準確定位 重點突破 強力推進常州航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設——考察學習珠海、株洲、無錫等地航空產(chǎn)業(yè)園后的思考

1、準確定位 重點突破 強力推進常州航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設考察學習珠海、株洲、無錫等地航空產(chǎn)業(yè)園后的思考未來競爭，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)和人才的競爭。誰能抓住機遇，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，誰就抓住了產(chǎn)業(yè)開展的牛鼻子，就能在未來的競爭中立于不敗之地。航空產(chǎn)業(yè)是世界公認的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國在21世紀繼汽車工業(yè)大規(guī)模開展的又一次十分重要的工業(yè)革命，對一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有著重大而深遠的影響。常州高新區(qū)坐擁常州機場，具有開展臨空產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，布局未來，舉全區(qū)之力開發(fā)建設航空產(chǎn)業(yè)園，搶占產(chǎn)業(yè)開展制高點。航空產(chǎn)業(yè)園成立一年來，航空產(chǎn)業(yè)園如何開發(fā)建設？航空產(chǎn)業(yè)布局如何選擇？先進地區(qū)的開展經(jīng)

2、驗有哪些可以借鑒？這些問題值得我們深入探究。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府安排，我區(qū)專門成立了課題組，到珠海、株洲、無錫等航空產(chǎn)業(yè)較為興旺地區(qū)考察學習，以期對我區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設能有所裨益。一、珠海、株洲、無錫等地航空產(chǎn)業(yè)園建設的先進經(jīng)驗目前，我國航空產(chǎn)業(yè)園建設呈多點開花之勢，既有依托國際航空港優(yōu)勢，通過航空龍頭企業(yè)引領帶動產(chǎn)業(yè)開展的北京、西安、沈陽等地，也有從規(guī)劃入手，通過招商引資實現(xiàn)“無中生有式開展的山東濱州、萊蕪和陜西蒲城等地。課題組選擇了具有可學習度的珠海航空產(chǎn)業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、無錫空港產(chǎn)業(yè)園等作為考察學習對象，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方具有如下一些先進經(jīng)驗：1.精準的產(chǎn)業(yè)定位。通用航空產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)

3、品附加值、產(chǎn)出比都較高的產(chǎn)業(yè)，對于國家和區(qū)域經(jīng)濟開展具有較強的直接帶動作用。但是，由于航空產(chǎn)業(yè)容量小，其本身對政策、人才、科技、平臺等有著相當高的依賴性。因此，如何定位是擺在航空產(chǎn)業(yè)園面前的首要問題。株洲是新中國“一五期間重點建設的六大航空工業(yè)基地之一，航空產(chǎn)業(yè)園建園之初，就確立了依托在中小型航空發(fā)動機、中小微燃氣輪機、航空機械傳動等領域的國內(nèi)領先地位，定位為“建設通航基地，打造航空新城，建成世界一流的通用航空發(fā)動機研發(fā)和生產(chǎn)基地。目前，該園已將總體定位上升為“兩翼并重，即航空發(fā)動機研發(fā)制造以及通用飛機整機制造和通航運營。珠海航空產(chǎn)業(yè)園是廣東省重點開展的專屬經(jīng)濟園區(qū)之一，總體目標是“四個基地、

4、一座新城，即民航產(chǎn)業(yè)基地、通用飛機公務機制造和效勞基地、航空維修基地、航空展覽基地，建成現(xiàn)代化的宜居航空新城區(qū)。無錫空港產(chǎn)業(yè)園那么重點開展航空制造業(yè)和航空物流業(yè)，尤其在航空物流基地建設方面取得了令人矚目的成績。2.高效的管理體制。這些地方都是市、區(qū)同步聯(lián)動，舉全市乃至全省之力開展航空產(chǎn)業(yè)。無錫航空產(chǎn)業(yè)園實行港空港、區(qū)無錫新區(qū)、街道“三合一管理體制，正處級建制，下設7個處室，其中民航事務管理處負責協(xié)調(diào)地方與機場、駐地部隊的關系。園區(qū)領導配置那么由無錫新區(qū)黨工委副書記或管委會副主任兼任空港產(chǎn)業(yè)園黨工委書記、管委會主任，設紀委書記、黨工委副書記兼管委會副主任各一名，以理順無錫新區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園與屬地碩

5、放街道的關系。珠海航空產(chǎn)業(yè)園位于廣東省珠海市金灣區(qū)，采取經(jīng)濟開展、社會管理和投資建設“三位一體架構，實行“政府主導、企業(yè)化運作、專業(yè)化管理的開發(fā)管理模式。珠海市政府設立航空產(chǎn)業(yè)園管委會，金灣區(qū)人民政府加掛產(chǎn)業(yè)園管委會牌子，管委會領導兼任區(qū)政府領導；在市授權范圍內(nèi)行使市一級行政管理和經(jīng)濟管理權限，全面負責園區(qū)規(guī)劃、管理和開展工作。屬地政府履行社會管理事務；組建珠海航空城開展集團，珠海機場集團加掛珠海航空城開展集團的牌子，按“市屬區(qū)用模式運作，負責園區(qū)開發(fā)建設所涉及的投資融資、工程建設事務。株洲那么由航空產(chǎn)業(yè)園所在地蘆淞區(qū)和株洲市國投集團共同出資成立了產(chǎn)業(yè)開展集團公司，為市、區(qū)兩級政府唯一授權統(tǒng)籌

6、航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設運營商和產(chǎn)業(yè)開展商，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。3.完善的支撐平臺。眾多的科技支撐平臺和強大的運營開展載體為這些地方航空產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設和航空產(chǎn)業(yè)開展提供了全方位的支持。珠海、株洲都已被納入了國家航空產(chǎn)業(yè)布局，既是國家級航空產(chǎn)業(yè)園，也是所在省份航空產(chǎn)業(yè)開展的重點，都有著雄厚的航空產(chǎn)業(yè)開展支撐平臺。株洲航空產(chǎn)業(yè)園擁有60多年的航空產(chǎn)業(yè)開展根底，擁有中航工業(yè)航空動力所、中航工業(yè)南方航空集團公司等大型央企及一些生產(chǎn)輕型運動型飛機的民營企業(yè)，擁有國內(nèi)唯一的、配套完整的中小型航空發(fā)動機設計、試驗和制造能力，也是我國重要的輕型燃氣輪機研發(fā)制造基地。珠海航空產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但是開展迅速。既有珠海航

7、展這樣的國際性交流平臺，又與中航集團、中國民用航空飛行校驗中心等大型央企和民航院校建立了全方位合作關系，成立了中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地、中國民用航空飛行校驗中心南方基地。無錫空港產(chǎn)業(yè)園是江蘇省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下屬的蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園也正在申報國家級產(chǎn)業(yè)園，目前有一家市級、兩家區(qū)級共3家投融資平臺，負責園區(qū)內(nèi)根底設施建設、拆遷安置及產(chǎn)業(yè)開展。4.強力的扶持政策。政策扶持對于促進航空產(chǎn)業(yè)開展的作用十清楚顯。財政政策方面，珠海、株洲、無錫三個地方的航空產(chǎn)業(yè)園全都實行一級財政。珠海和株洲兩個航空產(chǎn)業(yè)園是民航中南局重點支持的，獲得了國家有關部委的高度認可。珠海出臺了?關于促進航空產(chǎn)業(yè)開展的意見?，設立產(chǎn)業(yè)開展扶持專

8、項基金，市政府每年投入不少于5000萬元，主要用于入園產(chǎn)業(yè)工程引進、技術研發(fā)、貸款貼息、人才培訓等方面，并給予土地使用、投資融資、人才引進、飛行培訓大力度扶持，對入園工程提供優(yōu)質(zhì)效勞。此外，根據(jù)國家、廣東省及珠海經(jīng)濟特區(qū)、橫琴新區(qū)相關規(guī)定，在產(chǎn)品銷售、稅收、土地使用、利潤匯出等方面還有特別的優(yōu)惠。對于企業(yè)的融資工程，給予一定面積的填海土地供其開發(fā)，政府與企業(yè)按3:7分成，以確保其收益。株洲成立了初期規(guī)模3億元的國家級通航創(chuàng)投基金，以股權投資等形式，向通用航空領域有開展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和工程提供資金、管理等方面的扶持。無錫在土地政策上向園區(qū)傾斜，用于掛牌出讓的工業(yè)用地費用全額返還園區(qū)，以增強園區(qū)造血功

9、能，促進其良性開展。5.完備的人才體系。珠海、株洲已經(jīng)形成了較為完備的人才體系。株洲是全國首個通用航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并與10多個國家的知名航空研發(fā)機構和企業(yè)建立了良好的技術交流合作和人才培養(yǎng)機制，聚集了包括中國工程院院士在內(nèi)的6000多位航空工業(yè)工程技術人才隊伍。珠海航空產(chǎn)業(yè)園人才儲藏豐富，珠海大學園區(qū)坐落于此，目前已經(jīng)引進中山大學、北京理工、吉林大學等9所高校，在校生數(shù)量居廣東省第二位。無錫也出臺了“530方案、千人方案、“1113方案等人才引進支持政策，在招才引智上已有所突破。6.良好的產(chǎn)業(yè)集群。在大型國企、龍頭央企及特色民企的示范帶動下，航空產(chǎn)業(yè)開展的集群效應不斷凸顯。株洲

10、是全國集航空發(fā)動機設計研發(fā)、生產(chǎn)制造于一體的航空產(chǎn)業(yè)體系最完整的地區(qū)，依托中小型航空發(fā)動機的研發(fā)技術優(yōu)勢，吸引了諸多航空發(fā)動機企業(yè)入駐，通用整機制造工程相繼落戶。現(xiàn)有航空相關企業(yè)21家，2021年營收約70億元。珠海利用與香港機管局合作運營的條件，充分發(fā)揮珠海航展的窗口效應，加強與中航集團的全方位合作，以中航通飛珠海產(chǎn)業(yè)基地、中國民用航空飛行校驗中心南方基地等為重點起步工程，聚集通用飛機制造、總裝維修、飛行校驗、通用航空運營等要素工程，引進公務機制造，開展零部件加工配套業(yè)務、飛機租賃和其它航空工程，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2021年底，落戶珠海航空產(chǎn)業(yè)園的航空要素工程已超30個，總投資逾130億元。

11、無錫空港產(chǎn)業(yè)園在航空制造、航空物流方面開展迅速，目前已有空港、快遞兩個省級產(chǎn)業(yè)園，航空制造方面已吸引德國道尼爾公司、瑞士皮拉圖斯飛機公司、法國騰達航勤設備公司前來合作投資。航空物流方面，中國郵政速遞物流、順豐快遞、中通速遞、韻達快運以及大田物流、中外運等國內(nèi)外知名物流企業(yè)已入駐，國內(nèi)十大快遞集團已有7家在園區(qū)設立區(qū)域總部。2021年，園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值585億元，財政總收入13.5億元，預計到2021年產(chǎn)值有望到達1000億元。二、常州航空產(chǎn)業(yè)園面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)綜合比擬先進地區(qū)的開展歷程，深入分析他們的成功經(jīng)驗，常州航空產(chǎn)業(yè)園擁有如下優(yōu)勢：1.優(yōu)越的區(qū)位交通。常州地處蘇南腹地，與上海、南京兩大都市

12、等距相望，與蘇州、無錫聯(lián)袂成片，構成了蘇錫常都市圈，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。高新區(qū)擁有國家一類開放口岸長江常州港，航空產(chǎn)業(yè)園坐擁通達國內(nèi)20多個大中城市的常州奔牛機場，京滬高速、S239穿園而過，周邊京滬高鐵、滬寧城鐵、常泰高速等交通要道相鄰，藻江河、德勝河、新孟河連通長江，構成了四通八達、快捷便利的水、陸、空、鐵立體式、全方位的交通網(wǎng)絡，形成了以鐵路、機場、高速公路、國省干道、航道、港口為主體的綜合交通運輸體系。優(yōu)越的地理位置、完善的交通設施，造就了航空產(chǎn)業(yè)園得天獨厚的地理優(yōu)勢。2.領先的機場設施。作為常州市現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要載體，常州機場已經(jīng)完成4E級改造，相應配套規(guī)劃飛行區(qū)、空中交通

13、管理系統(tǒng)、旅客航站區(qū)、貨運區(qū)、航空公司基地、地面綜合交通等主要設施都已全面完成，周邊根底設施配套建設也已根本完成，具備了一類口岸開放條件。目前，常州機場“空空聯(lián)運轉(zhuǎn)關通道順利運行，常州經(jīng)廣州機場中轉(zhuǎn)東南亞和澳洲的國際業(yè)務，空運進口轉(zhuǎn)關和卡車航班業(yè)務也將同步開展，機場航空口岸對外開放前準備工作驗收即將完成，這對于節(jié)約企業(yè)的物流運營本錢，促進國際國內(nèi)貨運業(yè)務穩(wěn)中快進意義重大。常州機場正在向蘇南地區(qū)的國際貨運機場和長三角地區(qū)重要的國際航空貨運樞紐邁進。3.完備的產(chǎn)業(yè)根底。航空產(chǎn)業(yè)涵蓋了機械、電子、材料、冶金、精密儀器儀表、化工等幾乎所有的工業(yè)門類，是國家根底工業(yè)的綜合。目前，常州市相關產(chǎn)業(yè)齊全，在高

14、端智能裝備制造、化工新材料研發(fā)等領域都有雄厚的工業(yè)根底和較強的生產(chǎn)配套能力，形成了輸變電、軌道交通、工程機械及車輛、數(shù)控機床及根底裝備等配套完整的門類體系，是長三角地區(qū)、乃至全國的重要制造業(yè)基地。合理的產(chǎn)業(yè)布局，雄厚的裝備制造業(yè)根底，出色的產(chǎn)業(yè)配套能力，為航空產(chǎn)業(yè)開展提供了必要的根底保障。4.良好的投資環(huán)境。政策投資環(huán)境優(yōu)勢是常州及高新區(qū)的一大特色。作為改革開放的先行者，“蘇南模式的締造者之一，常州擁有良好的投資環(huán)境，是中國投資環(huán)境40優(yōu)城市之一，連續(xù)多年在?福布斯?“中國大陸最正確商業(yè)城市排行榜中排名前20強。作為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，自1992年建區(qū)以來，截至2021年底，累計引進外商

15、投資企業(yè)1472家，其中共引進知名跨國企業(yè)102家，完成工商注冊外資86.2億美元。高新區(qū)也將創(chuàng)立國家創(chuàng)新型科技園區(qū)作為重要目標，并設立常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設開展專項資金，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進及培養(yǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展等方面有著獨特優(yōu)勢。由于常州航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設較晚，航空產(chǎn)業(yè)根底薄弱，其開展也面臨如下一些挑戰(zhàn)：1.周邊競爭空前劇烈。截至2021年6月，中國大陸與航空產(chǎn)業(yè)相關的經(jīng)濟區(qū)或園區(qū)總量達100多個，依托根底規(guī)劃建設的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)達74個。目前，江蘇省內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)園布局眾多，除常州外，南京、無錫、鎮(zhèn)江、南通早就在建航空產(chǎn)業(yè)園，目前已頗具規(guī)模?；窗病⑻┲?、揚州、鹽城也已在

16、規(guī)劃建設航空產(chǎn)業(yè)園，圖謀在未來的航空產(chǎn)業(yè)開展中分得一杯羹。在常州區(qū)域內(nèi)，也有高新區(qū)、武進區(qū)和溧陽市規(guī)劃設立了專題園區(qū)，開展通用航空產(chǎn)業(yè)。因此，常州航空產(chǎn)業(yè)園的開展，既有省內(nèi)外的標桿，也有境況相似的對手，可謂“前有標兵、后有追兵，競爭異常劇烈。1.航空產(chǎn)業(yè)根底薄弱。盡管常州擁有較為雄厚的裝備制造業(yè)，但是目前，航空產(chǎn)業(yè)園除了新宇航空這一工程外，還沒有相關航空企業(yè)入駐。而國內(nèi)外一些知名龍頭企業(yè)大都已經(jīng)在其他地方布好局，要再吸引其來投資難度很大。因此，常州航空產(chǎn)業(yè)園在大工程的引進方面面臨著不小的困難。目前，江蘇省各航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要定位是航空物流、航空保障及制造、保稅物流、進出口加工四大類，已有的航空產(chǎn)

17、業(yè)園獲得了開展的先機，這對于常州航空產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇和開展定位方面帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，如何與現(xiàn)有周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、錯位開展是常州航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃需要解決的主要問題。3.扶持政策明顯滯后。目前，常州市、高新區(qū)對于航空產(chǎn)業(yè)開展高度重視，成立了專營園區(qū)開發(fā)建設的常航建設開展，確保園區(qū)根底設施建設有序推進，但在產(chǎn)業(yè)開展、工程引進、土地使用、技術研發(fā)及人才培養(yǎng)等方面的扶持政策尚未出臺，一定程度上影響了園區(qū)工程引進。三、相關對策建議根據(jù)常州航空產(chǎn)業(yè)園當前的現(xiàn)實狀況，比照先進地區(qū)的建設經(jīng)驗，未來，航空產(chǎn)業(yè)園必須深化認識、合理定位，整合各方資源，完善體制機制，加大政策支持，才能有效推進航空產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設。一是

18、要深化思想認識，合理制定開展規(guī)劃。航空產(chǎn)業(yè)是一個資金、技術和人才都非常密集的產(chǎn)業(yè)，其本身的開展就是一個十分漫長的過程。株洲航空產(chǎn)業(yè)園開展了60多年才有如今這樣的局面，珠海航空產(chǎn)業(yè)園2007年成立以來，在廣東省、珠海市和金灣區(qū)三方的大力支持下，依靠龍頭央企的工程帶動、珠海國際航展的窗口效應才得以順利開展。無錫抓住蘇南國際機場較大的客流物流，致力打造國家級快遞物流園，目前已初見成效。常州航空產(chǎn)業(yè)園既沒有扎實的臨空產(chǎn)業(yè)根底，又缺乏大型國企央企的引領示范和大工程的輻射帶動，在技術、人才等方面面臨諸多掣肘，唯有保持清醒頭腦，深刻認識航空產(chǎn)業(yè)開展內(nèi)涵，深入研究國內(nèi)外航空產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境，深度挖掘常州市產(chǎn)業(yè)體系

19、與航空產(chǎn)業(yè)開展的匹配性、關聯(lián)性，腳踏實地、著眼長遠，科學決策、合理定位，梳理常州地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)布局，制定適合常州航空產(chǎn)業(yè)園開展的總體思路、開展目標、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局以及保障措施等，恰中選擇產(chǎn)業(yè)開展切入點，方能在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中謀得一席之地。二是要立足現(xiàn)實根底，科學選擇產(chǎn)業(yè)定位。從現(xiàn)實情況看，常州航空產(chǎn)業(yè)園開展的根底非常薄弱，自去年成立以來，各項工作才剛剛起步。當前， 只有立足現(xiàn)實情況，有效克服在技術、人才、平臺等方面的缺乏，充分發(fā)揮在區(qū)位、交通、人流物流及裝備制造業(yè)根底等方面的優(yōu)勢，既能夠充分突出特點，又要防止與其他航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能重疊，合理進行產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位，科學制定近期、中期、遠期開

20、展目標，按照“一體兩翼開展格局，以常州機場站為中心，一翼開展航空研發(fā)制造，重點開展通用航空器整機、零部件研發(fā)制造、大飛機改裝維修，有效對接上海國產(chǎn)大飛機工程的輻射及溢出效應；一翼開展航空效勞業(yè)，重點開展通航運營物流產(chǎn)業(yè)集群，錯開與無錫同質(zhì)化競爭，利用滬寧高速、常泰高速、S239、S122等交通優(yōu)勢，打造航空快遞分撥中心，輻射鎮(zhèn)江、泰州等地，形成江蘇省乃至長三角航空物流中心集散地。當前，空域問題是園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及開展所面臨的最現(xiàn)實問題，迫切需要重點突破。盡管高新區(qū)、羅溪鎮(zhèn)已在緊鑼密鼓地與南京軍區(qū)等單位協(xié)調(diào)，但是由于空域?qū)徟^為特殊，更需要常州市出面，集全市之力，統(tǒng)籌黨、政、軍各方資源，重點突破園區(qū)開展瓶頸，為園區(qū)下一步開展贏得先機。三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制機制。建議學習借鑒株洲、珠海等地在開展航空產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗，加強市、區(qū)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，舉全市之力建設航空產(chǎn)業(yè)園，以彌補產(chǎn)業(yè)開展根底上的先天缺乏。要進一步理順羅溪鎮(zhèn)和航空產(chǎn)業(yè)園管理體制，在實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、“兩塊牌子、一套班子管理模式的根底上，著重理順航空產(chǎn)業(yè)園與常州機場之