基層工會(huì)組織的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)難點(diǎn)與對(duì)策

1、基層工會(huì)組織的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)難點(diǎn)與對(duì)策基層工會(huì)組織的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)難點(diǎn)與對(duì)策中國工會(huì)審計(jì)條例于2011年4月8日頒布實(shí)施，這為加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)工作，規(guī)范工會(huì)審計(jì)行為，促使基層工會(huì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全，提供了法律監(jiān)督依據(jù)。一、審計(jì)依據(jù)在我國，建立工會(huì)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，也是法律的要求。工會(huì)組織的基本職責(zé)，實(shí)在維護(hù)全體人民總體利益的同時(shí)，代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)組織為職工服務(wù)，開展工會(huì)活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)，是有規(guī)定的來源的。中華人民共和國工會(huì)法（2001）第四十二條第一款規(guī)定：“工

2、會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源：（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（二）建立工會(huì)組織的企業(yè)，事業(yè)單位，機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；……”因而，按時(shí)，足額的計(jì)提，撥繳，上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是發(fā)揮工會(huì)組織基本作用的必要保證。工會(huì)組本文由收集整理織對(duì)于工會(huì)的資產(chǎn)，負(fù)債，凈資產(chǎn)，收入，支出的核算，以及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，執(zhí)行的是工會(huì)會(huì)計(jì)制度（2009）。其中與基層工會(huì)組織的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)相關(guān)的規(guī)定是：收到本單位行政方面按規(guī)定撥入的本級(jí)工會(huì)自留經(jīng)費(fèi)和應(yīng)上解上級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，借：銀行貸款，貸款：撥繳經(jīng)費(fèi)收入（本級(jí)工會(huì)自留60%部分），應(yīng)付上級(jí)經(jīng)費(fèi)（應(yīng)上解上

3、級(jí)工會(huì)的40%部分）；實(shí)際上上解上級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)時(shí)。借：應(yīng)付上級(jí)經(jīng)費(fèi)；貸：銀行存款。由此可見，工會(huì)組織受到本單位行政方面按規(guī)定撥入的工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，只把本級(jí)工會(huì)自留的部分列作收入，而應(yīng)把應(yīng)上解上級(jí)工會(huì)的部分作為負(fù)債處理，性質(zhì)上屬于代收代付。此外，還需要注意的是，工會(huì)會(huì)計(jì)制度第十條規(guī)定：“工會(huì)會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為補(bǔ)充。”這一點(diǎn)，與我們所熟悉的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定是不相同的。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，無疑屬于專項(xiàng)審計(jì)，是具有特定目的，特定范圍和特定要求的審計(jì)。從操作層面上說，除了適用一般的審計(jì)準(zhǔn)則之外，它還應(yīng)當(dāng)適用中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則1603號(hào)&md

4、ash;—對(duì)單一財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表特定要素審計(jì)的特殊考慮。該準(zhǔn)則第一條規(guī)定：“為了規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)于單一財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表特定要素審計(jì)時(shí)的特殊考慮，指定本規(guī)則。”第六條規(guī)定：“財(cái)務(wù)報(bào)表特定要素（即特定要素），是指財(cái)務(wù)報(bào)表特定的要素，賬戶或項(xiàng)目。”經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在正式開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)之前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的情況有一個(gè)初步的了解和基本評(píng)價(jià)，全面掌握委托方的要求和審計(jì)報(bào)告的用途，并商談好審計(jì)收費(fèi)，然后按規(guī)定簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書，這對(duì)于順利完成審計(jì)工作任務(wù)是非常必要的。二、審計(jì)的難點(diǎn)毋庸置疑，工

5、會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，是如何確定被審計(jì)單位在一定期間實(shí)際發(fā)生的工資總額。國家統(tǒng)計(jì)局于1990年1月1日印發(fā)的關(guān)于工資總額組成的規(guī)定（統(tǒng)制字【1990】1號(hào)）第三條規(guī)定：“工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額。工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為依據(jù)。”第四條規(guī)定：“工資總額由下列六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資；（二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資。”第十一條規(guī)定：“下列各項(xiàng)不列入工資總額范圍

6、：….（二）有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利方面的各種費(fèi)用；（三）有關(guān)離休，退休，退職人員待遇的各項(xiàng)支出；（四）勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)支出；（五）稿費(fèi)，講課費(fèi)及其他專門工作報(bào)酬；（六）出差伙食補(bǔ)助費(fèi)，誤餐補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)工作的旅費(fèi)和安家費(fèi)；……（十四）計(jì)劃參與獨(dú)生子女補(bǔ)貼。”文件規(guī)定得這么清楚，可是執(zhí)行起來卻并不完全是這么回事。實(shí)務(wù)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)常會(huì)碰到這樣的情況，即被審計(jì)單位不知有意無意，總是會(huì)將一些本當(dāng)計(jì)入職工薪酬的支出，卻計(jì)入諸如’對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出“,”其他費(fèi)

7、用”,“勞務(wù)費(fèi)”等其他支出當(dāng)中，而在統(tǒng)計(jì)工資總額時(shí)便可以理所應(yīng)當(dāng)?shù)芈┑?，從而達(dá)到少提，少繳，少解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，甚至少繳社?；鹬Ч?。有的被審計(jì)單位會(huì)在工會(huì)帳的“職工活動(dòng)支出——其他”中，列支春節(jié)職工的購物券，工會(huì)補(bǔ)貼；在“職工活動(dòng)支出——文體活動(dòng)費(fèi)”中，列支春節(jié)職工活動(dòng)費(fèi)（實(shí)際是發(fā)放油，食品，百貨禮意卡等）。有的被審計(jì)單位會(huì)以行政補(bǔ)助的名義撥款給本級(jí)工會(huì)，然后在工會(huì)發(fā)放錢物，以為

8、這樣就可以收入工資總額的范圍。很顯然，以上所發(fā)放的前，券，物，均應(yīng)當(dāng)計(jì)入職工薪酬，納入工資總額的范圍，由于被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，必然會(huì)導(dǎo)致其他職工薪酬不完整，從而漏記工資總額，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師要核查清楚，統(tǒng)計(jì)完整，也必然會(huì)因此增加工作量，延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間，但現(xiàn)實(shí)又確實(shí)是這樣。止匕外，有的被審計(jì)單位還存在這種情況，計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)入其他應(yīng)付款之后，卻不按時(shí)或不足額地?fù)芾U本級(jí)工會(huì)，從而形成大額的貸方余額，亦即造成拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)在行政帳上，本級(jí)工會(huì)也就不可能將應(yīng)當(dāng)上解的工會(huì)經(jīng)費(fèi)部分上解上級(jí)工會(huì)，也就造成拖欠。三、審計(jì)對(duì)策要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度。就基層組織工會(huì)而言，其基本職責(zé)是代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。具體而言，包括開展職工教育，文體，宣傳等活動(dòng)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)，提供法律援助，幫扶困難職工，送溫暖等多方面，但在現(xiàn)實(shí)中，人們往往將工會(huì)組織局限為，甚至誤解為知識(shí)為職工發(fā)錢發(fā)物辦福利的地方，這種認(rèn)識(shí)肯定是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。由于有了這種思想感情，自然在統(tǒng)計(jì)工資總額，計(jì)提，撥繳，上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)等問題上，相關(guān)人員甚至是單位負(fù)責(zé)人就會(huì)不重