2021年森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理制度

1、2021年森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理制度第一條為保護(hù)重點(diǎn)公益林資源，促進(jìn)生態(tài)安全，根據(jù)中華人民 共和國森林法和中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定， 財(cái)政部建立中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（以下簡稱“中央補(bǔ)償基 金”）。為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)償基金管理，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算 法，特制定本辦法。第二條中央補(bǔ)償基金是對重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、 保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政預(yù)算安排。使 用管理中央補(bǔ)償基金必須執(zhí)行本辦法。中央補(bǔ)償基金原則上待地方森 林生態(tài)效益補(bǔ)償基金安排后再予以安排。第三條中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林 林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)

2、重地區(qū)的疏林地、灌木林 地、灌叢地。第四條中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝 5元，其中4?5元 用于補(bǔ)償性支出，0?5元用于森林防火等公共管護(hù)支出。補(bǔ)償性支出用于重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償 費(fèi)，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木撫育費(fèi)。公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫等區(qū)域 區(qū)劃的重點(diǎn)公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、 森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng) 一開設(shè)防火隔離帶（包括生物防火林帶）和購置撲火器具等，林業(yè)病蟲 害預(yù)防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點(diǎn)監(jiān)測支出用于采集、分析、

3、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資 源檔案購置的簡易器材等。省級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的重點(diǎn)公益林資 源動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，定期向國家林業(yè)局和財(cái)政部提供資源變化數(shù)據(jù)。第五條對不同權(quán)屬的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出分別采取以下補(bǔ)助 方式：（一）國有林場經(jīng)營管理的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由上級財(cái)政部 門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，國有林場組織的專職護(hù)林員、技術(shù)人員 和管理人員作為專職管護(hù)人員，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分專職管護(hù)人員 勞務(wù)費(fèi)的不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)植和撫育補(bǔ)助由國有林場提出具體使用計(jì) 劃，報(bào)上級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。集體林場經(jīng)營 管理的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。（二）自然保護(hù)

4、區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由上級財(cái)政部門和 林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，其中屬于林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益 林，由自然保護(hù)區(qū)管理單位將每畝 4?5元的補(bǔ)償性支出全部撥給林 農(nóng)，并監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。（三）村集體所有的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出由村集體根據(jù)林農(nóng)承 包面積統(tǒng)籌安排，并報(bào)上級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門備案。指定專職 護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)的，專職護(hù)林員獲得的勞務(wù)費(fèi)用不低于每畝3元，其他補(bǔ)植和撫育補(bǔ)助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站提出具體使用計(jì)劃，報(bào)縣級財(cái) 政部門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。（四）林農(nóng)個(gè)人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出全部撥給林 農(nóng)個(gè)人，并由林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理

5、的全 部責(zé)任。（五）其他行業(yè)和個(gè)人所有或經(jīng)營的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出分別 參照上述情況辦理。第六條林業(yè)主管部門為營造、撫育、保護(hù)和管理重點(diǎn)公益林所必 需的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政預(yù)算另 行安排，不得在中央補(bǔ)償基金中列支。第七條各級財(cái)政部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的支出要求，對上年度中 央補(bǔ)償基金撥付使用情況逐級進(jìn)行全面檢查并上報(bào)。省級財(cái)政部門商 林業(yè)主管部門于每年xx月xx日之前向財(cái)政部上報(bào)當(dāng)年中央補(bǔ)償基金 申請報(bào)告，并抄報(bào)國家林業(yè)局。申請報(bào)告包括上年度中央補(bǔ)償基金檢 查總結(jié)情況、當(dāng)年補(bǔ)償性支出和公共管護(hù)支出數(shù)額以及安排計(jì)劃。第八條各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家林業(yè)局關(guān)于重點(diǎn)公益

6、林資源 的管理規(guī)定，對上年度重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長、林地征用占 用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況逐級進(jìn)行全 面檢查并上報(bào)。省級林業(yè)主管部門于每年 xx月xx日之前將檢查情況 上報(bào)國家林業(yè)局，并抄報(bào)財(cái)政部。第九條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格核定獲得補(bǔ)償性支出 的人員數(shù)，補(bǔ)償性支出實(shí)行定額管理，對國有林場和自然保護(hù)區(qū)的人 員安排不得搞平均分配。省級財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門每三年編制公共管護(hù)支出規(guī)劃， 上報(bào)財(cái)政部和國家林業(yè)局備案，規(guī)劃按照年度支出計(jì)劃格式編報(bào)。公 共管護(hù)支出由財(cái)政部總額控制，按照集中使用，突出重點(diǎn)的原則，每 年商國家林業(yè)局根據(jù)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)公益林建設(shè)實(shí)

7、際需要安排資 金，公共管護(hù)支出實(shí)行項(xiàng)目管理。第十條中央補(bǔ)償基金按照預(yù)算級次撥付，對不符合上述第七、 八、九條規(guī)定的，財(cái)政部暫不撥付或不予撥付中央補(bǔ)償基金。省級財(cái) 政部門必須在對本省上年度中央補(bǔ)償基金使用管理檢查合格后再逐級 撥付。第十一條財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置專賬，確保中央補(bǔ)償基金及時(shí)足額撥 付，?？顚Ｓ?。縣級財(cái)政部門或林業(yè)主管部門可采取報(bào)賬制等方式撥 付補(bǔ)償性支出，也可在金融部門建卡，將補(bǔ)償性支出直接發(fā)放到個(gè)人 手中，確保兌現(xiàn)。財(cái)政部門應(yīng)對同級林業(yè)主管部門審核匯總后的重點(diǎn) 公益林管護(hù)支出憑證嚴(yán)格審核，無誤后及時(shí)撥付。第十二條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門下達(dá) 的補(bǔ)償性支出數(shù)額和批準(zhǔn)的公

8、共管護(hù)支出計(jì)劃撥付和使用中央補(bǔ)償基 金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)國家批準(zhǔn)征用和占用重點(diǎn)公益林林地的，由國 家林業(yè)局將征用占用林地地點(diǎn)和面積報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部從下年度起停 撥中央補(bǔ)償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林。第十三條林業(yè)主管部門應(yīng)與國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集 體林場等簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)合同。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同 與自然保護(hù)區(qū)簽訂；村集體與林農(nóng)個(gè)人簽訂管護(hù)合同；其他行業(yè)和個(gè)人 與所在行政區(qū)域的縣級林業(yè)主管部門簽訂。管護(hù)人員必須按照合同規(guī) 定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實(shí)后再安排中央補(bǔ)償基 金。林業(yè)主管部門與國有林場等管護(hù)單位簽訂的合同使用本辦法規(guī)定 的統(tǒng)一格式。管護(hù)

9、單位與個(gè)人簽訂的管護(hù)合同內(nèi)容與格式，由省級林 業(yè)主管部門商財(cái)政部門統(tǒng)一制定。第十四條管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村 集體和集體林場等要將獲得勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及 管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對 符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并續(xù)簽合 同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支 付其勞務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并終止合同。第十五條各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全中央補(bǔ)償基金 撥付、使用和管理檔案；國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等 應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置專賬獨(dú)立核算。第十六條各級財(cái)

10、政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)中央補(bǔ)償基金的使 用和管理，接受財(cái)政部駐各省財(cái)政專員辦和審計(jì)部門的審查，違反財(cái) 經(jīng)紀(jì)律的按照國家有關(guān)規(guī)定處理。第十七條凡截留挪用中央補(bǔ)償基金的，省級財(cái)政部門應(yīng)督促有關(guān) 責(zé)任者以自有資金補(bǔ)撥，拒不補(bǔ)撥的，省級財(cái)政部門從下年度起暫不 予安排中央補(bǔ)償基金，直到補(bǔ)撥為止。對違反重點(diǎn)公益林管理規(guī)定 的，由國家林業(yè)局提出建議商財(cái)政部適度扣減中央補(bǔ)償基金。第十八條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。2021年森林草原防火災(zāi)管理制度元旦、春節(jié)將近，返鄉(xiāng)人員進(jìn)入高峰期，上墳祭祀、燃放煙花爆 竹開始增多。xx月xx日，森林草原防火指揮部針對目前嚴(yán)峻的防火形勢，發(fā) 出緊急通知要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、蘇木、辦事處、林場要高度重視節(jié)日期間森 林草原防火工作。堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，絕不能盲目樂觀，要克服困難，全力以赴做好春節(jié)期間的森林草原防火工作。通知要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、辦事處、林場要采取行之有效的方式， 加強(qiáng)森林草原防火宣傳，出動(dòng)專門防火宣傳車在重要地點(diǎn)、重要部 位、重要時(shí)段加強(qiáng)防火宣傳。同時(shí)，重要路口和地段要懸掛防火條幅、張貼防火標(biāo)語，電視臺要播放電視講話和防火公益廣告；要組織人員加強(qiáng)防火隱患排查工作，清山、清溝、清林，全面落 實(shí)火源管理規(guī)定，隱患排查要做到縱向到底、橫向到邊，不留盲區(qū)、 不留死角；加大上墳燒紙的監(jiān)控力度，重點(diǎn)部位的墳頭周圍雜草要徹底清除，落實(shí)人員24小時(shí)死看死守；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、辦事處、林場要召開專門防火會(huì)議，安排節(jié)日期間 24小時(shí)防火值班值宿工作，防火值班人員和撲火隊(duì)員要保證通訊暢 通，手機(jī)24小時(shí)開機(jī)。合理分配撲火人員，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，值班值宿名單要在xx年xx月xx日前上報(bào)旗防火辦；要突出加強(qiáng)森林草原防火的應(yīng)急處置和管理，啟動(dòng)防撲火應(yīng)急預(yù) 案，充分準(zhǔn)備撲火物資，撲火人員