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1、個人重大事項報告?zhèn)€人重大事項漏報檢討個人重大事項報告-個人重大事項漏報檢討 對人大重大事項決定權中重大事項的解讀 ? 對人大重大事項決定權中重大事項的解讀 ? 地方人大享有重大事項決定權主要來于憲法和地方組織法的受權。重大事項決定權是各級人大擁有的一項重要權利，是人大身為權利機關的根本職權。人大有權對事關開展改革穩(wěn)定和人民群眾利益的重大事務作出權威性的決定。地方人大重大事項決定權有效行使，是民主決策的重要一環(huán)，對完善地方權利機關的建立和推動地方重大事務決策的民主化、科學化具有重要的現(xiàn)實意義。雖然重大事項決定權是地方人大的一項重要權利，但是比起立法權和監(jiān)視權，理論界對于該項權利的研究仍然不夠充分

2、；理論中，地方人大的詳細運作也存在著諸多問題。因此對于該主題有研究的必要。重大事項決定權研究的首要問題是明晰什么是“重大事項決定權”和如何界定“重大事項”。人民代表大會；重大事項；決定權 ? 一、人大重大事項的法律淵 ? 全國人民代表大會是我國的最高權利機關，它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第 96 條規(guī)定地方各級人民代表大會是地方國家權利機關，縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。第104 條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會的常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項；監(jiān)視本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作地方各級人民代表大會和地方各級人

3、民政府組織法第 8 條規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會的職權之一是討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資保護、民政、民族等工作的重大事項?？梢娭卮笫马棝Q定權是地方各級人民代表大會管理其區(qū)域范圍內事務的一項重要權利。人民代表大會的重大事項決定權，顧名思義是指國家權利機關對其所管轄的區(qū)域的重大事項進展審議、討論并做出決定，用國家強迫力保證其貫徹施行的一種權利。二、人大重大事項決定權中重大事項的范圍界定 ? 如何斷定“重大事項”，重大事項的重大程度該如何界定，學界有不同的斷定原那么。蔡定劍認為，斷定重大事項決定權的范圍應根據(jù)以下原那么：第一，法定職權原那么 。重大事項必

4、須是憲法、法律規(guī)定屬于本級人大及其常委會職權范圍內的事情，不能討論、決定屬于上級或下級國家權利機關職權內的事情，也不能討論、決定法律明確規(guī)定給本級政府、法院和檢察機關職權內的事情。第二，大事原那么。重大事項必須確實是全國或本行政區(qū)域內的大事而不能事無巨細地討論那些小事。什么是大事？它必須是本地區(qū)內帶根本性、全局性和長遠性的事，而不是那些瑣碎的、枝節(jié)性的、短暫的事情。第三，因事制宜。就是說重大事項確實定沒有絕對的標準，重大事項還會因為發(fā)生的時間、地點不同而不同。張克強、向秀亮、劉序國、田必耀認為：界定“重大事項”應遵循以下根本準那么。第一，法淺談人大重大事項決定權中重大事項的解讀 ? 淺談人大重

5、大事項決定權中重大事項的解讀 ? 地方人大享有重大事項決定權主要來于憲法和地方組織法的受權。重大事項決定權是各級人大擁有的一項重要權利，是人大身為權利機關的根本職權。人大有權對事關開展改革穩(wěn)定和人民群眾利益的重大事務作出權威性的決定。地方人大重大事項決定權有效行使，是民主決策的重要一環(huán)，對完善地方權利機關的建立和推動地方重大事務決策的民主化、科學化具有重要的現(xiàn)實意義。雖然重大事項決定權是地方人大的一項重要權利，但是比起立法權和監(jiān)視權，理論界對于該項權利的研究仍然不夠充分；理論中，地方人大的詳細運作也存在著諸多問題。因此對于該主題有研究的必要。重大事項決定權研究的首要問題是明晰什么是“重大事項決

6、定權”和如何界定“重大事項”。人民代表大會；重大事項；決定權 ? 一、人大重大事項的法律淵 ? 全國人民代表大會是我國的最高權利機關，它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法第 96 條規(guī)定地方各級人民代表大會是地方國家權利機關，縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。第104 條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會的常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項；監(jiān)視本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第 8 條規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會的職權之一是討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、

7、環(huán)境和資保護、民政、民族等工作的重大事項?？梢娭卮笫马棝Q定權是地方各級人民代表大會管理其區(qū)域范圍內事務的一項重要權利。人民代表大會的重大事項決定權，顧名思義是指國家權利機關對其所管轄的區(qū)域的重大事項進展審議、討論并做出決定，用國家強迫力保證其貫徹施行的一種權利。二、人大重大事項決定權中重大事項的范圍界定 ? 如何斷定“重大事項”，重大事項的重大程度該如何界定，學界有不同的斷定原那么。蔡定劍認為，斷定重大事項決定權的范圍應根據(jù)以下原那么：第一，法定職權原那么。重大事項必須是憲法、法律規(guī)定屬于本級人大及其常委會職權范圍內的事情，不能討論、決定屬于上級或下級國家權利機關職權內的事情，也不能討論、決定

8、法律明確規(guī)定給本級政府、法院和檢察機關職權內的事情。第二，大事原那么。重大事項必須確實是全國或本行政區(qū)域內的大事而不能事無巨細地討論那些小事。什么是大事？它必須是本地區(qū)內帶根本性、全局性和長遠性的事，而不是那些瑣碎的、枝節(jié)性的、短暫的事情。第三，因事制宜。就是說重大事項確實定沒有絕對的標準，重大事項還會因為發(fā)生的時間、地點不同而不同。張克強、向秀亮、劉序國、田必耀認為：界定“重大事項”應遵循以下根本準那么。第一，法定原那么。重大事項應是法律明文規(guī)定由地方人大及其常委會在職權范圍內討論、決定的“重大事項”。如地方組織法第 8 條第 3、1O、11款對地方人民代表大會行使決定權的范圍所做的規(guī)定：第

9、 44 條第 4、5、7、8、14 款對地方人大常委會行使決定權的總體范圍所做的規(guī)定等。第二，大事原那么?！按笫隆笔侵浮芭c本行政區(qū)域一個時期的中心任務嚴密聯(lián)絡的重大部署和重大事項”。是本地區(qū)內帶有根本性、全局性和長遠性的事。第三，群眾原那么。地方人大決定權中的“重大事項”應是群眾普遍關注、反響強烈且影響重大的問題。第四，實際原那么?！爸卮笫马棥辈皇墙^對的。斷定它的標準也不是絕對的。此時、此地的大事，彼時、彼地未必是大事。以全國人大為例，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，可以在法理上合理地視為人大的“重大事 ? 項決定權”的事項一般包括以下幾個方面：1.在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟

10、和社會開展方案國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調整方案。2.決定同外國締結的條約和重要協(xié)定的批準和廢除。3.規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度。4.規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號。5.決定特赦。6.在全國人民代表大會閉會期間，假如遇到國家遭受武裝進犯或者必須履行國際共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布。7.決定全國總發(fā)動或者部分發(fā)動。8.決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴。9.決定延長本屆全國人民代表大會的任期。10.在全國人民代表大會閉會期間，有權根據(jù)國務院總理提出的議案，決定國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并。11.審查和批準中央決算，等等。關于地方人

11、大享有的“重大事項決定權”應當包括的事項，根據(jù)程湘清的歸納和分析p ，地方人大總結理論經歷，用地方性法規(guī)的形式對“重大事項”作出了界定和標準。這些規(guī)定通常把“重大事項”區(qū)分為 3 類：第一類，是由人大常委會討論，做出相應決議、決定的事項；第二類，是由人大常委會討論，但不做出決議、決定或必要時才作出決議、決定的事項；第三類，是只要求“一府兩院”報告或備案，人大常委會不進展討論、更不做出決定的事項。經過對各地規(guī)定進展比照和分析p ，由地方各級人大常委會討論并做出決定的事項即第一類重大事項，主要有：保證憲法、法律、行政法規(guī)、上級人大及其常委會決議、決定和本級人大決議、決定的遵守和執(zhí)行的重要部署和措施

12、；施行依法治國方略，加強社會民主法制建立的重要部署和重大措施；保護公民、法人和其他組織合法權益的重大措施；本行政區(qū)域內經濟和社會開展的重大改革方案或重大措施；教育、科學、文化、衛(wèi)生等方面的開展規(guī)或重大措施；方案生育、土地管理、環(huán)境和資保護方面的重大措施；民族或民政工作的重大事項；根據(jù)本級人民政府建議，決定對本行政區(qū)域內國民經濟和社會開展方案、預算的部分變更或調整；撤銷下一級人大及其常委會或本級政府不適當?shù)臉藴市晕募?；授予或撤銷地方的榮譽稱號；應當由人大常委會討論、決定的其他重大事項等。由人大常委會討論，不作決議、決定或必要時才做出決議、決定的事項，即第二類重大事項，主要有：法律、法規(guī)和有關決議

13、的施行情況；方案、預算的管理情況；預算外資金的管理情況；教育基金、社會保險基金、扶貧基金、環(huán)境基金、住房公積金的管理情況；對預算執(zhí)行和其他財政收入的審計情況；城市總體規(guī)劃、城市階段性建立規(guī)劃的編制和重大變更；本行政區(qū)域內的重大建立工程；受理申訴、控告、檢舉情況；“一府兩院”組成人員違法違紀處理情況；重大突發(fā)性事件的處理情況；同外國地方政府建立友好關系；應當向人大常委會報告的其他重大事項等。如上考察也僅僅是為我們提供了有益的啟示和參考，因此，地方各級人大及其常委會對于重大事項，只能根據(jù)法律的明確規(guī)定、法律的精神或法律賦予自己的職權范圍，本著重大、根本、全局性原那么，結合本地、本時期的實際和當?shù)厝?/p>

14、民的利益需要來認定。三、人大重大事項決定權行使中存在的問題 ? 人大的重大事項決定權不是一個自我運作的排他性權利，而是一種決策機制與形 ? 式，它不僅包含了黨的政治指導權和對重大事項的決定權，還包含了“一府兩院”對重大事項的提案權和說明權等。人大在其中所起的作用更多地表現(xiàn)為一種意見權、修改完善權和批準權。因此，重大事項決定權不是人大的一項專有權利，而是由一系列不同性質和層級的決定權所構成的共同決定權。其一，黨委決策權與人大決定權關系模糊。黨對國家機關的指導是一項堅決不移的原那么，而人大對重大事項擁有決定權也是憲法賦予的權利。黨委有指導權，人大有決定權，這兩種權利并不矛盾，它們都是以人民的意志和

15、利益為根據(jù)，統(tǒng)一在人民的意志和利益之中。然而，由于我國現(xiàn)行的政治體制以及指導思想上的“一元化”、組織指導上的“一把手”、工作 ? 安排上的“一刀切”的觀念和習慣仍較為普遍，致使人大行使重大事項決定權的法律地位處于虛置狀態(tài)。其二，法律的原那么規(guī)定“模糊”了人大重大事項決定權。雖然憲法和地方組織法對地方人大及其常委會討論、決定重大事項有規(guī)定，但對其范圍沒有做出全面的界定和說明，列舉的重大事項也過于原那么、籠統(tǒng)，使地方人大常委會難以準確認定、把握和操作，“有法可依、無章可循”。有的地方人大常委會雖然也制定了關于討論、決定重大事項的條例或規(guī)定，但多數(shù)仍比擬原那么且不夠標準，使得地方人大對哪些事項屬于重

16、大事項難以把握，而且經常造成人大常委會、政府對同一重大事項理解不一的問題。同時，有關法律沒有明確規(guī)定“一府兩院”執(zhí)行人大及其常委會關于重大事項決定的保障措施以及對不執(zhí)行行為的懲罰條款，使人大及其常委會的決定，只具有理論上的約束力，而沒有實際的約束力，也影響并挫傷了地方人大常委會組成人員行使重大事項決定權的積極性。其三，人大決定權和其他機關的權利穿插。目前，人民代表大會及其常委會在行使重大事項決定權的時候，普遍存在著不敢用、不會用、不擅長利用的問題。這樣的想像發(fā)生的主要原因是：一不能正確處理堅持黨的指導與自己依法履行職責的關系，從而導致人大常委會對屬于本行政區(qū)域里的重大事項很少做出決定的現(xiàn)象發(fā)生

17、。二是擔憂行使了重大事項決定權會影響與政府的關系，尤其在一些重大原那么問題上，顧慮重重，動作緩慢，往往以“關系”出發(fā)，揣摩黨委意圖，考慮政府的反響，因此，許多該由人大常委會決定的重大事項也懈怠決定了。明顯是政府及“兩院”越權決定的事情也不理直氣壯地去追究責任，睜一只眼，閉一只眼。三是對如何行使重大事項決定權也缺乏較為完備的決策及督查機制，不能作出有效的決定，使依法做出的決定失去了嚴肅性和權威性。? 【參考文獻】：p 】： ? 劉勇編數(shù)字電路電子工業(yè)出版社_ ? 馬淑華編單片機原理與接口技術北京郵電大學出版社 _ ? 嗨茶網(wǎng)編菊花茶的制茶技術及應用科學出版社 20_ ? 楊子文編單片機原理及應用

18、西安電子科技大學出版社_王法能編單片機原理及應用科學出版社 _ 紀發(fā) 5 號指導人員報告人個重大事項的通知 ? 中共大慶油田裝備制造集團 紀律檢查委員會文件 ? 慶油裝備紀發(fā) 5 號 ? 關于印發(fā)大慶油田裝備制造集團指導干 ? 部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定 ? 等四項制度的通知 ? 集團所屬各單位黨委、紀委，機關黨委：現(xiàn)將大慶油田裝備制造集團指導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定、大慶油田裝備制造集團指導人員述廉評廉制度、大慶油田裝備制造集團廉政談話制度、大慶油田裝備制造集團指導干部及重要崗位人員廉潔從業(yè)承諾制度等印發(fā)給你們，請結合實際，遵照執(zhí)行。中共大慶油田裝備制造集團紀律檢查委員會 ? 20_ 年 5

19、 月 25 日 ? 主題詞：報告 重大事項 四項制度通知 ? 大慶油田裝備制造集團紀委辦公室 20_ 年 5 月 25 日 ? 大慶油田裝備制造集團 ? 指導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定 ? 第一條 為加強對指導干部的管理和監(jiān)視，促進黨風廉政建立和指導干部廉潔自律，結合集團實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱指導干部包括：集團所屬各單位副科級以上干部。? 第三條 報告人應以書面形式報告以下重大事項：本人及配偶、子女因私出國出境情況，要報告起止時間、前往國家及城市、事由、預算費用等內容。本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股情況。本人購置、出售住房情

20、況，要報告購置幾處房屋，包括房屋所在位置、面積、價格等。配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀機關查處或涉嫌犯罪的情況。配偶、子女經商辦企業(yè)和從事個體經營情況，要報告經營人姓名、與本人的關系、企業(yè)名稱、獨資還是合資、經營范圍、經營地址、注冊資金、資金來等內容。本人在合資企業(yè)、多種經營單位兼職情況，要報告兼職時間、兼職企業(yè)名稱、批準機關、所兼職務、 ? 是否領取兼職報酬及報酬金額等。? 本人認為應當向組織報告的其他重大事項，也應及時書面報告。第四條 報告采取分級受理的方式，集團副總師以上的指導干部和成員企業(yè)黨政正職的重大事項，在向集團黨委報告的同時，向集團紀委監(jiān)察部報告；其他指導干部重大事項向同級黨委、紀委報告

21、。第五條 對于需要答復的請示，受理單位應認真研究，及時明確地答復報告人。報告人應按組織答復意見辦理。第六條 指導干部個人重大事項報告的內容，一般應予保密。組織認為應予公開或報告人要求予以公開的，可采取適當方式在一定范圍內公開。第七條 指導干部不按規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，所在單位黨委或紀委應視情節(jié)輕重，給予批評教育，限期改正、責令作出檢查、在一定范圍內通報批評。第八條 各單位黨組織要把指導干部報告?zhèn)€人重大事項作為黨內民主生活會制度和年終述職述廉的重要內容，由指導干部本人在民主生活會上和民主評議會上報告落實本規(guī)定情況，集團直屬單位每年要將落實情況向集團黨委、紀委綜合報告一次。第九條 本

22、規(guī)定由集團紀委監(jiān)察部負責解釋，并自發(fā)布之日起施行。大慶油田裝備制造集團 ? 指導人員述廉評廉制度? 為進一步加強指導人員的教育、監(jiān)視和管理，根據(jù)上級有關規(guī)定，制定本制度。第一條 根本原那么和適用范圍 ? 按照“誰主管、誰負責”的原那么，實行逐級述廉評廉。述廉、評廉的對象為集團副科級以上指導人員。第二條 述廉內容 ? 指導班子成員述廉內容：貫徹落實上級和集團關于黨風建立的部署和要求情況。結合工作實際，標本兼治、綜合治理，從頭上預防和治理腐敗工作情況。? 組織學習黨風建立理論和上級有關精神、要求，學習黨紀政紀條規(guī)，以及組織開展黨風廉政宣傳教育工作情況。執(zhí)行黨風廉政建立責任制和責任追究制度的情況。指

23、導、組織和支持紀檢監(jiān)察工作情況。指導班子成員執(zhí)行和遵守廉潔自律規(guī)定情況。其他指導人員述廉內容：在責任分工范圍內抓黨風建立和反腐敗工作情 ? 況。監(jiān)視分管單位、部門指導人員廉潔從業(yè)情況。解決分管工作中職工群眾反映強烈的熱點、難點問題情況。本人遵守指導人員廉潔從業(yè)有關規(guī)定情況。教育、管理配偶、子女及身邊工作人員情況。? 黨風建立方面存在的缺乏和問題，針對主要問題的整改措施和今后的努力方向。第三條 施行方式 ? 指導人員述廉評廉每年度進展一次，可以與述職同時進展，也可以采取召開職工代表大會或述廉評廉會議等形式進展。指導人員述廉后，應組織職工代表對指導人員述廉情況進展民主測評。民主測評要根據(jù)考核內容列

24、出評價工程和評價等次，突出廉潔勤政建立情況。參加民主測評人員構成必須符合上級相關規(guī)定。述廉評廉工作由紀檢監(jiān)察部門和組織部門負責組織施行。第四條 監(jiān)視檢查 ? 指導人員述廉評廉必須做到實事求是、客觀公正，內容詳實，不得弄虛作假，欺騙組織。述廉情況和民主測評結果按干部管理權限存入個人廉 ? 政檔案，并納入指導班子年度黨風建立指標考核，民主測評結果作為指導人員任免、獎懲的重要根據(jù)。集團紀委監(jiān)察部負責對述廉評廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查。第五條 本制度由集團紀委監(jiān)察部負責解釋，并自發(fā)布之日起施行。大慶油田裝備制造集團廉政談話制度? 為及時糾正指導人員不廉潔行為，根據(jù)上級有關規(guī)定，制定本制度。第一條 談話人

25、和談話類型 ? “談話人”指集團及所屬單位黨委書記、黨委副書記、紀委書記、紀委副書記。談話類型包括任職談話、例行談話和誡勉談話?！叭温氄勗挕笔侵笇π氯温毟笨萍壱陨现笇Ц刹康囊笮哉勗?；“例行談話”是指定期或不定期與被談話人進展交換意見、研究問題的建立性談話?！罢]勉談話”是對被談話人在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉潔勤政等方面存在苗頭性問題或存在細微違紀違規(guī)行為、尚未構成紀律處分情形的教育性談話。第二條 談話內容 ? 任職談話內容：貫徹黨的道路、方針、政策，執(zhí)行民主集中制原那么的要求。嚴格遵守黨紀政紀條規(guī)、企業(yè)指導人員廉潔自律有關規(guī)定和集團各項規(guī)章制度的要求。貫徹落實黨風廉政建立責任

26、制，認真履行“一崗雙責”的要求。例行談話內容：貫徹執(zhí)行黨的道路、方針、政策，執(zhí)行民主集中制原那么，遵守黨的紀律，執(zhí)行集團規(guī)章制度的情況。貫徹落實黨風廉政建立責任制以及集團黨委、紀委關于黨風建立和反腐倡廉工作的重要部署情況。指導班子及其成員執(zhí)行國有企業(yè)指導人員廉潔自律有關規(guī)定的情況。指導班子和內部管理存在的問題，以及職工群眾反映強烈的問題；指導班子成員在工作、生活等方面存在的不正之風或者不良苗頭性問題。其他需要談話理解和解決的問題。誡勉談話內容：針對群眾反映的問題或組織掌握的有關情況，要求談話對象對存在的問題做出實事求是的說明。指出涉及談話對象存在的不廉潔行為或不正確履行黨風廉政建立責任制的行為

27、，并提出糾正和整改要求。根據(jù)黨紀政紀條規(guī)和企業(yè)指導人員廉潔自律有關規(guī)定的要求，對談話對象進展告誡和警示。其它需要通過談話理解和解決的問題。第三條 談話方式與談話程序 ? 談話方式分為集體談話與個別談話。廉政談話按照干部管理權限，由黨委、紀委和監(jiān)察部門根據(jù)工作需要提出被談話人和談話內容，經主要指導批準后施行。被談話人和談話內容確定后，提早將談話的時間、地點、內容、要求等通知到被談話人；必要時，書面通知被談話人所在單位黨組織。談話過程中發(fā)現(xiàn)被談話人存在嚴重錯誤，需要進一步核查的，按有關規(guī)定和程序處理。及時整理廉政談話備案表，必要時，可由被談話人寫出書面材料附后。廉政談話備案表或其他書面材料經紀委、

28、監(jiān)察部審閱后，裝入被談話人個人廉政檔案。必要時可將被談話人的思想和行為狀況向集團黨委反映或向所在單位黨組織反響。第四條 談話要求 ? 談話人應要求被談話人如實匯報思想、工作以及整改情況，并允許被談話人就有關問題作出解釋，提出不同看法或意見。談話人要自覺保護信訪舉報人的合法權利，不準向談話對象泄露信訪舉報人的情況。被談話人應按照廉政談話通知的時間、地點和要求承受談話。被談話人對廉政談話內容有義務如實說明情況，并可以出具證據(jù)，不得隱瞞、歪曲事實真相，不得出具偽證。對要求整改的問題，被談話人要制定有效措施及時整改，并承受監(jiān)視檢查。談話人應對通過談話認定需要糾正的問題以及需要改正的錯誤進展跟蹤監(jiān)視。對

29、重要的廉政談話，要認真做好記錄；對被談話人要求轉達的意見和建議，要及時整理，如實反映。重要情況要形成書面材料，按規(guī)定程序向集團黨委、紀委匯報。第五條 本制度由集團紀委監(jiān)察部負責解釋，并自發(fā)布之日起施行。大慶油田裝備制造集團指導干部 及重要崗位人員廉潔從業(yè)承諾制度? 為進一步落實中國共產黨黨員指導干部廉潔從政假設干準那么、國有企業(yè)指導人員廉潔從業(yè)假設干規(guī)定，促進指導人員廉潔自律，制定本制度。第一條 根本原那么和適用范圍 ? 指導人員廉潔從業(yè)承諾制度堅持自律為主，公開承諾，承受監(jiān)視，違諾必糾的原那么。本制度適用于集團副科級以上指導干部及其他重要崗位人員。第二條 承諾內容和方式 承諾內容 ? 自覺遵

30、守中國共產黨黨員指導干部廉潔從政假設干準那么、國有企業(yè)指導人員廉潔從業(yè)假設干規(guī)定以及廉潔從業(yè)其它規(guī)定。自覺執(zhí)行指導人員述職述廉規(guī)定。其他需要做出廉潔承諾的事項。根據(jù)上級要求和不同時期實際情況，可對承諾內容及時進展補充修訂。承諾方式 ? 簽署廉潔從業(yè)承諾書。將廉潔從業(yè)承諾內包容入黨風廉政建立責任書，與黨風廉政建立責任書同步簽訂，原那么每 3 年簽訂一次。但當指導干部及重要崗位 ? 人員所在單位、崗位或崗位職能發(fā)生變化時，必須重新補簽。承諾書由集團紀委監(jiān)察部根據(jù)實際情況確定并印制。承諾書一式三份，由所在單位紀檢監(jiān)察部門存入指導人員廉潔從業(yè)檔案一份，所在黨組織、本人各留存一份。第三條 承諾監(jiān)視 ?

31、自我監(jiān)視。承諾人要經常對照承諾內容自我教育、自我標準、自警自省、自查自糾，防止違背承諾的問題發(fā)生。組織監(jiān)視。通過黨風廉政建立責任制考核、指導班子民主生活會、黨內監(jiān)視等形式加強監(jiān)視。群眾監(jiān)視。通過向職代會述職述廉、民主評議指導人員、暢通信訪舉報渠道等方式方法，廣泛聽取職工群眾意見。第四條 違諾責任追究 ? 對違背廉潔從業(yè)規(guī)定的指導干部及重要崗位人員，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)，按照相關規(guī)定向承諾人警示并提出整改要求。承諾人要針對警示和整改要求，制訂整改方案，采取有效措施積極整改，并以書面形式向負有監(jiān)視權限的紀檢監(jiān)察部門報告整改結果。情節(jié)嚴重的，要按照相關規(guī)定和程序，依紀依規(guī)追究責任。第五條 本制度由集

32、團紀委監(jiān)察部負責解釋，并自發(fā)布之日起施行。附表一 ? 大慶油田裝備制造集團 ? 指導干部個人重大事項報告申報表 ? 附表二 ? 廉政談話備案表 ? 備案號：附表三 ? 大慶油田裝備制造集團重要崗位人員 違背廉潔從業(yè)承諾內容處理情況備案表 ? 單 位 ：填表日期：年 月 日 ? 說明：承諾人出現(xiàn)違背承諾內容行為并經處理后，由所在單位紀檢監(jiān)察部門按照有關規(guī)定填寫，并報集團紀委監(jiān)察部備案。對人大討論決定重大事項幾個根本認識的辨析 ? 黨的十八屆三中全會決定提出，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。人大討論決定重大事項權得到進一步關注和重視。圍繞人大更好地行使討

33、論決定重大事項權，相關學者和人大工作者進展了不斷研究與討論，對人大行使這一職權起到了重要推動作用。但是，無論是在理論界還是在人大實際工作中，對人大行使討論決定重大事項權還存在一些似是而非的認識。厘清這些認識，對于落實十八屆三中全會要求、推進人大制度與時俱進具有重要意義。? ? 人大討論決定重大事項權的行使主體主要是誰？反思有關的人大理論研究和人大工作理論，對討論決定重大事項權行使主體的認識上，普遍存在的一個誤區(qū)是，過于關注人大常委會討論決定重大事項權的行使，而無視了人民代表大會是行使這一職權最主要、最根本的主體。在理論界，對人大重大事項決定的研究，主要集中在人大常委會職權的行使上;在人大工作中

34、，每當人們談到常委會職權行使方面的問題和難點，也往往是把常委會討論決定重大事項權行使不到位作為主要問題之一。圍繞保障和標準地方人大常委會行使討論決定重大事項權，許多地方進展了理論探究，制定了政策或地方性法規(guī)，但執(zhí)行的效果并不理想，其根就在于對討論決定重大事項權主要主體的認識出現(xiàn)了偏向。根據(jù)憲法、地方組織法規(guī)定，人民行使國家權利的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。決定重大事項是憲法和法律賦予各級人大與縣級以上各級人大常委會的一項職權，行使這項職權的首要主體是各級人民代表大會。人大常委會由本級人民代表大會選舉產生，必須對其負責、受其監(jiān)視;人大常委會行使職權來于、服從于產生它的人民代表大

35、會;人大常委會在代表大會閉會期間行使國家權利，但是不能分開代表大會只說常委會的職權，更不可由此虛化代表大會的職權。換句話說，人大常委會討論決定重大事項權的行使應附屬于、效勞于人民代表大會討論決定重大事項權的行使，分開人民代表大會討論人大常委會行使討論決定重大事項權，不符合人大制度的本意。近年來圍繞這一問題展開的理論討論和理論探究，之所以難以獲得本質性打破，一個重要原因就是片面強調人大常委會怎樣行使討論決定重大事項權，偏離或無視了人民代表大會是行使討論決定重大事項權最主要、最根本的主體。? 人大討論決定重大事項權根本沒有得到行使嗎？與人大行使討論決定重大事項權的主要主體是誰相關聯(lián)，一種代表性的觀

36、點認為，與立法、監(jiān)視、人事任免等職權的行使相比，人大討論決定重大事項權的行使最為薄弱，是被“閑置”“虛置”甚至“束之高閣”的。這種認識是不符合實際的。實際情況是，人大討論決定重大事項權并非沒有得到行使，而是已經行使起來了。每年至少召開一次的各級人民代表大會會議討論和決定批準的人大常委會、政府及“兩院”工作報告，都屬于本行政區(qū)域內根本性、全局性、長遠性的重大問題，全面集中地反映本行政區(qū)域內應由國家權利機關決策的事項;人民代表大會審查批準的國民經濟和社會開展方案、預算及其執(zhí)行情況的報告，那么集中全面地反映了政府活動的范圍、重點、方向和力度。人民代表大會對修改完善后的這些報告或議案通過的決議或決定，

37、是人大行使討論決定重大事項權最主要、最根本的內容，是國家權利機關代表人民行使討論決定重大事項權直接而生動的表達，每年的人民代表大會會議主要就是在行使討論決定重大事項權。我們這樣說，并不否認人大在討論決定重大事項過程中，還普遍存著重形式、重程序、走過場的現(xiàn)象，而凝聚社會共識、發(fā)動社會力量的作用發(fā)揮不夠充分等問題。? 人大行使討論決定重大事項權的重點在哪里？一些同志認為，人大行使討論決定重大事項權，重點自然應當是在“作出決定”上。其實不然，人大行使討論決定重大事項權，工夫應當下在“討論”中，重點應當放在“轉化”上，即放在使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志上。這是由憲法確立的國家根本制度、國家的指

38、導核心及政體決定的。黨的十八大強調，依法治國是黨指導人民治理國家的根本方略，法治是治國理政的根本方式。黨指導和支持國家權利機關充分發(fā)揮職能，實現(xiàn)人民的意志，是改善黨的指導方式和執(zhí)政方式、推進國家治理體系和治理才能現(xiàn)代化的必然要求。中國共產黨是我國社會事業(yè)的指導核心，也是國家政權的指導核心。人大討論決定重大事項的本質，就在于運用國家政權組織形式、通過法定程序將黨的主張轉化為國家意志，在于把人民群眾管理國家事務和社會事務的意愿通過國家權利機關上升為人民的共同意志，在于通過人民代表大會制度載體實現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。人民代表大會將黨的主張轉化為國家意志、實現(xiàn)與人民意志相統(tǒng)一，并不是也不應當簡單

39、復制或移植黨的主張，而是能動地發(fā)揮反映人民意愿、汲取人民智慧、凝聚人民共識的主要民主渠道作用，使人大討論、決定重大事項的過程成為進一步充實、豐富、完善黨的主張的過程，成為發(fā)動和組織人民自覺實現(xiàn)當家作主權利的過程。這一轉化最核心、最重要的，是在充分民主討論的根底上正確地集中民意，而不僅僅是人民代表大會最終通過的決議或決定文本。? 有必要、有可能明晰明確地劃出人大討論決定重大事項的范圍嗎？每當談到人大討論決定重大事項權中存在的問題和困難，許多同志首先想到的就是決定權行使的范圍不明確、不明晰，希望法律對什么樣的建立工程、多大的投資、哪一類的事項由人大決定，劃出一個杠杠來，以便于各級國家機關遵照執(zhí)行。

40、我們覺得，除個別事項外，對絕大多數(shù)需要人大討論和決定的事項，劃出這樣的范圍沒必要，也沒可能。除法律規(guī)定的個別事項外，人大討論決定重大事項的范圍，應當也只能作定性的規(guī)定，沒必要作定量的界定。我們說沒必要，這是由人民代表大會制度的性質和特點所決定的。因為，我國實行的是人民代表大會統(tǒng)一行使國家權利，人大與“一府兩院”，并非并列平行的國家機關，而是產生與被產生、決定與執(zhí)行關系。但凡在本行政區(qū)域內，對經濟社會開展有重大影響的事項，人大都有權將其列入討論和決定的范圍。換言之，哪些事項是否列入人大討論和決定的范圍，其標準就是人大是否認為某一事項已經或即將對本地的經濟社會開展產生重大影響。另一方面，人大討論決

41、定重大事項在本質上是代表人民行使當家作主的權利，其行使職權的方式和目的是會聚民意、集中民智、凝聚民心，而并非是對詳細工程的審核論證。要求對多大投資額的工程拿到人大審批，多大投資額的工程可以由政府自行批準，混淆了人大討論決定重大事項權與政府行政審批權的不同性質，抹殺了人大討論決定重大事項權行使方式的特點，不符合人大制度的本質要求，因此是不應當也是沒必要的。我們說沒可能，一是我國地域遼闊，各地情況千差萬別，不能用一把尺子來為不同地方衡量哪些屬于應當由人大決定的重大事項。各地的人口、民族、經濟社會開展等情況差異很大，即便在同一省份區(qū)域內部不同的市或縣，情況也有不小差異。比方在多民族居住的區(qū)域，民族關

42、系問題是重大事項，在單一民族居住的區(qū)域，一般不存在民族關系問題。二是討論決定重大事項權的范圍不是一成不變的，而是動態(tài)的、不斷開展變化的。比方，在貧困地區(qū)，縣財政投資建設超過1000萬元人民幣的工程是個重大問題，徹底脫貧致富后，這樣的財政投資建立工程就不再是重大事項。基于上述認識，我們認為，行使好人大討論決定重大事項權，應重點抓好三項工作：? 做實人民代表大會討論決定重大事項權。人民代表大會會議是國家權利機關行使職權的根本制度安排，是人民依法有序參與管理國家和社會事務的根本形式。發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，首先是人民代表大會全面充分有效行使職權，其次才是常委會依法行使職權。人大行使討論決定重大事項權，就要

43、打牢開好人民代表大會會議這一根底環(huán)節(jié)。一方面，要注重發(fā)揮代表大會的功能。與常委會相比，代表大會凝聚社會力量、發(fā)動社會的力量要大得多。特別是在市場經濟條件下，利益主體多元化，利益訴求多樣，社會公眾民主意識不斷增強，更加需要強化人民代表大會功能，通過凝聚共識，使討論的重大事項成為國家意志。另一方面，要努力進步人民代表大會會議的質量。要緊緊圍繞將黨的主張依法轉化為國家意志這一目的，通過進步代表素質、完善會議制度等方式，解決好代表大會會議重程序、重形式，會聚民意、集中民智、凝聚民心的作用發(fā)揮不夠的問題。一是注重做好人代會召開前的準備工作。開好人代會，重在做好會前準備。人大代表履行代表職責的素質和才能直

44、接影響人代會審議各項報告與議案的質量。因此，在嚴把人大代表“入口關”、優(yōu)化代表構成的根底上，要認真搞好代表履職學習培訓，不斷拓寬代表知情知政渠道，進步代表履職才能;堅持人代會召開前將各項議案和報揭發(fā)送代表征求意見建議，組織代表在閉會期間開展專項視察和專題調研，實在通過代表將基層和各方面群眾的呼聲、愿望、要求帶到人代會上來。二是注重健全人代會民主討論、集中決策的運行保障機制。認真貫徹民主集中制原那么，健全完善各級人民代表大會的組織、議事制度和規(guī)那么，科學安排、嚴密組織會議各項議題的審議活動，尊重和保證人大代表參與行使管理國家的各項權利，使代表討論和審議各項報告與議案時知無不言、言無不盡、言而有效

45、，保障人民群眾的意見建議在人代會上更充分地反映出來。近年來，有的地方人代會在審查批準本級財政預算的同時，還審查社會保險基金預算或政府部分組成部門預算，在行使討論決定重大事項權方面邁出了新步伐。三是注重研究吸納代表審議意見，加強代表議案、建議辦理工作。探究建立健全人大代表審議意見吸收和反響機制。代表審議各項報告和議案發(fā)表的意見，合理可行的，應當在報告和議案中作出修改，并向大會作出說明;對于調研深化、論證系統(tǒng)、觀點完好的發(fā)言，可以引導代表將其形成議案或建議;對于“一府兩院”日常工作的意見，也由人大常委會有關工作機構進展搜集整理，大會完畢后，轉交常委會有關工作機構及“一府兩院”處理。重視人大代表議案

46、和建議辦理。通過組織人大代表開展議案和建議辦理工作情況視察、人民代表大會聽取并審議代表議案和建議辦理工作報告等方式，催促有關國家機關進一步增強尊重和保障人大代表民主權利的意識與才能。? 做好人大討論決定重大事項有關議案的提出和擬訂工作。人大及其常委會選擇議題的質量，決定著人大工作的成效。因此，及時、準確選擇好需要提請人大及其常委會討論和決定的重大事項，是各級人大常委會的重要任務。為此，需要做好三個方面的工作：一是深化研究領會貫徹落實黨的主張。同級黨委對一定時期改革開展穩(wěn)定等方面的重要工作、重大事項、重點問題提出了主張，人大常委會就要及時跟進、深化研究，搞清楚黨的主張中哪些內容應當并且可以依法轉

47、化為國家意志，對于迫切需要全體社會成員一體遵行的、條件時機成熟的，及時將其確定為人大討論決定重大事項的議題，將黨的主張和人民意志更充分地反映到重大事項決定當中。二是親密關注需要提請人大討論決定的重大問題。人大常委會應實時親密關注同級黨委重大決策部署的貫徹落實情況，親密關注本行政區(qū)域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資保護、民政、民族等工作的重大事項，親密關注本地事關人民群眾切身利益和社會反映強烈的重大問題，隨時發(fā)現(xiàn)應當提請人大討論決定的問題，主動報告請示同級黨委，適時提交人民代表大會討論決定。三是拓寬提出重大事項議題的渠道。除“一府兩院”依法必須向人大報告、提請討論決定的事項外，人

48、大常委會應注意從以下途徑反映的問題當中選擇需要討論決定的重大事項：在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人大代表對本級“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，人大常委會組成人員提出的比擬集中的問題，人大專門委員會和常委會工作機構在調查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關注的熱點難點問題等，只要認為屬于本行政區(qū)域內的事關根本性、全局性、長遠性的重大事項，就適時啟動人大常委會討論決定重大事項程序，或依法提請人民代表大會討論決定。? 人大常委會要把工作重點放在保證人民代表大會決議決定的貫徹施行上。我們說人大討論決定重大事項權的行使主體主要是人民代表大會，并不否認人大常委會

49、的重大事項決定權。但與人民代表大會相比，常委會討論和決定重大事項權的行使，是處于附屬和補充的地位，主要是為了保證代表大會決議決定貫徹施行的。因此，常委會討論和決定的重大事項，主要應當是那些為了保證代表大會決議決定的貫徹施行的事項。要圍繞代表大會決議決定的貫徹落實行使好常委會的重大事項決定權。20_ 年 5 月，浙江省杭州市西湖區(qū)人大常委會通過的關于政府重大投資工程監(jiān)視暫行方法，規(guī)定對區(qū)政府當年擬新增的，且主要利用財政公共預算安排的建立資金、納入財政管理的政府性基金、政府融資以及政府性負債資金、國有資產權益收入以及其他政府性資金，投資規(guī)模在1億元以上的固定資產投資工程，主要審查這些投資工程是否符

50、合本區(qū)國民經濟和社會開展規(guī)劃綱要，是否符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關行業(yè)開展規(guī)劃等內容，明確了監(jiān)視工作程序，這為地方人大常委會結合開展方案、預算監(jiān)視工作，保證人民代表大會決議決定的貫徹施行，提供了一個典型案例。? 指導干部個人重大事項報告表 ? 貴州省國家稅務局系統(tǒng)廉政檔案表三 ? 附件 3：指導干部年度個人重大事項報告表 ? 所屬年度：填表時間：_年_月_日 ? 姓 ? 名 ? 性 ? 別 ? 民 ? 族 ? 出生年月 工作單位 職 務 ? 政治相貌 ? 文化程度 ? 級別 家庭成員及主要親屬情況登記表 ? 姓名 ? 與本人 關系 ? 工作單位 ? 職務 ? 國外定居情況 ? -1-

51、? 貴州省國家稅務局系統(tǒng)廉政檔案表三 ? 需報告事項 ? 本人、配偶、共同生活的子女及其配偶營建、買賣、 出租私房和參加集資建房的情況 配偶、子女及其配偶在稅務系統(tǒng)晉升為正科級 以上職務的情況 本人因公出國及在國外活動的情況 本人因私出國及在國外活動的情況 本人因休假、探親、住院、療養(yǎng)等原因分開工作崗位 10 天以上的情況 本人參與操辦的本人及探親屬婚喪喜慶的辦理情況 子女與外國人、香港、澳門、臺灣居民通婚以及配偶、 子女出國留學、定居情況 配偶、子女受到執(zhí)法機關查處或涉嫌犯罪的情況 配偶、子女經商，受聘于三資企業(yè)任主管人員或外國 企業(yè)駐華、港澳臺企業(yè)駐境內代辦機構任主管人員情 況 屬于公務員

52、回避范圍的親屬調入、調出稅務系統(tǒng)情況 本人、配偶、共同生活的子女購置小汽車的情況 本人婚姻、學歷、學位變化情況 其他事項 ? 發(fā)生 時間 ? 報告 時間 ? 最終處理結果 ? 備 注 ? 填報人簽字欄 ? _年_月_日 ? 所在單位意見 ? _年_月_日 ? 受理部門意見 ? _年_月_日 ? 說明：本表必須由本人親自填寫一式兩份，未發(fā)生的在備注欄內填無，并分別報人事、紀檢 監(jiān)察部門 ? -2-黨員指導干部個人重大事項報告制度? 黨員指導干部個人重大事項報告制度? 文號：紀發(fā) 1 號 ? 日期：_ 年 10 年 15 日 ? 第一條 為加強黨員指導干部的管理和監(jiān)視，促進黨員指導干部廉潔從政。根據(jù)中國共產黨章程、黨內有關規(guī)定和國家有