環(huán)保改造及外包工程檢查情況通報1

1、環(huán)保改造及外包工程管理環(huán)保改造及外包工程管理安全安全檢查情況通報檢查情況通報2013年年5月月6日日 工作背景： 2013年，集團公司系統(tǒng)14家分子公司、45家火電企業(yè)涉及環(huán)保技術(shù)改造外包工程，大量環(huán)保技術(shù)改造、外包外委工程增加，現(xiàn)場交叉作業(yè)多、外來務(wù)工人員流動性大，都給生產(chǎn)現(xiàn)場帶來了很高的安全風(fēng)險。 為規(guī)范外包工程安全生產(chǎn)管理，有效防控安全風(fēng)險，確保安全可靠的完成各項改造任務(wù)，集團公司決定對今年重點改造項目現(xiàn)場開展檢查。 檢查準備情況： 檢查提綱確定：組織大唐國際、安徽公司、山東公司、環(huán)境公司以及高井、洛河等基層企業(yè)共同研究，就外包工程的制度要求、關(guān)鍵節(jié)點、防范措施等進行梳理，確定檢查提綱。

2、 被查企業(yè)選擇：一是今年改造工程任務(wù)較多的分子公司，二是正處于工程建設(shè)期，涵蓋工程建設(shè)的三個階段。 查評專家選擇：一是曾經(jīng)經(jīng)歷過改造項目，而且今年還有改造項目，二是既有發(fā)包方又有承包方。來自大唐國際、湖南、安徽、河南、山東、環(huán)境公司。 目的： 一是以檢查環(huán)保改造項目為切入點，發(fā)現(xiàn)外包隊伍管理的共性問題、突出問題，以點帶面，促進分子公司、專業(yè)公司協(xié)同基層企業(yè)加強重點改造項目和外包隊伍管理； 二是通過有外包改造任務(wù)的不同分子公司、企業(yè)的人員參加檢查，共同交流，實現(xiàn)以查代訓(xùn)，并為今后的外包改造工程項目安全奠定基礎(chǔ)； 三是進一步梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善檢查提綱，形成檢查指導(dǎo)手冊，用以指導(dǎo)集團公司系統(tǒng)各單位對

3、照檢查，加強管理，確保安全目標的實現(xiàn)。 根據(jù)以上原則，集團公司4月中下旬組織專家集中開展了環(huán)保改造與外包工程安全管理的專項督查。先后完成了改造工程處于不同階段的河北馬頭、河南信陽、陜西戶二、大唐國際烏沙山四個電廠的安全檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：一、存在的問題-準備階段準備階段 1、資質(zhì)資格審查 1）施工方資質(zhì)與人員資質(zhì)審查不嚴格：其中三家單位承包方、監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照、組織代碼證已過期；承包方或分包方缺少3年安全施工業(yè)績證明；一家單位承包方施工人員體檢證明不全，承包方、監(jiān)理方主要負責(zé)人和個別安全員、安全監(jiān)理缺少安全管理資質(zhì)證明；一家單位承包方個別工作人員年齡已超過60歲，個別監(jiān)理人員超過

4、65歲；兩家單位分包方部分特種作業(yè)人員無特種作業(yè)操作證等。一、存在的問題-準備階段準備階段 2）機構(gòu)設(shè)置不符合要求： 兩家單位未針對脫硝改造工程成立由企業(yè)和各項目負責(zé)人組成的安委會，不能按時分析協(xié)調(diào)問題；兩家單位監(jiān)理方未配備安全監(jiān)理人員；一家單位承包方成立的安全管理機構(gòu)不符合要求，組織機構(gòu)成員為分包方（施工方）的安全員而不是項目經(jīng)理擔(dān)任，而且監(jiān)理方制訂的安全目標與業(yè)主方的安全目標不一致；一家單位今年2月1日至今沒有業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方三方聯(lián)合檢查記錄，承包方、分包方未分層、分片設(shè)置安全監(jiān)護人員。一、存在的問題-準備階段準備階段 3）工程合同與安全協(xié)議不規(guī)范：兩家單位的項目承包方選擇分包方時，

5、均未取得業(yè)主方的書面同意；一家單位未與監(jiān)理方簽訂安全協(xié)議；兩家單位與承包方所簽定合同與安全協(xié)議的簽字人員沒有法人授權(quán)書；三家單位承包方未繳納安全風(fēng)險抵押金；兩家企業(yè)脫硝項目安全目標過大，如“無特大事故、無人身死亡事故、無重大設(shè)備事故”等。一、存在的問題-準備階段準備階段 2、安全準入 1） 安全教育培訓(xùn)不到位。三家單位入廠安全培訓(xùn)教育沒有針對性；兩家單位未明確承包方人員的工作崗位及許可進入的區(qū)域；四家單位都或多或少存在考試不嚴肅，評卷不認真的現(xiàn)象，有的單位承包方項目經(jīng)理考試卷別人代考，有的單位統(tǒng)統(tǒng)閱為“基本合格”。一、存在的問題-準備階段準備階段 2）“三措一案”審核不嚴格一家企業(yè)對脫硝技改工

6、程安全施工技術(shù)措施審核不嚴格，出現(xiàn)兩個#3機煙氣脫硝技改工程開工計劃；一家企業(yè)塔吊安裝作業(yè)沒有對安裝后試吊提出具體要求、吊裝應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急救援人員沒有聯(lián)系方式、安全措施中缺少對塔吊安裝最初使用期內(nèi)對固件進行一次全面緊固的要求。一、存在的問題-準備階段準備階段 3）工器具管理不規(guī)范。三家企業(yè)未見到承包方使用的電動工器具、配電盤等由檢驗、試驗部門出具合格的檢驗報告；一家企業(yè)半自動切割機有檢驗合格登記，但切割機上無檢驗合格證；兩家企業(yè)對施工機械、工器具準入把關(guān)不嚴，無審查備案等。電焊機二次線破損燒焦嚴重仍在使用施工用切割機無機件固定卡具，容易傷人。固定電動葫蘆吊鉤無吊鉤止擋器未經(jīng)檢驗合格的無齒鋸。該

7、部位應(yīng)有防護罩角向磨光機無安全防護罩，但均貼有合格證。一、存在的問題-準備階段準備階段 4）現(xiàn)場隔離不到位。一家企業(yè)脫銷作業(yè)區(qū)域隔離投入不足，用尼龍絲網(wǎng)代替硬隔離；一家企業(yè)#4爐脫硝工程組裝區(qū)域，兩側(cè)通行門沒有“禁止通行、閑人免進”等警告標志牌；一家企業(yè)爐0米作業(yè)區(qū)域，沒有為運行人員巡檢搭設(shè)專門的安全通道等。高處作業(yè)上下隔離存在空隙,且木板和外護板均未固定,沒有達到隔離效果施工區(qū)域隔離過于簡單,很容易就跨越穿過,難以達到隔離效果1號爐除塵器旁的隔離未完全封閉，人員可從此區(qū)域出入，好幾個出入口一、存在的問題-施工施工階段階段 1、工作票管理與集團公司要求存在較大差距，雙負責(zé)人制執(zhí)行不嚴。一家單位

8、沒有發(fā)布工作票“三種人”名單；兩家單位未見到搭拆腳手架工作票；一家單位現(xiàn)場工作票作業(yè)班成員未在危險點分析與控制措施欄簽名等。有3人未交底簽字補充措施空白一、存在的問題-施工施工階段階段 2、動火作業(yè)管理存在疏漏。兩家單位項目工地氧氣、乙炔氣瓶存放未采取防曬、防火等措施；一家單位配制區(qū)有大量的動火作業(yè)，且周邊還有氧氣、乙炔存放區(qū)和施工人員休息區(qū)，但未配備任何消防器材；一家單位施工現(xiàn)場多處氧氣、乙炔氣瓶橡膠管破損嚴重等；一家單位氨站擴容改造設(shè)備及管道安裝一級動火工作票中，測量易燃易爆氣體含量兩次間隔時間達到6小時以上（標準應(yīng)該是2-4小時）。乙炔氣瓶在存放區(qū)直接使用,且使用中的乙炔氣瓶沒有任何固定

9、措施。氧氣瓶在存放區(qū)直接使用。也沒有橡膠圈和防護帽使用的乙炔氣瓶隨意放倒在作業(yè)現(xiàn)場，沒有采取任何防護措施動火現(xiàn)場放置的滅火器壓力均較低,無法正常使用一、存在的問題-施工施工階段階段 3、高處作業(yè)安全防護不到位。一家單位鍋爐房12.6米建筑平臺已打孔洞未及時設(shè)置蓋板；一家單位安裝完畢的鋼梁上還遺留鋼制樓梯，部分保溫外護板直接堆放在鋼制支架上；兩家單位鋼梁上設(shè)置的水平安全繩卡子只有1個，部分區(qū)域未設(shè)置水平安全繩，鋼架上部有未固定的長條木杠；一家單位脫硝改造承包方上下交叉作業(yè)部分區(qū)域沒有進行分層隔離，電除塵改造施工方在頂部切割了很多孔洞，均未使用蓋板等。煙道上部堆積的小雜物多，有掉落傷人危險。1號爐

10、脫硝40米平臺B側(cè)存放小鐵件臺面臨邊存放小鐵件孔洞應(yīng)封蓋?？锥磻?yīng)封蓋。一、存在的問題-施工施工階段階段 4、臨時電源使用管理不規(guī)范。兩家單位未做到一機一閘一保；一家單位脫硝改造零米臨時電源箱外殼沒有接地；一家單位施工現(xiàn)場辦公電源支架取至刀閘上口；一家單位脫硫吸收塔檢修現(xiàn)場，外委單位在吸收塔內(nèi)作業(yè)使用的電壓不是安全電壓；吸收塔噴咀作業(yè)外側(cè)鋼平臺上有一臨時電源線無插頭直接搭接使用等 。施工單位現(xiàn)場辦公電源取自刀閘入口。臨時電源無插頭、搭接一個開關(guān)控制兩路電源。一、存在的問題-施工施工階段階段 5、起重作業(yè)管理不嚴格。 一家單位現(xiàn)場設(shè)備、鋼梁卸貨，起重指揮人員和司索工無資質(zhì)； 兩家單位現(xiàn)場不時有作業(yè)

11、人員在吊裝區(qū)穿行，未對吊裝區(qū)域進行有效隔離； 一家單位電動單軌吊鋼絲繩均只有兩個卡扣（標準最少是三個）。 一家單位承包方煙道配置區(qū)起重吊車作業(yè)過程中圖省事，支腿未加枕木或鋼板墊護；承包方脫硝煙道配制區(qū)起重用的鋼絲繩保養(yǎng)不到位，鋼絲繩隨處可見，部分鋼絲繩因長期放置在室外，表面已有銹跡。固定鋼絲繩卡扣應(yīng)三個以上。脫硝煙道配置區(qū)隨處可見的生銹鋼絲繩汽車吊正在進行脫硝催化元件起吊、裝車作業(yè)，現(xiàn)場起重指揮人員沒有佩戴袖章或其他明顯標示支腿未加枕木或鋼板墊護。一、存在的問題-施工施工階段階段 6、腳手架搭設(shè)、使用問題普遍。大部分腳手架都沒有防護網(wǎng)，部分腳手架軟地基下部支墊太小，有的腳手架下部臨近坑洞邊緣，

12、個別腳手桿有彎曲、端部開裂現(xiàn)象,庫房存有貫穿開裂的腳手板; 三家單位工程項目腳手架均無雙層腰桿、無爬梯，大橫桿、小橫桿、立桿、剪刀撐等的搭設(shè)不符合安規(guī)要求，跨距、步距超過1.8米;一家單位吸收塔上部懸空腳手架使用一根未固定立桿支撐，未采取斜拉方式固定等。固定卡子張開，用鉛絲綁扎。腳手桿彎曲變形。腳手架搭設(shè)不規(guī)范，歪斜不平腳手板不滿鋪，無雙腰桿，無爬梯 立桿中間無橫桿兩個立桿之間跨距到達5米之遠。腳手架跨距超過1.8米。橫桿之間連接不符合規(guī)范。無爬梯。用圍欄代替腳手桿。懸吊腳手架支懸吊腳手架支撐立桿未固定撐立桿未固定一、存在的問題-調(diào)試調(diào)試階段階段 1、安全設(shè)施標準化尚沒有得到落實。 一家企業(yè)機

13、組脫硝進入168小時試運階段，但主要設(shè)備、閥門、管道的名稱、編號、標識、標志均未設(shè)置，也沒有設(shè)置臨時標識，影響試運階段運行人員操作；沒有編制調(diào)試和整套啟動專項安全措施和應(yīng)急預(yù)案; 一家企業(yè)脫硝進入試運階段，但多層樓梯的擋腳板下部有50mm左右的縫隙，多塊壓力表未標有檢驗合格，氨區(qū)缺少相關(guān)警示牌等。擋腳板不應(yīng)留有間隙。設(shè)備無標識尿素設(shè)備試運沒有標識一、存在的問題-調(diào)試調(diào)試階段階段 2、液氨區(qū)管理不到位。一家單位調(diào)試大綱和氨泄漏安全事故應(yīng)急預(yù)案無編審簽字，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系人沒有手機電話，缺乏針對性和可操作性；一家單位氨區(qū)靜電釋放板接地線固定端螺絲松動，附近施工電源箱接地線與靜電釋放板接地線連接

14、。液氨站靜電釋放板與地線連接處松動，接地線不規(guī)范電源箱接地線與靜電釋放板接地點液氨區(qū)圍墻周邊沒有安全警示標志準備試運的氨氣空氣混合器沒有介質(zhì)流向二二、原因分析、原因分析 1、重視程度不夠，存在以包代管思想。部分單位認為既然外包給施工方，就應(yīng)該由施工方負全責(zé)，包括現(xiàn)場管理、人員管理、作業(yè)管理，認為是短期行為，自行放低管理標準和作業(yè)要求。 2、準備工作不充分，底數(shù)不清。對施工隊伍人員狀況底數(shù)不清，問題估計不足，過分強調(diào)技改工程工期緊、隊伍難找、外來務(wù)工人員流動性大、人員素質(zhì)差能力不足等客觀因素，對于施工單位資質(zhì)審查不嚴格，組織措施不完善，責(zé)任劃分不清晰，教育培訓(xùn)不到位，考試敷衍了事，倉促開工。 3

15、、現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位，不能及時糾偏?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查隨意，沒有明確的標準，業(yè)主方、監(jiān)理方和總包方監(jiān)督管理不到位，不能及時糾正偏差，導(dǎo)致相關(guān)制度規(guī)定和安全措施不能得到有效落實，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。三三、工作要求工作要求 1、嚴格施工單位和人員資質(zhì)審查。 嚴格審查施工記錄和近3年安全施工記錄，總包方必須選擇能力強的分包單位，必要時進行實地考證，并經(jīng)業(yè)主方同意。 嚴格施工人員資質(zhì)審查，要求承包方提供施工人員3年工作經(jīng)歷，對于明顯不合格人員予以清退，作業(yè)過程不允許隨意更換施工人員。通過把好資質(zhì)關(guān)對現(xiàn)場施工作業(yè)隊伍、人員風(fēng)險等做到心中有數(shù)。三三、工作要求工作要求2、加強施工人員安全培訓(xùn)，嚴格準入管理。企業(yè)至少

16、提前一個月做好安全技術(shù)交底資料、有針對性的培訓(xùn)資料,并上報分子公司備案。施工隊伍至少提前一周進入電廠開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了通用的內(nèi)容外，要包括高處作業(yè)、起重作業(yè)、電焊與動火作業(yè)、受限空間作業(yè)的安全管理重點要求，要有針對臨時電源、腳手架、起重機械等專業(yè)內(nèi)容，綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合?？荚噧?nèi)容要緊密結(jié)合實際，嚴格管理，不合格人員及時清退，如施工過程中因特殊情況補充或更換人員，均應(yīng)重新進行培訓(xùn)考試，嚴格準入。三三、工作要求工作要求 3、嚴格審查并落實“三措一案”。 業(yè)主單位必須要組織專業(yè)人員審查施工單位編制的“三措一案”，并落實專人在開工前和各工程節(jié)點對現(xiàn)場落實情況進行檢查。要注意結(jié)合本單位實際，合

17、理安排工期，把各項標準規(guī)定、防范措施落實到安全措施、技術(shù)措施、組織措施和施工方案中，一經(jīng)批準，必須抓好落實執(zhí)行。三三、工作要求工作要求 4、強化現(xiàn)場監(jiān)督管理，及時糾正偏差。 現(xiàn)場檢查制定針對存在問題和現(xiàn)場實際的“安全檢查卡”，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員要熟知自身負責(zé)的區(qū)域、重點內(nèi)容和標準。 充分與監(jiān)理單位、施工單位溝通，協(xié)調(diào)交叉作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)并制止“三違”現(xiàn)象，規(guī)范作業(yè)行為，真正把安全技術(shù)措施落到實處。 企業(yè)人員不能滿足工作需要的，所在分子公司必須予以協(xié)調(diào)解決。三三、工作要求工作要求 5、施工現(xiàn)場要重點關(guān)注易造成人身傷亡的作業(yè)： 高處作業(yè)必須系好安全帶，并掛在上方牢固可靠處，周圍應(yīng)設(shè)安全網(wǎng)和圍欄； 起重作業(yè)區(qū)域應(yīng)進行隔離，設(shè)專人監(jiān)護，無關(guān)人員不得進入； 受限空間作業(yè)前，必須進行危害識別，作業(yè)中，外部設(shè)監(jiān)護人，且與作業(yè)人員保持有效聯(lián)系方式； 腳手架搭設(shè)要嚴格按照標準執(zhí)行，大型腳手架搭拆要制定三措一案，超過10米的大型腳手架上同時作業(yè)人數(shù)不得超過9人。三三、工作要求工作要求 6、及時兌現(xiàn)獎懲，做到令行禁止。 針對危及人身安全