市城市道路路面塌陷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、市城市道路路面塌陷突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的做好全市城市道路路面塌陷突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，增強(qiáng)險情應(yīng)急處置綜合能力、提升應(yīng)急響應(yīng)速度，最大限度地減少路面塌陷事故造成的損失，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、省安全生產(chǎn)條例、省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市建成區(qū)城市道路路面塌陷的應(yīng)急處置和監(jiān)督管理工作。其他市（縣）參照執(zhí)行。1.4工作原則統(tǒng)

2、一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門按照各自職責(zé)，建立聯(lián)動機(jī)制，履行工作職責(zé)，明確專職人員，落實處置責(zé)任。部門聯(lián)動，及時處置：各成員單位加強(qiáng)工作聯(lián)系，及時通報有關(guān)路面塌陷突發(fā)事件信息。應(yīng)急響應(yīng)期間認(rèn)真履行職責(zé)，緊密配合協(xié)作,實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。以人為本，科學(xué)救援：首要保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，第一時間搶救人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，盡快恢復(fù)道路運行。充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。預(yù)防為主，預(yù)處結(jié)合：堅持預(yù)防工作和應(yīng)急救援相結(jié)合，做好常態(tài)下的事故預(yù)防、風(fēng)險評估、救援物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，不斷提高路面塌陷應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)處置能力。1.5事故分級按照事故危害程度、人員傷

3、亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，將路面塌陷突發(fā)事件分為特別重大（12級）、重大（回級）、較大（回級）和一般（0級）4個級別。1.5.10級（特別重大）突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1.5.2 0級（重大）突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1.5.3 0級（較大）突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。1.5.4 0級（一般）突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1

4、000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織指揮體系成立市城市道路路面塌陷事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市路面塌陷事件應(yīng)急處置工作。2.1.1市指揮部組織架構(gòu)總指揮：市政府分管城市道路副市長副總指揮：市政府分管副秘書長，市城管局主要負(fù)責(zé)人，市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人，市建委主要負(fù)責(zé)人，市規(guī)劃資源局主要負(fù)責(zé)人。成員單位：市城管局、市應(yīng)急局、市建委、市規(guī)劃資源局、市委宣傳部、市林水局、市交通局、市人防辦、市房管局、市公安局交警局、市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局、市氣象局、市消防救援支隊、各區(qū)縣（市）政府（管委會）、市地鐵集團(tuán)、市城投集團(tuán)、國網(wǎng)供電公

5、司等。2.1.2市指揮部主要職責(zé)發(fā)生路面塌陷突發(fā)事件時，市指揮部發(fā)布應(yīng)急救援指令；全面組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急搶險救援行動；發(fā)布管制措施公告；根據(jù)路面塌陷形成原因、影響程度、成員單位職責(zé)等成立現(xiàn)場響應(yīng)指揮部和若干應(yīng)急指揮組，指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援；調(diào)用救援物資、設(shè)備和人員;按照有關(guān)規(guī)定及時公布或上報事件情況。市指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市城管局），具體負(fù)責(zé)發(fā)生路面塌陷突發(fā)事件時，發(fā)布應(yīng)急救援指令，全面負(fù)責(zé)事件處理工作;執(zhí)行指揮部的指令，組織協(xié)調(diào)各單位的應(yīng)急處理工作。2.1.3成員單位職責(zé)市城管局：承擔(dān)指揮部辦公室具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督建成區(qū)范圍內(nèi)已建成移交城市道路路面塌陷事件的應(yīng)急搶險處置工作。

6、市應(yīng)急局：協(xié)助做好路面塌陷事件的應(yīng)急處置及救援搶險工作；牽頭組織專家進(jìn)行事故調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定向社會通報事故有關(guān)情況；完成指揮部交辦的其他工作。市建委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督新、改、擴(kuò)建等建設(shè)項目及影響范圍內(nèi)路面塌陷事件的處置工作。市規(guī)劃資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督因地質(zhì)災(zāi)害原因造成路面塌陷突發(fā)事件的應(yīng)急搶險處置工作。為其他類路面塌陷突發(fā)事件的搶險救援提供必要的規(guī)劃、地質(zhì)資料，包括地下水位和地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)。市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)路面塌陷突發(fā)事件的新聞報道和新聞發(fā)布；指導(dǎo)對互聯(lián)網(wǎng)等媒體報道的管理，正確引導(dǎo)社會輿論。市林水局：負(fù)責(zé)為路面塌陷突發(fā)事件搶險救援提供必要的江河湖庫和地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。市交通運輸局：負(fù)

7、責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督交通建設(shè)項目及影響范圍內(nèi)路面塌陷事件的處置工作。市人防辦：負(fù)責(zé)因人防工程事故造成路面塌陷事件的指揮、處置和搶修、排險工作。市住保房管局：督促各責(zé)任主體做好成路面塌陷影響范圍內(nèi)近鄰建筑的監(jiān)測、評估、鑒定工作；督促物業(yè)企業(yè)協(xié)助做好地下工程項目房屋及相關(guān)設(shè)施的排險、處置工作。市公安局交警局：負(fù)責(zé)路面塌陷處置時道路交通管制工作，發(fā)現(xiàn)道路塌陷隱患時第一時間聯(lián)絡(luò)通知屬地政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置。市民政局：配合做好路面塌陷突發(fā)事件傷亡人員的善后處置工作。市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)路面塌陷突發(fā)事件中受傷人員的應(yīng)急救護(hù)工作。市氣象局：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù)。市消防救援支隊：負(fù)責(zé)路面塌陷突發(fā)事件搶險救援工作。市財政

8、局：按照事權(quán)與支出責(zé)任相適合的原則負(fù)責(zé)事故應(yīng)急資金的預(yù)算安排和使用監(jiān)管，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)路面塌陷應(yīng)急處置等工作；督促區(qū)級相關(guān)部門履行主體責(zé)任。市地鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)因軌道交通項目建設(shè)引起的路面塌陷的應(yīng)急處置及調(diào)度工作。負(fù)責(zé)做好因其他原因引起的路面塌陷影響軌道交通運行線路的及時調(diào)度和安全保障工作。市城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)因供排水、燃?xì)獾裙艿涝蛟斐陕访嫠莸奶幹霉ぷ鳌Ｅ浜献龊靡蚱渌蛞鸬穆访嫠萦绊懝┡潘?、燃?xì)夤芫€運行的調(diào)度處置和安全保障工作。牽頭編制供排水、燃?xì)夤芫€搶險搶修應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)做好路面塌陷應(yīng)急處置期間公交運行的調(diào)度工作。國網(wǎng)供電公司

9、：負(fù)責(zé)因電力通道引起的路面塌陷的處置工作；配合做好因其他原因引起的路面塌陷影響電網(wǎng)運行的調(diào)度處置和安全保障工作。2.1.4區(qū)、縣（市）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要成立相對應(yīng)的路面塌陷突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的路面塌陷突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案；根據(jù)上級安排或應(yīng)急工作需要，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。三、應(yīng)急處置3.1分級響應(yīng)機(jī)制路面塌陷事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主、分級響應(yīng)的原則，市指揮部應(yīng)根據(jù)情況對區(qū)、縣（市）人民政府相對應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。習(xí)級響應(yīng)：發(fā)生一般路面塌陷突發(fā)事件，由屬地政府啟動囹級響應(yīng),按照預(yù)案要求組織應(yīng)急救援。市指揮部指導(dǎo)屬地政府

10、做好應(yīng)急救援和處置。市各相關(guān)部門按職責(zé)到場指導(dǎo)；供排水、燃?xì)?、電力管養(yǎng)單位和地鐵建設(shè)、運營單位到場，開展情況調(diào)查和應(yīng)急處置。囹級響應(yīng)：在囹級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，釆取下列措施。較大事件發(fā)生后,由屬地政府啟動囹級響應(yīng)，按照預(yù)案要求組織應(yīng)急救援。市指揮部指導(dǎo)幫助屬地政府做好應(yīng)急救援和處置。市各相關(guān)部門按職責(zé)到場指導(dǎo)協(xié)助；供排水、電力、燃?xì)夤莛B(yǎng)單位和地鐵建設(shè)、運營單位到場，開展情況調(diào)查和應(yīng)急處置。囹級響應(yīng)：在囹級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，釆取下列措施。重大事件發(fā)生后,由市指揮部辦公室報市政府啟動回級響應(yīng)，指揮及組織應(yīng)急處置工作。組織協(xié)調(diào)市各相關(guān)部門到場參與應(yīng)急處置及救援搶險。供排水、電力、燃?xì)夤莛B(yǎng)單位和地鐵建設(shè)、運營單

11、位到場，開展情況調(diào)查和應(yīng)急處置。囹級響應(yīng)：在囹級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，釆取下列措施。特別重大事件發(fā)生后，由市指揮部辦公室報市政府啟動E級響應(yīng)，指揮及組織應(yīng)急處置工作。全面組織協(xié)調(diào)市各相關(guān)部門到場參與應(yīng)急處置及救援搶險。供排水、電力、燃?xì)夤莛B(yǎng)單位和地鐵建設(shè)、運營單位到場，開展情況調(diào)查和應(yīng)急處置。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時，可直接提高響應(yīng)等級。在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，響應(yīng)等級視情況相對應(yīng)提高。3.2信息報告3.2.1報送要求（1）按照快捷、準(zhǔn)確原則，應(yīng)在1小時內(nèi)報告（力爭30分鐘）；報告內(nèi)容要真實，不得隱瞞、虛報、漏報。（2）報送內(nèi)容包括事故發(fā)生的具體時間、地點；事故造成的危害程度

12、、影響范圍、傷亡人數(shù)；事故的簡要經(jīng)過及已釆取的措施；事件初步性質(zhì)、發(fā)生的可能原因；其他需上報的有關(guān)事項。3.2.2報送程序發(fā)生事故后，實行首報、續(xù)報和終報制度。（1）首報：在組織應(yīng)急搶險的同時，應(yīng)立即向市指揮部和市城市道路行政主管部門口頭上報，后附以書面報告，并立即通報其他有關(guān)部門和單位。（2）續(xù)報：事件發(fā)生期間應(yīng)連續(xù)上報事件應(yīng)急處置的進(jìn)展情況，包括處置措施、現(xiàn)場情況以及善后工作等。（3）終報：當(dāng)事件處理完畢后，應(yīng)向市指揮部做出書面報告，做到事故信息有報必銷，確保信息傳輸準(zhǔn)確、及時。3.3結(jié)束程序按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。四、應(yīng)急保

13、障4.1應(yīng)急力量與裝備保障各城市道路、供排水、電力、燃?xì)夤芾眇B(yǎng)護(hù)單位及地鐵、建筑工地等建設(shè)、運營單位負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市區(qū)兩級有關(guān)部門應(yīng)組織落實路面塌陷應(yīng)急隊伍，并配置相對應(yīng)應(yīng)急搶險裝備和物資。4.2通信保障有關(guān)單位和人員的聯(lián)系方式應(yīng)保證能夠隨時聯(lián)系，電話24小時開通，保證信息及時暢通。應(yīng)急救援單位應(yīng)通過各類通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。4.3資金保障屬地政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提供應(yīng)急經(jīng)費，保障應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費使用。4.4醫(yī)療保障屬地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍實施醫(yī)療救治。視情況，由市醫(yī)療衛(wèi)生部門組織有關(guān)救治力量支援。4.5培訓(xùn)演練保障

14、路面塌陷應(yīng)急處置培訓(xùn)實行分級負(fù)責(zé)原則，由各級指揮部統(tǒng)一組織。結(jié)合實際，定期、不定期地開展培訓(xùn)。各級指揮部應(yīng)定期舉行路面塌陷應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。五、信息發(fā)布路面塌陷應(yīng)急處置工作信息發(fā)布實行分級負(fù)責(zé)制，12級、12級由屬地政府在上級部門指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布；13級、囹級由市城管局在市政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布。六、后期處置事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，由屬地政府、市民政局等相關(guān)部門做好傷亡人員救治、慰問及善后處理。各部門按職責(zé)及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施。市應(yīng)急局牽頭相關(guān)部門，并聘請相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家,組織對路面塌陷事故進(jìn)行調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定向社會通報事故相關(guān)情況。七、獎勵與責(zé)任市指揮部對在路面坍塌突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予表彰和