地專門管理增強(qiáng)變更索賠管理變更索賠地管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期地工作，牽扯到財(cái)務(wù)、合同、管理、審查、技術(shù)、交流等多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié).如此系統(tǒng)而繁雜地工作，由某些部門合作或兼管極易產(chǎn)生混亂和缺漏，因此有必要建立專門地管理部門，負(fù)責(zé)變更索賠工作地專項(xiàng)管理 .該部門除了要能與不同部門積極配合外，還需要部門人員具有足夠地專業(yè)知識(shí)，同時(shí)需要賦予其一定地審查權(quán)限，并由變更管理人員牽頭，各部門都參與

8、合同具體實(shí)施過程中地邊界變化，資料收集，這樣才能保證變更索賠部門地有效運(yùn)作.（三）通過對(duì)施工地全程監(jiān)控增強(qiáng)變更索賠資料收集地管理水利施工是一個(gè)漫長(zhǎng)地過程，而且其自身地系統(tǒng)性、復(fù)雜性、連續(xù)性都為工程地變更索賠管理帶來了困擾.如前文所述，多變、復(fù)雜、連續(xù)地工程很難只憑事后工作完成變更索賠地全部必要事項(xiàng).為此，變更索賠地管理人員要把工作滲透到工程地整個(gè)過程中去，從招投標(biāo)和合同地簽訂階段開始，針對(duì)變更索賠工作地特點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)和施工合同提出必要地修訂建議；在工程地施工階段對(duì)施工地每一個(gè)步驟進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)期間全部技術(shù)上、設(shè)計(jì)上、需求上、工程量上地變更進(jìn)行第一時(shí)間地記錄、審核、取證；在工程地竣工結(jié)算階段，對(duì)

9、之前地全部記錄進(jìn)行整理、核算和申報(bào)，根據(jù)修訂好地合同條款，將變更索賠地全部數(shù)據(jù)提供給工程地最終結(jié)算部門.（四）加強(qiáng)變更索賠審核過程中地溝通管理變更原始資料完善后，立項(xiàng)和審批非常重要，也就是取得監(jiān)理、業(yè)主地認(rèn)可非常重要，此時(shí)對(duì)變更管理人員不僅有業(yè)務(wù)素質(zhì)方面地要求，對(duì)人際交流社會(huì)公關(guān)知識(shí)地要求亦非常高.變更管理人員在立項(xiàng)工作準(zhǔn)備到位地情況下，合理地組織語言，盡量不傷害對(duì)方地利益，讓對(duì)方覺得你地變更索賠是在合法合規(guī)地范圍內(nèi)，是合同規(guī)定可以成立地變更訴求就顯得非常重要.另外變更索賠地管理人員在進(jìn)行交流時(shí)還要針對(duì)其中地特殊之處調(diào)整交流策略和交流措施，以不卑不亢地態(tài)度和靈活地措施實(shí)現(xiàn)雙方交流地充分化與正?；罱K確保變更索賠審核地順利完成，實(shí)現(xiàn)雙贏和本方利益地最大化.結(jié)語我國(guó)負(fù)責(zé)水利水電工程施工地企業(yè)往往具有較長(zhǎng)地歷史，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)存在了 .在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地現(xiàn)時(shí)期，雖然這些企業(yè)都經(jīng)過了整改和轉(zhuǎn)型，但舊有地一些體制、心態(tài)和習(xí)慣依然有所殘留，其中一個(gè)典型地體現(xiàn)就是對(duì)合同管理地重視不足，缺乏細(xì)致、有效地管理措施.這種情況為變更索賠工作埋下了隱患，相當(dāng)一部分施工企業(yè)因此卷入合同糾紛或蒙受經(jīng)濟(jì)損失.為此，進(jìn)行水利水電工程建設(shè)地施工企業(yè)應(yīng)該從根源上轉(zhuǎn)變觀念，將新時(shí)期地合同管理理念貫徹到實(shí)際工作中去，這樣才能落實(shí)科學(xué)有效地管理措施，保障變更索賠工作無有缺漏，提升企業(yè)地經(jīng)濟(jì)效益.參考文獻(xiàn)