招投標方式的國際慣例

1、政府投資工程招投標方式的國際慣例演講人：柯洪國際上常見的項目招投標方式 FIDIC制定的土木工程施工招標程序世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南 世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議（GPA）世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議（GPA） 承認有必要建立一個關于政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法方面的權利與義務的多邊框架，以實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善協(xié)調(diào)世界貿(mào)易運行的國際框架； 本協(xié)議適用于任何有關契約形式的采購，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權購買以及產(chǎn)品與服務聯(lián)合的采購。 主要內(nèi)容有：基本原則采購方式基 本 原 則國民待遇與非歧視性原則發(fā)展中國家的特殊與差別待遇透明度原則國民待遇與非歧視性原則

2、有關政府采購的一切法律、規(guī)章、程序和做法，各方應立即無條件地向來自另一方的產(chǎn)品服務和供應商所提供的待遇不得低于： 國內(nèi)產(chǎn)品與服務和供應商所提供的待遇。 向任何其他方的產(chǎn)品與服務和供應商所提供的待遇。發(fā)展中國家的特殊與差別待遇 適當考慮發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、財政和貿(mào)易需要，以使他們： 保障國際收支平衡，保證有足夠的外匯儲備來執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展方案； 促進國內(nèi)工業(yè)的建立與發(fā)展，包括促進農(nóng)村或落后地區(qū)的小型工業(yè)和家庭手工業(yè)的發(fā)展以及其他經(jīng)濟部門的發(fā)展； 扶持那些完全依賴或基本上依賴政府采購的工業(yè)單位； 在向世界貿(mào)易組織部長會議提出并征得同意的情況下，鼓勵發(fā)展中國家通過發(fā)展中國家之間的區(qū)域或

3、全球安排來發(fā)展經(jīng)濟透 明 度 為確保各實體授予的透明度，應該： 按技術規(guī)格規(guī)定其合同內(nèi)容； 用WTO的一種官方語言公布采購通知以及來自本協(xié)議締約方供應商投標的條件。 愿意確保在一項采購過程中一般不應改變其采購規(guī)則，一旦這種變化不可避免，應保證有滿意的補救手段。技術規(guī)格 技術規(guī)格旨在說明擬購產(chǎn)品或服務的特征，諸如質(zhì)量、性能、安全與體積、符號、術語、包裝、標志及標簽、生產(chǎn)工藝與方法以及與采購實體規(guī)定的合格評定程序有關的要求。對此類技術規(guī)格的擬訂、采納和執(zhí)行不得故意和實際上對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。如合適的話，采購實體規(guī)定的技術規(guī)格： 應是有關性能方面而非設計或描述特征方面； 應基于存在的國際標準

4、或其他國家技術規(guī)章公認的國家標準或建筑守則。采購方式 各方應保證其實體基于非歧視原則招標程序，為了本協(xié)議的目的：公開招標是指按此程序所有興趣的供應商均可進行投標；選擇性招標是指由實體邀請的供應商進行投標；限制性招標是指一方可與各供應商進行個別聯(lián)系。公開招標供應商資格審查招標和交貨期限招標文件投標、接標、開標和授予合同供應商資格審查 各實體在審查供應商資格時，不應在外國供應商之間或本國與外國供應商之間進行區(qū)別對待。應符合下列規(guī)定： 使有興趣的供應商有充足的時間履行資格審查程序； 關于參與招標程序的條件應限于那些與保證廠家履行該合同能力有重要關系的方面（資金擔保、技術資格）。 各實體應承認符合參加

5、某一特定意向采購條件的國內(nèi)外供應商均為合格供應商。 每一實體及其附屬機構實施統(tǒng)一的資格審查程序。招標和交貨期限 規(guī)定的期限應使國內(nèi)外供應商有足夠的時間在招標程序截止前準備并提出投標書，應考慮到 意向購買的復雜性 預期合同分包的程度 從國內(nèi)外各地郵寄投標書的正常時間招標文件 招標文件應包括所有使供應商能及時作出投標反應的資料，應包括： 向?qū)嶓w寄送投標書的地址 索要補充資料的地址 提交投標書和投標文件須使用的一種或幾種語言 接標的截止日期和時間以及可接標的期限 開標時授權在場的人員及開標的日期、時間和地點 對供應商提出的任何經(jīng)濟上和技術上的要求、資金擔保以及資料和文件 所購產(chǎn)品或服務或任何必備條件

6、的完整說明 授予合同的標準，包括評估投標要考慮的因素以及評估投標價格的費用因素。 支付條件投標、接標、開標和授予合同 投標。不得因給予投標人在開標和簽定合同之間改正由于粗心造成錯誤的機會而產(chǎn)生任何歧視性做法。 接標和開標。所征得的一切投標，應依據(jù)保證正常開標的條件予以接受和開標。接標和開標應符合本協(xié)議項下的國民待遇和非歧視性原則。 授予合同。除非一實體根據(jù)公眾利益決定不授予合同，否則，該實體應授予投標人合同，只要已確信該投標人完全有能力執(zhí)行合同，并且他的投標無論是從國內(nèi)還是從國外獲得產(chǎn)品或服務來說都是最有競爭力的投標、或按通知或招標文件規(guī)定的具體評估標準都被確認是最具優(yōu)勢的投標。選擇性招標 為

7、確保選擇性招標程序下最佳有效的國際競爭，各實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，對每一意向采購都應最大限度地邀請國內(nèi)外供應商參加招標。各實體應以公正和非歧視原則選擇參加投標的供應商。 持有合格供應商永久名單的實體可從列入名單者中挑選將受邀請參加招標的供應商。進行挑選時，應允許名單上的供應商機會均等。 要求參加某一特定意向采購的供應商應被準予投標并應予以考慮，但應有充分時間履行資格審查程序。限制性招標 公開和選擇性招標程序的規(guī)定不必適用下述情況，只要不是利用限制性招標來最大可能地妨礙競爭，或作為保護國內(nèi)生產(chǎn)者的手段： 一項公開或選擇性招標無人投標，或投標有串通情況； 對于藝術作品或因保護專有

8、權或因技術原因沒有競爭對象時； 發(fā)生未預見到的極為緊急的情況 要求原供應商補充交貨 需要未包括在首批合同中，更換承包商會對實體造成巨大不便。 反復提供的服務FIDIC制定的土木工程施工招標程序 旨在幫助業(yè)主（工程師）以最少的資格限制取得可靠的有競爭性的投標，同時加以系統(tǒng)論述以便能迅速地和高效率地對其評估。同時，努力給承包商提供機會和動力，使他們對自己完全有資格完成的招標項目很快地有所反應。 FIDIC合同條件認為業(yè)主應采用競爭性招標方式選擇承包商。招標程序主要包括以下三大部分：對投標者資格預審的推薦程序得到投標的推薦程序開標和評標的推薦程序世界銀行和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南 本指南的目的，在于

9、使項目實施人員了解有關貨物和土建工程（包括相關服務）采購所應做的安排，這些項目是由國際復興開發(fā)銀行（IBRD）或國際開發(fā)協(xié)會（IDA）提供全部或部分融資。貸款協(xié)定確定了借款人和銀行之間的法律關系，并規(guī)定，本指南適用于項目中貨物和土建工程的采購。借款人與項目所需貨物和土建工程的提供者的權利和義務取決于招標文件，以及借款人與貨物和土建工程的提供者之間簽訂的合同，而不取決于本指南或貸款協(xié)定。 在招標方式中最主要的是國際競爭性招標方式。國際競爭性招標總 則招標文件開標、評標和授予合同總 則 概述 合同類型和規(guī)模兩步法招標通告和廣告對投標人的資格預審兩步法招標 大額合同一般在發(fā)布招標通告之前，就應將所需

10、貨物和土建工程的詳細設計和施工詳圖設計，包括技術規(guī)格和其他招標文件準備就緒。 但對交鑰匙合同或大型復雜的工廠或特殊性質(zhì)的土建工程而言，事先準備好完整的技術規(guī)格是不合需要的或不現(xiàn)實的。在這種情況下，可采用兩步法招標程序，即先邀請?zhí)峤桓鶕?jù)概念設計或性能規(guī)格編制不帶報價的技術建議書，隨后對招標文件作出修改；第二步邀請?zhí)峤蛔罱K的技術建議書和帶報價的投標書。通告和廣告 銀行將安排把采購總公告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上，公告的信息：借款人名稱；貸款金額和用途；國際競爭性招標采購的范圍；借款人負責采購工作的單位名稱和地址；指明可以得到資格預審文件或招標文件的預定日期。 作為具體采購公告的資格預審通告或招標通告

11、應至少刊登在借款國內(nèi)全國發(fā)行的一種報紙上，還應發(fā)給那些對采購總公告作出反應表示愿意參加投標的廠商。此外，對于大額的、專業(yè)化的、或重要的合同，應將通告刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上和國際上廣泛發(fā)行的著名的技術性雜志、報紙和貿(mào)易出版物上。對投標人的資格預審 資格預審應完全以預期的投標人令人滿意地履行具體合同的能力和資源為基礎，應考慮它們的： 經(jīng)歷和過去履行類似合同的情況； 人員、設備、施工或制造設施方面的能力； 財務狀況。 資格預審一旦完成，就應向通過資審的預期投標人提供招標文件。招標文件概述 投標有效性和投標保證金招標文件明晰度報價 貨幣規(guī)定 履約保證金概 述 招標文件應為預期投標人提供為所需貨物和土

12、建工程準備投標文件所必需的所有信息。 招標文件應包括：招標通告；投標須知；投標書格式；技術規(guī)格和圖紙；合同條款；貨物清單或工程量清單；交貨時間或完工時間表；必要的附件。評選和挑選最低評標價的投標的基礎應該在投標須知和技術規(guī)格中明確概述。 借款人應使用銀行發(fā)布的適當?shù)臉藴收袠宋募袠宋募魑?招標文件應清楚準確地闡述需要發(fā)展的工作、工作的地點、需供應的貨物、供貨或安裝的地點、交貨或完工的時間表、最低性能要求、質(zhì)量保證和維修的要求，以及其他任何有關的條款和條件。 招標文件應規(guī)定評標時將考慮的，除價格以外的任何評標因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進行評估。如果允許采用替代的設計方案、材料、完成時

13、間和付款條件等等進行投標，應對接受它們的條件和對它們的評價方法作出明確的說明。 確保所有潛在的投標人有同等的機會及時獲得相同的信息。借款人應為潛在的投標人合理地進入項目現(xiàn)場參觀提供方便，對于土建工程和負責的供貨合同，可以安排召開標前會。報 價 在交鑰匙合同情況下，應要求投標人報現(xiàn)場安裝完畢的工廠價格，包括設備供應、海上和內(nèi)陸運輸及保險、安裝和調(diào)試，以及相關的土建工程和合同范圍內(nèi)包括的所有其他服務，比如設計、維修、運營等的全部成本。 要求土建工程合同的投標人報完成土建工程的單價或一攬子價格，且該價格中應包括全所有關稅、稅收和其他稅費。開標、評標和授予合同 投標書的準備時間 開標程序投標書的檢查對

14、投標的評估和比較國內(nèi)優(yōu)惠 授予合同拒絕所有投標投標書的檢查 審查內(nèi)容包括： 是否符合合格性要求； 是否已得到適當簽署； 是否附有所要求的投標保證金； 是否對招標文件作出了實質(zhì)性的響應； 是否在其他方面大體上符合要求。對投標的評估和比較 合同應該授予具有最低評標價的投標，但不一定是報價最低的投標。 在開標時宣讀的投標價，應予以調(diào)整以糾正任何計算上的錯誤。為評標的目的，對任何可以量化的非實質(zhì)性的偏離或保留進行調(diào)整。 除了價格因素之外，招標文件還應明確在評標中需考慮的其他有關因素。 土建工程的評標應嚴格按貨幣化的方式進行，任何因投標超過或低于某一事先確定投標估值即被自動淘汰的程序都是不能接受的。國內(nèi)

15、優(yōu)惠 應借款人的要求，并根據(jù)貸款協(xié)定中雙方同意的條件和招標文件的規(guī)定，可以對下列情況給予一定幅度的優(yōu)惠： 在比較借款國制造的貨物的投標和國外制造的貨物的投標時，可給予在借款國國內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠。 對于人均國民生產(chǎn)總值低于規(guī)定限額的會員國的土建工程，在比較其合格的國內(nèi)承包人的投標和國外承包人的投標時，可給予其國內(nèi)承包人一定幅度的優(yōu)惠。拒絕所有投標 拒絕所有投標只有在缺乏有效的競爭，或所有投標書都未對招標文件作出實質(zhì)性響應的情況下才是正當?shù)摹?如果因為缺乏有效競爭，可考慮擴大作廣告的范圍。 如果是因為無實質(zhì)性響應，可以邀請原來通過資格預審的公司，或在征得銀行的同意后只邀請那些在第一次招標

16、中提交了投標書的投標人提交新的投標書。 不允許單純?yōu)榱双@得更低的價格而拒絕所有投標，并以同樣的招標和合同文件重新招標。 在拒絕所有投標、重新招標或與最低評標價的投標人進行談判之前，應事先征得銀行的同意。對投標者資格預審的推薦程序邀請承包商參加資格預審頒發(fā)和提交資格預審文件資格預審資料分析：挑選并通知已入選的投標者名單我國工程招投標中存在的問題 沒有普遍使用工程量清單報價方式 評標原則 投標有效期得到投標的推薦程序招標文件招標文件的頒發(fā)投標者考察現(xiàn)場招標文件的修訂投標者質(zhì)疑通信的方法或投標者會議的方法投標書的提交和接收開標和評標的推薦程序開 標評 標授予合同1.0 邀請承包商參加資格預審在出版物

17、刊物上或大使館等合適地方發(fā)布資格預審廣告說明：s業(yè)主和工程師s項目概況（范圍、位置和進度計劃）s質(zhì)詢問題和投標書提交日期s申請參加資格預審者須知s承包商的資格預審資料提交日期需要資格預審文件業(yè)主/工程師承包商2.0 頒發(fā)和提交資格預審文件頒發(fā)參加資格預審者須知和要求每個公司/聯(lián)營體填寫的問答欄s組織和機構s從事該類工作的經(jīng)驗和在該國家工作的經(jīng)驗s資源管理方面技術方面勞務設備s財務報表需要資格預審文件就有關公司、聯(lián)營體（如適用）的情況填寫問答欄回執(zhí)業(yè)主/工程師承包商3.0 資格預審資料分析：挑選并通知已入選的投標者名單分析資格預審資料s公司/聯(lián)營體機構s經(jīng)驗s資源s財務的穩(wěn)定性s總體適合性選擇公

18、司/聯(lián)營體填入投標者名單通知所有承包商/聯(lián)營體所有入選的投標者名單投標者名單回執(zhí)確認提交有效投標書的意愿業(yè)主/工程師承包商4.0 招標文件準備招標文件s招標函s合同條件s圖紙s規(guī)范s工程量表s投標書格式s投標者須知s投標書附錄業(yè)主/工程師投標者5.0 招標文件的頒發(fā)把招標文件頒發(fā)給投標者名單上的承包商投標者名單回執(zhí)業(yè)主/工程師投標者6.0 投標者考察現(xiàn)場考察現(xiàn)場的日期和時間安排開始準備投標書如需要，申請考察現(xiàn)場業(yè)主/工程師陪同投標者考察現(xiàn)場業(yè)主/工程師投標者7.0 招標文件的修訂準備招標文件的補遺（如有的話）向投標者頒發(fā)招標補遺回執(zhí)業(yè)主/工程師投標者8.0 投標者質(zhì)疑通信的方法或投標者會議的方

19、法準備解答以書面形式向所有投標者頒發(fā)質(zhì)疑問題和解答準備解答向所有投標者頒發(fā)質(zhì)疑內(nèi)容、補充質(zhì)疑和解答通過以下方法（a）或（b）提出質(zhì)疑（如有的話）(a)以書信方式：送交書面質(zhì)疑回執(zhí)或(b)通過投標者會議：在指定日期前以書面形式提交所有質(zhì)疑回執(zhí)投標者會議第一階段：通知投標者出席質(zhì)疑和解答會議第二階段：投標者以書面形式提交任何補充質(zhì)疑第三階段：解答口頭提出的質(zhì)疑業(yè)主/工程師投標者9.0 投標書的提交和接收通知某些其投標書在截止日期前三天仍未收到的投標者記錄收到的日期和時間或原封不動退回遲收的投標書提交投標書退回招標文件開標前保證按期提交的有效的投標書的安全開標業(yè)主/工程師投標者10.0 開標開標可以

20、是公開的，有限制的，或秘密的s宣布并記錄投標者名稱及標價，包括替代方案的投標書的標價s宣布并記錄由于投標書遲到或未到而不合格的投標者名稱如需要，參加公開的或有限制的開標業(yè)主/工程師投標者11.0 評標評標s技術方面s合同方面s商務方面提出需要澄清的方面完成評標進行說明如果必要就任何資格或不符合詢價要求的其他方面進行商談，分別與選中的投標者會面決定授予合同業(yè)主/工程師投標者12.0 授予合同要求中標的承包商提供履約保證準備合同文件簽署合同通知未中標的投標者，退還投標保證金中標的承包商提供履約保證簽署合同未中標的投標者回函。如接到通知，退還招標文件業(yè)主/工程師投標者規(guī) 范 規(guī)定合同的范圍和技術要求

21、 對承包商提供的材料的質(zhì)量和工藝標準，合同期間由承包商提供的樣品和進行試驗的細節(jié)。 對承包商在進行工作或施工的順序、時間安排或方法的選擇自由的限制。 對承包商使用工程現(xiàn)場的任何限制。工 程 量 表 工程量表是列有按照合同實施的工作的說明以及估算的工程量的項目清單。工程量表中的工程量是在制定招標文件時，在圖紙和規(guī)范的基礎上結算的工程量。在實施合同中所完成的實際工作量要通過測量來核實。投標書格式投標書合同名稱：致：先生們：1在研究了上述工程的施工合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表以及附件第號以后，我們，即文末簽名人，茲報價以或根據(jù)上述條件可能確定的其他金額，按合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表及附件要求，

22、實施并完成上述工程并修補其任何缺陷。2我們承認該附件為我們投標書的組成部分。3如果我們中標，我們保證在接到工程師開工通知后盡可能快地開工，并在招標附件中規(guī)定的時間內(nèi)完成合同中規(guī)定的全部工程。4我們同意從確定的接收投標之日起天內(nèi)遵守本投標書，在此期限期滿之前的任何時間，本投標書一直對我們具有約束力，并可隨時被接受中標。投標書格式（續(xù)）5在制定和執(zhí)行一份正式的協(xié)議書之前，本投標書連同你方書面的中標通知，應構成我們雙方之間有約束力的合同。6我們理解你們并不一定非得接受最低標或你方可能收到的任何投標書的約束。于年月日簽字人職務授權代表地址證人地址職業(yè)投標者須知概述文件投標書的完成和遞交要求提供的補充信息招標文件的修正貨幣要求與匯率 現(xiàn)場考察投標保函 獎金 地方法規(guī)對投標書的審查 中標概 述 招標機構的簡短而明確的具體介紹，以及合同所包含的項目的概況。 有關有資格投標的公司或個人的任何規(guī)定，諸如提前的資格預審和對組成聯(lián)營體的要求應予聲明，以及有關投標書有效性和簽署人的權力的任何特殊規(guī)定的詳細情況。文 件 頒發(fā)的一系列文件要配有使用指南。根據(jù)指南投標者填寫文件并在規(guī)定的提交日期送交。 如果招標文件不是免費發(fā)放，則應說明一套正本和任何附加套數(shù)的應收金額。應告知投標者如何獲得附加的