縉云縣小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃(2018-2020)暨小微企業(yè)質(zhì)效

1、縉云縣小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃 （2018-2020）暨小微企業(yè)質(zhì)效提升實(shí)施意見（征求意見稿）為深入貫徹省、市滾動(dòng)實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃” 和“小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)”有關(guān)決策部署，推動(dòng)小微企業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本計(jì)劃。 （本計(jì)劃所指小微企 業(yè)，不含“規(guī)上”企業(yè)、 “限上”企業(yè)及個(gè)體工商戶。 ）一、主要目標(biāo)（一）總量規(guī)模更大。 全縣新增小微企業(yè)2500家以上， 年均增長(zhǎng)10%左右（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭） ；“規(guī)下”工業(yè)企業(yè) 增加值年均增長(zhǎng)達(dá)6%以上（縣經(jīng)信商務(wù)局牽頭）。（二）發(fā)展活力更強(qiáng)。 全縣新增信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、 健康、旅游、 時(shí)尚、 金融、 高端裝備制造和文化創(chuàng)意等八大 萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)小

2、微企業(yè)560家以上，增速不低于15%（縣市場(chǎng)監(jiān) 管局牽頭）。淘汰落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)20家，關(guān)停 和整治“低散亂”問(wèn)題企業(yè)100家。（縣經(jīng)信商務(wù)局牽頭）（三）主體質(zhì)量更好。 引導(dǎo)和支持200戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn) 型升級(jí)為企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比80%以上（縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭） ；新增“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”30家以上（縣經(jīng)信商務(wù)局牽頭）；新增股份公司5家，培育推 動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌15家（縣金融辦 牽頭）。四）創(chuàng)新動(dòng)力更足。 新增科技型小微企業(yè)30家；科技型小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于2.5%，科技人員數(shù)占職工總數(shù)比例不低于10%（縣科技局牽頭） ；培育1家

3、小微企業(yè)成為浙江省AAA級(jí)“守合同重信用”公示企業(yè)（縣 市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭） 。（五） 外貿(mào)拓展更快。 以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，加快培 育一批創(chuàng)新型和成長(zhǎng)型外貿(mào)小微企業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)電類外貿(mào) 出口企業(yè)，新增進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記小微企業(yè)21家，新 增有外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績(jī)的小微企業(yè)21家（縣經(jīng)信商務(wù)局牽 頭）。（六） 營(yíng)商環(huán)境更佳。 建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體3個(gè)以上（縣科技局牽頭） ；新增小微企業(yè)園（基地）2個(gè)（縣經(jīng)信商務(wù)局牽頭）；新建標(biāo)準(zhǔn)廠房超過(guò)14萬(wàn)平方米（縣經(jīng)信商務(wù)局牽頭）；面向小微企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器300臺(tái)次，開放實(shí)驗(yàn)室服務(wù)1500批次，實(shí)現(xiàn)全縣檢測(cè)資源平臺(tái)全覆蓋（縣科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭） ；全

4、縣法人銀行業(yè)金融機(jī) 構(gòu)小微企業(yè)貸款確保增速、戶數(shù)、申貸獲得率維持在合理區(qū) 間，新增社區(qū)銀行、小微專營(yíng)支行2家（縉云銀監(jiān)分局牽頭） ； 新增小微企業(yè)貸款10億元（人行縉云縣支行牽頭） ；稅收優(yōu) 惠政策實(shí)際受惠面達(dá)到100%（縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局牽頭） 。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）組織實(shí)施五大工程1.主體提質(zhì)工程。 以“轉(zhuǎn)得來(lái)、穩(wěn)得住、做得大”為目標(biāo)，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作和 民企“雙對(duì)接”活動(dòng)；實(shí)施“小巨人”培育行動(dòng)、 “鳳凰行 動(dòng)”計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”之路，大力 推進(jìn)股份制改革，降低企業(yè)改制和規(guī)范成本。健全小微企業(yè) 發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制、成長(zhǎng)輔導(dǎo)機(jī)制和走訪服務(wù)制度，

5、推進(jìn)向 質(zhì)量型、成長(zhǎng)型、科技型、品牌型發(fā)展。 （責(zé)任單位：縣市 場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)信商務(wù)局、縣科技局、縣金融辦，列第一 位的為牽頭單位，下同）2.科技創(chuàng)新工程。 強(qiáng)化全縣范圍內(nèi)科技資源整合共享， 推進(jìn)科技信息平臺(tái)建設(shè)。 全力推進(jìn)科技創(chuàng)新券發(fā)放工作， 建 立健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)科技型小微企業(yè)的財(cái)政支持政策。 完善科技企業(yè)孵化體系，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 強(qiáng)化小 微企業(yè)創(chuàng)新主體地位， 支持小微企業(yè)持續(xù)投入、持續(xù)創(chuàng)新， 擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快發(fā)展科技型小微企業(yè)，支持小微企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，共 同攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持和引導(dǎo)小微企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流 程，開發(fā)差異化、個(gè)性化、

6、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。 （責(zé)任單 位：縣科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)信商務(wù)局）3.育新扶優(yōu)工程。推動(dòng)小微企業(yè)與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代金融 加強(qiáng)對(duì)接，整合資源要素，帶動(dòng)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推 動(dòng)小微企業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)為主向新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)引 導(dǎo)小微企業(yè)從事八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持和引導(dǎo)小微 企業(yè)樹立新穎化理念，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，以新產(chǎn)品新服 務(wù)滿足需求，以新發(fā)明新創(chuàng)造引領(lǐng)需求，通過(guò)新穎化搶占市 場(chǎng)先機(jī)。 深化實(shí)施品牌戰(zhàn)略， 打造一批有影響力的區(qū)域品牌， 振興發(fā)展“老字號(hào)” 企業(yè)。擇優(yōu)篩選一批優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)和 “拳 頭”產(chǎn)品作為“浙江制造”培育對(duì)象，培育全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先的 “單打冠軍” “隱形冠軍” 。

7、支持小微企業(yè)參與“浙江制造” 認(rèn)證，開拓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣 經(jīng)信商務(wù)局）4.集聚規(guī)范工程。 集聚要素資源，依托各類小微園區(qū)， 規(guī)范和提升園區(qū)服務(wù)能力。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土 地、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等手段，全面整治“低散亂” 問(wèn)題企業(yè)，淘汰落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能涉及企業(yè)，健全完善市 場(chǎng)出清機(jī)制。積極引導(dǎo)小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集 聚，完善技術(shù)、電子商務(wù)、信息、物流、檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)， 形成集群規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢(shì)。對(duì)現(xiàn)有的閑置辦公樓、商業(yè) 設(shè)施、老舊廠房等再梳理、再開發(fā)，進(jìn)行整合和改造提升， 解決小微企業(yè)的用地需求，提高土地節(jié)約集約水平。鼓勵(lì)小 微企業(yè)以專業(yè)化分

8、工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大型骨 干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游 小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 （責(zé)任單位：縣經(jīng)信商務(wù)局、縣發(fā)改 局、縣科技局、縣人力社保局、團(tuán)縣委）5.開放發(fā)展工程。 堅(jiān)持走國(guó)際化發(fā)展之路，積極引進(jìn)高層次海外人才。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交流活動(dòng)，開展多種形 式的合作，加大引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)的力度與步伐。支持小微 企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、申請(qǐng)境外專 利、注冊(cè)境外商標(biāo)、參與境外競(jìng)標(biāo)、開展境外宣傳等活動(dòng)。 大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)出口名牌梯度培育體系建設(shè)， 打響縉云制造品牌。進(jìn)一步開展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，降低市場(chǎng)開拓

9、成本，提 高市場(chǎng)占有率和影響力。開展外貿(mào)小微企業(yè)主體培育，完善出口品牌培育推廣機(jī) 制，推進(jìn)外貿(mào)自主品牌建設(shè)； 培育一批以技術(shù)、 品牌、 質(zhì)量、 服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主體。加強(qiáng)與國(guó)際知名展覽企業(yè)的合 作，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地外貿(mào)小微企業(yè)抱團(tuán)參展。加強(qiáng)跨 境電商專業(yè)人才培訓(xùn)，不斷優(yōu)化小微企業(yè)開展跨境電商所需 的配套服務(wù)支撐體系。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信商務(wù)局、縣科技局、縣人力社保局）（二）建立三項(xiàng)機(jī)制1.信用激勵(lì)機(jī)制。 依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)信用信 息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的 小微企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出根據(jù)小微企業(yè)用 水用電、 納稅、 企業(yè)年報(bào)、 行政許可、 行政

10、處罰等信用記錄， 研發(fā)推出“守信貸”等信用貸款產(chǎn)品。建立小微企業(yè)信用評(píng) 價(jià)制度、信用信息發(fā)布機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成以信 用歸集共享為基礎(chǔ)，以信用信息公示應(yīng)用為手段，以守信聯(lián) 合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為核心的監(jiān)管模式。 （責(zé)任單位：縣 發(fā)改局（縣信用辦） 、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣金融辦、人行縉云 支行、縉云銀監(jiān)分局）2.融資創(chuàng)新機(jī)制。 鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展小微專營(yíng)支行 和科技支行等各類特色支行，制訂小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計(jì)劃， 實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度。通過(guò)引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、貸款 貼息、銀稅互動(dòng)、銀商互動(dòng)等方式，強(qiáng)化金融對(duì)小微企業(yè)成 長(zhǎng)的支持。支持政府產(chǎn)業(yè)基金參與設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì) 資本投資創(chuàng)新能力強(qiáng)

11、、 市場(chǎng)前景好、 發(fā)展空間大的小微企業(yè)。大力推進(jìn)綠色債、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新債等新債券品種試點(diǎn)工作，積極 引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。 （責(zé)任單位：人行縉云支行、 縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、 縣金融辦、 縉云銀監(jiān)分局、 縣科技局、 縣市場(chǎng)監(jiān)管局）3.人才保障機(jī)制。 加大引才聚才工作力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展實(shí)際和人才緊缺情況，優(yōu)化升級(jí)高精尖創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政 策。完善小微企業(yè)人才扶持機(jī)制，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持 各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué) 生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術(shù)人才等各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn) 入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，培育一批新生代企業(yè) 家和創(chuàng)客。發(fā)揮引才主體積極性，鼓勵(lì)政府以購(gòu)買服務(wù)的

12、方 式舉辦引才活動(dòng)，完善引才工作站建設(shè)。鼓勵(lì)“以投代招” 以“民資+人才”、“人才+產(chǎn)業(yè)”的合作模式吸引人才。設(shè)立 人才創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的高層次人才創(chuàng)業(yè) 企業(yè)。（責(zé)任單位：縣人力社保局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局）（三）打造三個(gè)服務(wù)平臺(tái)1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。 深入推進(jìn)和落實(shí)“最多跑一次” 改革，梳理和發(fā)布辦事項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu) 化服務(wù)流程，合理降低小微企業(yè)制度性交易成本。推動(dòng)建立 跨部門政策信息發(fā)布平臺(tái)，匯集涉及小微企業(yè)的各類政府服 務(wù)信息。深化商事制度改革，實(shí)施“多證合一、證照聯(lián)辦” 等改革舉措，簡(jiǎn)化企業(yè)登記審批和注銷流程，進(jìn)一步便捷企 業(yè)準(zhǔn)入和退出。圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合

13、、優(yōu)化服務(wù)” 著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，營(yíng)造受理程序簡(jiǎn)、 辦事效率高、服務(wù)成本低的政務(wù)環(huán)境。 （責(zé)任單位：縣小微 企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）2.創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。 積極推動(dòng)社會(huì)眾扶機(jī)制建設(shè)，引 導(dǎo)和激勵(lì)科技創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)檢中心向小微企業(yè)開放儀器設(shè)備 使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)投 資等服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新券、服務(wù) 券等新型公共服務(wù)模式。鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)間分享眾扶，堅(jiān)持政 府投入和社會(huì)資本相結(jié)合，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾 籌等新模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的小微企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。 （責(zé)任單位： 縣經(jīng)信商務(wù)局、 縣

14、科技局、縣財(cái)政局、縣金融辦）3.創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律等 專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，整合高校專家、中介代理等第三方資源，配 套開展小微企業(yè)線上、線下培訓(xùn)輔導(dǎo)，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè) 輔導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理咨詢、登記注冊(cè)、財(cái)稅代 理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)。配合實(shí) 施全省“百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長(zhǎng)型企業(yè)家、萬(wàn)名企業(yè) 經(jīng)營(yíng)管理人才”的企業(yè)家素質(zhì)提升“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，全 面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造價(jià)值、 回饋社會(huì)的能力。（責(zé)任單位：縣小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃工 作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、縉云縣民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)團(tuán) 體）。三、工作要求 縣“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切 實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)作用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核制度， 提升工作合力。各成員單位要各司其職、密切配合，及