關于延伸產(chǎn)品責任制度的基礎理論

1、.1關于延伸產(chǎn)品責任制度的基礎理論產(chǎn)品責任是指生產(chǎn)者、銷售者因其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品有缺陷造成他人人身、該產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害而依法應承擔的賠償責.2任。一、延伸產(chǎn)品責任制度的發(fā)展歷程傳統(tǒng)的產(chǎn)品廢棄物管理模式是：“國家承擔，公眾分攤，生產(chǎn)者不管”，而造成這樣一個尷尬局面的根本原因則是在產(chǎn)品.3廢棄處置階段責任主體的空缺。而傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)品責任”是指產(chǎn)品在消費過程中造成人身傷害或財產(chǎn)損害所引起的民事責任,體現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費者之間民.4事侵權(quán)法律關系，在這種法律關系中，人們僅僅從作為載體產(chǎn)品的財產(chǎn)屬性出發(fā)來考量當事人的權(quán)利義務內(nèi)容，忽視了產(chǎn)品在其整個生命周期中產(chǎn)品由于其.5自然屬性給生活和生產(chǎn)環(huán)境

2、帶來的影響。傳統(tǒng)產(chǎn)品責任體系的局限無形中鼓勵了大量的廢棄產(chǎn)品的“免費”拋棄，不可避免產(chǎn)生了產(chǎn)品廢棄物的“公地悲劇”。.6隨著環(huán)境管理理念的深入和改變，產(chǎn)品的生命周期成為設計生產(chǎn)規(guī)范乃至清潔生產(chǎn)機制的重要依據(jù)。在理解產(chǎn)品責任的時候我們不僅需要從民事侵權(quán)的角度來理.7解，也要充分考慮到產(chǎn)品在各個階段的生態(tài)性，這就要求我們在對傳統(tǒng)法律關系生態(tài)化的同時也應是產(chǎn)品責任的生態(tài)化。產(chǎn)品責任擴展最初是在延伸生產(chǎn)者的責.8任的領域開始，1975年瑞典發(fā)布的關于廢物循環(huán)利用和管理的議案最早體現(xiàn)了生產(chǎn)者延伸責任，1986年聯(lián)邦德國在關于實施廢物避免和處置法.9的報告中稱：“生產(chǎn)者應該在產(chǎn)品設計和制造時就尋找產(chǎn)品廢棄

3、后如何處置的令人滿意的答案關于污染預防和污染者付費的原則應該產(chǎn)生這樣的局面，即生.10產(chǎn)者對其產(chǎn)品廢棄后的處置承擔部分責任?！?989年荷蘭在國家環(huán)境政策計劃中明確指出，現(xiàn)有的產(chǎn)品生命周期各階段環(huán)境責任割裂的狀態(tài)應該改變，.11生產(chǎn)者的責任不應止于產(chǎn)品出售時。瑞典環(huán)境經(jīng)濟學者托馬斯(Thomas Lindhquist)于1988與1992年為瑞典環(huán)境部所完成的兩份研.12究報告中，首次提出了延伸生產(chǎn)者責任的概念。1990年，環(huán)境與自然資源委員會從誰污染誰負責(PPP)和污染預防的角度，首次正式提出延伸生產(chǎn)者責.13任制(EPR)的基本原則。1991年的德國包裝法令是EPR發(fā)展史上的里程杯，EP

4、R制度第一次在法律中被明確且具體地規(guī)定下來。Reijnd.14ers (1993)將EPR簡述為“(將生產(chǎn)者)目前所承擔的對生產(chǎn)過程中廢物管理的責任延伸到消費末端廢棄物管理的責任”。盡管延伸生產(chǎn)者責任彌.15補了傳統(tǒng)廢棄產(chǎn)品管理模式的責任主體缺失，同時通過責任承擔刺激其在生產(chǎn)階段考慮廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響，對廢棄產(chǎn)品污染起到了一定預防作用，產(chǎn)品廢棄物.16污染問題得到了改善。然而，也應當看到延伸生產(chǎn)者責任政策的局限性。從其政策功能上看，優(yōu)先強調(diào)回收、再生和無害處置而不是源頭減少;從其責任配置依.17據(jù)上看，強調(diào)生產(chǎn)者責任是基于產(chǎn)品環(huán)境問題源于生產(chǎn)階段而不是源于產(chǎn)品系統(tǒng)的認識。因而，制度局限必定影響

5、其實施效果，責任延伸也不應僅僅是生產(chǎn)者責.18任的延伸。1994年11月，美國的清潔產(chǎn)品和清潔技術中心(Center for Clean Products and Clean Techn.19ologies )在連續(xù)探討EPR四年后，于美國華盛頓特區(qū)主辦第一次研討會，集合各界專家，探討這一概念在美國的可能應用方向。1996年美國總.20統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(Presidents Council and Sustainable Development簡稱PCSD)針對EPR議.21題，將歐洲的“延伸的生產(chǎn)者責任”(extended producer responsibility)概念，修正為“延伸

6、的產(chǎn)品責任”(exte.22nded product responsibility)，并訂定一般性實施原則，并建議采行自愿式之EPR體系。二、延伸產(chǎn)品責任制度的概念和內(nèi).23涵美國可持續(xù)發(fā)展委員會的研究報告把“延伸產(chǎn)品責任”(Extended Production Responsibility,簡稱EPR)定義為.24：“是一個使用產(chǎn)品生命周期分析法來尋求機會實現(xiàn)污染防治、資源保護的原則?！薄癊PR是一種新興的實踐方法，它著眼于從設計到處置的產(chǎn)品生命周期的.25全過程，以識別資源節(jié)約和污染預防的潛力。在延伸的產(chǎn)品責任模式下，源于產(chǎn)品及最終廢物的環(huán)境危害的責任由產(chǎn)品制造商、供應商、使用者及最終處

7、理單位.26共同承擔延伸產(chǎn)品責任的目標之一就是識別出最具降低特定產(chǎn)品環(huán)境影響能力的主體。在某些情況下，既可能是原材料的生產(chǎn)者，也可能是最終的使用者。.27”從定義來看，其所指的產(chǎn)品責任的延伸是對傳統(tǒng)產(chǎn)品責任體系中各個主體的責任的進一步延伸，而不僅限于生產(chǎn)者，因此，它是從產(chǎn)品系統(tǒng)而非生產(chǎn)系統(tǒng)角度.28推行污染預防的新政策,是對傳統(tǒng)污染預防原則內(nèi)涵的延伸和擴展。從責任內(nèi)容看“延伸產(chǎn)品責任”是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)品責任的全面延伸，即是對傳統(tǒng)產(chǎn)品責任體.29系中各個主體(包括生產(chǎn)者、銷售者、消費者、公共組織、甚至政府部門)的責任的進一步延伸，不僅包括產(chǎn)品的財產(chǎn)責任還包括產(chǎn)品的環(huán)境責任，產(chǎn)品生產(chǎn)、.30消費鏈中

8、的每一成員，對于該產(chǎn)品生命周期過程中所產(chǎn)生的環(huán)境影響都需要承擔責任，而責任承擔的輕重則取決于產(chǎn)品生命周期中不同階段對環(huán)境影響的大小。.31因此，不論是上游的原料開采、提煉、到中游的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、包裝、配送、消費，還是下游的廢棄產(chǎn)品的回收、處理至最終處置，哪一個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境.32影響的程度較大，則該階段的責任歸屬者即應負擔較重的責任。其目的是在產(chǎn)品的生命周期中，形成產(chǎn)品鏈，定位上中下游的關聯(lián)性，同時藉由延伸產(chǎn)品責任的.33實施，推動“整合性生產(chǎn)鏈管理”從責任主體看“延伸產(chǎn)品責任”是相對于生產(chǎn)者責任延伸來講的，在生產(chǎn)者責任延伸體系中其責任主體是生產(chǎn)者，其不僅要對.34產(chǎn)品生命周期中的上游和中

9、游負責，也需要對產(chǎn)品生命周期的下游負責，而延伸產(chǎn)品責任的責任主體則包括生產(chǎn)者、銷售者、消費者、政府。生產(chǎn)者在過去只承.35擔產(chǎn)品生產(chǎn)階段和產(chǎn)品使用階段的責任，現(xiàn)在要求其承擔廢棄產(chǎn)品處置責任，而且責任延伸的趨勢是進一步要求其在生產(chǎn)過程中就考慮廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響。銷.36售者除承擔原來的與生產(chǎn)者的連帶產(chǎn)品責任外，還要承擔因產(chǎn)品流通過程中造成的環(huán)境影響責任，對廢棄產(chǎn)品的處置也須承擔相應的責任。對消費者而言，以往.37其責任基本上是限于消費階段對產(chǎn)品的合理使用責任?，F(xiàn)在要求其對廢棄產(chǎn)品的處置也要承擔相應的責任，可能是不拒絕送回廢棄產(chǎn)品、對廢棄產(chǎn)品進行分類投.38放，也可能是承擔一定的廢棄物處置費用，責

10、任延伸的趨勢今后可能還要求消費者承擔更多的產(chǎn)品責任。對政府來說，主要是進行有利于保護環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變，.39對于存在自發(fā)激勵性的廢棄產(chǎn)品的管理，政府責任主要是積極引導、監(jiān)督這種自發(fā)行為;對于不存在自發(fā)激勵性的廢棄產(chǎn)品，政府要強制干預，不僅僅是從政策.40法規(guī)來強制執(zhí)行，必要時還要提供一些公共服務。三、“延伸產(chǎn)品責任”制度的理論基礎歐洲的“延伸生產(chǎn)者責任”強調(diào)將產(chǎn)品消費后回收處理處置責任由政府.41轉(zhuǎn)移給產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔，美國國際貿(mào)易委員會則在供應鏈上要求所有主體共同承擔產(chǎn)品責任，充分發(fā)揮各自作用：“應規(guī)定每個主體所應負的責任，以在產(chǎn)品.42生命周期的每個階段引導或控制重要決策的方向?！睆漠a(chǎn)品系統(tǒng)

11、角度而不是從生產(chǎn)或處置角度來推行污染預防政策。 (一)在環(huán)境管理理念中貫徹產(chǎn)品生命周.43期的內(nèi)涵是是延伸產(chǎn)品責任制度的前提產(chǎn)品生命周期的概念最早出現(xiàn)在經(jīng)濟管理領域，到20世紀80年代，產(chǎn)品生命周期的概念從經(jīng)濟管理領域擴展到了工程.44領域,產(chǎn)品生命周期的范圍也從市場階段擴展到了研制階段，覆蓋了從產(chǎn)品需求分析、概念設計、詳細設計、制造、銷售、售后服務,直到產(chǎn)品報廢回收處置的.45全過程。在環(huán)境管理中引入產(chǎn)品生命周期的概念，這就要求對產(chǎn)品進行評價必須在整個產(chǎn)品系統(tǒng)中進行。產(chǎn)品系統(tǒng)即產(chǎn)品生命周期的全過程的集合, 包括產(chǎn)品.46開發(fā)、產(chǎn)品設計、原材料采掘、原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品消費使用

12、和產(chǎn)品用后處理。在產(chǎn)品系統(tǒng)中, 系統(tǒng)的投入造成了生態(tài)破壞與資源耗竭;.47系統(tǒng)輸出造成了環(huán)境污染。產(chǎn)品系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)與環(huán)境都密切相關，而產(chǎn)品作為聯(lián)系生產(chǎn)與生活的中介，無疑應是當前人類所面臨的生態(tài)環(huán)境問題的載體。而隨.48著人們對污染源的認識不斷深入，對以產(chǎn)品為載體的污染問題的認識也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展過程。這三階段的環(huán)境問題即所謂的三代工業(yè)污染問題。第一代工.49業(yè)污染問題是工廠設施內(nèi)的廢棄物排放。第二代工業(yè)污染問題則涉及工業(yè)產(chǎn)品的使用。第三代工業(yè)污染問題是關于產(chǎn)品使用后和未使用產(chǎn)品的處置。為應對第三.50代工業(yè)污染問題，目前各國紛紛在廢棄產(chǎn)品管理領域建立了延伸生產(chǎn)者責任制度，該制度是從生產(chǎn)角

13、度實施產(chǎn)品廢棄物污染的預防與治理的一項政策、制度。然.51而，事實上產(chǎn)品廢棄物污染是源于整個產(chǎn)品系統(tǒng)，而不僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。產(chǎn)品責任的全面延伸原正是基于這種認識，而將消除環(huán)境影響的責任在整個產(chǎn)品生命周.52期的各個階段延伸開去。 (二)環(huán)境管理理念的轉(zhuǎn)變推動了延伸產(chǎn)品責任制度的建立世界環(huán)境管理的歷史大致可以簡單概括為三個有代表性的階段，即排放管.53理、生產(chǎn)管理和產(chǎn)品管理。而環(huán)境管理的理念則經(jīng)歷了從污染控制到污染預防轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理策略經(jīng)歷了從廢棄物管理層面上升到污染管理的層面。環(huán)境管理從.54排放管理向產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)變是環(huán)境責任沿產(chǎn)品鏈條不斷延伸的具體表現(xiàn)。排放管理階段即末端控制，它以削減污染物排放

14、和無害化處置為目標。政府部門依靠行政.55和法律手段對污染源進行末端治理。生產(chǎn)管理和產(chǎn)品管理正是建立在環(huán)境管理的理念從污染控制到以預防為主轉(zhuǎn)變的基礎之上。生產(chǎn)管理以清潔生產(chǎn)機制為代表.56，企業(yè)依靠技術進步和制度創(chuàng)新對生產(chǎn)全過程進行控制，以實現(xiàn)清潔的能源、清潔的工藝和清潔的產(chǎn)品。但生產(chǎn)管理主要關注于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，忽視了“原材.57料采掘”和產(chǎn)品的使用及處理等階段，不符合產(chǎn)品鏈條的連續(xù)性、整體性特點，無法從根本上消除產(chǎn)品所帶來的實際環(huán)境影響。而產(chǎn)品管理則產(chǎn)品系統(tǒng)出發(fā)，即.58評價整個“產(chǎn)品系統(tǒng)”總的環(huán)境影響或?qū)Ξa(chǎn)品的全生命周期進行環(huán)境影響評價。從而為對整個產(chǎn)品鏈條各個環(huán)節(jié)上影響環(huán)境的責任主體進行管理奠定了基礎。在.59全過程預防思想下，環(huán)境管理從以“生產(chǎn)”為中心的“生產(chǎn)管理”轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)品”為中心的“產(chǎn)品生命周期全過程管理”是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。產(chǎn)品管理首.60先需要對有關責任主體的角色重新定位。生產(chǎn)者的環(huán)境責任延伸到產(chǎn)品后生產(chǎn)階段，從產(chǎn)品開發(fā)、設計階段就開始考慮產(chǎn)品使用階段的環(huán)境影響，將生態(tài)環(huán)境問.61題與整個產(chǎn)品系統(tǒng)聯(lián)系起來，尋求解決的途徑與方法。環(huán)境管理部門積極開發(fā)一種基于生命周期評價概念的綜合環(huán)境管理工具，從而