公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理

1、第六章第六章 公共事業(yè)管公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理理部門戰(zhàn)略管理 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值和特點 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)習(xí)要點：第一節(jié)第一節(jié) 公共事業(yè)管理部門公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略管理概述 在當(dāng)代，面對日益復(fù)雜、動蕩和多元的公共事業(yè)管理環(huán)境，為了取得最好的管理結(jié)果，實現(xiàn)組織目標(biāo)，非公共部門中戰(zhàn)略管理技術(shù)由于自身的特點，受到包括公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個公共管理部門的重視并進(jìn)入了公共管理領(lǐng)域。這一管理技術(shù)在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中具有其重要的價值，同時也具有了作為公共事業(yè)管理戰(zhàn)略管理的特點。 一、戰(zhàn)略管理概述 （一）戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵 戰(zhàn)略，

2、是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對策研究，它反映了組織在一個較長時期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實現(xiàn)。 戰(zhàn)略管理的涵義所謂戰(zhàn)略管理（Strategy Management） ，是管理者有意識的政策選擇、發(fā)揮能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。 （二）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系 戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計劃，但并不涉及計劃的執(zhí)行和評估問題。 戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營部門的最初形式，流行于20世紀(jì)6070年代，主要有企業(yè)戰(zhàn)略計

3、劃和公司戰(zhàn)略計劃兩種形式。 特點:側(cè)重于規(guī)劃,對如何保證戰(zhàn)略的實施注意不多。 20世紀(jì)80年代以后，人們對戰(zhàn)略規(guī)劃的要求到了對整個戰(zhàn)略規(guī)劃的，將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所有部分以及管理的全過程，形成了。 （三）、戰(zhàn)略管理的基本特征 現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征： 1、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的。 2、戰(zhàn)略管理具有。 3、戰(zhàn)略管理具有，是外部環(huán)境的管理。 4、戰(zhàn)略管理是一個的實施過程。 5、戰(zhàn)略管理是的結(jié)合。 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值 （一）使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化 （二）能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入 （三）使政府更好地維護(hù)和代表公共利益 三、公共事業(yè)管理部

4、門戰(zhàn)略管理的特點 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的等。但是，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時，以下幾點體現(xiàn)出其公共性所在： 第一、在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見。 第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。 第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。 第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo)。 濱海市的戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃 濱海新區(qū)管委會副主任宋聯(lián)新同志題為濱海新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)言 環(huán)渤海已經(jīng)成為繼珠三角長三角之后又一個經(jīng)濟(jì)增長極，又一個經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，環(huán)渤海的振興已經(jīng)列為國家實現(xiàn)各個區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的這樣一個戰(zhàn)略。黨中央國、務(wù)院把

5、天津濱海新區(qū)列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，這不僅對天津是一次機(jī)遇，對環(huán)渤海也是一次機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，而房地產(chǎn)的開發(fā)也往往把這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的動向所表征出來，現(xiàn)在迅速騰飛的天津濱海新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)證明了這個地區(qū)有著非常巨大的商機(jī)可供各位商家來選擇，以下三個問題是十分重要的。 第一，濱海新區(qū)開發(fā)開放的優(yōu)勢。天津濱海新區(qū)成立于1994年，處于天津東部臨海地區(qū)，環(huán)渤海的中心位置，包括塘沽區(qū)，漢沽區(qū)大港區(qū)三個行政區(qū)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津港保稅區(qū)，天津港這樣三個功能區(qū)，以及正在建設(shè)的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的和海河下游產(chǎn)業(yè)區(qū)東麗區(qū)，津南區(qū)，海岸線153公里，常住人口140萬，經(jīng)過開發(fā)建設(shè)濱海新

6、區(qū)取得顯著成績，生產(chǎn)總值由1993年的112億，增長到2005年的1621億，財政收入增長到317億增長12.4倍，外貿(mào)出口由5億美元增長大185億美元，增長36倍，累計實際利用外資159億美元，世界500強(qiáng)當(dāng)中已經(jīng)有70多家跨國公司在這里興辦152家企業(yè)，濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。 去年開始黨中央、國務(wù)院對天津濱海新區(qū)連續(xù)做出了一系列的重大決策，先是去年的十六屆五中全會在國家“十一五”的建議中，把天津濱海新區(qū)納入了國家開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略布局，此后又為天津重新做了定位，那就是要把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化的港口城市，北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。這個方面和1997年的定位有一個很大的變化

7、，那么1997年的時候把天津作為中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。這是一個變化，今年5月26號，國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見，批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)作為中國綜合配套改革試驗區(qū)，這些都是值得我們非常關(guān)注的。 那么為什么濱海新區(qū)有什么比較優(yōu)勢呢？ 一是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。濱海新區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠三北，依托京津冀，面向東北亞，與日本、韓國隔海相望是中國北方連接亞歐大陸橋最近的起點，同時還是蒙古、哈薩克斯坦臨近國家的重要出?？?，內(nèi)陸腹地廣闊，遍及12個省市自治區(qū)，腹地的面積大約是240萬平方公里，占到960萬平方公里的將近四分之一。 二是綜合服務(wù)功能完善，濱海新區(qū)具有集港口，經(jīng)

8、濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)園區(qū)，出口加工區(qū)為一體的區(qū)域，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要門戶，天津港是中國北方最大的國際貿(mào)易港口，貨物吞吐量居世界前十強(qiáng)，與300多個國家和地區(qū)的貿(mào)易港口有往來，集裝箱吞吐量達(dá)到480萬標(biāo)箱，天津港進(jìn)出口的貨物70%來自北京、河北、山西、內(nèi)蒙等省市，集裝箱的30%來自三北地區(qū)，天津口岸2005年的貨值是819.3億美金，其中55%來自北京等地區(qū)，天津開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)在全國多年來一直處于領(lǐng)先水平，天津港保稅區(qū)已經(jīng)成為北方最大的保稅通道。 第三方面的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。濱海新區(qū)已經(jīng)形成了優(yōu)勢比較突出的電子信息，石油開采加工，海洋化工，現(xiàn)代冶金，汽車裝備制造，食品加工和

9、生物制藥產(chǎn)業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這些產(chǎn)業(yè)的科技含量高，輻射功能強(qiáng)，目前已經(jīng)成為我國重要的大型石化基地，冶金基地，IT產(chǎn)業(yè)居全國前列，石油套管居四強(qiáng)。 第四方面是土地和自然資源的優(yōu)勢。濱海新區(qū)有1200多平方公里的鹽堿荒地可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間很大，這在全國大城市當(dāng)中甚至在世界沿海 大城市當(dāng)中都是不多見的，新區(qū)其他資源也必須豐富，渤海海域的石油資源儲量98億噸，可供開采的工業(yè)儲量30億噸。 下面我匯報第二個問題，濱海新區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃。中央政府已經(jīng)給天津濱海新區(qū)做了明確定位，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞，努力建設(shè)成為中國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)

10、化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮，社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的宜居的生態(tài)型新城區(qū)。 主要有三點。一是依托京津冀這句話，原來我們上報的時候是講立足天津，依托京冀，但是國家層面定位就是依托京津冀，這是一個變化。另一方面中央加了努力建設(shè)成為中國北方對外開放的門戶。 第二，就是濱海新區(qū)未來發(fā)展的方向是以現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。特別是通過自主創(chuàng)新和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，來加大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，提高自己的技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，同時要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，。 同時在社會事業(yè)方面也要全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要保持良好，整體功能不斷提升，可持續(xù)發(fā)展不斷增強(qiáng)，要構(gòu)建和諧城區(qū)的構(gòu)想正在穩(wěn)

11、步推進(jìn)。 公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或步驟上與私營部門是基本相同的，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性，但由于公共事業(yè)管理部門的基本性質(zhì)，決定了公共事業(yè)管理在運(yùn)用戰(zhàn)略管理這一工具時，有自己公共性的特點，即必須從公共利益出發(fā)對戰(zhàn)略管理的程序或步驟提出特定的規(guī)定和要求。 第二節(jié)第二節(jié) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則管理過程和原則 從管理過程來看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營部門一樣，通常表現(xiàn)為一個客觀的、邏輯和系統(tǒng)的過程或步驟。雖然這一過程在一定程度上表現(xiàn)為一種管理藝術(shù)，但它是有規(guī)律可循的，進(jìn)而也是有基本的原則可依的。 一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理

12、過程制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價值、對外界環(huán)境進(jìn)行評價、對企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評價、確定組織面對的戰(zhàn)略性問題、制定戰(zhàn)略處理問題、制定有效的未來的組織藍(lán)圖八個步驟。內(nèi)外形勢分析、判斷鑒定組織面對的要害問題、確定組織的基本任務(wù)、事例組織的基本目標(biāo)、繪制藍(lán)圖成功景象、制定實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時間表、測量評價最終結(jié)果八個步驟。 我們將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為四個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析： （一）環(huán)境分析 對所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的第一步。運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析優(yōu)勢與不足，了解機(jī)會與威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。 （二）戰(zhàn)略規(guī)劃

13、戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個方面的活動： （1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。 （2）提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。 組織特征、如何發(fā)展、服務(wù)對象、需要什么，怎么進(jìn)入等。 （3）決定組織在一定時期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價值。 （4）通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。 （5）通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。 （6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。 （三）戰(zhàn)略實施 所謂戰(zhàn)略實

14、施，是通過建立和發(fā)展行動的能力和機(jī)制，將轉(zhuǎn)化為的過程。 戰(zhàn)略實施的首要問題是。組織是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實施階段所必須依據(jù)的原則，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。當(dāng)然，戰(zhàn)略實施階段的內(nèi)容是很豐富的，一般來說，戰(zhàn)略涉及的問題和環(huán)境很多，包括組織在內(nèi)，主要有以下幾個方面的活動： （1）確定實際目標(biāo)與實施的具體指標(biāo)。 （2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （3）進(jìn)行有效的資源配置。 （4）根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。 （5）建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

15、。 （6）促進(jìn)變革，克服變革的阻力。 （7）通過政府及社會營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實施。 （四）戰(zhàn)略評估 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，是公共事業(yè)管理部門為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生的。 戰(zhàn)略評估主要包括以下活動： （1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)（優(yōu)勢與弱點）。 （2）衡量戰(zhàn)略績效（目標(biāo)與實際結(jié)果）。 （3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整（適應(yīng)環(huán)境的變化）。 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理是一個主要包含了環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過程。但是，這一過程不是形式主義的，即在實際中并不是所有戰(zhàn)略管理都必須遵循四個環(huán)節(jié)中的所有步驟。應(yīng)該說，公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的重要的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：，

16、使公共事業(yè)管理部門的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全局性和長遠(yuǎn)性，提高管理的針對性和效率；另另一方面一方面，對公共事業(yè)管理部門來說，則在于促進(jìn)組織本身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門長期和穩(wěn)定的發(fā)展。，是現(xiàn)代社會一切組織面臨的一個至關(guān)重要的任務(wù)和課題。 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則 從戰(zhàn)略管理是面向未來的謀劃，是理性和直覺的結(jié)合來看，在一定意義上，制定戰(zhàn)略是一種管理藝術(shù)，但由于它又是一個客觀的由一定步驟或環(huán)節(jié)組成的客觀過程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些基本原則可依的。這些原則主要包括以下幾點： （一）以社會公眾的共同需要為出發(fā)點 （二）使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡單化和非程式化第三節(jié)

17、第三節(jié) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃劃 在公共事業(yè)管理的整個戰(zhàn)略管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一個基本的內(nèi)容，也是整個管理的核心環(huán)節(jié)。因此，有必要在對整個戰(zhàn)略管理過程認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。 一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容和過程 （一）戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價值 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機(jī)會的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。 公共事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識別環(huán)境對公共事業(yè)管理部門的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)公共事業(yè)管理部門對環(huán)境的變化作出適時的反應(yīng)，通過形成相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，

18、以獲取組織長期的穩(wěn)定的發(fā)展和競爭優(yōu)勢。 （二）戰(zhàn)略管理的特點 一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個基本屬性： 1、稀少性 2、重大性和長遠(yuǎn)性 3、指導(dǎo)性 （1）戰(zhàn)略范圍 （2）確定功能戰(zhàn)略 （3）資源配置 （4）形成最佳協(xié)調(diào)作用的機(jī)制 （5）說明戰(zhàn)略范圍的機(jī)會與威脅，以及環(huán)境變化的趨勢，同時，還要配置必須的應(yīng)急戰(zhàn)略。一般來說，一個科學(xué)的戰(zhàn)略計劃應(yīng)包含如下的基本內(nèi)容： 從戰(zhàn)略規(guī)劃的層次來看，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用與公共事業(yè)管理的層次相應(yīng)，可以大致分為三類： 第一類是涉及全國的應(yīng)用。 第二類是在地區(qū)性如省一級的應(yīng)用。 第三類是以部門為主的應(yīng)用，這實際上是一種戰(zhàn)略議題管理 二、公共事業(yè)管理部

19、門戰(zhàn)略規(guī)劃過程 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃過程主要包括以下步驟： 1、開始制定戰(zhàn)略計劃過程并形成初步共識。 2、明確組織權(quán)限。 3、進(jìn)行SWOT分析，即特定的環(huán)境分析。 4、確定組織面對的戰(zhàn)略性問題，或說戰(zhàn)略議題。 5、戰(zhàn)略選擇。 三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析 （一）SWOT分析的基本含義和目標(biāo) SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機(jī)會或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）。 SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外

20、部因素造成的機(jī)會與風(fēng)險進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅的一種方法。 SWOT分析的目的，是通過給出一個有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不足，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險。 （二）SWOT分析法的使用 在進(jìn)行戰(zhàn)略管理與規(guī)劃中，通?？梢酝ㄟ^編制SWOT矩陣圖來進(jìn)行SWOT分析。具體來說，SWOT矩陣由九個格子組成，構(gòu)建SWOT矩陣進(jìn)行SWOT分析的過程一般有如下8個步驟： （1）列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會； （2）列出組織的關(guān)鍵外部威脅； （3）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢； （4）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點；

21、（5）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配；形成SO戰(zhàn)略； （6）將內(nèi)部弱點與外部機(jī)會相匹配，形成WO戰(zhàn)略； （7）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略； （8）將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。優(yōu)勢S列出優(yōu)勢弱點W列出弱點機(jī)會O列出機(jī)會SO戰(zhàn)略發(fā)出優(yōu)勢利用機(jī)會WO戰(zhàn)略利用機(jī)會克服弱點威脅T列出威脅ST戰(zhàn)略利用優(yōu)勢規(guī)避威脅WT戰(zhàn)略減少弱點規(guī)避威脅SWOT分析矩陣圖 在SWOT分析過程中，最重要的就是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素 經(jīng)過SWOT分析，一個公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇： 第一種是優(yōu)勢機(jī)會（SO）戰(zhàn)略。 第二種是弱點機(jī)會（WO）戰(zhàn)略。 第三種是優(yōu)勢威脅（ST）

22、戰(zhàn)略。 第四種是弱點威脅（WT）戰(zhàn)略。 總之，戰(zhàn)略管理作為一種從20世紀(jì)80年代后逐步在包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個公共部門中運(yùn)用的管理技術(shù)，目前還處于起步和發(fā)展階段。雖然從一開始就對公共部門能否使用這一管理工具存在不同的觀點，但20多年來這一技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國家公共管理部門中的使用，確已產(chǎn)生了積極的結(jié)果，如實際情況已顯示出，這一技術(shù)的采用作為一個特定的管理過程，給公共部門管理提供了戰(zhàn)略性發(fā)展方向，指導(dǎo)了資源配置的優(yōu)先順序、強(qiáng)化了組織對環(huán)境的適應(yīng)能力、提供了控制和評估的基礎(chǔ)，等等，尤其是最為關(guān)鍵的，是使公共部門管理從專注于組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向首先注重外部環(huán)境，跟上了時代發(fā)展的需要。當(dāng)然，這一管理工具的

23、運(yùn)用也存在諸多的不足和困難，有待于根據(jù)公共部門管理的特點，進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值和特點 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)習(xí)要點： （二）戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個方面的活動： （1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。 （2）提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。 組織特征、如何發(fā)展、服務(wù)對象、需要什么，怎么進(jìn)入等。第三節(jié)第三節(jié) 公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃劃 在公共事業(yè)管理的整個戰(zhàn)略管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一個基本的內(nèi)容，也是整個管理的核心環(huán)節(jié)。因此，有必要在對整個戰(zhàn)略管理過程認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。 從戰(zhàn)略規(guī)劃的層次來看，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用與公共事業(yè)管理的層次相應(yīng)，可以大致分為三類： 第一類是涉及全國的應(yīng)用。 第二類是在地區(qū)性如省一級的應(yīng)用。 第三類是以部門為主