公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較研究

1、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的比較研究公共部門承擔著提供公共產(chǎn)品、公共服務維持社會公共秩序的重要職責。公共部門人 力資源管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎，同時也是公共部門能否提供優(yōu)質(zhì)公共服務的關(guān) 鍵性要素。正確認識公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別與聯(lián)系，分析當前公共 部門人力資源管理現(xiàn)狀，并針對性地采取改進措施十分必要。下文對公共部門人力資源管 理與傳統(tǒng)人事管理進行了比較研究。引言：近日，備受關(guān)注的十八屆三中全會勝利閉幕。全會審議通過了中共中央關(guān)于 全面深化改革若干重大問題的決定，并就下一步改革做出全面安排部署。決定共涉 及 11 項重大問題和重大舉措，其中最重要的亮點就是 “完善

2、和發(fā)展中國特色社會主義制 度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ”。此次政府機構(gòu)改革的核心是處理和解決好政 府和市場的關(guān)系，糾正當前公共部門 “越位”和 “缺位”的問題，進一步加強和優(yōu)化公共服務， 維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。一、人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別與聯(lián)系目前，在我國公共部門， “人力資源管理 ”和“人事管理 ”這兩個詞使用頻率都很高，而 且后者還逐漸地被前者所取代。但事實上，很多人將這二者混淆起來使用，并未清晰地認 識到這二者之間的差別所在。人力資源管理與人事管理不單是稱謂上的不同，它們代表了 在對人的管理方面不同歷史階段的不同特點。在公共管理部門推行人力資源管理，是傳統(tǒng) 人事

3、管理的必然發(fā)展趨勢，也是加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的要求。（一）二者的區(qū)別人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理間有著明顯的區(qū)別。一是二者的管理理念不同。傳統(tǒng)的 人事管理強調(diào)對 “事”的管理，把員工當作附屬物，將員工置于嚴密的監(jiān)督和控制之下。而 人力資源管理把員工當成第一大資源，強調(diào)為員工提供創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使其能夠主 觀、能動地開展工作。二是二者的管理目標不同。傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務性管 理，好似機器的潤滑油，需要的時候才能發(fā)揮作用。而人力資源管理需要總攬全局、著眼 長遠，較傳統(tǒng)人事管理更具有戰(zhàn)略性和預見性。三是二者的管理性質(zhì)不同。人力資源管理 比傳統(tǒng)人事管理更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。

4、人力資源管理吸收了當代各種相關(guān)學 科的最新研究成果，形成了完整的概念和理論體系，而傳統(tǒng)的人事管理則是單純的、分散 性質(zhì)的管理活動，沒有形成體系的管理模式。（二）二者的聯(lián)系人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理之間是一種繼承和發(fā)展的關(guān)系：一方面，人力資源管理 是對傳統(tǒng)人事管理的繼承，它從人事管理演變而來，人力資源管理依然要承擔傳統(tǒng)人事管理的很多職能 ;另一方面，人力資源管理又是對傳統(tǒng)人事管理的發(fā)展，它的立場和角度完 全不同于傳統(tǒng)人事管理，可以說是一種全新視角下的人事管理，是其在新時期下的發(fā)展、 健全和完善。二、傳統(tǒng)人事管理存在的問題與當前公共部門人力資源管理現(xiàn)狀公共部門人力資源管理在公共部門中有著重要的地位

5、和作用，然而我國目前的公共部 門人力資源管理卻存在著很多現(xiàn)實的問題。推動社會主義公共服務的發(fā)展進程，需要正確 認識當前公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀，吸收傳統(tǒng)人事管理經(jīng)驗和教訓，結(jié)合國情實際， 不斷加以健全和完善。（一）傳統(tǒng)人事管理存在的問題我國干部管理制度是典型的傳統(tǒng)人事管理模式，存在諸如管理對象籠統(tǒng)復雜、管理權(quán) 限過分集中、管理制度不健全等弊端。改革開放以后，我國對這一制度不斷進行改革，為 公共部門人事管理的科學化提供了一套可以借鑒的經(jīng)驗。其改革的辦法與西方私營部門人 力資源管理的經(jīng)驗和做法類似，但仍存在一些問題。一是人力資源管理缺乏系統(tǒng)的思考。 沒有形成人力資源管理體系，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，

6、致使人力資源管理工作不連續(xù)，難以 發(fā)揮其在組織管理中的基礎和推動作用。二是人力資源管理基礎薄弱。人力資源管理部門 組織設計欠缺，縱向之間和橫向之間職責不清 ;缺乏系統(tǒng)、準確、規(guī)范的職能定位，嚴重 制約其他環(huán)節(jié)如人員編制、招聘管理、薪酬設計、績效考核等的開展。三是缺乏績效管理 的工作理念。重過程輕結(jié)果的傳統(tǒng)層級制的痼疾仍然在眾多領(lǐng)域蔓延。四是存在制度性的 缺陷。多重管理體制尚未理順，人事政策政出多門、用人單位缺乏人事自主權(quán)、人事管理 權(quán)力過于集中、調(diào)節(jié)和激勵員工手段匱乏等問題突出。五是人才選拔、培養(yǎng)機制不健全。 在選拔、培養(yǎng)人才過程中，存在著重專業(yè)知識和業(yè)務能力而輕綜合素質(zhì)的問題。（二）當前公共

7、部門人力資源管理的現(xiàn)狀1、當前公共部門人力資源管理的特點公共部門由從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變是一種歷史的必然，是不以人 的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。目前，我國公共部門人力資源管理呈現(xiàn)幾個方面的特點。首先， 公共部門人事行政機構(gòu)復雜。公共部門是一個橫向部門化，縱向?qū)蛹壔凝嫶蠼M織。它要 求公共部門中所有人員目標高度一致，成員間信息傳遞快速有效。這種要求決定了公共部 門的人力資源活動具有廣泛性和復雜性的特點。其次，公共部門人力資源管理具有特殊性。 公共部門人力資源管理的過程是解決選人、用人、管人、留人的問題，其工作宗旨是幫助 公共部門實現(xiàn)其社會價值和工作目標。公共部門不同于其他社會部門，它

8、在提供公共服務、 追求經(jīng)濟效益的同時，更注重于追求社會效益和社會秩序的穩(wěn)定。其三，公共部門人力資 源管理的影響具有廣泛性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場在整個社會資源配置中的作用 越來越明顯，公共部門在整個社會發(fā)展中的調(diào)控作用也將進一步擴大。雖然政府在社會管 理的過程中提供公共服務的職能將逐步縮減，但其縮減的職能將由社會公益、民間公共部 門來承擔。2、當前公共部門人力資源管理存在的問題(1) 公共部門人力資源管理環(huán)境亟需優(yōu)化。公共部門人力資源管理改革，就是要為廣 大優(yōu)秀人才、出色人才創(chuàng)造一個公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的良好環(huán)境。但在實際操 作中，還不盡如人意，具體表現(xiàn)在：一是制度執(zhí)行差。許多人

9、才政策雖然制定了，但停留 在口號里、文件上，能夠兌現(xiàn)落實的不多，甚至在實施過程中受到人為因素的干擾。二是 落實有偏頗。一些部門只重視人才引進和使用，不注意關(guān)心和解決人才的實際問題， “尊 重知識、尊重人才 ”的氣氛不濃，妒忌、排擠和壓抑人才的現(xiàn)象仍然存在。三是綜合環(huán)境 弱。不少地方因城市建設、環(huán)境治理、公共服務、就業(yè)保障等方面的機制、制度配套不健 全、不完善，導致優(yōu)秀人才流失、頻繁跳槽等現(xiàn)象的發(fā)生。(2) 公共部門人力資源管理工作方法有待改善。公共部門選人、用人、管人、留人的 人才管理理念還沒有建立，在具體操作過程中，缺乏宏觀、大局意識，沒有超前性和預見 性，沒有做到將人力資源管理工作與公共部

10、門的發(fā)展相結(jié)合。在人力資源的管理和培訓工 作中，還沒有形成一整套行之有效的管理辦法，存在注重業(yè)務、專業(yè)培訓，忽視綜合素質(zhì) 提升，缺乏實踐平臺、鍛煉渠道有限等問題。(3) 公共部門人力資源管理機制不夠靈活。人事制度改革不到位，突出體現(xiàn)在公共部 門人力資源開發(fā)上的投入普遍嚴重不足。一方面，在改善條件和待遇，留人、育人和留人 方面的投入不足 ;另一方面，對人力資源整體開發(fā)的投入嚴重不足，主要體現(xiàn)在繼續(xù)教育 方面的投入有限，人力資源管理人員整體素質(zhì)不高，基礎薄弱 ;三是人才配置機制落后。 公共部門引進人才通過組織調(diào)配的多，市場配置的少，用人單位在人才培養(yǎng)和引進中的主 體作用發(fā)揮還不夠，致使人力資源供需

11、脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。三、公共部門提升人力資源管理能力的建議公共部門提升人力資源管理能力，要以公開、公平、公正為行動準則，以樹立便民、 廉潔、高效的部門形象為目標，從健全完善人才發(fā)展機制入手開展工作。(一)建立科學的人力資源管理理念。提升人力資源管理能力，要樹立人才資源是第一資源的科學理念，充分認識人才是社 會生產(chǎn)的第一資本，真正落實以人為本的工作理念。認真研究傳統(tǒng)人事管理和人力資源管 理的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別，千方百計促進人力資源向人才資本轉(zhuǎn)化。尊重人才，用好人才，逐 步建立完善科學的人力管理機制，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則來選人用人，以促進人才自我價值和社會價值的有效統(tǒng)一，使各類人才有實現(xiàn)自身價值

12、的滿足感，有貢獻社 會的成就感，有得到社會承認和尊重的榮譽感。（二）創(chuàng)造學習型人力資源管理氛圍 提升人力資源管理能力，要深化公共部門人力資源管理體制的改革，把個人自我學習 的興趣、動力與崗位工作、職位評價等有機結(jié)合 ;把人才考核測評、人力資源規(guī)劃與市場 運作機制、公平競爭制度整體推進 ;把 “效率優(yōu)先、兼顧公平 ”理念真正落到實處。同時， 區(qū)別傳統(tǒng)的人事管理教育制度，積極推動學習型公共部門建設，加強終身教育的規(guī)劃和協(xié) 調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓資源，健全完善公共部門人才培養(yǎng)體系，努力創(chuàng)造學習型人力 資源管理的良好氛圍。（三）夯實創(chuàng)新型人力資源管理基礎公共部門人力資源管理重心，應當放在人力資源能力建設上，特別是創(chuàng)新能力的建設 上來。要樹立大教育、大培訓觀念，在提高公共部門人力資源管理思想道德素質(zhì)、科學文 化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎上，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。堅持學習與 實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，促進公共部門人才在實踐