規(guī)范河道采砂 維護(hù)行洪安全(1)

1、    規(guī)范河道采砂 維護(hù)行洪安全(1)                                        摘要：河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)

2、堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以及受長江汛期禁采和周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源無序開采情況日益嚴(yán)重，不僅造成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道行洪安全。因此，依法強(qiáng)化河道治理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道行洪安全，已經(jīng)勢在必行。 要害詞：河道采砂 行洪安全 河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近幾年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，以及受長江汛期禁采和周邊砂石資源日趨減少等因素的影響，我縣河砂需求量不斷增加，河砂資源無序開采情況日益嚴(yán)重，不僅造

3、成了河砂資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了河道行洪安全。因此，依法強(qiáng)化河道治理，規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)資源保護(hù)，維護(hù)河道行洪安全，已經(jīng)勢在必行。一、濫采亂挖的嚴(yán)重危害據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有砂場17處，其中未經(jīng)過縣河道主管部門縣水利水電局及其河道治理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場確定并頒發(fā)許可證的 有4處，這些砂場主違反河道治理?xiàng)l例規(guī)定，直接與河道所在河段村組簽定合同，使用采砂船進(jìn)行濫采亂挖，對河道行洪安全、河岸基礎(chǔ)設(shè)施、沿岸生態(tài)環(huán)境、國有資源以及社會穩(wěn)定都帶來了極大的破壞作用。            

4、60;                           1、河道行洪安全受到嚴(yán)重威脅。在17處砂場中，大部分位于相對偏僻的河段，但也有部分采砂場不按規(guī)定，嚴(yán)重違法開采。如有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊或者禁采區(qū)開采砂石料，違反自然規(guī)律改變河道行洪方向；有的采砂主不按照河道主管部門批準(zhǔn)的開采方式和棄料就地整平回填恢復(fù)河道原來狀

5、況的方案，在河道形成了“采砂磯頭”，嚴(yán)重影響河道上下游、左右岸的防洪安全；有的采砂主違反規(guī)定在禁采期違法開采，給河道行洪安全造成威脅。2、基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。挖走河道內(nèi)的砂石料形成的洼地和棄料堆積形成的障礙物，改變了河流方向，加劇了河水和洪水對河岸、河堤和河床的沖刷，導(dǎo)致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河勢發(fā)生變化。造成汛期洪水沖垮農(nóng)田，沉沒村莊，河床下降，橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施被洪水沖垮。3、生態(tài)環(huán)境惡化。河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采一方面造成主河道缺水，甚至出現(xiàn)河水?dāng)?/p>

6、流，另一方面導(dǎo)致地下水下降，影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成生態(tài)環(huán)境惡化。4、國有資源大量流失。由于采砂業(yè)主超范圍、超深度開采，也沒有按照標(biāo)準(zhǔn)交納治理費(fèi)用，致使大量國有資源大量流失。同時(shí)由于缺乏合理規(guī)劃，有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采，已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。                        

7、60;               5、社會問題時(shí)有涌現(xiàn)。無序的濫采亂挖，不僅招來了“天災(zāi)”，也帶來了“人禍”。經(jīng)營業(yè)主因違反規(guī)定開采，時(shí)常與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，引發(fā)民事糾紛、信訪案件不斷；因砂石料開采后，砂坑不回填，汛期滿水而發(fā)生淹死人的事故也時(shí)有發(fā)生。: 1 二、導(dǎo)致濫采亂挖的主要原因1、法制觀念淡薄。多年來，我們河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會，書寫標(biāo)語等多種形式，大力宣傳水法和河道治理?xiàng)l例。但有

8、的地方領(lǐng)導(dǎo)和村組干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽定開采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場，遺留了大量后患。2、利益驅(qū)動。全縣違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個(gè)別村組和采砂業(yè)主受利益驅(qū)動。村組越權(quán)發(fā)包河砂開采權(quán)，可以收取一定承包費(fèi)，業(yè)主則可以逃避河道主管部門的規(guī)范治理，獲取暴利。3、執(zhí)法難。一方面由于河道主管部門專職執(zhí)法人員奇缺，當(dāng)前只有3個(gè)人，其中女同志2名，而且缺乏必要的專門的交通工具，造成工作開展難度大。另一方面采砂船游動性大，且治理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。三、幾點(diǎn)建議  

9、0;                                     1、迅速出臺規(guī)范性文件。我縣河道采砂規(guī)劃已經(jīng)初步編制完成，應(yīng)該迅速組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，并迅速出臺，以作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃

10、開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。2、組建執(zhí)法專班。規(guī)范砂石市場治理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，必須成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織和工商、城建、交通、公安、法院等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法專班，對全縣砂石料開采市場進(jìn)行全面的集中整治。3、廣造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展水法、河道治理?xiàng)l例和河道采砂收費(fèi)治理辦法的宣傳教育，非凡做好對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會的法律意識，營造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。4、引入市場規(guī)則。完成對全縣砂石開采市場集中整治后，將全縣河道可開采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，劃定年最低開采能力，制定開采棄料回填強(qiáng)制措施，引入市場機(jī)制，拍賣10年的開采權(quán)，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又不影響河道安全行洪，還為河道清除障礙物。5、加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專門的河道采砂治理人員2人，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長治久安。            &#