路政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材(共35頁(yè)).doc

1、路政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材（一）交通行政處罰行為規(guī)范一、規(guī)范交通行政處罰行為的重大意義執(zhí)法“稻草人”現(xiàn)象意義：嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，杜絕執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，提高交通行政執(zhí)法形象單位的各項(xiàng)制度是用于約束人超過(guò)職責(zé)、職權(quán)的一種措施，是提高辦事效率，交通行政處罰行為規(guī)范是為了提高執(zhí)法水平，是保障行政處罰案件的質(zhì)量。任何產(chǎn)品都有生產(chǎn)的工藝流程和操作規(guī)程，當(dāng)你不按工藝流程和操作規(guī)程的落實(shí)，結(jié)果是產(chǎn)品不合格-廢品，最后的結(jié)果是造成經(jīng)濟(jì)損失。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有向當(dāng)事人表明身份和出示執(zhí)法證，進(jìn)行取證辦理案件已是違反處罰法第三十七條的規(guī)定，屬執(zhí)法程序不合法，結(jié)果是導(dǎo)致行政訴訟敗訴。交通運(yùn)輸部5個(gè)規(guī)范交通行政處罰行為

2、規(guī)范第二條 交通管理部門在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確；（二）正確行使自由裁量權(quán)，不得作出顯失公正的具體行政行為；（三）嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；（四）適用并規(guī)范填制規(guī)定的文書；（五）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；（六）依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請(qǐng)求。2003年，我們?cè)诩用鞯囊粋€(gè)村辦案，是打場(chǎng)曬糧案子。相對(duì)人是個(gè)5多歲的老農(nóng)，罰款是200多元錢，他一直不愿交。于是我們?yōu)榱藲⑾略撈瑓^(qū)的農(nóng)民在公路上打場(chǎng)曬糧之風(fēng)，就申請(qǐng)法院執(zhí)行。當(dāng)我們和法警找到

3、當(dāng)事人后，法警送達(dá)起執(zhí)行副本，詢問(wèn)他有何答辯。老農(nóng)說(shuō)：我沒(méi)有錢，你們收我的糧食吧，要不，你們把我抓起來(lái)！。說(shuō)完便就抬出兩擔(dān)谷子，并態(tài)度十分壞。法警說(shuō)：“抓你還不至于吧？你交了罰款就結(jié)”當(dāng)事人還是嚷道：“你把我抓起來(lái)吧！”有人悄悄地說(shuō)：“這個(gè)人平時(shí)不是這樣啊，蠻老實(shí)的一個(gè)人，今天怎么了？”這時(shí)，有個(gè)老婦把我拉到一邊，輕聲說(shuō)：“這個(gè)人態(tài)度這么不好，我看，你們還是把他銬起來(lái)，看他老不老實(shí)。”我們說(shuō)：“不行！給人戴手銬是件嚴(yán)肅的事，法律有嚴(yán)格規(guī)定。我們?nèi)绻o他戴上手銬，就是代表國(guó)家在執(zhí)行法律，他的行為不構(gòu)成犯罪。給他戴手靠，法警就違法了?！焙髞?lái)有人喊這個(gè)老婦，我才知道，原來(lái)老婦是被告的妻子。我感到很納

4、悶，一般來(lái)講，妻子總是幫丈夫說(shuō)話的，今天這女的怎么了？她竟然希望別人把自己的丈夫銬起來(lái)！于是，通過(guò)法警反復(fù)講解法律，搞清情況。原來(lái)，這兩口不久前算了個(gè)“八字”，算命先生說(shuō)被告今年有“牢獄之災(zāi)”，兩口知道他們曬糧違法，商量要想辦法讓路政關(guān)幾天，以抵過(guò)這“牢獄之災(zāi)”，于是就有了這反常表現(xiàn)。其實(shí)他們?cè)缇蛶уX來(lái)了。最后，經(jīng)過(guò)做工作，他們把罰款交了，法警并沒(méi)有抓他，也沒(méi)有采取任何強(qiáng)制手段。二、簡(jiǎn)易程序行政處罰法第三十三條：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。（一）適用簡(jiǎn)易程序處罰的有下列情形違法行為輕微，但又

5、符合四川省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，個(gè)人罰款在50元以下、法人或其他組織在1000元以下的：1、公路法第四十六條規(guī)定的情形：任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤點(diǎn)設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。2、公路安全保護(hù)條例第十六條規(guī)定情形：禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。3、公路安全保護(hù)條例第四十三條規(guī)定情形：車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝

6、載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施處理；無(wú)法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來(lái)車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。4、公路法第五十條規(guī)定情形：超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或

7、者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。5、公路法第五十三條規(guī)定情形： 造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。執(zhí)法程序不當(dāng) 賠了“夫人”又折“兵”執(zhí)法程序和方法不當(dāng)，“有理”變“無(wú)理”，輸了官司還賠錢，這種案件在交通行政執(zhí)法中并不鮮見(jiàn)。不當(dāng)扣車引發(fā)車禍惹官司去年2月10日凌晨4時(shí)許，胡某某駕

8、駛川Sxxxxx號(hào)貨車，途經(jīng)省道廣開路開麻路段18公里+900米處時(shí)，一輛渝ANxxxxx號(hào)貨車迎面駛來(lái)。該貨車為避讓堆放在該處公路上的沙堆而將胡某某的車擠向路邊，致使公路路面、公路邊溝和公路警示樁受到損壞。當(dāng)天上午8時(shí)許，K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員和保險(xiǎn)公司工作人員先后趕至現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)執(zhí)法人員對(duì)損壞的路面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)：損壞公路路面7平方米、公路邊溝5平方米、警示樁3根，按有關(guān)文件規(guī)定，算出該賠償路產(chǎn)損失2820元，要求胡某某簽字并進(jìn)行賠償。胡某某以車禍?zhǔn)怯捎錋Nxxxxx貨車引起為由，拒絕在勘驗(yàn)筆錄和路政管理通知書上簽字，并駕車想離開現(xiàn)場(chǎng)。K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員駕駛巡查車將其阻攔在該公路的一個(gè)拐彎處，胡

9、某某停車，在與執(zhí)法人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)之后，乘坐保險(xiǎn)公司的車離開了現(xiàn)場(chǎng)。胡某某的妻子將其貨車鑰匙交給執(zhí)法人員劉某，想逼執(zhí)法人員放行，但劉某沒(méi)有接鑰匙，只請(qǐng)了三名養(yǎng)路工人看守車輛，口頭承諾守車工資每人每天20元。2月12日，胡某某才在相關(guān)材料上簽字，并出具了欠K縣路政大隊(duì)路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)2820元的欠條。在取車時(shí)，胡某某得知在2月11日19時(shí)許，一輛摩托車撞在貨車上，摩托車駕駛員受傷致殘。經(jīng)交警認(rèn)定，胡某某因車輛未完全靠邊且在彎道處停放，應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任，賠償12756.93元。為此，胡某某向K縣法院提起行政訴訟，理由是K縣路政大隊(duì)執(zhí)法人員扣車行為違法，應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失16550.16元、車輛停運(yùn)損失600

10、0元以及摩托車駕駛員醫(yī)療費(fèi)665.50元，共計(jì)23215.66元。一審二審：縣路政大隊(duì)敗訴一審法院認(rèn)定：K縣路政大隊(duì)調(diào)查處理的合法程序應(yīng)是先立案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，通知當(dāng)事人接受調(diào)查處理，最后作出賠償決定。在實(shí)施處理中，雖未出具扣車手續(xù)，但派人看守車輛，已形成事實(shí)扣車行為，且屬執(zhí)法程序不當(dāng)；又因扣車行為造成的交通事故，給胡某某造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予賠償，胡某某的其他訴訟請(qǐng)求因證據(jù)不足，不予支持。法院判令K縣路政大隊(duì)賠付胡某某各種費(fèi)用共計(jì)13474.93元。K縣路政大隊(duì)不服一審判決，上訴至市中級(jí)人民法院，要求撤銷一審判決，駁回胡某某的訴訟請(qǐng)求。二審法院認(rèn)定：K縣路政大隊(duì)對(duì)胡某某的貨車損壞公路事

11、件進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查，制作勘驗(yàn)筆錄和路政管理通知書，并要求其簽字是合法的。但因胡某某未及時(shí)付清賠償款，就駕貨車逃離，路政執(zhí)法人員攔住他后，胡某某又棄車離去，路政人員卻雇人看車，雖未履行任何扣押手續(xù)，但已構(gòu)成了事實(shí)上的扣押車輛行為，其行為程序違法；又因?qū)⒇涇嚳垩涸趶澋捞?，既沒(méi)靠邊停放，又未設(shè)立警示標(biāo)志，造成摩托車與貨車相撞，因此給胡某某造成了經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，給予賠償。胡某某拒絕當(dāng)場(chǎng)賠償路產(chǎn)損失，又不簽字便離開現(xiàn)場(chǎng)是錯(cuò)誤的，事后又未及時(shí)配合處理，應(yīng)承擔(dān)一定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。最終判決K縣路政大隊(duì)賠償給胡某某各種費(fèi)用8086.16元，其余部分由當(dāng)事人胡某某自行負(fù)擔(dān)?！坝欣怼弊儭盁o(wú)理” 教訓(xùn)深刻K縣路

12、政大隊(duì)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)是完全正確的，只因方法和程序不當(dāng)，不僅賠了錢，而且還敗了官司，還受到了全市的通報(bào)批評(píng)，其教訓(xùn)是十分深刻的。從整個(gè)案件事實(shí)和經(jīng)過(guò)來(lái)看，K縣路政大隊(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在以下問(wèn)題：一是調(diào)查取證手段單一。在胡某某拒絕簽字的情況下，完全可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的人員作證，并將拒絕簽字情況記錄在案，或通過(guò)錄像、照相等方式進(jìn)行取證，同時(shí)，通過(guò)調(diào)查其他證人證詞來(lái)完善有關(guān)證據(jù)鏈。二是暫扣車輛執(zhí)法程序違法。四川省公路路政處理程序規(guī)定（試行）明確規(guī)定：在行政執(zhí)法中需要暫扣車輛的，必須向當(dāng)事人出具路政管理責(zé)令車輛行駛通知書和四川省公路路政管理暫扣證，K縣執(zhí)法人員在暫扣車輛時(shí)沒(méi)有履行任何手續(xù)，就暫扣了當(dāng)事人的車

13、輛屬嚴(yán)重執(zhí)法程序違法行為。三是輕視了安全防范工作。暫扣車后，車輛停放位置不當(dāng)，指定的看守人員未盡到看守職責(zé)，且未設(shè)置任何警示標(biāo)志，最終造成摩托車與貨車相撞。敗訴啟示盡管這是一個(gè)行政敗訴案子，但卻給我們很多有益的啟示。其一，交通執(zhí)法部門務(wù)必要經(jīng)常對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，使其熟練掌握和運(yùn)用法律、法規(guī)，提高行政執(zhí)水平，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，這樣才能有效防止行政敗訴案件的發(fā)生。交通行政執(zhí)法人員熟悉和正確地掌握?qǐng)?zhí)法程序是非常重要的，可以避免在執(zhí)法過(guò)程中的許多錯(cuò)誤行為。其二，行政執(zhí)法人員任何時(shí)候都必須嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，執(zhí)法程序能保證執(zhí)法人公正、合理地行政，并最大限度減輕當(dāng)事人的各種損失。如果K縣路政

14、大隊(duì)執(zhí)法人員在依法行使扣車時(shí)，能夠嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，合法收集證據(jù)，就能避免行政敗訴案件的發(fā)生。許多行政敗訴案件的出現(xiàn)，都是執(zhí)法人員調(diào)查不嚴(yán)，或只圖省事，不按程序辦事造成的。（二）路政案件適用簡(jiǎn)易程序處罰步驟：1、發(fā)現(xiàn)違法行為，進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份。2、制止或者責(zé)令整改違法行為，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)書面整改通知書3、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)視（聽(tīng)）、勘驗(yàn)檢查筆錄等材料；勘驗(yàn)檢查筆錄或其他檢測(cè)、檢查文書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可；4、依據(jù)行政處罰法第三十二條的規(guī)定，執(zhí)法人員要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；

15、如當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。5、執(zhí)法人員醞釀、判斷當(dāng)事人的違法行為情節(jié)，情節(jié)輕微，符合當(dāng)場(chǎng)處罰的，依據(jù)行政處罰法第三十三、三十四條的規(guī)定，制作處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰6、對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰以后難以執(zhí)行的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；7、對(duì)影響交通安全等的違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督當(dāng)事人整改；8、執(zhí)法人員作出的行政處罰決定副本，五日內(nèi)應(yīng)報(bào)處罰機(jī)關(guān)備案；交通行政處罰行為規(guī)范第四條 交通行政執(zhí)法人員適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟實(shí)施：（一）向當(dāng)事人出示交通行政執(zhí)法證并查明對(duì)方身份；（二）制作檢查、詢問(wèn)筆錄，收集必要

16、的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)；（四）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利與義務(wù)；（五）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（六）制作統(tǒng)一編號(hào)的行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；（七）當(dāng)事人在行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書上簽字；（八）作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起5日內(nèi)，將行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書副本提交所屬交通管理部門備案。三、一般程序步驟行政處罰法第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

17、行政處罰法第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政處罰法第三十八條調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重

18、及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政處罰法第三十九條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定

19、的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。行政處罰法第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰法第四十一條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。（一）、 立 案交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定：第五條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的交通行政處罰外，交通管理部門依據(jù)

20、監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有依法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的交通行政違法行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)決定是否立案。第六條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料（現(xiàn)場(chǎng)筆錄、舉報(bào)記錄、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告等），由交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第七條 對(duì)于決定立案的，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定辦案機(jī)構(gòu)和兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第八條 對(duì)于不予立案的舉報(bào)，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將結(jié)果告知具名的舉報(bào)人。交通管理部門應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。（路政巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入調(diào)查取證階

21、段。如報(bào)處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案，證據(jù)有可能消失。）（二）、 調(diào)查取證1、交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定：第九條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。第十條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示交通行政執(zhí)法證。（注意：出示執(zhí)法證的程序一定要在勘驗(yàn)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄上記載，寫明執(zhí)法人員的名字、職務(wù)、執(zhí)法證編號(hào)）瀘縣溫泉違法建房-執(zhí)法程序問(wèn)題第十一條 需委托其他單位或個(gè)人協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)制作并出具協(xié)助調(diào)查通知書。

22、第十二條 能夠證明交通行政處罰案件真實(shí)情況的事實(shí)，都是證據(jù)。辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：（一）書證； （二）物證； （三）視聽(tīng)資料； （四）證人證言； （五）當(dāng)事人的陳述； （六）鑒定結(jié)論； （七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 第十三條 辦案人員所收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：（一）合法主體按照法定程序收集取得的事實(shí)，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定；（二）確實(shí)存在著的客觀事實(shí)；（三）和所實(shí)施的具體行政行為有關(guān)聯(lián)并對(duì)證明其違法行為具有實(shí)際意義的事實(shí)。第十四條辦案人員可以詢問(wèn)當(dāng)事人及證明人。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難

23、的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問(wèn)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，交通管理部門和辦案人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。第十五條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。第十六條 對(duì)于視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲像資料應(yīng)當(dāng)附有該聲像內(nèi)容的文字記錄。第十七條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)（檢查）時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作勘驗(yàn)（檢查）筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)

24、、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。第十八條 交通管理部門抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。第十九條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的鑒定委托書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒(méi)有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

25、出具載有鑒定結(jié)論的鑒定意見(jiàn)書。第二十條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，交通管理部門可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第二十一條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具證據(jù)保存清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人一份。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第二十二條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施，并制作證據(jù)先行登記保存處理決定書：（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部

26、門鑒定；（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。第二十三條 法律、法規(guī)規(guī)定暫扣車輛、責(zé)令車輛停駛等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施，并制作和出具車輛暫扣憑證或責(zé)令車輛停駛通知書。被扣車輛自燃 告烏拉泊管理處濫用職權(quán)勝訴烏魯木齊被扣的車輛在指定的停車場(chǎng)內(nèi)發(fā)生自燃，車主為了討要損失，將自治區(qū)交通建設(shè)管理局烏拉泊管理處告上法庭，最終獲得了27萬(wàn)余元的賠償。2007年4月3日晚22時(shí)，王東駕駛著重型貨車，由白楊溝至烏魯木齊

27、市方向拉運(yùn)熟料，車行駛到烏拉泊收費(fèi)站時(shí)，經(jīng)被告交通局烏拉泊管理處路政人員稱重檢測(cè)，確定為超載車輛，并出具了責(zé)令車輛停駛通知書，要求將該車輛臨時(shí)停放于大真停車場(chǎng)，于2007年4月3日至2007年4月10日接受處理。王東承認(rèn)自己的車超載，并于當(dāng)晚將車停放在指定的大真停車場(chǎng)內(nèi)，不料次日凌晨車發(fā)生自燃，車頭部分全部燒毀，損失慘重。王東認(rèn)為，交通局烏拉泊管理處的行政執(zhí)法行為導(dǎo)致他的利益受到損害，故訴至法院要求被告賠償。而交通局烏拉泊管理處認(rèn)為，他們的行政行為不具有違法性，并認(rèn)為車輛被燒事件，完全是因大真停車場(chǎng)未完全履行保管義務(wù)所致，與管理處的行政處罰沒(méi)有因果關(guān)系。法院認(rèn)為，按照相關(guān)法律規(guī)定，車輛超載行駛

28、，授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，有權(quán)要求運(yùn)輸車輛停止行駛。但烏拉泊管理處濫用職權(quán)要求原告將行駛車輛停駛于停車場(chǎng)接受處理，不具有法律依據(jù)，故此行政行為屬濫用職權(quán)違法行為。法院認(rèn)為，交通局烏拉泊管理處要求將車輛停放于大真停車場(chǎng)接受處理的行政行為系濫用職權(quán)，王東所停車輛于次日凌晨被燒毀，給其造成經(jīng)濟(jì)損失，交通局烏拉泊管理處對(duì)其直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有行政侵權(quán)賠償責(zé)任，故判決被告賠償原告車輛損失費(fèi)、車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)等，共計(jì)276395.23元。本案提示：對(duì)危險(xiǎn)品車輛的責(zé)令停駛要慎重考慮。采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。解除行政強(qiáng)

29、制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具解除行政強(qiáng)制措施通知書。第二十四條 必須對(duì)公民的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，交通管理部門予以配合。第二十五條 交通管理部門在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為，可以制作責(zé)令改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即或在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。第二十六條 辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人第二十七條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)填寫

30、回避申請(qǐng)書，申請(qǐng)辦案人員回避；辦案人員認(rèn)為自己與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。辦案人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定?；乇軟Q定作出之前，辦案人員不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。同意當(dāng)事人的回避申請(qǐng)的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)同意回避申請(qǐng)決定書；不同意當(dāng)事人的回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)駁回回避申請(qǐng)決定書。第二十八條 案件調(diào)查結(jié)束后，辦案人員應(yīng)當(dāng)按照以下方式處理：（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，制作違法行為調(diào)查報(bào)告，連同立案審批表和證據(jù)材料，移送本交通管理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。違法行為調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案

31、件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等；（二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本單位管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他單位管轄的；或者涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)制作案件處理意見(jiàn)書，說(shuō)明擬作處理的理由，移送本交通管理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，根據(jù)不同情況分別處理。2、交通行政執(zhí)法評(píng)議考核現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要求步驟：一是向當(dāng)事人敬禮，表明身份，出示執(zhí)法證件，并向當(dāng)事人說(shuō)明執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容和要求，以及當(dāng)事人的義務(wù)、權(quán)利。二是采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)安全措施（超限流動(dòng)檢查預(yù)先要設(shè)置執(zhí)法檢查標(biāo)志）。三是依法定程序進(jìn)行檢查、取證。四是檢查、取證的結(jié)果應(yīng)

32、當(dāng)由當(dāng)事人或者有關(guān)人員知曉，并簽字認(rèn)可。五是進(jìn)行案件調(diào)查，對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字認(rèn)可。六是其他規(guī)定的執(zhí)法要求落實(shí)，如送達(dá)整改通知書等；七是調(diào)查完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員表示感謝配合。八是撤除安全設(shè)施。（三）、 核審交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定：第二十九條 交通管理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核案件采取書面形式進(jìn)行，主要內(nèi)容包括： （一）案件是否屬于本交通管理部門管轄； （二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚； （三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分； （四）定性是否準(zhǔn)確； （五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確； （六）行政處罰是否適當(dāng)； （

33、七）辦案程序是否合法。案情：2008年4月，A縣工商局對(duì)B公司涉嫌從事違法經(jīng)營(yíng)的行為立案調(diào)查。A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)在立案審批表中載明，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定郝某、王某、李某3名辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理此案。由于B公司設(shè)立了多個(gè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，辦案機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)臨時(shí)指定劉某、常某、徐某3人協(xié)助郝某、王某、李某3名辦案人員調(diào)查，但沒(méi)有在相關(guān)文書中對(duì)劉某、常某、徐某3人予以書面指定。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，常某擔(dān)任記錄人員并制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，劉某、常某、徐某3人與郝某、王某、李某3人一同在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽了字。A縣工商局作出行政處罰決定后，B公司不服，向人民法院提起了行政訴訟。B公司在庭審過(guò)程中提出，根據(jù)工商行政管理機(jī)

34、關(guān)行政處罰程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱程序規(guī)定）的規(guī)定，行政處罰案件在立案時(shí)應(yīng)該由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理，只有經(jīng)法定程序指定為辦案人員的執(zhí)法人員才能調(diào)查處理該案。如有其他人參與案件調(diào)查，則須重新履行法定審批程序。B公司據(jù)此稱，A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)臨時(shí)指定劉某、常某、徐某3人參與調(diào)查的行為嚴(yán)重違反法定程序，請(qǐng)求人民法院撤銷A縣工商局對(duì)其作出的行政處罰決定。請(qǐng)大家討論A縣工商局辦案機(jī)構(gòu)臨時(shí)指定劉某、常某、徐某3人參與調(diào)查的行為是否嚴(yán)重違反法定程序？第三十條 交通管理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定提出書面審核意見(jiàn)：（一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，行政處罰適當(dāng)、辦案程序合法

35、的，同意辦案機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，建議報(bào)批后告知當(dāng)事人；（二）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，但定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、行政處罰不當(dāng)?shù)?，建議辦案機(jī)構(gòu)修改； （三）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正； （四）辦案程序不合法的，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正； （五）不屬于交通管理部門管轄的，建議移送其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。第三十一條 交通管理部門負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審核完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。辦案人員應(yīng)將違法行為調(diào)查報(bào)告、案卷及審核意見(jiàn)及時(shí)報(bào)交通管理部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)決定。A縣工商局針對(duì)B公司提出的理由進(jìn)行了答辯。A縣工商局認(rèn)為，程序規(guī)定要求辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)行政處罰案件的調(diào)查處理工作，是實(shí)行

36、行政處罰案件主辦人制度、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體要求。經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的辦案人員對(duì)整個(gè)案件的調(diào)查處理負(fù)直接責(zé)任。因此，程序規(guī)定要求辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過(guò)書面形式指定辦案人員，中途變更辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人重新以書面形式指定。然而，辦案機(jī)構(gòu)在組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到因案情復(fù)雜或發(fā)生突發(fā)事件需要增加辦案人員協(xié)助調(diào)查的情況。所以，辦案機(jī)構(gòu)在臨時(shí)指定協(xié)助調(diào)查的辦案人員時(shí)，通常對(duì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行口頭指定，不需要專門以書面形式對(duì)其進(jìn)行指定?？h工商局辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查需要臨時(shí)指定的3名辦案人員均具有執(zhí)法資格，且3人均在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字確認(rèn)，辦案程序合法有效。最終，人民法

37、院采納了A縣工商局的答辯意見(jiàn)，對(duì)B公司的訴訟請(qǐng)求不予支持。分析：程序規(guī)定第十八條規(guī)定，立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料，由縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。然而，程序規(guī)定對(duì)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取何種方式指定辦案人員沒(méi)有作出具體規(guī)定，對(duì)如何處理需要臨時(shí)指定辦案人員的情況也沒(méi)有明確要求。筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)在處理需要臨時(shí)指定辦案人員的情況時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守依法行政、程序正當(dāng)?shù)囊?，采取較正式的形式指定具有執(zhí)法資格的人員協(xié)助辦案，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)。第三十二條交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)違法行為調(diào)查報(bào)告批準(zhǔn)后，擬對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制

38、作違法行為通知書，以交通管理部門的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)或聽(tīng)證權(quán)。第三十三條 辦案人員可以將違法行為通知書直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的交通管理部門代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。采用上述方式無(wú)法送達(dá)的，由交通管理部門以公告的方式送達(dá)。自當(dāng)事人簽收之日起3日內(nèi)，或者自公告之日起15日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)或未要求聽(tīng)證的，視為放棄陳述、申辯權(quán)或聽(tīng)證權(quán)。違法停車告知單的的由來(lái)眾所周知，在幾年前違法停放車的駕駛員會(huì)收到一張機(jī)動(dòng)車違章停放罰款行為處罰決定書，本人上周收到是違法停車告知單，經(jīng)了解：交警在駕

39、駛員未在場(chǎng)時(shí)出具機(jī)動(dòng)車違章停放罰款行為處罰決定書的處罰是剝奪當(dāng)事人的權(quán)利，為避免行政訴訟而出具違法停車告知單。一位叫宋德新的在讀法學(xué)博士在鄭州市科技局辦事后出來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己駕駛的汽車擋風(fēng)玻璃上被貼了一張鄭州市城市管理行政執(zhí)法局印制的機(jī)動(dòng)車違章停放罰款行為處罰決定書，上寫“占用城市道路違章停放機(jī)動(dòng)車，根據(jù)鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)你處以元罰款”。宋認(rèn)為執(zhí)法局處罰程序違法，一紙?jiān)V狀將執(zhí)法局告到了鄭州市中原區(qū)人民法院。該法院在審理這起行政訴訟案件中認(rèn)為：本案執(zhí)法局作出的行政處罰決定處罰對(duì)象不清，且沒(méi)有證據(jù)證實(shí)違法行為（架車走了）。程序違法 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰享有知情權(quán)、

40、陳述權(quán)、申辯權(quán)，而且，執(zhí)法人員沒(méi)有履行出示執(zhí)法證件、當(dāng)場(chǎng)交付處罰決定書等法定程序，作出的處罰決定屬程序違法。法院最終以處罰事實(shí)不清、程序錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤，判決其撤銷罰單。 前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒(méi)有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起3日內(nèi)行使權(quán)利。第三十四條 交通管理部門在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰后，當(dāng)事人要求陳述申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯書，如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)。當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照第四章的規(guī)定組織聽(tīng)證。交通管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，提出最終處罰決定的建議。當(dāng)事人提出的

41、事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證而加重行政處罰。（四）、 決定交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定：第三十五條 交通管理部門負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)違法行為調(diào)查報(bào)告、當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書、擬作出的行政處罰決定建議進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。第三十六條 重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交交通管理部門重大案件集體討論會(huì)議集體討論決定。重大案件集體討論會(huì)議應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)構(gòu)組織召開，交通管理部門負(fù)責(zé)人、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加會(huì)議。必要時(shí)可邀

42、請(qǐng)相關(guān)專家參加會(huì)議。重大案件集體討論會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作重大案件集體討論記錄，并由全體出席會(huì)議人本人簽名。第三十七條交通管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；（四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；（五）行政處罰的履行方式和期限；（六）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（七）作出行政處罰決定的交通管理部門的名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的交通管理部門的印章。第三十八條 認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為輕微，

43、可以不予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書，加蓋作出不予行政處罰決定的交通管理部門的印章。第三十九條 行政處罰決定書、不予行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在交通管理部門宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并將告知情況記入送達(dá)回證，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法采取郵寄（特快專遞是目前普遍采取，特點(diǎn)快捷、準(zhǔn)確）、公告等其他方式送達(dá)當(dāng)事人。法律規(guī)定的送達(dá)方式種類是比較齊全的,主要有這樣幾種：直接送達(dá)，留置送達(dá)，委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。新型留置送達(dá)方式的探索：以拍照或攝像的形式將送達(dá)過(guò)程保存下來(lái)。送達(dá)人在送達(dá)訴訟文書時(shí)，遇到受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書的，

44、以拍照或攝像的形式將送達(dá)過(guò)程拍下來(lái)，制作照片或錄像帶、VCD保存入卷宗。在拍照、拍攝過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場(chǎng)人顯示出來(lái)。第四十條 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起2個(gè)月內(nèi)辦理完畢。因特殊需要，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至3個(gè)月。如3個(gè)月內(nèi)仍不能辦理完畢，經(jīng)上一級(jí)交通管理部門批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至6個(gè)月。案件處理過(guò)程中聽(tīng)證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。第四十一條 交通管理部門對(duì)舉報(bào)所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名舉報(bào)人。四、 聽(tīng)證程序（一）、

45、申請(qǐng)和受理交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定：第四十二條 在作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照的行政處罰決定之前，交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。本條前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)自然人處以1萬(wàn)元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款。由地方交通管理部門處以罰款的，也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定“較大數(shù)額罰款”。第四十三條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在違法行為通知書的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以自接到違法行為通知書之日起3日內(nèi)以書面或者口頭形式提出。當(dāng)事人以口頭形式

46、提出的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。第四十四條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并依法組織聽(tīng)證。（二）、 聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定： 第四十五條 聽(tīng)證主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定本交通管理部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證員由聽(tīng)證主持人指定1至2名本交通管理部門的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證書記員由聽(tīng)證主持人指定1名非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他事務(wù)。第四十六條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書記員有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避：（一）是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（二

47、）與案件有利害關(guān)系；（三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件的公正聽(tīng)證的。第四十七條 當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書記員有本規(guī)范第四十六條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)其回避。當(dāng)事人申請(qǐng)書記員、翻譯人員回避的，由聽(tīng)證主持人決定是否回避；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本交通管理部門負(fù)責(zé)人，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定是否回避。第四十八條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中行使下列職責(zé)：（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）審查聽(tīng)證參加人的資格；（三）主持聽(tīng)證，并就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詢問(wèn)；（四）維持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施

48、予以制止；（五）決定聽(tīng)證的延期、中止或者終止，宣布結(jié)束聽(tīng)證；（六）其他職責(zé)。第四十九條 要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織是聽(tīng)證當(dāng)事人。第五十條 與聽(tīng)證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人向聽(tīng)證主持人申請(qǐng)參加聽(tīng)證，或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證。第五十一條 當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。第五十二條 委托他人代為參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向交通管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的聽(tīng)證委托書以及委托代理人的身份證明文件。第五十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。第五十四條 聽(tīng)證主持人有權(quán)決定與聽(tīng)證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等聽(tīng)證參加人到場(chǎng)參加聽(tīng)證。（三）、 聽(tīng)證準(zhǔn)備交通運(yùn)輸部

49、的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定：第五十五條 交通管理部門應(yīng)當(dāng)自接到當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，確定聽(tīng)證主持人。第五十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)自確定聽(tīng)證主持人之日起3日內(nèi)，將案卷移送聽(tīng)證主持人，由聽(tīng)證主持人閱卷，準(zhǔn)備聽(tīng)證提綱。第五十七條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起5日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并于舉行聽(tīng)證會(huì)7日前向當(dāng)事人送達(dá)聽(tīng)證會(huì)通知書，告知當(dāng)事人組織聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及申請(qǐng)回避和可以委托代理人的權(quán)利。第五十八條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽(tīng)證不公開舉行。公開舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證公告，公告案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、

50、地點(diǎn)等。（四）、 聽(tīng)證交通運(yùn)輸部的交通行政處罰行為規(guī)范中對(duì)立案有下列規(guī)定： 第五十九條 聽(tīng)證會(huì)按以下程序進(jìn)行：（一）宣布案由和聽(tīng)證紀(jì)律；（二）核對(duì)當(dāng)事人或其代理人、辦案人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場(chǎng)，并核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份；（三）宣布聽(tīng)證人員名單，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)主持人回避、申辯和質(zhì)證的權(quán)利；（四）宣布聽(tīng)證開始；（五）辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)，說(shuō)明擬作出行政處罰的建議和法律依據(jù)；（六）當(dāng)事人或其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)，適用法律，行政處罰裁量等進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人或其委托代理人、辦案人員、證人詢問(wèn)；（八）經(jīng)主持人允許，當(dāng)事人、辦案人員就案件的有關(guān)問(wèn)題可以向到場(chǎng)的證人發(fā)問(wèn)；（九）辦案人員、當(dāng)事人或其委托代理人按順序就案件所涉及的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行辯論；（十）辯論終結(jié)，聽(tīng)證主持人可以再就本案的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人或其代理人、辦案人員征求意見(jiàn)；（十一）中止聽(tīng)證的，主持人應(yīng)當(dāng)時(shí)宣布再次進(jìn)行聽(tīng)證的有關(guān)事宜；（十二）當(dāng)事人或其委托代理人做最后陳述；（十三）主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束，聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人或其委托代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或蓋章。認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或改正。當(dāng)事人拒絕的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上說(shuō)明情況。 第六十條 有下列情形之一的，主持人可以決定延期舉行聽(tīng)證：（一）當(dāng)事人因不可抗拒的