易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

1、附件2易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案為加快推進搬遷群眾脫貧致富步伐， 真正實現(xiàn) “搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”的目標，結(jié)合省情實際，制定本 實施方案。、總體要求 一）基本原則。1. 堅持發(fā)揮優(yōu)勢。 依托地理區(qū)位、 自然環(huán)境、 土地資源、人力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集 聚。2. 堅持分類指導(dǎo)。找準切入點，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，構(gòu)筑各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鏈條。3. 堅持群眾自愿。加強政府引導(dǎo)，以群眾自愿為前提，以群眾滿意為目標，充分調(diào)動搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)積極性，著 力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，立足實際，注重實效。4. 堅持市場導(dǎo)向。 立足市場需求，

2、大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，同時強化技能培訓(xùn)，提升搬遷 群眾整體素質(zhì) , 提高自我發(fā)展能力。二）發(fā)展目標。 按照“一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定”的工作要求，實現(xiàn)集中安置區(qū)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收 門路、勞動者有增收技能，確保易地扶貧搬遷群眾人均可支配收入增幅高于全省平均水平 2個百分點，從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入超過總收入的 50%。到 2020年，初步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展，讓搬遷戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，確保 搬遷群眾人均可支配收入達到 4000元以上。、主要任務(wù)堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，依據(jù)

3、不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)資源稟賦，充 分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服 務(wù)，提高搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力， 因勢利導(dǎo)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)一）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。 支持搬遷群眾面向市場需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)增收 致富。發(fā)展以馬鈴薯、玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)，落實好地膜實物補貼政策，實施好馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，優(yōu)先安排 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要重點支持安置區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地 制宜發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡 丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中藥、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品， 鼓勵規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化、標準化種植示范園建設(shè)。合土壤有機質(zhì)提升補貼項目，

4、不斷提高耕地質(zhì)量。蘋果、蔬菜、理調(diào)整遷出區(qū)基本農(nóng)田保有指標，將坡度在25度以上的陡坡地從基本農(nóng)田中退出進行退耕還林（草） 合、草林結(jié)合、草菜結(jié)合、草果結(jié)合的牧草生產(chǎn)方式，加快 推進優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)化，使搬遷群眾在發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和保護生態(tài) 中增加收入。發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)，草食畜牧業(yè)貸 款貼息和牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目安排要適當(dāng)向搬遷群眾傾 斜，有條件的集中安置區(qū)要科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)集中式養(yǎng)殖園，實行規(guī)模養(yǎng)殖，逐步形成集良種繁育、 畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲物流、品牌培育等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓搬遷群眾分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。（省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省供銷社、

5、 省發(fā)展改革委等部門，各相關(guān)市州政府。列第一位的為牽頭 部門，下同 ）（二）發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 加快牛羊肉、蔬菜、果品等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推進玉米、馬鈴薯等全產(chǎn)業(yè) 鏈建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目安排向安置區(qū)傾斜，初 加工用電享受農(nóng)用電政策，改進農(nóng)產(chǎn)品貯運、保鮮、干燥設(shè) 施和方法，加大特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌培育，提高商品化率和 入市品級，加快農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用。支持 集中安置區(qū)農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展，扶持搬遷群眾創(chuàng)辦發(fā)展具 有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，使搬遷農(nóng)戶 更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。 （省農(nóng)牧廳、省工信委、 省扶貧辦、省商務(wù)廳、省供銷社、省發(fā)展改革委等部門，各

6、相關(guān)市州政府）三）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。 把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，瞄準搬遷農(nóng)戶中有培訓(xùn)需求 的勞動力，開展訂單、頂崗、定向、菜單式精準培訓(xùn)，提高技能水平，增加務(wù)工收入，力爭培訓(xùn)一人、帶動一戶、致富家。建立和完善輸出地和輸入地勞務(wù)對接機制，通過組織 引導(dǎo)和能人帶動，推動搬遷群眾外出務(wù)工，持續(xù)增加工資性 收入。對依托小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷農(nóng)戶，要引導(dǎo)企 業(yè)和工商戶在同等條件下優(yōu)先吸納搬遷群眾就近務(wù)工。落實 好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向稅費減免及貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加 大信貸支持和服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動搬遷群眾脫貧致富。（省扶貧辦、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省財政廳等部門，

7、各相關(guān)市州政府）（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)位優(yōu)勢，支持搬遷群眾從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、 倉儲、配送等服務(wù)業(yè)。大力實施電商扶貧，支持搬遷任務(wù)較 重的縣區(qū)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)公共服務(wù)中心站點建設(shè)。支持本地電商平臺和企業(yè)與郵政、供銷、快遞企業(yè)合作， 在安置區(qū)建立電子商務(wù)服務(wù)點，鼓勵搬遷用戶開設(shè)網(wǎng)店，并 給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持，通過電子商務(wù)、農(nóng)超對 接等現(xiàn)代流通方式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強安置區(qū)電子 商務(wù)培訓(xùn)力度。支持依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的搬遷群眾發(fā)展鄉(xiāng) 村旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展搬遷群眾就

8、業(yè)和 增收空間。（省商務(wù)廳、省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、 省供銷社、省發(fā)展改革委等部門，各相關(guān)市州政府）（五）探索資產(chǎn)收益。多渠道增加搬遷群眾財產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧 資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、水電 開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給 搬遷戶 , 增加搬遷群眾財產(chǎn)性收入。支持農(nóng)民合作社和其他 經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入 股等方式，帶動搬遷群眾增收。引導(dǎo)搬遷群眾以農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押擔(dān)保貸 款，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照保底 +分

9、紅”的方式，增加搬遷群眾收入。水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，可將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。要充分利用光照資源，因地制宜探索光伏扶貧機制， 積極推廣 “光伏 +種植”、光伏 +養(yǎng)殖”、“光伏+農(nóng)產(chǎn)品深加工”等模式，支持光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運行， 增加搬遷群眾經(jīng)濟收入。 （省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改 革委、 省財政廳、 省政府金融辦、 省國土資源廳、 省水利廳、 省供銷社等部門，各相關(guān)市州政府）三、保障措施一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決富民 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。發(fā)展改革、財政、扶貧、農(nóng) 牧、國土、水利、

10、人社、工信、林業(yè)、商務(wù)、旅游等單位要 加強協(xié)作配合，做到易地扶貧搬遷配套項目優(yōu)先安排、資金 優(yōu)先保障，共同促進易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各市 州、縣市區(qū)政府要把加快推進易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺 在重要位置，明確責(zé)任目標，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求工作實效。（省政府相關(guān)部門，各相關(guān)市州政府）（二）加大財政投入力度。加大涉農(nóng)資金整合力度，對目標相近、方向類同、可用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金進行歸集整合， 切塊到縣，確定合理比例，集中用于易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。加大農(nóng)機具補貼力度。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額 核定扣除試點范圍，落實小微企業(yè)稅收扶持政策。搬遷安置 任務(wù)完成后，專項建設(shè)基金、地方政府債券和政策性

11、開發(fā)性 金融機構(gòu)長期低息貸款剩余資金可以用于對建檔立卡貧困 群眾的后續(xù)扶持。（省財政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省發(fā) 展改革委等部門，各相關(guān)市州政府）（三）加大金融扶持力度。健全金融支農(nóng)機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、信托、租賃、保險等新型投融資模 式，運用貼息、擔(dān)保、投保、風(fēng)險補償、費用補貼、增量獎 勵等方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大產(chǎn)業(yè)信貸投放。鼓勵金 融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，針對易地扶貧搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需 求，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵 押貸款試點，拓寬易地扶貧搬遷農(nóng)戶融資渠道。支持龍頭企 業(yè)為搬遷戶、安置區(qū)專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，資助搬遷農(nóng) 戶參加農(nóng)業(yè)保險。將精準扶貧專項貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施 蔬菜貸款、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、農(nóng)村婦女小額貸款和村級互助資金等向搬遷群眾傾斜。（省政府金融辦、省財政廳、省扶貧辦等部門，各相關(guān)市州政府）（四）加快新型經(jīng)營主體培育。加快安置區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體培育，支持其為搬遷群眾提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，鼓勵 搬遷農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新