中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查

1、中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因1 、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點： 一是工業(yè)優(yōu)先增長和依 托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型， 農(nóng)村原有的 具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞， 原本可以自然消納的生活 污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確 定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著 只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀

2、。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村 現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性 不強(qiáng)目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng) 村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹 配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。 我國目前的諸多環(huán)境法 規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染 治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制 制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對 諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)

3、。而未建立農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài) 缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減 少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。 由于得不到足夠的財政撥 款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民 提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情 況一直在加劇。2 、財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存

4、在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不 協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市 環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán) 境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一 定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社 會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償， 對社會成本大于私人成本 的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污 染的治理。由于環(huán)境保護(hù)

5、尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主 體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報 率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。 盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮 主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。另外，目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染 的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣 才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然 效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機(jī)制， 在政治目標(biāo)最大化的 激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈

6、現(xiàn)出一種較高的供給熱情。 而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服 務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。3 、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運 行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請 用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似 政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機(jī)制困難，又 缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機(jī)制難 以建立。4 、治理模式不適，導(dǎo)

7、致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染 的主要手段一一末端治理一一都存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染 難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起， 也治 不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中 性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理 方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。 而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理 設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來

8、，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重， 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。 各種污 染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康， 甚至通過水、大氣污染和食品 污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化 進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。編者1 、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成 為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑， 加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生 產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)

9、超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染、 富營養(yǎng)化污染甚至地下水 污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例 超過工業(yè)污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近 20年來，我國的地 膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在 發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為 3.78t/km2 ,造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施

10、建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)， 這種基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨 著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，具對人群健康的威脅在與日俱增。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含 量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村 村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。 目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水CO于口固體廢物等主要污染物排放量已占工 業(yè)污染物排放總量的50犯上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處 理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率

11、。近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā) 展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便， 生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功 能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強(qiáng) 度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場， 其污染危害更加嚴(yán)重：不僅 會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至 地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小 污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作

12、為弱勢產(chǎn)業(yè)的 農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響： 中國農(nóng)村有3億多人 喝不上干凈的水，其中超過60娓由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水 質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐 步上升，從1988年的0.0952 %。上升到2000年的0.1126%。對于基 本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。秣歸是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭湘鄂西革命根據(jù)地中心 地帶，著名的?？?、馬營黨支部是我省最早、最有影響的農(nóng)村基層黨 組織之一，無數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足 跡。通過“八七”扶貧攻堅，老區(qū)人民在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā) 揚自立更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活得到

13、了根本改變，生存 環(huán)境得到了根本改善。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但是還有一部 分地區(qū)依然非常貧困，有的群眾溫飽問題還沒有徹底得到解決，發(fā)展 速度還非常緩慢。最近，筆者赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原 鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就老區(qū)實施新階段扶貧政策以來的有關(guān)情 況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與整個區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還極不相協(xié)調(diào)，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不 相適應(yīng)，老區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀二、主要癥結(jié)（二）支柱產(chǎn)業(yè)形成難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的 根本。老區(qū)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入始終不能提高，支柱產(chǎn)業(yè) 沒有形成是重要原

14、因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)的 選擇上，沒有結(jié)合本村的地理條件、氣候、環(huán)境等實際，不考慮市場因素，憑個人主觀臆斷，盲目鼓動群眾發(fā)展，一年一個產(chǎn)業(yè)，一年一 個品種，從而導(dǎo)致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低，在遭遇市場 沖擊后，產(chǎn)業(yè)宣告失敗，最終利益受損的只有群眾。水田壩鄉(xiāng)石婭村 是個偏遠(yuǎn)貧困村，近幾年來國家累計投入到該村各類扶貧資金達(dá)30萬元，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于該村交通不暢，信息不靈，因而在產(chǎn)業(yè) 的選擇上左右不定，今年種植黃姜，明年發(fā)展魔芋，產(chǎn)業(yè)年年在發(fā)展 但是年年沒有效益，導(dǎo)致至今沒有形成一項穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，造成上 級部門對該村的發(fā)展心灰意冷，村里的群眾怨聲載道。（五）實用科技

15、推廣難。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高必須依賴于農(nóng)業(yè) 實用新型技術(shù)的推動。我們在此次調(diào)查中看到，凡是農(nóng)業(yè)實用科技推 廣好的地方，農(nóng)民的生活水平就比較好。然而，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)， 一部分老區(qū)貧困村生產(chǎn)力水平仍然比較低下， 還處于傳統(tǒng)的粗放型農(nóng) 業(yè)耕種方式，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣工作難度很大， 究其原因主要表現(xiàn) 在三個方面：一是對科技推廣的投入較少，缺乏長效的培訓(xùn)機(jī)制。近 幾年國家對老區(qū)在科技培訓(xùn)上給予了一定的投入， 但是由于受到多種 因素的影響，這筆費用真正用于農(nóng)業(yè)實用科技推廣方面的并不多；在培訓(xùn)方式上也僅僅局限在培訓(xùn)幾個村干部上， 農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的 技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，因而也造成了國家提出的“戶戶有一

16、個科技明 白人”的目標(biāo)成了一句空話。二是科技培訓(xùn)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。目 前，農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)力量，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，然而由 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門待遇差，貧困地區(qū)工作環(huán)境不理想，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 業(yè)技術(shù)力量匱乏，沒有技術(shù)人員來具體從事技術(shù)推廣工作， 這一現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新型實用技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣。 三是科技培訓(xùn)主 體嚴(yán)重不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，農(nóng)民外出務(wù)工拓寬增收 渠道，已成為老區(qū)貧困群眾增加現(xiàn)金收入的有效途徑， 因而打工經(jīng)濟(jì) 在廣大農(nóng)村應(yīng)運而生。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，老區(qū)貧困村有一定 文化的輕壯年勞動力大多外出打工，在家的多是“386190部隊”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實用新型技術(shù)在這些

17、地方無法推廣， 從而造成了老區(qū)生產(chǎn)力 水平難以提高。三、主要矛盾進(jìn)入新階段后，黨和政府對老區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大， 為加快 老區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，幫助老區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧 致富?，F(xiàn)階段，省委、省政府出臺措施對老區(qū)和貧困地區(qū)實行集中資 金、分批扶持、整村推進(jìn)的辦法，加速老區(qū)脫貧的步伐。從一年多來 實施的情況看，項目的實施群眾參與性高，老區(qū)貧困面貌有所改觀。 但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，老區(qū)在實施扶持項目的過程中，由于受 到種種因素的困擾，發(fā)展步伐仍然比較緩慢，主要存在著六個方面的 突出矛盾：（一）群眾發(fā)展觀念與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì) 體制的不斷深化，老區(qū)群眾想脫貧、盼致

18、富的愿望日益迫切，群眾的 發(fā)展觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，如今老區(qū)群眾的項目意識非常強(qiáng)烈，急切希望國家多給點扶持項目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，改變貧 困面貌。我們在水田壩鄉(xiāng)調(diào)查時，該鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副書記周玉波向我 們反映當(dāng)前老區(qū)貧困村存在著“村里沒有項目群眾盼項目，項目來了群眾反而怕項目”的現(xiàn)象。該鄉(xiāng)嚴(yán)坪村一直以來國家沒有給該村扶持 什么項目，前年國家投入資金扶持該村發(fā)展黃姜，群眾在政府引導(dǎo)下， 自籌了一部分資金發(fā)展了 300畝黃姜。誰知天有不測風(fēng)云，第二年由 于受到市場價格因素的影響，黃姜收購價格猛然下跌，許多姜農(nóng)血本 無歸，損失慘重，導(dǎo)致廣大姜農(nóng)抱怨政府“辦事不利”、“坑害群 眾”，造成了一系

19、列群眾性矛盾，鎮(zhèn)、村兩級在這一事件中也深感委 屈。去年，鎮(zhèn)政府再次扶持該村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，該村大部分群眾紛紛 擺手，“躲避三尺”。（二）群眾的積極性與項目額度過小之間的矛盾。在去年實施的 整村推進(jìn)工作中，老區(qū)貧困村群眾深刻認(rèn)識到了整村推進(jìn)是自己解放 自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項目實施的積極性非常高。但是 由于受到國家扶持項目投資額度的限制，造成了扶持項目無法滿足群 眾發(fā)展的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村去年是整村推進(jìn)的村， 去年國家投 資扶持該村發(fā)展200畝優(yōu)質(zhì)臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵下，突破性地 發(fā)展了 300畝優(yōu)質(zhì)臍橙，種植面積大大超過了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不 能阻止群眾發(fā)展的積極性，且只能鼓勵

20、其發(fā)展，但是另外100畝的扶 持資金又沒有政策追補(bǔ)，從而造成了 “扶持空白區(qū)”，把這一難題留 給了鎮(zhèn)政府。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與到戶項目之間的矛盾。扶貧到戶是新 階段國家為徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件， 而出臺的又一重要扶貧政 策。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在實施整村推進(jìn)的村中，實施到戶的項目群眾 積極性非常高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（如村級公路）群眾就不愿意去 搞。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約著貧困村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特 別是老區(qū)貧困村在實施整村推進(jìn)過程中， 將會涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)任務(wù)，公路建設(shè)也是貧困村農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的項目。我們算 了一筆帳，實施整村推進(jìn)的村新修 10公里村級公路，若按照每公

21、里 投工750個計算，農(nóng)民將投工7500個。根據(jù)農(nóng)民減負(fù)的有關(guān)政策， 今年農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)調(diào)工、義務(wù)工只有 10個，明年將予以取消。貧 困村公路維修又不可能按國家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，通常只解決點“三材費”，大量的勞動用工全靠群眾自籌，如今若不涉及個人利益 群眾不愿意投工投勞，這從而造成了繁重的公路新修任務(wù)與國家減負(fù) 政策之間的矛盾。（五）項目庫與村內(nèi)亟須發(fā)展的項目之間的矛盾。新階段扶貧政 策實施以來，省主管部門一直強(qiáng)調(diào)扶貧項目規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各縣、市 申報項目必須從項目庫中選擇。近幾年來我們縣級扶貧部門嚴(yán)格按照 這一要求操作，但從近幾年項目實施的效果以及我們調(diào)查的情況來 看，如果部分項目再一味要求

22、按照規(guī)劃申報， 將會違背上級主管部門 的初衷。如兩河口鎮(zhèn)香龍村當(dāng)初在貧困村申報項目時， 不結(jié)合區(qū)域?qū)?際確定項目，致使部分項目脫離發(fā)展實際。該村當(dāng)初在種植業(yè)上申報 了發(fā)展100畝板栗，從該村地理位置和氣候條件來看，該村并不適宜 發(fā)展板栗，由于在申報時村干部不考慮實際因素，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)不嚴(yán)， 在規(guī)劃中確定了板栗項目，今年該村在申報整村推進(jìn)項目時， 群眾迫 切想發(fā)展魔芋項目，但項目庫中規(guī)劃的卻是發(fā)展板栗， 造成了規(guī)劃項 目與實際需要相背離。（六）專項經(jīng)費缺乏與項目資金管理之間的矛盾。一直以來，扶 貧工作在密切黨和群眾血肉聯(lián)系， 鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)干部群眾 的深厚感情等方面，做出了積極努力。扶貧

23、部門在認(rèn)真實施扶貧項目， 完成扶貧任務(wù)的同時，還承擔(dān)了對口定點幫扶、項目爭取、項目檢查 驗收、上級主管部門接待等方面工作，但是這些工作卻沒有相應(yīng)的經(jīng) 費來保障，加之縣級財政財力有限，使之扶貧部門不能保障有些工作 正常開展。在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王山推心致腹的向我們說， 他每年用于扶貧工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費在 2萬元左右，鎮(zhèn)政府也沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 扶貧辦撥付一分錢經(jīng)費，所有正常開支只能由他自己想辦法解決， 為 了維持扶貧工作的正常開展，最后也只能在項目款中考慮。如今，國 家進(jìn)一步加大了對扶貧專項資金的管理力度， 對挪用專項資金的將追 究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。“若要馬兒跑，就要給馬兒吃草”。若上 級主管部

24、門再不出臺相關(guān)政策，給予縣、鄉(xiāng)扶貧部門配套一定專項經(jīng) 費，勢必直接影響扶貧工作的正常開展， 削弱扶貧干部隊伍的工作積 極性，嚴(yán)重制約扶貧工作的進(jìn)程。四、思考建議（一）對老區(qū)的感情認(rèn)識要再增強(qiáng)。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng) 村，難點在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵又在老區(qū)。加快老區(qū)建設(shè)，不僅是一個 經(jīng)濟(jì)問題，更是一個嚴(yán)肅的政治問題。江澤民同志曾說過：“不把老 區(qū)的事辦好，我們難以向烈士交待，向人民交待，向歷史交待”。要 做到這一點，不僅需要老區(qū)人民的努力，更需要全社會的廣泛關(guān)注和 支持。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識 老區(qū)建設(shè)問題。在一定意義上說，沒有老區(qū)，就沒有中國革命的成功； 加強(qiáng)老區(qū)

25、建設(shè)，就是培根固本。要帶著深厚的感情，把老區(qū)問題重視 起來，切切實實擺上重要議事日程，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中， 要下更大的決心抓好老區(qū)人民的致富奔小康工作。 我們不能一些人春 風(fēng)得意，而一些人向隅而泣，我們既要幫助老區(qū)人民長遠(yuǎn)謀發(fā)展，也 要幫助他們眼前渡難關(guān)。同時，還要大力宣傳老區(qū)人民的豐功偉績， 宣傳老區(qū)精神，宣傳黨和政府加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的指示。通過宣傳，改變 老區(qū)意識弱化、淡化的狀況，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會的老 區(qū)意識，形成全社會都來關(guān)心老區(qū)建設(shè)的生動局面。同時，也進(jìn)一步 激發(fā)起老區(qū)人民向貧困作戰(zhàn)的斗志。（二）對老區(qū)政策的制定要再優(yōu)惠。認(rèn)真落實政策。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對老

26、區(qū)建設(shè)是重視的，在計劃經(jīng)濟(jì)時期曾出臺了 一系列扶持老區(qū)的政策，如平價供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，減免稅收等等。 然而，這些有效政策隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，有的逐步消失了。目 前，迫切需要的是進(jìn)一步認(rèn)真落實已有的政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 根據(jù)需要和可能，適時制定一些有利于加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特 殊政策。建議一是在政策的制定上，對老區(qū)要堅持多予、少取、放活 的原則。對老區(qū)縣的稅費及財政收入分配進(jìn)行調(diào)查研究，區(qū)別對待,打破老區(qū)與非老區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)同一財稅政策的簡單管理 模式，先做到少取，而后再力爭多予。二是老區(qū)建設(shè)基金或?qū)ｍ椯Y金， 對“貧困老區(qū)”實行定位支持，優(yōu)先解決老區(qū)人民基本生存、生活條

27、 件中急需解決的問題，在財政可能的情況下，預(yù)算列專項，解決老區(qū) 的一些特殊問題，如公益事業(yè)等。并設(shè)立老區(qū)政策性貸款，為老區(qū)建 設(shè)小康提供足夠的信貸支持和金融保障。 三是在扶貧資金的投入上應(yīng) 向老區(qū)貧困地區(qū)多傾斜，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會發(fā)展等要 進(jìn)一步加大投入，切實幫助解決老區(qū)人民通路、吃水、通訊等問題， 對扶貧到戶項目的要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持的項目貧困戶能夠建的 起、建的成且有效益。（四）對老區(qū)的扶貧機(jī)制要再完善。一是完善資金投入機(jī)制。解 決貧困人口的溫飽問題，需要大量的資金投入，解決貧困地區(qū)的貧困 面貌，需要各部門的綜合投入。在現(xiàn)行體制下，扶貧資金的使用和管 理，涉及扶貧、計委、財

28、政等部門，在具體環(huán)節(jié)上，還涉及其他涉農(nóng)部門，從而造成了多部門管理，使資金難以捆綁使用。因此，建議對 扶貧資金要統(tǒng)籌安排，將扶貧資金與其他支農(nóng)資金捆綁起來整合使 用，采取“拼盤”的辦法，合理規(guī)劃，以貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村為主 戰(zhàn)場，以項目為載體，達(dá)到整合資金的目的，提高資金的使用效益。二是完善項目審批機(jī)制?，F(xiàn)階段，貧困縣的項目審批權(quán)還放在省一級， 這不利于調(diào)動貧困縣的積極性，也使貧困縣不能準(zhǔn)確的選擇項目， 從 而給工作造成被動。為此，建議對項目的審批權(quán)應(yīng)下放到縣一級，給 重點縣一定的自主權(quán)，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的主動性和監(jiān)督作用。 三是完善扶貧績效考核機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能是創(chuàng) 造一

29、個公平競爭的環(huán)境，那種只要窮就給錢，干好干壞一個樣的現(xiàn)象 決不能在延續(xù)下去了。因此，對重點縣要實行激勵約束機(jī)制，出臺考 核辦法，建立嚴(yán)格、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學(xué)的準(zhǔn)入、 退出制度， 獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。對于那些領(lǐng)導(dǎo)重視，工作抓的緊、抓的實，成 效顯著的，在扶貧資金分配上予以傾斜；對工作不力、成效不大的， 要視程度扣減扶貧資金；對連續(xù)三年貧困面貌沒有根本改善的要將其 調(diào)整出列。（五）對老區(qū)的專項經(jīng)費要再投入。我縣貧困面廣、量大、人多， 是我縣扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康的“重點”和“難點”， 若不再積極 幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件， 幫助老區(qū)人民脫貧致富，這 些地區(qū)將變成積“重”難返、“難

30、”上加難。依靠貧困地區(qū)人民的自 身力量，要想同步邁入小康社會，難度將非常大。全縣還有一大批貧 困群眾渴望得到支持，渴望扶建到村、到戶、到人。這其中好多問題 也不是扶貧都能解決的，要有專項經(jīng)費及時解決工作中出現(xiàn)的一些問 題。目前，貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦公條件十分簡陋，扶貧信息自動化 建設(shè)嚴(yán)重落后于需要，信息共享程度低。為確保貧困地區(qū)的各項扶貧 工作能夠正常開展，進(jìn)一步調(diào)動扶貧系統(tǒng)干部職工的積極性， 建議對 貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項經(jīng)費按照項目資金的 1%?以配套。學(xué)校校長述職報告（教育系統(tǒng)）文章標(biāo)題：學(xué)校校長述職報告（教育系統(tǒng)）各位老師，下午好！今天，作為*中學(xué)校長在這里向各位做年度述職報告，我是第

31、 * 次，也是最后一次了。時間過得真快，再過半年，我到 *就*年了， 我也快到該離開*校長崗位的時候了?；谶@樣的認(rèn)識，過去的一年 中，我工作的基本指導(dǎo)思想就是：“站好最后一班崗”。要站好最后 一班崗，就要進(jìn)一步夯實*中學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，努力開拓一個我 們的教師和未來*的校長能廣闊發(fā)展的空間。為此，一年來，在學(xué)校 黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和保證下，在工會和教代會以及全體教職工的積極參與 與支持下，我做了以下幾個方面的工作：一、將“愛國科學(xué)人文”先進(jìn)的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為 *師生共同的精 神財富一所學(xué)校要走上可持續(xù)發(fā)展的道路， 關(guān)鍵要有自己獨特的，又具 有時代特征的，代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的辦學(xué)理念。經(jīng)過多年的努

32、力，*中學(xué)尋找到了走向二十一世紀(jì)，步入知識經(jīng)濟(jì)時代的先進(jìn)辦學(xué)理 念：“以愛國精神激勵人，以科學(xué)精神塑造人，以人文精神熏陶人”， 在這個理念指導(dǎo)下，在全體師生員工的努力下，*中學(xué)發(fā)生了很大的 變化，走上了良性循環(huán)之路。近幾年來，這個理念的研究和實踐又轉(zhuǎn) 化為有2/3以上教職工直接參與的市級科研課題。*年是這個課題 研究和結(jié)題的關(guān)鍵年。在專家指導(dǎo)下，通過全體參與課題同志的研究 實踐和全校師生的支持，我校教師將先進(jìn)的辦學(xué)理念逐漸融入了自己 的教育、教學(xué)、管理、服務(wù)工作，不僅出了豐碩的、引起教育界各方 人士矚目的教科研成果，而且?guī)恿巳w教職工教育、管理理念的深 刻變化，使先進(jìn)的教育理念變成為 *師生

33、共同的精神財富，成為* 學(xué)校文化傳統(tǒng)積淀中的不可或缺的組成， 保證了 *中學(xué)在新世紀(jì)走上 可持續(xù)發(fā)展的道路。作為課題組負(fù)責(zé)人，校長我去年一年中竭盡全力， 積極策劃、組織并親自實踐，保證這項工作完成。二、進(jìn)一步深化學(xué)校教育改革，營造學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的運行機(jī)制 先進(jìn)的教育理念要變?yōu)楝F(xiàn)實，需要一個有效的運行機(jī)制來保證， 我們從以下兩個方面來構(gòu)建這個運行機(jī)制。1、抓好干部隊伍調(diào)整，試行公開競聘上崗，建立一個精悍、協(xié) 作、進(jìn)取、高效的管理隊伍。去年初，我們在多年的觀察并廣泛聽取 群眾意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整了現(xiàn)有干部隊伍，并確立了中層各處室不再 設(shè)立副職的原則。一年運行的結(jié)果表明，這次干部調(diào)整是成功的。一 支能

34、正確全面貫徹黨的教育方針，能認(rèn)真貫徹學(xué)?！皭蹏茖W(xué)人文” 辦學(xué)理念，敢于負(fù)責(zé)，專業(yè)性強(qiáng)，能團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的干部隊伍已逐步形成，與此同時，我們又對現(xiàn)有“校長提名，黨組織考核”的 干部選拔任用制度進(jìn)行了改革，試行將這個制度與“自薦，公開競 聘”的辦法結(jié)合起來，在“校長辦公室主任”與“教研組長”的選用 上進(jìn)行試點，收到了較好的效果。它為廣大中青年教師的脫穎而出， 為人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)提供了又一個廣闊的舞臺，為使干部選任制科 學(xué)、民主、規(guī)范找到了一個較好的途徑。2、將大幅度提高廣大教職工的待遇與深化分配制度的改革結(jié)合 起來，以經(jīng)濟(jì)杠桿支持和保證學(xué)校中心工作和各項改革的深化經(jīng)過*多年的艱苦努力，我們終

35、于不是依靠“三產(chǎn)”，而是依靠 教育教學(xué)質(zhì)量的提高，辦學(xué)特色的形成，社會影響的擴(kuò)大，徹底擺脫 了*過去經(jīng)濟(jì)困難的狀況，這使我們有可能在過去“小步走，不停 步”逐年逐步改善教職工收入的基礎(chǔ)上，較大幅度提高教職工結(jié)構(gòu)工 資和各種獎金水平。我們在廣泛聽取意見，匯集教職工智慧的基礎(chǔ)上 制定了一個體現(xiàn)”量（工作量）、質(zhì)、責(zé)”的，進(jìn)一步向教學(xué)第一線 傾斜，向關(guān)鍵崗位（如高三）傾斜，向教育科研傾斜，向教育改革探 索者傾斜的結(jié)構(gòu)工資和獎金分配方案。實現(xiàn)了由“以檔案工資為主， 課時工資為輔”向“以課時工資為主”的結(jié)構(gòu)工資體系的轉(zhuǎn)變。在確保每位教職工增收，平均年收入增加額達(dá) *的同時，調(diào)動了廣大教職 工積極性，確保

36、了學(xué)校各項改革的運行，收到了良好的效益，進(jìn)一步 促進(jìn)了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。3、改革學(xué)下基層管理體制，確保學(xué)校教學(xué)改革和教學(xué)中心地位 的確立本學(xué)期，我們進(jìn)行了學(xué)?；鶎庸芾眢w制的改革，將 *個教研組整 合為*個大教研組，并賦予其與年級組一樣的實體功能。改革對確保 學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)工作，確保教學(xué)的中心地位，加強(qiáng)教研組建設(shè)和全校的 精神文明建設(shè)已經(jīng)起到了很好的作用。另外，為了支持西部大開發(fā)，支持浦東的教育，本學(xué)期我又承擔(dān) 了七名見習(xí)校長的培訓(xùn)任務(wù)，我盡心做好這些工作，取得了較好的效 果。三、依法治校，科學(xué)管理，努力使學(xué)校管理走上法治、民主和科 學(xué)的軌道，使廉政工作規(guī)范化、制度化“法治、民主和科學(xué)管理”是“愛

37、國科學(xué)人文”對管理的追求目 標(biāo)。一年來，我們結(jié)合“會計法”的學(xué)習(xí)和實施，進(jìn)一步規(guī)范了我校 財會管理制度，以最大的力度和決心整頓清理小金庫， 使學(xué)校的財務(wù) 管理全方位走上法治之路。我們又結(jié)合“工會法”等的學(xué)習(xí)， 全力配 合黨組織和工會，提高工會和教代會的民主監(jiān)督和民主參政作用， 結(jié)合校內(nèi)工程、 飲水問題，全力支持工會財經(jīng)監(jiān)督小組的工作， 以積極的態(tài)度和實際 行動支持配合黨組織和工會抓好學(xué)校校務(wù)公開工作。在多年聯(lián)合辦學(xué) 的基礎(chǔ)上，我們又協(xié)助浦東新區(qū)區(qū)委和區(qū)政府制定好聯(lián)合辦學(xué)體的文 件，使聯(lián)合辦學(xué)從人治走向法治，走向規(guī)范。這些措施，加上多年來 各條線的規(guī)章制度建設(shè)，學(xué)校的管理終于逐步走上了大事有法可依， 小事照章辦理，決策民主透明，過程監(jiān)督有效有力，管理科學(xué)高效的 法治、民主和科學(xué)的