農(nóng)村基礎教育發(fā)展不均衡的問題與對策

1、農(nóng)村基礎教育發(fā)展不均衡的問題與對策目前，我國基礎教育雖然已實現(xiàn)了“基本普及九年義務教 育，基本掃除青壯年文盲”的兩大歷史任務，但基礎教育仍普遍存在發(fā)展不均衡的問題。其原因是多樣的，解決的手段也是多方 面的。一、農(nóng)村基礎教育發(fā)展不均衡的原因第一，教育體制僵化，財政投入不足。首先，自建國到2 0 世紀80年代，我國農(nóng)村基礎教育從來實行的是國家辦學、中央負責、財政單一供給的模式。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，在教 育管理上，政府統(tǒng)得太死，管得太多。一味強調(diào)政府統(tǒng)一領導、 統(tǒng)一計劃，學校沒有辦學自主權(quán)，從而使學校失去了辦學的積極 性、主動性和創(chuàng)造性。在教育體制上，農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育、 成人教育各自為戰(zhàn)

2、，而設施、經(jīng)費和人員又很難到位，造成農(nóng)村 職教、成教流于形式。在投資辦學形式上，政府包攬辦學，缺少 社會團體、組織及個人的積極參與，以政府投資為主，其經(jīng)費來 源既單一又欠缺。從而阻礙了辦學來源的多渠道性和靈活性。致使農(nóng)村中小學教育依然普遍實行著“一塊黑板一張嘴，一節(jié)教案一本書，一支粉筆一堂課”的傳統(tǒng)教學方式方法。其次，我國農(nóng)村基礎教育雖然實行由經(jīng)濟條件和辦學投入極 不平衡的“以鄉(xiāng)為主”的管理體制轉(zhuǎn)向了 “以縣為主”的管理 體制，在一定程度上對農(nóng)村基礎教育的發(fā)展起了積極的促進作用，但是“以縣為主”的教育體制的實現(xiàn)還遠未達到均衡發(fā)展的 狀態(tài)，最大的困難是，義務教育經(jīng)費主要靠區(qū)縣解決，中央、省 級、

3、市級財政對區(qū)縣教育經(jīng)費的調(diào)控力度不大，雖然制定了相應的撥付標準，但基本上還是由區(qū)縣自行決定。由于有的區(qū)縣財力匱乏或?qū)逃度肓Χ炔煌?，使得區(qū)縣義務教育辦學條件形成較 大差異。第二，農(nóng)村觀念守舊，女童教育受限?；A教育均衡化進程 中一個突出的問題就是公民受教育權(quán)利的公正和公平問題。在農(nóng)村，尤其是一些落后的偏遠地區(qū)， 由于經(jīng)濟困難及重男輕女的傳 統(tǒng)思想作怪，男孩基本上都能享受這種權(quán)利，而女孩很難享受得 到。很多家長認為，男孩是自家的，讀書有用，女孩是人家的， 讀書無用。那種“養(yǎng)兒防老，積谷防餓”的重男輕女、“讀書無 用論”等落后思想還根深蒂固。第三，教學內(nèi)容脫節(jié)，師資流失嚴重。幾十年來，農(nóng)村中小

4、學一直沒能圍繞農(nóng)村發(fā)展需要辦學，缺乏農(nóng)村特色，教學內(nèi)容與實際需要脫節(jié)。農(nóng)村基礎教育只是為了讓學生學會書本知識，為了考試、升學服務，而缺乏與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的教學。目 前部分學校還大量存在民辦教師、代課教師、非師范類教師，教 師整體素質(zhì)不高。很多教師思想保守、觀念落后、改革創(chuàng)新意識 不強，習慣于運用傳統(tǒng)的教學模式，缺乏科研創(chuàng)新能力。農(nóng)村教 師流失現(xiàn)象異常嚴重，由于大部分農(nóng)村學校辦學條件惡劣、教師 待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而剩 下的都是“全能”教師，往往是語、數(shù)、夕卜、音、體、美樣樣“精 通”。二、農(nóng)村基礎教育發(fā)展不均衡的對策第一，創(chuàng)新教育制度，確立教育優(yōu)先發(fā)展工程

5、。由于導致基 礎教育發(fā)展不平衡既有歷史的又有現(xiàn)實的原因，所以只有通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新來減少差距了。比如政府可以出臺教師支邊、 輪崗、交流或城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶等制度，以此作為教師、學校的 評優(yōu)條件，使優(yōu)秀的教育資源得到合理利用和共享。要想徹底解決農(nóng)村基礎教育不均衡的問題， 必須要營造一個全社會都關(guān)心教 育、支持教育的氛圍，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才 能保證農(nóng)村教育快速、健康、均衡發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)變教育觀念，明確辦學方向和發(fā)展目標。農(nóng)村應當 培養(yǎng)什么樣的人？應當為誰服務？這是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的一 個根本問題。長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，社會和教育發(fā) 展的政策主要是針對城市的，反映了“城

6、市中心”的價值取向， 不適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，農(nóng)村基礎教育的目標就是要普遍提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)及培養(yǎng)適合農(nóng)村發(fā)展的適用人才， 而非“精英”教育。這就要在貫徹九年義務教育的同時， 根據(jù)農(nóng) 村發(fā)展的實際需要開展地方課程和校本課程，為農(nóng)村的蓬勃發(fā)展不斷提供新鮮血液。第三，政府高度重視，努力加大財政投入力度。目前，盡管 中央一再出臺加大基礎教育投入的政策，但是，由于受地域和經(jīng)濟條件的制約，偏遠落后地區(qū)在教育經(jīng)費投入方面的問題還有丕 少，一是投入總量偏低，二是投入結(jié)構(gòu)不合理。今后，教育的投 入應該堅持向貧困地區(qū)、基礎教育薄弱地區(qū)、弱勢群體大幅傾斜， 這不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費來源和教師

7、隊伍，而且有利于基礎教育在更大范圍內(nèi)均衡發(fā)展。第四，改革課程內(nèi)容，大力發(fā)展職成教育。農(nóng)村課程內(nèi)容要 根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活實際和社會發(fā)展的要求來編寫，體現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學經(jīng)營、管理 方法，又要結(jié)合農(nóng)村實際特點體現(xiàn)教學內(nèi)容的實用性，充分利用農(nóng)村有效的資源。比如，教化學的時候，就可以讓學生進行實驗 分析化肥、農(nóng)藥的成分等等。這不僅可以使學生對學習內(nèi)容產(chǎn)生 濃厚的興趣，也增強了他們的勞動觀念，培養(yǎng)了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的 熱愛。由于大部分學生不能繼續(xù)深造學習，那么農(nóng)村除了進行普 通教育之外還要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，通過多渠道給學生提供更多的就業(yè)機會。 與此同時，各農(nóng)村學

8、校應大力開發(fā)校本 課程，努力挖掘校本資源。第五，合理流動人才，激發(fā)教工的工作責任感和使命感。校 長在一個學校中起主導、 核心的作用。部分農(nóng)村學校的校長不是 “業(yè)務型”而是“事務型”，對教育教學實踐研究不夠，直接影 響著學校整體素質(zhì)的提高。那么，校長也應該實行選拔競崗、流 動制，要讓“名校長”充分發(fā)揮龍頭作用，以此帶動其他學校的發(fā)展。當今教育人事管理體制上面臨的一個大的問題就是“不合格、低素質(zhì)的教師占著崗，合格、高素質(zhì)的教師進不來”、“能 進不能出，能上不能下”。要想改變這種情況，政府首先可以派 遣優(yōu)秀師范院校的畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學校任教，同時給予一定的特殊優(yōu)惠政策。其次，還可以實行教師交流政策，請 一些優(yōu)秀的骨干教師去薄弱學校講學，傳授、交流經(jīng)驗。學校還 要加大對在職教師的培訓力度，定期給予教師繼續(xù)深造的機會， 同時還要狠抓師德建設， 提