管理-制度建筑行業(yè)-項目全額承包管理辦法

1、項目全額承包管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范全局項目全額承包管理， 提高項目管理水平， 根據(jù)局有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 項目承包是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任承包，采用全額承包責(zé)任書的形式。第三條 項目全額承包的原則： 目標(biāo)控制、基數(shù)合理、 抵押承包、確保上繳， 節(jié)約嘉獎，超支受罰。第四條 項目全額承包實行全面責(zé)任承包， 實施指標(biāo)控制， 具體指標(biāo)及獎罰 辦法應(yīng)在項目全額承包責(zé)任狀中明確。第五條 本辦法適用于局屬各施工生產(chǎn)單位及所承接的所有新建、 擴(kuò)建和改建等施工項目。第二章項目承包管理職責(zé)第六條 公司（分公司）與項目的關(guān)系1、項目經(jīng)理部是公司（分公司）派出管理工程項目的一次性管理機(jī)構(gòu)，項 目與公司（分公

2、司）之間既有行政隸屬關(guān)系，又有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。2、項目經(jīng)理是公司（分公司）在工程項目上的委托代理人，受（分）公司 經(jīng)理委托，履行（分）公司與業(yè)主簽訂的合約，對項目施工的全過程、全方位負(fù) 責(zé)，兩者之間的關(guān)系是委托代理的關(guān)系。第七條 公司（分公司）的職責(zé)1、編制項目管理規(guī)劃大綱，并審核（批）項目編制的項目管理實施規(guī)劃。2、選聘與工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理，組建精干、高效的項目管理班子。3、建立項目成本測算體系，公平、合理地測算項目承包基數(shù)，并組織簽訂項目全額承包責(zé)任書4、提供項目所需的主要材料、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具、資金等生產(chǎn)要素。4、協(xié)調(diào)項目與項目之間、項目與外部之間的關(guān)系，為項目生產(chǎn)創(chuàng)造良好的 外部

3、環(huán)境。5、為項目辦理或提供施工生產(chǎn)必備的法律手續(xù)和相關(guān)資料。6、對項目施工過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。7、及時組織或配合上級主管部門對項目進(jìn)行審計，并根據(jù)審計結(jié)論和項目 全額承包責(zé)任書進(jìn)行兌現(xiàn)。8、負(fù)責(zé)項目的回訪與保修工作。第八條 公司（分公司）的權(quán)限在項目管理上，公司（分公司）是管理中心，項目是執(zhí)行中心，以下幾個方 面的權(quán)利由公司（分公司）實施集中控制。1、工程承包合同及分包合同一律由公司經(jīng)理 （或其委托人 ）簽訂，并由公司 （分公司）統(tǒng)一管理。2、公司的所有財產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)（如周轉(zhuǎn)材料、工具、用具、 行政辦公用品等）及其他財產(chǎn)（如臨建等）所有權(quán)屬于公司，其購置

4、、調(diào)動、轉(zhuǎn) 讓、租售統(tǒng)一由企業(yè)按相關(guān)規(guī)定和程序決定。3、行使對人的管理權(quán)， 主要包括行政職務(wù)的任免， 工資及福利待遇的升降， 崗位的調(diào)動等。4、對施工項目所需要的主要材料、大宗材料統(tǒng)一進(jìn)行采購。5、對施工項目的資金進(jìn)行集中管理、調(diào)劑使用。6、對施工項目所需的各類機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具等統(tǒng)一采購、調(diào)度使用,項目經(jīng)理部不得自購，不得滯留7、按照項目勞務(wù)需求計劃，組織勞務(wù)招標(biāo)并選擇勞務(wù)分包單位。8、對項目各項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。9、對項目各項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第九條 項目經(jīng)理應(yīng)按照項目全額承包責(zé)任書的要求履行職責(zé)，其職責(zé)包 括：1、代表企業(yè)實施施工項目管理。貫徹執(zhí)行國家、地方政府的有關(guān)法律

5、、法 規(guī)、方針、政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)管理制度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。2、履行“項目全額承包責(zé)任書”規(guī)定的任務(wù)。3、組織編制項目管理實施規(guī)劃。4、對進(jìn)入現(xiàn)場的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動態(tài)管理。5、建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系并組織實施。6、在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與企業(yè)管理層、勞務(wù)作業(yè)層、協(xié)作單位、發(fā)包人、分 包人和監(jiān)理工程師等的協(xié)調(diào)，解決項目中出現(xiàn)的問題。7、按“項目全額承包責(zé)任書”處理項目經(jīng)理部與國家、企業(yè)、分包單位以 及項目職工之間的利益分配。8、接受并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項目檢查、評價和評獎申報。第十條 項目經(jīng)理的權(quán)限項目經(jīng)理必須按照公司（分公司）授權(quán)范圍、時間和內(nèi)容行使職權(quán)。項目經(jīng) 理在其承包的施

6、工項目中具有以下權(quán)限：1、以委托代理人的身份與建設(shè)單位及其它有關(guān)單位洽談業(yè)務(wù)，簽署與項目生產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)性文件（不包括具有重要法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的文件）2、參與項目管理班子的組建，提出項目一般管理人員名單，并經(jīng)公司（分 公司）審核后予以聘用。3、在公司（分公司）授權(quán)范圍內(nèi)，項目經(jīng)理對項目人員月度工資、獎金有 建議權(quán)；負(fù)責(zé)對項目成員進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果，對有功人員，經(jīng)公司（分公 司）批準(zhǔn)后進(jìn)行嘉獎；對考評不合格者，有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，必要時可將其退回 公司（分公司）。4、協(xié)助公司（分公司）選擇勞務(wù)作業(yè)隊伍。根據(jù)勞務(wù)合同，對不符合項目 施工生產(chǎn)要求的勞務(wù)隊伍， 有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰， 并與公

7、司（分公司） 有關(guān)部門協(xié)商后，有權(quán)辭退出場。5、可受公司 （分公司 ）委托自行負(fù)責(zé)特殊材料、零星材料和應(yīng)急材料的采購； 對公司（分公司）采購的主要材料和大宗材料具有監(jiān)督權(quán)；遠(yuǎn)離公司（分公司） 300Km 以上的項目可受公司（分公司）委托進(jìn)行各種材料的采購。6、對進(jìn)入項目的材料、設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具等有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)配、組合和使用。7、對項目一般的施工組織設(shè)計或技術(shù)方案組織編制或?qū)徟唧w要求可參 照相關(guān)文件的規(guī)定。8 根據(jù)工程進(jìn)度總目標(biāo)和階段性要求，有權(quán)對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和調(diào)整。9、與公司（分公司）各職能部門簽訂橫向合同后，當(dāng)其違約時，有權(quán)進(jìn)行 索賠。其經(jīng)濟(jì)糾紛由公司（分公司）經(jīng)理負(fù)責(zé)調(diào)解和裁定。10

8、 、按照項目經(jīng)理的資歷、素質(zhì)和水平，可由公司（分公司）根據(jù)需要授 予其它權(quán)力。第三章項目承包責(zé)任指標(biāo)第十一條 項目全額承包責(zé)任書是明確項目與公司（分公司）責(zé)、權(quán)、利關(guān) 系，規(guī)定項目班子在項目施工期間的工作目標(biāo)和具體工作要求的指令性文件。第十二條 工程開工前，公司（分公司）必須與項目簽定全額承包責(zé)任書。 因特殊原因致使責(zé)任書的內(nèi)容不完整時，可在相關(guān)內(nèi)容確定后簽定補(bǔ)充條款。第十三條 全額承包責(zé)任書由公司 （分公司）項目管理辦公室牽頭擬訂，經(jīng) 公司（分公司）經(jīng)理和項目經(jīng)理簽字后生效。第十四條 項目開工前必須合理確定項目承包各項指標(biāo)， 并在項目全額承包 責(zé)任書中明確，作為項目考核與兌現(xiàn)的依據(jù)。第十五條

9、 項目承包責(zé)任指標(biāo)主要包括：成本、質(zhì)量、安全、工期、文明施 工、環(huán)保、 CI 形象、結(jié)算及收款等方面的內(nèi)容。第十六條 工程質(zhì)量指標(biāo)由公司（分公司）質(zhì)量部門擬定，公司（分公司） 經(jīng)理審批。1、基本要求：所有類型的工程必須確保工程一次交驗合格率 100% ，工程 整體質(zhì)量評定達(dá)到優(yōu)良等級。 若業(yè)主對工程質(zhì)量有特殊要求， 也應(yīng)在全額承包責(zé) 任書中明確。2、獎罰規(guī)定：工程質(zhì)量指標(biāo)按月度獎金和工程完工兌現(xiàn)兩部分進(jìn)行控制。 月度工程質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到優(yōu)良，應(yīng)扣除月度獎的 10% 。工程完工后，工程質(zhì)量 達(dá)不到優(yōu)良等級或業(yè)主指定的質(zhì)量評定等級，兌現(xiàn)時扣除兌現(xiàn)獎的 10-30% 。第十七條 安全生產(chǎn)指標(biāo)由公司（分

10、公司）安全部門擬定，公司（分公司） 經(jīng)理審批。1、基本要求：必須杜絕死亡和重傷事故，嚴(yán)格控制工傷頻率，保持安全生產(chǎn)的正常秩序2、獎罰規(guī)定：發(fā)生一起輕傷事故，扣除主管工長和項目經(jīng)理當(dāng)月獎金的10% ；發(fā)生一起重傷事故，扣除主管工長和項目經(jīng)理當(dāng)月獎金的 50% ，以及項 目最終兌現(xiàn)獎的 30% 。；發(fā)生死亡事故，除按局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外還應(yīng)扣除項目經(jīng) 理部當(dāng)月獎金，以及項目最終兌現(xiàn)獎的 50% 。第十八條 工期進(jìn)度指標(biāo)由公司（分公司）生產(chǎn)部門擬定，公司（分公司） 經(jīng)理審批。1、基本要求：必須確保公司（分公司）與業(yè)主在工程承包合同中所約定的 工期目標(biāo)的實現(xiàn)，同時要根據(jù)項目實際情況，合理安排工期，提高企業(yè)

11、信譽(yù)，保 障正常的生產(chǎn)秩序。2、工期指標(biāo)按工程量和形象進(jìn)度進(jìn)行考核，月度工期指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定的要 求，應(yīng)扣減當(dāng)月獎金。 當(dāng)工程整體形象進(jìn)度達(dá)不到規(guī)定要求時， 應(yīng)相應(yīng)扣減兌現(xiàn) 獎。第十九條 文明施工指標(biāo)由公司（分公司）生產(chǎn)部門擬定，公司（分公司） 經(jīng)理審批。1、基本要求：項目必須按照有關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)建優(yōu)良施工現(xiàn)場。2、項目經(jīng)理部達(dá)不到現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)的，應(yīng)相應(yīng)扣減月度獎和兌現(xiàn)獎。第二十條 成本降低指標(biāo)1、基本要求：項目承包基數(shù)確定后，項目經(jīng)理部在努力完成質(zhì)量、安全、 文明施工等承包責(zé)任指標(biāo)的同時，應(yīng)搞好成本降低工作。2、項目成本降低必須達(dá)到項目承包額的 3% 以上。3、項目成本降低指標(biāo)的獎罰： 項目月

12、度獎按項目成本降低額的 30% 計提控 制發(fā)放。 項目完工兌現(xiàn)時， 按項目超降低成本 （即項目累計成本降低額超過項目 承包額 3%的部分）的 10-30% 進(jìn)行兌現(xiàn)第二十一條 上交款指標(biāo)：項目經(jīng)理部必須按照承包責(zé)任書規(guī)定的上交 比例根據(jù)當(dāng)月實際完成工程量計算各項上交費(fèi)用。 項目完工并與業(yè)主辦理工程結(jié) 算后，公司（分公司）預(yù)算部門應(yīng)相應(yīng)辦理項目內(nèi)部承包結(jié)算，扣除規(guī)定比例上 交款后作為項目承包收入。第二十二條 結(jié)算及收款指標(biāo)1、基本要求：項目經(jīng)理是負(fù)責(zé)收取項目施工工程款項的直接責(zé)任者，項目 必須按公司（分公司）與業(yè)主簽定承包合同中約定的時間和方式收取工程款項， 并辦理工程結(jié)算。2、獎罰規(guī)定：具體獎

13、罰辦法參照 XX 局項目資金管理辦法 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章項目全額承包基數(shù)的測算第二十三條 項目全額承包基數(shù)是指以工程施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，將與項 目生產(chǎn)直接相關(guān)并項目部責(zé)任范圍內(nèi)的各項成本和費(fèi)用進(jìn)行測算， 并考慮各種因 素的影響而確定的一個由項目承包的數(shù)額。 工程量增減變化時， 承包基數(shù)按比例 調(diào)整。第二十四條 承包基數(shù)確定的工程總價和上交比例1、標(biāo)準(zhǔn)總價：即按工程所在地政府造價管理部門發(fā)布的當(dāng)期價格，按該類 工程法定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算的施工圖預(yù)算造價。2、實際總價：即按分公司與業(yè)主簽定的工程承包合同中的合同價和合同中 明確的取費(fèi)要求計算的預(yù)算造價。3、上交款名義上交款 =標(biāo)準(zhǔn)總價 -承包基數(shù)實際上

14、交款 =實際總價 -承包基數(shù)4、上交比例名義上交比例=（1-承包基數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)總價）X 100%實際上交比例=（1-承包基數(shù)/實際總價）x 100%5、名義上交比例是為了便于各項目處于同一起跑線上進(jìn)行橫向比較。通常情況下各地區(qū)項目的名義上交比例不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：1）一類地區(qū)：26-32% ，包括北京、深圳地區(qū)；2）二類地區(qū)：24-30% ，廣東地區(qū)；3）三類地區(qū)：22-28% ，包括浙江、湖北；4）四類地區(qū)：20-26% ，包括河南、陜西、重慶、上海、江蘇、安徽、山東等。實際上交比例是項目進(jìn)行成本核算、考核與兌現(xiàn)的依據(jù)。第二十五條 項目承包基數(shù)測算準(zhǔn)確與否是關(guān)系到項目全額承包能否順利 進(jìn)行的重要環(huán)

15、節(jié)。項目承包基數(shù)必須科學(xué)、準(zhǔn)確。嚴(yán)禁不作測算，隨意確定上交 比例的做法。第二十六條 項目承包基數(shù)測算由公司（分公司）預(yù)算部門牽頭，技術(shù)、財 務(wù)、材料、機(jī)械、勞資、項目管理辦公室等相關(guān)部門及項目予以協(xié)助。承包基數(shù) 應(yīng)于項目承包責(zé)任書簽定前確定。如因特殊原因，如“三邊”工程等，暫時無法 確定的，可根據(jù)類似工程測算資料暫定上交比例，待條件具備時重新測算調(diào)整。第二十七條 項目承包基數(shù)的測算應(yīng)慎重、合理，應(yīng)遵循以下原則：1 、承包基數(shù)測算以內(nèi)部施工預(yù)算和項目管理規(guī)劃大綱為基礎(chǔ)；2、承包基數(shù)不包括投標(biāo)風(fēng)險和市場風(fēng)險，但必須包括管理風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險；3、承包的費(fèi)用必須是預(yù)計項目直接發(fā)生的，且便于成本核算；4、

16、在公司（分公司）與項目研究討論的基礎(chǔ)上，采用民主集中制的原則及時 確定。第二十八條 項目承包基數(shù)測算的依據(jù)1 、 經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖；2 、 施工圖預(yù)算及工料分析；3 、 當(dāng)?shù)貏趧恿べY水平及物價水平；4 、 內(nèi)部料具租賃價格；5 、 內(nèi)部機(jī)械租賃價格；6 、 當(dāng)?shù)夭牧蟽r格（含內(nèi)部砼價格） ；7 、 詳細(xì)的施工組織設(shè)計、施工方案、勞動力、周轉(zhuǎn)料具、機(jī)械等需用 量計劃。第二十九條 對于應(yīng)在項目或企業(yè)進(jìn)行核算的費(fèi)用范圍應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分。1、在項目進(jìn)行核算的費(fèi)用應(yīng)是在施工過程中所發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用，其范圍主 要包括施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實體或有助于工程形成的直接費(fèi)（包括人工 費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它直接

17、費(fèi)）和項目經(jīng)理部為組織和管理施工所發(fā)生 的部分管理費(fèi)（如項目管理人員的工資、獎金及招待費(fèi)、試驗費(fèi)等） 。2、項目職工所發(fā)生的探親費(fèi)、借調(diào)費(fèi)應(yīng)收公司（分公司）核算。項目職工 所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、養(yǎng)老統(tǒng)籌金、住房補(bǔ)貼、工會費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)等已 按規(guī)定計提，也應(yīng)由公司（分公司）進(jìn)行核算。第三十條 項目承包基數(shù)測算方法1、直接法：即對于能直接計算預(yù)測各項成本費(fèi)用投入情況的費(fèi)用項目，按照預(yù)計投入數(shù)量和預(yù)測單價直接計算的方法。如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、 管理費(fèi)等的測2、間接法：即對于直接計算有困難的費(fèi)用項目，可采用先計算預(yù)計成本降 低額，再與預(yù)算收入進(jìn)行比較確定預(yù)計投入成本費(fèi)用的方法。如材料費(fèi)的測算。3、包干

18、法：對于難以準(zhǔn)確計算數(shù)額的費(fèi)用項目，可采用包干的方法予以確 定。如對臨建費(fèi)、 分包管理費(fèi)等實行總量包干， 對其他不可預(yù)見費(fèi)用及項目利潤 實行比例包干（一般為 4% 5%）等。第三十一條 項目承包基數(shù)測算步驟1、人工費(fèi)測算 定額內(nèi)用工：根據(jù)各分項工程定額用工數(shù)量及人工費(fèi)市場單價分別計 算并匯總定額內(nèi)用工總價。 非定額用工：如零星用工、安全生產(chǎn)及文明施工用工等，按定額用工 一定比例計取。人工費(fèi)計劃支出=+2、材料費(fèi)測算 預(yù)算材料費(fèi)總額：根據(jù)施工圖預(yù)算計算確定。 材料費(fèi)預(yù)計成本降低額：A、材料采購計劃降低：根據(jù)各主要材料（如鋼筋、砼、模板等）預(yù)算 價與采購價差乘以預(yù)算數(shù)量計算確定。B、鋼筋計劃節(jié)余：

19、按鋼筋預(yù)算用量的一定比例（一般為 1% 2% ）計C、模板計劃節(jié)約：根據(jù)模板預(yù)算收入與模板預(yù)計投入情況計算確定D 、 其它措施計劃節(jié)約。材料費(fèi)預(yù)計成本降低額 =A+B+C+D材料費(fèi)計劃支出 = -3、機(jī)械費(fèi)測算 機(jī)械租賃臺班費(fèi)：根據(jù)計劃租賃臺班與內(nèi)部租賃價格計算確定。 機(jī)操人員工資獎金：根據(jù)機(jī)操人員配備情況計算確定。 預(yù)算燃油及電費(fèi)：根據(jù)預(yù)算數(shù)確定。機(jī)械費(fèi)計劃支出 = + + 4、管理費(fèi)測算 管理人員工資獎金：根據(jù)項目班子人員配備情況計算確定。 辦公及招待費(fèi)：根據(jù)項目計劃工期與每月包干額度計算確定。 交通費(fèi)及辦公費(fèi)：根據(jù)項目計劃工期與每月包干額度計算確定。管理費(fèi)計劃支出 = +5、其它費(fèi)用測算

20、 分包管理配合費(fèi)：按分包工程預(yù)算造價一定比例(一般為1% 5% )包干確定。 夜間、雨季施工增加費(fèi)：根據(jù)預(yù)算數(shù)確定。 試驗費(fèi)：根據(jù)預(yù)算數(shù)確定。 臨建費(fèi)：根據(jù)審批的臨建方案包干確定。其它費(fèi)用計劃支出 = +6、項目承包基數(shù)=(1+2+3+4+5)x( 1+5% )其中： 5%為經(jīng)驗數(shù)據(jù)，主要包括各種不可預(yù)見費(fèi)用及項目計劃利潤項目上交比例=（1-項目承包基數(shù)/預(yù)算總額）X 100%當(dāng)預(yù)算總額為標(biāo)準(zhǔn)總價時，該比例為名義上交比例。當(dāng)預(yù)算總額為實際總價時，該比例為實際上交比例。第三十二條 承包基數(shù)及上交比例一經(jīng)確定， 不得隨意變更。如確需調(diào)整的， 需經(jīng)相關(guān)部門詳細(xì)審定后報分公司經(jīng)理批準(zhǔn)，并簽定責(zé)任書補(bǔ)充

21、條款。第三十三條 項目承包預(yù)算費(fèi)用劃分1 、 項目承包基數(shù)及上交比例確定后，為便于核算分析，應(yīng)對項目各項預(yù) 算費(fèi)用在項目經(jīng)理部與分公司間進(jìn)行劃分， 分別作為項目經(jīng)理部與分公司的預(yù)算 收入。2、 原則上，項目經(jīng)理部直接發(fā)生的費(fèi)用如人工費(fèi)、材料費(fèi)等預(yù)算費(fèi)用屬 于項目承包范圍；項目經(jīng)理部不直接發(fā)生的費(fèi)用，如稅金、計劃利潤、防洪費(fèi)、 保險費(fèi)等預(yù)算費(fèi)用，項目應(yīng)全額上交； 對于項目部分發(fā)生的預(yù)算費(fèi)用， 如管理費(fèi) 用、預(yù)算包干費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等應(yīng)在項目經(jīng)理部與公司 （分公司 ）間進(jìn)行劃分。 （具體 詳件附表一） 各地區(qū)由于取費(fèi)費(fèi)用項目及費(fèi)率不同可根據(jù)實際情況按照上述原則 作適當(dāng)調(diào)整。第五章承包風(fēng)險抵押制度第三十四條 項目承包實行風(fēng)險抵押承包， 項目班子成員必須于項目全額承 包責(zé)任狀簽定后一周內(nèi)一次性繳清風(fēng)險抵押金，對經(jīng)濟(jì)有困難不能一次繳清的， 由本人提出申請，經(jīng)分公司經(jīng)理批準(zhǔn)后可在工期范圍內(nèi)分次抵押。第三十五條 風(fēng)險抵押金的標(biāo)準(zhǔn)1 、