日常安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容問題

1、1、執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)作出行政處罰決定。（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同

2、意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時(shí)，涉及到的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非常多，具體應(yīng)檢查哪些方面的內(nèi)容呢？依據(jù)省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行檢查：（一）物質(zhì)保障方面：1.具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；2.保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定；3.依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。（二）

3、資金投入方面：1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；2.按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)所需資金。（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面：1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；2.按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。（四）規(guī)章制度制定方面：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。（五）教育培訓(xùn)方面：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。（六）安全管理方面：1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；2.定期組織開展安全檢查；3.依法取得安全生產(chǎn)許可；4.依

4、法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；5.及時(shí)消除事故隱患；6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育；7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援方面：1.按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；2.及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；3.妥善處理事故善后工作。（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行其它安全生產(chǎn)責(zé)任的情況等。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，應(yīng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)存在重特大事故隱患且未按期整改的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)政府和有關(guān)部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十九條規(guī)定，

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，除依法下達(dá)相應(yīng)的執(zhí)法文書外，對(duì)檢查的每一個(gè)企業(yè)均應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。其目十分明顯，就是要使每次檢查都有據(jù)可查。具體來講，有四個(gè)方面的意義：一是有利于規(guī)范執(zhí)法人員的檢查行為。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而又非常重要的活動(dòng)，其能否規(guī)范進(jìn)行，對(duì)于保證檢查的效果具有非常重要的意義；二是有利于從程序上保證書面記錄內(nèi)容的真實(shí)、全面。有關(guān)檢查情況的書面記

6、錄，也是對(duì)被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的全面反映，有利于更好地掌握被檢查單位安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況；三是對(duì)執(zhí)法人員是否依法認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是一種較為有效的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任心；四是在被檢查單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，書面記錄可以為確定、分清有關(guān)人員的生產(chǎn)安全事故責(zé)任提供直接的證據(jù)，也可以據(jù)以判斷執(zhí)法人員是否有失職、瀆職等行為。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄也是工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要記錄檢查的內(nèi)容。比如，主要檢查了哪些方面，是與其它部門聯(lián)合執(zhí)法檢查還是執(zhí)法隊(duì)員獨(dú)立檢查的等；二

7、是要記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題。三是要記錄對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題，采取了哪些相應(yīng)措施。比如，要求企業(yè)立即整改、責(zé)令限期改正，下達(dá)了強(qiáng)制措施決定書，進(jìn)行了簡(jiǎn)易程序處罰等。一般在法律法規(guī)中有明確要求的問題，要同時(shí)下達(dá)責(zé)令改正指令書；到期復(fù)查時(shí)，除作出復(fù)查意見以外，也要將復(fù)查的內(nèi)容和過程寫在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中。最后，須由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。如果被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將這一情況在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中說明，必要時(shí)可進(jìn)行錄音、錄像，并及時(shí)向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。3、法規(guī)有要求無直接對(duì)應(yīng)罰則問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行

8、有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。執(zhí)法參考：在執(zhí)法檢查時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)有要求，但卻無直接對(duì)應(yīng)罰則的問題。比如，安全生產(chǎn)法中只是對(duì)高危行業(yè)和有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作了必須制定應(yīng)急救援預(yù)案的要求，也有相應(yīng)的罰則，而山東省安全生產(chǎn)條例第三十七條將范圍擴(kuò)大到了所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但卻沒有直接對(duì)應(yīng)的罰則，如何正確把握和處理好這類問題？這不僅是對(duì)法規(guī)的理解問題，而且也是事關(guān)執(zhí)法是否恰當(dāng)，能否切實(shí)保障執(zhí)法質(zhì)量的問題。

9、當(dāng)遇到類似問題時(shí)，首先，應(yīng)確認(rèn)檢查出的問題是不是違法行為。一般情況下，法律法規(guī)有明確要求，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照法規(guī)執(zhí)行的，就應(yīng)屬于違法行為。然后，根據(jù)違法行為的情況采取相應(yīng)措施。能當(dāng)場(chǎng)糾正的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正，不能當(dāng)場(chǎng)糾正的，應(yīng)下達(dá)責(zé)令改正指令書，要求其限期改正。如果復(fù)查時(shí)逾期未整改，或拒不執(zhí)行執(zhí)法檢查人員的安全監(jiān)察指令，可依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令予以處罰。檢查出的問題如果是沒有管轄權(quán)的，應(yīng)及時(shí)移交給有管轄權(quán)的部門處理，并做好備案工作。4、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行

10、監(jiān)督檢查。執(zhí)法參考：我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是具有法律屬性，為保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等手段強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。不允許以任何理由或方式加以違反、變更，包括強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家將依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定，勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等均屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)由大寫漢語拼音字母構(gòu)成。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB”，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB/T”。在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中

11、，會(huì)接觸到很多的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，比如，由國(guó)家安監(jiān)總局提出并歸口的金屬非金屬礦山安全規(guī)程絕大部分條款均為強(qiáng)制性的；煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)，不論是國(guó)標(biāo)、行標(biāo)或地方性標(biāo)準(zhǔn)也多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第三十二條規(guī)定，違反標(biāo)準(zhǔn)化法和本條例有關(guān)規(guī)定，在科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中違反有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令限期改進(jìn)，并可通報(bào)批評(píng)或給予責(zé)任者行政處分。執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為應(yīng)責(zé)令其立即改正或限期改正，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未達(dá)到要求，執(zhí)法人員可根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十四條

12、第十項(xiàng)的要求給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。5、違法所得問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)都有對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以“沒收違法所得以及并處罰款”的規(guī)定，安全生產(chǎn)違法所得如何界定，是安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不能回避的問題。執(zhí)法參考：違法所得是指行為人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)，包括實(shí)物和貨幣收入。沒收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式。從上述定義看，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，沒收違法所得與罰款的區(qū)別是：沒收違法所得是對(duì)當(dāng)事人非法占有的財(cái)產(chǎn)的剝奪，而罰款則是對(duì)當(dāng)

13、事人合法財(cái)產(chǎn)的剝奪。根據(jù)山東省安全生產(chǎn)條例釋義的解釋，違法所得包括違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的全部收入和產(chǎn)品。也就是按違法的全部收入計(jì)算，不扣除其成本。所以，在計(jì)算安全生產(chǎn)違法所得時(shí)，執(zhí)法人員可以參考下述方法進(jìn)行：（一）對(duì)于非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等活動(dòng)按其銷售收入計(jì)算；（二）轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的按其全部轉(zhuǎn)讓收入計(jì)算；（三）將項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備出租給不具備條件或資質(zhì)的單位的按其全部租金計(jì)算；（四）將項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包給不具備條件或資質(zhì)的單位的，并對(duì)該單位行使管理職能的，則應(yīng)將轉(zhuǎn)包費(fèi)用和該單位的非法收入一并計(jì)為違法所得，如果該單位獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則發(fā)包方的違法所得為所收得發(fā)包費(fèi)用，對(duì)承包方的處罰另行計(jì)算

14、；（五）中介機(jī)構(gòu)的違法所得按其在所從事的違法項(xiàng)目中的全部收入計(jì)算。執(zhí)法人員在檢查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1.已交稅款的再?zèng)]收違法所得時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除稅款。被處罰人在作出處罰決定之前已經(jīng)就違法所得繳納了稅款的，應(yīng)當(dāng)扣除已繳納的稅款；2.違法所得范圍包括已經(jīng)出售的已收和應(yīng)收的全部非法收入；3.認(rèn)定違法所得應(yīng)當(dāng)有足夠證據(jù)。如：記錄違法活動(dòng)的賬薄、票據(jù)、執(zhí)法文書、現(xiàn)場(chǎng)影像資料等書面材料和證據(jù)。6、安全生產(chǎn)責(zé)任制問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)。執(zhí)法參考：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

15、的重要內(nèi)容之一，也是每個(gè)企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，其核心就是按照“一崗雙責(zé)”的要求，全員實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容等事項(xiàng)。檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否建立健全了本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要從以下幾個(gè)方面來認(rèn)定：一是主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是職能部門及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；三是車間、班組及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；四是其他崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；五是是否建立安全生產(chǎn)激勵(lì)和約束機(jī)制，逐級(jí)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。責(zé)任書內(nèi)容一般應(yīng)包括安全工作管理目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲細(xì)則及相關(guān)要求等。另外，檢查時(shí)還應(yīng)注意查看主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)是否涵蓋了安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定

16、的六項(xiàng)基本職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是否與現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)及職能相對(duì)應(yīng)等?？傊踩a(chǎn)責(zé)任制應(yīng)按照“層次管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)罰分明”的原則，既要健立健全又要符合實(shí)際。參照上述基本要求，如果能夠認(rèn)定該企業(yè)未建立或未健全，執(zhí)法人員可依法責(zé)令限期改正，作出相應(yīng)處理。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度的，予以警告

17、，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。7、安全生產(chǎn)規(guī)章制度問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的職責(zé)。執(zhí)法參考：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的重要組成部分，也是執(zhí)法人員檢查的重要內(nèi)容之一。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，基本上可分為三大類：一是以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的全廠（公司）性的安全生產(chǎn)總則（安全生產(chǎn)責(zé)任制已有另題，在此不再贅述）。二是各種單項(xiàng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要包括十三項(xiàng)基本制度：（一）安全生產(chǎn)會(huì)議制度；（二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)

18、用提取和使用制度；（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；（四）安全生產(chǎn)檢查制度；（五）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；（六）崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度；（七）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；（八）重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控、管理制度；（九）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；（十）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度；（十一）特種作業(yè)人員管理制度；（十二）生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；（十三）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，教育從業(yè)人員熟練掌握和嚴(yán)格遵守。三是作業(yè)崗位安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程是為了保證安全生產(chǎn)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)、機(jī)器設(shè)備的特點(diǎn)和

19、技術(shù)要求，結(jié)合具體情況制定的，所以它也是各工種、各崗位具體的操作規(guī)范。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于不同的行業(yè)，操作規(guī)程也不盡相同，但必須要符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性要強(qiáng)，不能照抄照搬。執(zhí)法人員檢查時(shí)可以此為線索，參照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)規(guī)定來認(rèn)定該單位制定的安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程是否符合要求。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度的，予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。8、機(jī)構(gòu)

20、設(shè)置和人員配備問題有關(guān)規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十二條規(guī)定，礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職的安全生產(chǎn)管理人員。執(zhí)法參考：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)和規(guī)模不同，在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員時(shí)也應(yīng)有所不同。怎樣檢查和確認(rèn)企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備了安全管理人員：（一）核實(shí)企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量；（二）對(duì)照山東省安全生產(chǎn)條例的規(guī)定進(jìn)行檢查，具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：1、礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量

21、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，從業(yè)人員在300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5但最低不少于3人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不低于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足300人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以聘用或者委托注冊(cè)安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。接受聘用、委托的注冊(cè)安全工

22、程師，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊(cè)；接受聘用、委托的安全助理，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理服務(wù)能力，并經(jīng)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。（三）查看該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員的配備，一般應(yīng)有企業(yè)內(nèi)部的正式文件。（四）查看有無相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證

23、的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。9、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。山東省安全生產(chǎn)條例第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援裝備、器材，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)。執(zhí)法參考：應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)，最大限度地降低事故導(dǎo)致的人

24、員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)璄破壞，在對(duì)事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。檢查和確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作是否符合法律法規(guī)要求：一是檢查該企業(yè)有沒有制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及礦山、建筑施工單位，是否按規(guī)定制定了專門的應(yīng)急救援預(yù)案。二是查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案是否具備了以下基本要素：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、預(yù)案的名稱、工作原則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、危險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急職能部門的職責(zé)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及成員構(gòu)成、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、通訊聯(lián)絡(luò)方式、事故報(bào)告、預(yù)防與預(yù)警、

25、應(yīng)急分級(jí)、應(yīng)急處置程序措施、保障措施、培訓(xùn)與演練等。三是檢查是否按規(guī)定為應(yīng)急人員配備了現(xiàn)場(chǎng)自救和互救必需的防護(hù)器具、搶救器材等。四是檢查是否建立了應(yīng)急救援組織，配備了必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。五是檢查該企業(yè)是否定期組織應(yīng)急救援演練。一般每年至少應(yīng)演練一次，并有相應(yīng)的文字記錄和影像資料。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源未制定應(yīng)急預(yù)案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事

26、責(zé)任。國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十五條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織或未按規(guī)定簽定救護(hù)協(xié)議，未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。10、安全培訓(xùn)問題有關(guān)規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。第十四條

27、規(guī)定，從業(yè)人員依法享有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)。執(zhí)法參考：到企業(yè)檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)注意檢查以下內(nèi)容：主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，并由安監(jiān)部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)證。初次培訓(xùn)不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不得少于12學(xué)時(shí)；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初次培訓(xùn)不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不得少于16學(xué)時(shí)。其他從業(yè)人員，可由單位自己組織培訓(xùn)。新上崗的從業(yè)人員，必須經(jīng)過廠、車間、班組三級(jí)培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)不得少于24學(xué)時(shí)；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不得少于20學(xué)時(shí)。在本單位調(diào)整工作崗位

28、或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車間和班組級(jí)培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)（特種作業(yè)人員培訓(xùn)另題敘述）。執(zhí)法人員應(yīng)參照上述標(biāo)準(zhǔn)，檢查主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否參加了安全生產(chǎn)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，看其是否持證。檢查其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，主要是參照上述標(biāo)準(zhǔn)與其安全培訓(xùn)檔案的記載相對(duì)比，看是否是按要求的學(xué)時(shí)和內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)，以此認(rèn)定企業(yè)是否存在違法行為。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十三條規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)并考核合格的，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正；逾期不

29、改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)人員未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并考核合格，予以警告，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。11、安全培訓(xùn)計(jì)劃問題有關(guān)規(guī)定：國(guó)家安監(jiān)總局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計(jì)劃。保證本單位安全培訓(xùn)工作所需資金。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員到企業(yè)檢查時(shí)，首先，應(yīng)檢查該企業(yè)是否編制了本年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，并納入了本單位工作之中；其次，檢查安全培訓(xùn)計(jì)劃在本單位是否具有強(qiáng)制操作性。如應(yīng)以單位正式文件或工

30、作計(jì)劃的形式而不是由安全生產(chǎn)管理人員或其他人員隨機(jī)手寫、打印的；第三、檢查安全培訓(xùn)計(jì)劃是否針對(duì)不同行業(yè)、不同層次、不同類型人員的具體要求編制的，參加培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)是否符合要求。第四，檢查該企業(yè)能否保證安全培訓(xùn)工作所需的資金。在檢查中如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，以此認(rèn)定該企業(yè)是否存在該違法行為。處罰依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計(jì)劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以下的罰款。12、安全培訓(xùn)檔案問題有關(guān)規(guī)定：國(guó)家總局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)

31、人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。執(zhí)法參考：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，至少應(yīng)有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(一)應(yīng)有本年度專門的安全培訓(xùn)計(jì)劃或有安全培訓(xùn)內(nèi)容的年度工作計(jì)劃；（二）主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員要有安全培訓(xùn)登記。重點(diǎn)應(yīng)記清取證時(shí)間和復(fù)審時(shí)間；（三）特種作業(yè)人員要有安全培訓(xùn)登記。重點(diǎn)應(yīng)記清作業(yè)種類、操作項(xiàng)目、證書號(hào)碼、取證時(shí)間、復(fù)審時(shí)間；（四）其他從業(yè)人員要有安全培訓(xùn)登記。重點(diǎn)應(yīng)記清參加培訓(xùn)的內(nèi)容、日期、課時(shí)、考試考核成績(jī)等，每期培訓(xùn)最好形成一個(gè)花名冊(cè)；（五）從業(yè)人員每人要建立安全培訓(xùn)檔案卡。重點(diǎn)應(yīng)記清每個(gè)從業(yè)人員的基本情況和歷次參加培訓(xùn)及考核的情況；（六）安全教育培

32、訓(xùn)要有考勤記錄。重點(diǎn)應(yīng)記清進(jìn)行培訓(xùn)的部門、參加對(duì)象、授課內(nèi)容等，并由參加培訓(xùn)的人員簽名。另外，培訓(xùn)工作量大、檔案材料多的單位，最好應(yīng)建立檔案目錄，分類并專門存放，以便查找。如何確認(rèn)企業(yè)安全培訓(xùn)檔案是否編造？主要應(yīng)檢查檔案記錄與事實(shí)是否一致。比如主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須持證，不僅要看檔案記載，而且要查看具體證件與檔案記載是否相符。單位自己組織的培訓(xùn)，不僅要查看單位安全管理人員的記錄、表格，而且要查看培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，參加培訓(xùn)人員的簽名、考試試卷的情況等，看有無模仿簽名、模仿答卷等問題。如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)認(rèn)真查實(shí)，以此認(rèn)定該企業(yè)安全培訓(xùn)檔案的真?zhèn)??？傊?，?zhí)法人員的檢查，應(yīng)重點(diǎn)圍

33、繞培訓(xùn)檔案是否詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄了本單位的安全培訓(xùn)考核情況，不應(yīng)要求檔案形式的完全一致，通過上述檢查判斷該企業(yè)是否存在違法行為。處罰依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以下的罰款。第三十一條規(guī)定，編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，吊銷安全資格證書，并處3萬元以下的罰款。13、特種作業(yè)人員持證上崗問題有關(guān)規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。執(zhí)法參考：到企業(yè)檢查時(shí)，首

34、先，應(yīng)檢查其安全培訓(xùn)檔案，了解、掌握本單位特種作業(yè)人員的持證情況。其次，檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)崗上操作人員，有沒有與安全培訓(xùn)檔案登記不一致的情況。如果發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定持證的，要當(dāng)場(chǎng)將其姓名、性別、車間和作業(yè)崗位等情況進(jìn)行核實(shí)。第三，制作并下達(dá)責(zé)令改正指令書，限期改正（已發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)依法并處罰款）。到期復(fù)查時(shí)，如果問題已改正，執(zhí)法人員應(yīng)制作復(fù)查意見書予以確認(rèn)；如果問題仍未改正，要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證：一是向企業(yè)索取特種作業(yè)人員花名冊(cè)；二是向當(dāng)事人或有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，確認(rèn)當(dāng)事人無證上崗作業(yè)；三是向安全管理人員或分管領(lǐng)導(dǎo)了解有關(guān)情況，制作詢問筆錄；四是進(jìn)行必要的錄像、錄音、照像等

35、。總之，取證要圍繞崗上作業(yè)和無證兩個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行。調(diào)查取證完畢，5日內(nèi)要及時(shí)立案。（對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)并處罰款時(shí)，也應(yīng)照此進(jìn)行調(diào)查取證）。另外，部分特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、發(fā)證與質(zhì)檢等部門有交叉的，只要取證一般應(yīng)視同持證。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十三條規(guī)定，特種作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得資格證書而上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，特種作業(yè)人員未經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，予以警告，責(zé)令整

36、改，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。14、安全警示標(biāo)志問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。執(zhí)法參考：一、有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的界定企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB644186），綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故類別分為20類：（1）物體打擊；（2）車輛傷害；（3）機(jī)械傷害；（4）起重傷害；（5）觸電；（6）淹溺；（7）灼燙；（8）火災(zāi)；（9）高處墜落；（10）坍塌；（11）冒頂片幫；（12）透水；（13）放炮；（14）火藥爆炸；（15）瓦斯爆

37、炸；（16）鍋爐爆炸；（17） 容器爆炸；（18）其他爆炸；（19）中毒和窒息；（20）其他傷害。執(zhí)法人員可以針對(duì)能夠引起上述傷害事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施來檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要設(shè)置的安全警示標(biāo)志。二、警示標(biāo)志的適用和種類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)志GB28941996規(guī)定，安全標(biāo)志由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成，用以表達(dá)特定的安全信息，是引起人們對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防發(fā)生事故。安全標(biāo)志分為禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志和提示標(biāo)志四類。禁止標(biāo)志的含義是不準(zhǔn)或制止人們的某種行動(dòng)，幾何圖形是帶斜杠的圓環(huán)，圖形背景為白色，圓環(huán)和斜杠為紅色，圖形符號(hào)為黑色，如“禁止煙火”、“禁止停留”等；警告標(biāo)志的含義

38、是提醒人們注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)，幾何圖形是三角形，圖形背景是黃色，三角形邊框及圖形符號(hào)均為黑色，如“當(dāng)心觸電”、“當(dāng)心瓦斯”等；指令標(biāo)志的含義是必須遵守的意思，幾何圖形是圓形，背景為藍(lán)色，圖形符號(hào)為白色，如“必須系安全帶”、 “必須穿防護(hù)服”等；提示標(biāo)志的含義是示意目標(biāo)的方向，幾何圖形是長(zhǎng)方形，按長(zhǎng)短邊的比例不同，分一般提示標(biāo)志和消防設(shè)備提示標(biāo)志兩類。提示標(biāo)志圖形背景為綠色，圖形符號(hào)及文字為白色，如“安全通道”、“火警電話”等。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全色GB28932001規(guī)定，安全色是傳遞安全信息含義的顏色，包括紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色。另外還有使安全色更加醒目的反襯色：對(duì)比色，它包括黑、白兩種顏色黑色

39、用于安全標(biāo)志的文字、圖形符號(hào)和警告標(biāo)志的幾何邊框，白色作為安全標(biāo)志紅、藍(lán)、綠的背景色，也可用于安全標(biāo)志的文字和圖形符號(hào)。紅色表示禁止、停止、危險(xiǎn)以及消防設(shè)備的意思，與之搭配的對(duì)比色為白色；藍(lán)色表示指令，要求人們必須遵守的規(guī)定，與之搭配的對(duì)比色為白色；黃色表示警告，與之搭配的對(duì)比色為黑色；綠色表示給人們提供允許、安全的指示，與之搭配的對(duì)比色為白色。安全色與對(duì)比色的相間條紋如紅色與白色相間條紋表示禁止人們進(jìn)入危險(xiǎn)的環(huán)境；黃色與黑色相間條紋表示提示人們特別注意的意思；藍(lán)色與白色相間條紋表示必須遵守規(guī)定的信息；綠色與白色相間的條紋與提示標(biāo)志牌同時(shí)使用，更為醒目的提示人們。相間條紋應(yīng)寬度相等，即各占50

40、%。凡涂有安全色的部位，最少半年至一年檢查一次。安全標(biāo)志使用導(dǎo)則GB16179-1996則規(guī)定了在容易發(fā)生事故或危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所中安全標(biāo)志牌的設(shè)置原則、位置、型號(hào)、固定方式等事項(xiàng)，如：多個(gè)標(biāo)志牌一起設(shè)置時(shí)，應(yīng)按警告、禁止、指令、提示類型的順序先左后右、先上后下地排列；安全標(biāo)志牌每半年至少檢查一次等等，使安全標(biāo)志的使用更規(guī)范化，減少和避免事故的發(fā)生。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定

41、追究刑事責(zé)任。15、安全費(fèi)用提取使用問題有關(guān)規(guī)定：山東省安全生產(chǎn)條例第十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)的資金投入。執(zhí)法參考：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行業(yè)和規(guī)模大小不同，安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。不管情況怎樣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并應(yīng)納入本單位全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一般工商貿(mào)企業(yè)沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于高危行業(yè)，財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法作了具體的規(guī)定。到企業(yè)檢查時(shí)，應(yīng)注意查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)帳本和憑證，是否按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、

42、專戶核算，每年的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案。安全費(fèi)用提取具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：（一）煤炭生產(chǎn)企業(yè)。1、大中型煤礦。高瓦斯礦井噸煤不低于8元（45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元），低瓦斯礦井噸煤不低于5元，露天礦噸煤不低于3元；2、小型煤礦。高瓦斯礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。（二）非煤礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。石油，每噸原油17元；天然氣，每千立方米原氣5元；金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；核工業(yè)礦山，每噸22元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（

43、立方米）2元；小型露天采石場(chǎng)，即每年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸0.5元。（三）建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。其提取標(biāo)準(zhǔn)是：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用計(jì)入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減。總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。（四）危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提取：全年實(shí)

44、際銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提?。蝗陮?shí)際銷售收入在1000萬元至1億元（含）的部分，按照2%提取；全年實(shí)際銷售收入在1億元至10億元（含）的部分，按照0.5%提?。蝗陮?shí)際銷售收入在10億元以上的部分，按照0.2%提取。（五）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用按企業(yè)年度銷售收入提取，列入成本，專門用于安全生產(chǎn)投入。具體提取標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)年銷售收入在200萬元（含）以下的，按3.5%提取；當(dāng)年銷售收入200萬元至500萬元（含）的部分，按3%提取；當(dāng)年銷售收入500萬元至1000萬元（含）的部分，按2.5%提??；當(dāng)年銷售收入超過1000萬元以上的部分按2%提取。（六）道路交通運(yùn)輸企業(yè)以營(yíng)業(yè)收入

45、為計(jì)提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提?。嚎瓦\(yùn)業(yè)務(wù)按照0.5%提取，普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1%提取，危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%提取。（七）安全費(fèi)用的使用范圍。高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法規(guī)定，安全費(fèi)用主要用于以下六個(gè)方面：1、完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；2、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；3、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出；4、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出；5、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；6、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或

46、達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。處罰依據(jù)：山東省安全生產(chǎn)條例第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處以2萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上5萬元以下的罰款。16、企業(yè)內(nèi)部安全檢查問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。執(zhí)法參考：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的

47、基本要求之一。如何檢查和確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否依法落實(shí)督促、檢查安全生產(chǎn)管理職責(zé)：（一）檢查該企業(yè)是否根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查，建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)檢查臺(tái)帳。（二）檢查的內(nèi)容是否符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，涵蓋了以下幾個(gè)方面的情況：安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)；設(shè)備、設(shè)施的安全運(yùn)行狀態(tài)；有毒、有害等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全作業(yè)狀態(tài)；從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；發(fā)放配備的勞動(dòng)防護(hù)用品是否正確佩帶和熟練使用；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有無違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；危險(xiǎn)源的檢測(cè)、監(jiān)控及其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項(xiàng)等。（三）檢查發(fā)現(xiàn)問題處理的情況。應(yīng)當(dāng)立即處理的，是否按規(guī)定進(jìn)

48、行了處理；不能立即處理的，是否及時(shí)按規(guī)定報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。（四）檢查該企業(yè)對(duì)本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理情況。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患的，是否按規(guī)定采取了相應(yīng)措施，予以消除；難以立即消除的，是否采取了有效的安全防范和監(jiān)控措施，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、報(bào)告和治理。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，未按規(guī)定制定對(duì)從業(yè)人員的安全檢查規(guī)章制度的，責(zé)令整改，并處1萬元以上3萬元以下罰款。17

49、、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目場(chǎng)所設(shè)備發(fā)包、出租問題有關(guān)規(guī)定：安全生產(chǎn)法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。執(zhí)法參考：執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，（一）應(yīng)認(rèn)真了解和掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有哪些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備，是否有出租、發(fā)包的情況，如果有是否具備安全生產(chǎn)條件。（二）現(xiàn)場(chǎng)查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。通過現(xiàn)場(chǎng)查看具

50、體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和詢問有關(guān)人員，確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所和設(shè)備是否出租或發(fā)包。（三）檢查是否簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同應(yīng)當(dāng)包括以下安全生產(chǎn)內(nèi)容：雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理內(nèi)容；在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；對(duì)安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與經(jīng)濟(jì)賠償?shù)仁鹿噬坪筇幚?、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等安全生產(chǎn)事項(xiàng)涉及有關(guān)資金安排的約定；對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、配合調(diào)查處理等及其他應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容。（四）檢查承租方的資質(zhì)。比如承租方是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)物品的，應(yīng)檢查其是否已具備了相應(yīng)資質(zhì)

51、并辦理了相關(guān)手續(xù)。（五）通過檢查，如果能夠確認(rèn)該企業(yè)出租或發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，執(zhí)法人員可依法做出相應(yīng)處置。（六）如果出租給了一般工商貿(mào)企業(yè)，無論是否符合安全生產(chǎn)條件，只要未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未在承包合同或租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員均應(yīng)責(zé)令其限期改正。處罰依據(jù)：安全生產(chǎn)法第八十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安