監(jiān)理工作(關(guān)于監(jiān)理工作的探討)

1、鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)1監(jiān) 理 工 作關(guān)于監(jiān)理工作的探討*2前 言v“監(jiān)理”一詞，可理解為名詞，也可理解為指一項(xiàng)具體行為的動(dòng)詞。v其英文相應(yīng)的名詞是supervision，動(dòng)詞是supervise。v是一外來組合詞，在我國漢語辭書中尚無明確定義，如何完整準(zhǔn)確地解釋和理解其涵義，需要作進(jìn)一步研究和探討。3監(jiān)理的概念“監(jiān)監(jiān)”“理理”監(jiān) 理v“監(jiān)”監(jiān)視、督察的意思。詩小雅節(jié)南山就有：“何用不監(jiān)?！薄氨O(jiān)”是一項(xiàng)目標(biāo)性很明確的具體行為，進(jìn)一步延伸的話，它有視察、檢查、評價(jià)、控制等 糾偏、督促實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 。v“理”從幾個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，是一個(gè)哲學(xué)概念，通常指條理、準(zhǔn)則。如戰(zhàn)國韓非子認(rèn)為：“理者，成物之文（

2、指規(guī)律）也”；其次，“理”通“吏”，是一個(gè)官員或執(zhí)行者。4監(jiān)理的概念v以某項(xiàng)條理或準(zhǔn)則為依據(jù)，對一項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)視、督察、控制和評價(jià)。當(dāng)然，這是由一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或是一執(zhí)行者來實(shí)施的行為，這個(gè)機(jī)構(gòu)或人也可以稱作“監(jiān)理”。而“疏理”側(cè)重于對計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等的從中疏理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的意思。v一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)準(zhǔn)則，對某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控和評價(jià)，守“理”者按程序辦事,違“理”者則必究；同時(shí)，這個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行人還要采取組織、協(xié)調(diào)、控制、措施完成任務(wù)，使主辦人員更準(zhǔn)確、更完整、更合理地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。引申引申綜合綜合監(jiān) 理5監(jiān)理的性質(zhì)v1、服務(wù)性 它不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也

3、不同于建設(shè)單位的直接投資活動(dòng)，它不向建設(shè)單位承包工程，不參與承包單位的利益分成，它獲得的是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬。工程建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)客體是建設(shè)單位的工程項(xiàng)目，服務(wù)對象是建設(shè)單位。這種服務(wù)性的活動(dòng)是嚴(yán)格按照委托監(jiān)理合同和其他有關(guān)工程建設(shè)合同來實(shí)施，是受法律約束和保護(hù)的。6監(jiān)理的性質(zhì)v2、科學(xué)性 是為工程管理與工程技術(shù)提供智力的服務(wù)。v3、公正性 成為建設(shè)單位與承建商之間的公正的第三方，要維護(hù)建設(shè)單位和不損害被監(jiān)理單位雙方的合法權(quán)益。v4、獨(dú)立性 與建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是一種平等主體關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立自主的原則開展監(jiān)理活動(dòng)。7監(jiān)理的六原則v1、監(jiān)理工作以委托監(jiān)理合同為依據(jù)，實(shí)施監(jiān)理前必須簽訂書面合

4、同；v2、工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制；v3、應(yīng)“公正，獨(dú)立，自主”的開展工作，維護(hù)建設(shè)方與不損害承包方的合法權(quán)益；v4、建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行；v5、被監(jiān)理單位必須接受監(jiān)理；v6、嚴(yán)格質(zhì)量保證體系，凡列入基本建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行“政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理，企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。8監(jiān)理的誤區(qū) 不夠全面，監(jiān)理管理的權(quán)限源于國家法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同和業(yè)主的授權(quán)，作為獨(dú)立的第三方，為更好的履行委托監(jiān)理合同，對工程項(xiàng)目采取組織協(xié)調(diào)和控制，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資目標(biāo)。監(jiān)監(jiān)督督管管理？理？9監(jiān)理的職業(yè)概況v1、“監(jiān)理”是一種國際慣

5、例。 建設(shè)部1988年印發(fā)的關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知指出，建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，建立建設(shè)監(jiān)理制度首先是為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革新格局；其次，為了開拓國際建設(shè)市場，進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，需要參照國際慣例實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場相銜接。10監(jiān)理的職業(yè)概況v2、監(jiān)理的指導(dǎo)思想 這里提的國際慣例，顯然不是指某種特定的工程管理或工程咨詢模式，因?yàn)閲H上沒有一種統(tǒng)一的工程管理或工程咨詢的慣例，而且在英語詞匯中實(shí)際是找不到“監(jiān)理”這個(gè)概念的（“監(jiān)理”一詞從日本引入）。同年，建設(shè)部印發(fā)關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見的通知也指出，開展監(jiān)

6、理試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：改革建設(shè)項(xiàng)目管理體制，提高投資效益和建設(shè)水平。11監(jiān)理的職業(yè)概況v3、監(jiān)理的目的 可見，建立監(jiān)理制度是為了解決我國建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式存在問題（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)重失控），改革舊有建設(shè)項(xiàng)目管理體制。當(dāng)然，除了這個(gè)內(nèi)部原因，也有來自外部的原因：一是聘請國外的項(xiàng)目管理專家進(jìn)行項(xiàng)目管理是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國復(fù)興銀行等銀行的貸款條件之一；二是海外工程承包的教訓(xùn)，主要是在管理、合同上的失誤。12監(jiān)理的職業(yè)概況v4、監(jiān)理的現(xiàn)狀 本來監(jiān)理應(yīng)為咨詢或從事項(xiàng)目管理工作，但基于一些深層原因，監(jiān)理已經(jīng)異化為施工監(jiān)理，監(jiān)理是一重要控制的行業(yè)。 建設(shè)工程監(jiān)理（以下稱工程監(jiān)理）單位是建

7、筑市場的主體之一，它是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)，我國的工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的范疇。在國際上把這類服務(wù)歸為工程咨詢（工程顧問）服務(wù)。13監(jiān)理的職業(yè)概況v5、推行強(qiáng)制監(jiān)理的重要目的 通過對監(jiān)理企業(yè)法律責(zé)任的規(guī)定，促進(jìn)建筑市場的規(guī)范，制約建設(shè)單位和施工單位的建設(shè)行為。即：如果建設(shè)單位存在違反法規(guī)、規(guī)范的行為，監(jiān)理應(yīng)予以制止或向有關(guān)部門報(bào)告。 14監(jiān)理的職業(yè)概況v6、我國監(jiān)理的困境 當(dāng)今的建筑市場是買方市場，而且許多地方政府為了鼓勵(lì)投資增長GDP往往對建設(shè)單位的違規(guī)行為視而不見。如建設(shè)單位對安全投資的不足，對建設(shè)程序的違背；又如，有的建設(shè)單位認(rèn)為施工方的實(shí)體質(zhì)量還可以，對施工單位違反其他應(yīng)

8、該遵守的法律法規(guī)義務(wù)和規(guī)范規(guī)定的行為不重視，甚至為了進(jìn)度和費(fèi)用予以縱容，如果監(jiān)理按照規(guī)定阻止，必將違背委托人的意愿，并將因此同甲乙雙方產(chǎn)生矛盾，成為被孤立甚至打擊的對象。15總監(jiān)十三職責(zé)v1 、確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；v2、 主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；v3 、審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見；v4 、檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行監(jiān)理人員調(diào)配，對不稱職的監(jiān)理人員應(yīng)調(diào)換其工作；v5、 主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令；v6 、審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃；16

9、總監(jiān)十三大職責(zé)v7、 審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結(jié)算；v8 、審查和處理工程變更；v9 、主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；v10 、調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；v11 、組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)；v12 、審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；v13 、主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料。17監(jiān)理九種職業(yè)道德v1、維護(hù)國家的榮譽(yù)和利益，按照“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)；v2、執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)

10、準(zhǔn)和制度，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)；v3、努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平；18監(jiān)理九種職業(yè)道德v4、不以個(gè)人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；v5、不同時(shí)在兩個(gè)以上監(jiān)理單位從事監(jiān)理活動(dòng)，不在政府和施工、材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)單位兼職；v6、不為所監(jiān)理項(xiàng)目指定承建商、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、材料和施工方法；v7、不收受被監(jiān)理單位的任何禮金；v8、不泄露所監(jiān)理工程各方認(rèn)為需要保密的事項(xiàng)；v9、堅(jiān)持獨(dú)立自主地開展工作。19監(jiān)理十大工作紀(jì)律v1、遵守國家的法律和政府的有關(guān)條例、規(guī)定和辦法等；v2、認(rèn)真履行工程建設(shè)監(jiān)理合同所承諾的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任；v3、堅(jiān)持公正的立場，公平地處理有關(guān)各方的爭議；v4、

11、堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和事實(shí)求是的原則；v5、堅(jiān)持按監(jiān)理合同的規(guī)定向業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，幫助被監(jiān)理單位完成其擔(dān)負(fù)的建設(shè)任務(wù)；20監(jiān)理十大工作紀(jì)律v6、不以個(gè)人的名義在報(bào)刊上刊登承攬業(yè)務(wù)的廣告；v7、不得損害他人名譽(yù)；v8、不泄露所監(jiān)理的工程需保密的事項(xiàng)；v9、不在任何承建商或材料設(shè)備供應(yīng)商中兼職；v10、不擅自接受業(yè)主的額外津貼，不接受被監(jiān)理單位的任何津貼，不接受可能導(dǎo)致判斷不公的報(bào)酬。21全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試 v報(bào)考條件報(bào)考條件1、參加全科（四科）考試的條件： 工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)大專（含大專）以上學(xué)歷，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)中級(jí)職務(wù)，并任職滿

12、3年。 按照國家有關(guān)規(guī)定,取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)高級(jí)職務(wù)。 1970年（含1970年）以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中專畢業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，取得工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中級(jí)職務(wù)，并任職滿3年。22全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試v2、免試部分科目的條件： 對從事工程建設(shè)監(jiān)理工作并同時(shí)具備下列四項(xiàng)條件的人員，可免試工程建設(shè)合同管理和工程建設(shè)質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制兩科。 1970年（含1970年）以前工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)中專（含中專）以上畢業(yè)； 從事工程設(shè)計(jì)或工程施工管理工作滿15年；從事監(jiān)理工作滿1年。23我國監(jiān)理的發(fā)展歷程v試點(diǎn)階段（19881992） 1988 年 7

13、月 25 日，建設(shè)部發(fā)布關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，提出建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度；同年 11 月 28 日，建設(shè)部又發(fā)出了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見，決定建設(shè)監(jiān)理制先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)。1991 年 12 月 16 日，建設(shè)部侯捷部長在全國建設(shè)工作會(huì)上指出，建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作已在全國 25 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和 15 個(gè)工業(yè)、交通部門開展，實(shí)施監(jiān)理的工程在提高質(zhì)量、縮短工期、降低造價(jià)方面取得了顯著的效果。24我國監(jiān)理的發(fā)展歷程v穩(wěn)步發(fā)展階段（穩(wěn)步發(fā)展階段（19931995 年）年） 1992 年，我國為工程監(jiān)

14、理制定了一系列的規(guī)章制度，包括工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法、監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法、關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知。到 1992 年底，28 個(gè)省、市、自治區(qū)及國務(wù)院的 20個(gè)工業(yè)、交通等部門先后開展了建設(shè)監(jiān)理工作，累計(jì)對 1636 項(xiàng)、投資額 2396 億元的工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。1993 年，在全國第五次建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，建設(shè)部全面總結(jié)了監(jiān)理試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要和全國監(jiān)理工作的現(xiàn)狀，部署了結(jié)束試點(diǎn)、轉(zhuǎn)向穩(wěn)步發(fā)展階段的各項(xiàng)工作。1995 年 10 月，建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本;同年 12 月，建設(shè)部、國家計(jì)委頒發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。 25我國監(jiān)理的發(fā)展歷程v全面推行階段（1996年開始至今） 從1996 年開始，在全國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。1997 年 11月 1 日，第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了中華人民共和國建筑法，建筑法第三條規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度?！边@是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。2000 年 1 月 30 日發(fā)布施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2004 年 2 月 1 日起施行的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理