2021年森林生態(tài)效益補償金管理制度

1、2021年森林生態(tài)效益補償金管理制度第一條為保護重點公益林資源，促進生態(tài)安全，根據(jù)中華人民 共和國森林法和中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定， 財政部建立中央森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱“中央補償基 金”）。為規(guī)范和加強中央補償基金管理，根據(jù)中華人民共和國預算 法，特制定本辦法。第二條中央補償基金是對重點公益林管護者發(fā)生的營造、撫育、 保護和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預算安排。使 用管理中央補償基金必須執(zhí)行本辦法。中央補償基金原則上待地方森 林生態(tài)效益補償基金安排后再予以安排。第三條中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林 林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴

2、重地區(qū)的疏林地、灌木林 地、灌叢地。第四條中央補償基金平均補助標準為每年每畝 5元，其中4?5元 用于補償性支出，0?5元用于森林防火等公共管護支出。補償性支出用于重點公益林專職管護人員的勞務費或林農(nóng)的補償 費，以及管護區(qū)內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區(qū)、濕地、水庫等區(qū)域 區(qū)劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業(yè)病蟲害預防與救治、 森林資源的定期定點監(jiān)測支出。其中森林火災預防與撲救支出用于統(tǒng) 一開設防火隔離帶（包括生物防火林帶）和購置撲火器具等，林業(yè)病蟲 害預防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點監(jiān)測支出用于采集、分析、

3、處理資源數(shù)據(jù)，以及建立資 源檔案購置的簡易器材等。省級林業(yè)主管部門應根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的重點公益林資 源動態(tài)監(jiān)測點，定期向國家林業(yè)局和財政部提供資源變化數(shù)據(jù)。第五條對不同權屬的重點公益林，補償性支出分別采取以下補助 方式：（一）國有林場經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出由上級財政部 門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，國有林場組織的專職護林員、技術人員 和管理人員作為專職管護人員，根據(jù)承擔的任務量劃分專職管護人員 勞務費的不同補助標準。補植和撫育補助由國有林場提出具體使用計 劃，報上級財政部門和林業(yè)主管部門審核批準后安排。集體林場經(jīng)營 管理的重點公益林，補償性支出執(zhí)行國有林場有關規(guī)定。（二）自然保護

4、區(qū)內的重點公益林，補償性支出由上級財政部門和 林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，其中屬于林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益 林，由自然保護區(qū)管理單位將每畝 4?5元的補償性支出全部撥給林 農(nóng)，并監(jiān)督指導林農(nóng)承擔管護責任。（三）村集體所有的重點公益林，補償性支出由村集體根據(jù)林農(nóng)承 包面積統(tǒng)籌安排，并報上級財政部門和林業(yè)主管部門備案。指定專職 護林員統(tǒng)一管護的，專職護林員獲得的勞務費用不低于每畝3元，其他補植和撫育補助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站提出具體使用計劃，報縣級財 政部門和林業(yè)主管部門審核批準后安排。（四）林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，補償性支出全部撥給林 農(nóng)個人，并由林農(nóng)個人承擔重點公益林營造、撫育、保護和管理

5、的全 部責任。（五）其他行業(yè)和個人所有或經(jīng)營的重點公益林，補償性支出分別 參照上述情況辦理。第六條林業(yè)主管部門為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必 需的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收等經(jīng)費由各級財政預算另 行安排，不得在中央補償基金中列支。第七條各級財政部門應按照本辦法規(guī)定的支出要求，對上年度中 央補償基金撥付使用情況逐級進行全面檢查并上報。省級財政部門商 林業(yè)主管部門于每年xx月xx日之前向財政部上報當年中央補償基金 申請報告，并抄報國家林業(yè)局。申請報告包括上年度中央補償基金檢 查總結情況、當年補償性支出和公共管護支出數(shù)額以及安排計劃。第八條各級林業(yè)主管部門應按照國家林業(yè)局關于重點公益

6、林資源 的管理規(guī)定，對上年度重點公益林管護、森林資源消長、林地征用占 用、亂砍濫伐、森林火災和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況逐級進行全 面檢查并上報。省級林業(yè)主管部門于每年 xx月xx日之前將檢查情況 上報國家林業(yè)局，并抄報財政部。第九條各級財政部門和林業(yè)主管部門應嚴格核定獲得補償性支出 的人員數(shù)，補償性支出實行定額管理，對國有林場和自然保護區(qū)的人 員安排不得搞平均分配。省級財政部門會同林業(yè)主管部門每三年編制公共管護支出規(guī)劃， 上報財政部和國家林業(yè)局備案，規(guī)劃按照年度支出計劃格式編報。公 共管護支出由財政部總額控制，按照集中使用，突出重點的原則，每 年商國家林業(yè)局根據(jù)各?。▍^(qū)、市）重點公益林建設實

7、際需要安排資 金，公共管護支出實行項目管理。第十條中央補償基金按照預算級次撥付，對不符合上述第七、 八、九條規(guī)定的，財政部暫不撥付或不予撥付中央補償基金。省級財 政部門必須在對本省上年度中央補償基金使用管理檢查合格后再逐級 撥付。第十一條財政部門應設置專賬，確保中央補償基金及時足額撥 付，?？顚Ｓ?。縣級財政部門或林業(yè)主管部門可采取報賬制等方式撥 付補償性支出，也可在金融部門建卡，將補償性支出直接發(fā)放到個人 手中，確保兌現(xiàn)。財政部門應對同級林業(yè)主管部門審核匯總后的重點 公益林管護支出憑證嚴格審核，無誤后及時撥付。第十二條各級財政部門和林業(yè)主管部門應嚴格按照上級部門下達 的補償性支出數(shù)額和批準的公

8、共管護支出計劃撥付和使用中央補償基 金，不得隨意調整。經(jīng)國家批準征用和占用重點公益林林地的，由國 家林業(yè)局將征用占用林地地點和面積報財政部，財政部從下年度起停 撥中央補償基金，調整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點公益林。第十三條林業(yè)主管部門應與國有林場、自然保護區(qū)、村集體和集 體林場等簽訂重點公益林管護合同。自然保護區(qū)內的林農(nóng)，管護合同 與自然保護區(qū)簽訂；村集體與林農(nóng)個人簽訂管護合同；其他行業(yè)和個人 與所在行政區(qū)域的縣級林業(yè)主管部門簽訂。管護人員必須按照合同規(guī) 定履行管護義務，承擔管護責任，管護責任落實后再安排中央補償基 金。林業(yè)主管部門與國有林場等管護單位簽訂的合同使用本辦法規(guī)定 的統(tǒng)一格式。管護

9、單位與個人簽訂的管護合同內容與格式，由省級林 業(yè)主管部門商財政部門統(tǒng)一制定。第十四條管護合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、自然保護區(qū)、村 集體和集體林場等要將獲得勞務費或補償費的人員名單、金額，以及 管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對 符合合同要求，完成管護任務的人員，兌現(xiàn)勞務費或補償費并續(xù)簽合 同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護義務的，不予支 付其勞務費或補償費并終止合同。第十五條各級財政部門和林業(yè)主管部門應建立健全中央補償基金 撥付、使用和管理檔案；國有林場、自然保護區(qū)、村集體和集體林場等 應建立健全財務管理和會計核算制度，設置專賬獨立核算。第十六條各級財

10、政部門和林業(yè)主管部門應加強中央補償基金的使 用和管理，接受財政部駐各省財政專員辦和審計部門的審查，違反財 經(jīng)紀律的按照國家有關規(guī)定處理。第十七條凡截留挪用中央補償基金的，省級財政部門應督促有關 責任者以自有資金補撥，拒不補撥的，省級財政部門從下年度起暫不 予安排中央補償基金，直到補撥為止。對違反重點公益林管理規(guī)定 的，由國家林業(yè)局提出建議商財政部適度扣減中央補償基金。第十八條本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負責解釋。2021年森林草原防火災管理制度元旦、春節(jié)將近，返鄉(xiāng)人員進入高峰期，上墳祭祀、燃放煙花爆 竹開始增多。xx月xx日，森林草原防火指揮部針對目前嚴峻的防火形勢，發(fā) 出緊急通知要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11、蘇木、辦事處、林場要高度重視節(jié)日期間森 林草原防火工作。堅決克服麻痹思想和僥幸心理，絕不能盲目樂觀，要克服困難，全力以赴做好春節(jié)期間的森林草原防火工作。通知要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、辦事處、林場要采取行之有效的方式， 加強森林草原防火宣傳，出動專門防火宣傳車在重要地點、重要部 位、重要時段加強防火宣傳。同時，重要路口和地段要懸掛防火條幅、張貼防火標語，電視臺要播放電視講話和防火公益廣告；要組織人員加強防火隱患排查工作，清山、清溝、清林，全面落 實火源管理規(guī)定，隱患排查要做到縱向到底、橫向到邊，不留盲區(qū)、 不留死角；加大上墳燒紙的監(jiān)控力度，重點部位的墳頭周圍雜草要徹底清除，落實人員24小時死看死守；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、辦事處、林場要召開專門防火會議，安排節(jié)日期間 24小時防火值班值宿工作，防火值班人員和撲火隊員要保證通訊暢 通，手機24小時開機。合理分配撲火人員，落實責任，嚴明獎懲，值班值宿名單要在xx年xx月xx日前上報旗防火辦；要突出加強森林草原防火的應急處置和管理，啟動防撲火應急預 案，充分準備撲火物資，撲火人員