水庫應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、水庫應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則【篇一：水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則】1水庫防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（國家防汛抗旱總指揮部辦公室文件）1 總則1.1 編制目的簡述預(yù)案編制的目的、作用和必要性等。1.2 編制依據(jù)簡述預(yù)案編制所依據(jù)的國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，綜合考慮有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求以及各水庫經(jīng)批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案。1.3 編制原則簡述預(yù)案編制原則。1.4 適用條件說明預(yù)案適用范圍、啟動(dòng)條件、申請程序及批準(zhǔn)權(quán)限。2 工程概況2.1 水庫流域概況簡述水庫流域的自然地理、水文氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、重要?dú)v史文物、水利建設(shè)等基本情況并附示意圖。2.2 水庫工程基本情況簡述水庫工程等級

2、、壩型以及主要建筑物歷次重大改建、擴(kuò)建等基本情況并列出水庫工程特征值表。2.3 水庫上下游水利工程基本情況簡述上下游工程情況及防洪標(biāo)準(zhǔn)。2.4 水情水工監(jiān)測及預(yù)報(bào)、調(diào)度簡述水庫流域內(nèi)氣象、水文觀測站點(diǎn)分布、觀測項(xiàng)目、報(bào)汛方式并附分布圖；水情預(yù)報(bào)方法及調(diào)度方式；水工觀測制度、觀測設(shè)施及水庫工程主要部位歷次觀測、檢查發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象和分析處理情況。2.5 歷史災(zāi)害情況及搶險(xiǎn)措施2.5.1 簡述建庫前工程所在流域或相鄰流域所發(fā)生的水文氣象災(zāi)情、地震、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)記錄。2.5.2 簡述建庫后發(fā)生的最大、最惡劣的雨情、水情、工情以及其他突發(fā)事件；當(dāng)時(shí)洪水調(diào)度情況及搶險(xiǎn)措施。2.6 風(fēng)險(xiǎn)分析簡述可能成災(zāi)范

3、圍并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。2.7 工程及防洪安全中存在主要問題2.8 附圖附表2.8.1 附圖(1)水庫及水庫下游重要城鎮(zhèn)、居民密集點(diǎn)、主要交通干線、重要國防設(shè)施、大中型工礦區(qū)等位置圖(1:100001:100000的數(shù)字化地形圖)(2)樞紐工程平面布置圖(3)樞紐三大建筑物剖面圖(4)水庫水位、庫容、面積、泄量關(guān)系曲線圖(5)不同頻率洪水與最大泄量關(guān)系曲線圖表(6)水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖2.8.2 附表(1)水庫下游各主要河段安全泄量和相應(yīng)頻率及水位表(2)水庫險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表3 應(yīng)急組織保障3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及分工成立水庫防洪應(yīng)急指揮部(組)，明確成員單位及職責(zé)分工。3.2 信息的傳遞和報(bào)告說明

4、信息發(fā)布的范圍、密度、聯(lián)絡(luò)的方式等。3.3 決策的制定與執(zhí)行3.4 搶險(xiǎn)隊(duì)伍3.4.1 專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)說明專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段部位、搶險(xiǎn)準(zhǔn)備的時(shí)間和要求，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。3.4.2 群眾搶險(xiǎn)隊(duì)說明發(fā)生不同險(xiǎn)情時(shí)，群眾搶險(xiǎn)隊(duì)配合專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段部位，明確負(fù)責(zé)人、參加成員名單和聯(lián)系方式。3.4.3 人民解放軍、武警部隊(duì)說明聯(lián)系人、聯(lián)系方式。3.5 搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備說明搶險(xiǎn)物料和設(shè)備的儲(chǔ)備情況。3.6 通訊保障3.6.1 水情應(yīng)急傳遞方式簡述常規(guī)測報(bào)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)用何種通信方式向有關(guān)部門傳遞水情。3.6.2 搶險(xiǎn)指揮通訊簡述用于搶險(xiǎn)指揮的通訊聯(lián)絡(luò)方式及通訊設(shè)備儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和調(diào)用程序

5、。3.6.3 應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班制度說明應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員工作崗位責(zé)任、請示匯報(bào)程序等。3.7 救災(zāi)防疫保障3.7.1 救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)計(jì)劃列出救災(zāi)物資的品種、儲(chǔ)備數(shù)量及地點(diǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)范圍、發(fā)放辦法等。3.7.2 衛(wèi)生防疫列出負(fù)責(zé)防疫的醫(yī)療單位及器械、藥品和設(shè)施的儲(chǔ)備、調(diào)用，說明可能流行的疫病及相應(yīng)預(yù)案。3.8 宣傳報(bào)告簡述對外宣傳的組織、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布權(quán)限及方式等。4 主要應(yīng)急措施4.1 險(xiǎn)情監(jiān)測和巡視簡述根據(jù)不同險(xiǎn)情發(fā)生特點(diǎn)，對水庫擋水和輸、泄水建筑物加強(qiáng)監(jiān)測和巡視的部位、監(jiān)測內(nèi)容、方式、時(shí)間要求以及成果上報(bào)程序等。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后按附錄1表格要求及時(shí)上報(bào)。4.2 水庫應(yīng)急調(diào)度方

6、案水庫應(yīng)急調(diào)度方案要針對重大突發(fā)事件，如水庫工程發(fā)生險(xiǎn)情，水庫下游防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情、地震、戰(zhàn)爭、恐怖事件、地質(zhì)災(zāi)害、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、漂木、漂船，根據(jù)其不同性質(zhì)，明確調(diào)度運(yùn)用方案、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度令下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督的責(zé)任部門及程序等。4.3 工程應(yīng)急搶險(xiǎn)措施按工程發(fā)生的險(xiǎn)種，說明發(fā)生不同險(xiǎn)情時(shí)的搶險(xiǎn)方案，方案中要求明確搶險(xiǎn)方法、所需搶險(xiǎn)物資、負(fù)責(zé)不同搶險(xiǎn)部位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和責(zé)任人等。4.4 超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)措施說明水庫發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)需采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)和加固等各項(xiàng)非常措施。4.5 潰壩應(yīng)急措施4.5.1 潰壩洪水計(jì)算根據(jù)潰壩計(jì)算成果提供潰壩洪水淹沒圖。4.5.2 潰壩應(yīng)急逃生方案按照預(yù)先推測的潰壩洪水影響

7、范圍及洪水到達(dá)時(shí)間制定下游人員緊急撤離方案，方案中要明確需緊急撤離人員范圍、人數(shù)、撤離方式和路線、安全避險(xiǎn)地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。4.6 預(yù)警應(yīng)急通訊措施簡述向上下游相關(guān)單位及社會(huì)發(fā)布緊急狀態(tài)預(yù)警的措施。4.6.1 警報(bào)形式說明表示發(fā)布警報(bào)的形式、機(jī)構(gòu)和權(quán)限。4.6.2 出險(xiǎn)標(biāo)志說明表示出險(xiǎn)和搶險(xiǎn)地點(diǎn)的標(biāo)志。4.6.3 解除警報(bào)說明解除警報(bào)的條件、方式及發(fā)布權(quán)限等。4.7 人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急措施4.7.1 轉(zhuǎn)移安置方案說明不同險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，需要組織轉(zhuǎn)移的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶范圍、人口、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、所用交通工具、時(shí)間、指揮人員、聯(lián)系方式等。根據(jù)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)和村鎮(zhèn)分布及安全安置點(diǎn)的分布情況，分片明確需轉(zhuǎn)移人員和

8、財(cái)產(chǎn)的數(shù)量，以及向安全地帶轉(zhuǎn)移的路線，必要時(shí)可附圖說明。4.7.2 轉(zhuǎn)移安置的組織實(shí)施說明負(fù)責(zé)組織、落實(shí)和監(jiān)督轉(zhuǎn)移安置的部門、責(zé)任人和聯(lián)系方式以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)移任務(wù)。【篇二：水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）】附件：水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）1總則1.0.1為了規(guī)范、指導(dǎo)水庫管理單位及其主管部門進(jìn)行水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）的編制，依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、水庫大壩安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國防汛條例、國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本導(dǎo)則。1.0.2本導(dǎo)則適用于大、中型和壩高超過15m的小型水庫預(yù)案的編制，其他水庫參照執(zhí)行。1.

9、0.3預(yù)案是在水庫大壩發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)避免或減少損失的預(yù)先制定的方案，是提高水庫管理單位及其主管部門應(yīng)對突發(fā)事件能力，降低水庫風(fēng)險(xiǎn)的重要非工程措施，內(nèi)容一般包括前言、水庫大壩概況、突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練（習(xí)）、附錄等。1.0.4預(yù)案編制原則：（ 1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（ 2）按照“分級負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行分級管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制。（ 3）強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策。（ 4）突出“可操作性”原則，預(yù)案

10、以文字和圖表形式表達(dá)，形成書面文件。（ 5）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其它相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。（ 6）實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，不斷補(bǔ)充完善。1.0.5水庫大壩突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，可能造成重大生命、經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)環(huán)境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（ 1）自然災(zāi)害類。如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。（ 2）事故災(zāi)難類。如因大壩質(zhì)量問題而導(dǎo)致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導(dǎo)致的潰壩或重大險(xiǎn)情；工程運(yùn)行調(diào)度、工程建設(shè)中的事故及管理不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致的潰壩或重大險(xiǎn)情；影響生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境的水庫水污染事件。（ 3）社會(huì)安全事件類。如戰(zhàn)爭或恐怖襲

11、擊、人為破壞等。（ 4）其他水庫大壩突發(fā)事件。1.0.6水庫大壩突發(fā)事件按生命損失、社會(huì)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度分為四級：I級（特別重大）、n級（重大）、田級（較大）以及IV級（一般）。按生命損失和社會(huì)環(huán)境影響分級標(biāo)準(zhǔn)見附錄a；按經(jīng)濟(jì)損失分級標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定。1.0.7預(yù)案封面應(yīng)明確預(yù)案版本編號、編制單位與編制日期、審查單位與審查日期、批準(zhǔn)部門與批準(zhǔn)日期、監(jiān)管部門與備案日期、有效期等。1.0.8預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化，適時(shí)作出修訂，保證預(yù)案的現(xiàn)實(shí)可行。若有重大變動(dòng)，必須經(jīng)原審批單位重新審批。2水庫大壩概況2.1 流域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2.1.1 與大壩安全有關(guān)的流域自然地理、

12、水文氣象、水利工程等基本情況。2.1.2 水庫上下游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況，特別是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后可能受影響的居民居住區(qū)位置、人口、重要交通干線、重要設(shè)施、工礦企業(yè)等情況。2.2 工程和水文概況2.2.1 水庫水文基本情況，包括水庫流域暴雨、洪水特征、設(shè)計(jì)洪水及其過程等。2.2.2 水庫大壩工程情況。（1）工程特性表。（2）水庫工程概況描述，包括工程等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、建筑物基本情況、庫容曲線、泄流曲線、工程效益范圍。（3）大壩施工質(zhì)量，包括壩址工程地質(zhì)條件、壩體填筑和壩基處理情況。（4）多年運(yùn)行情況以及超過正常高水位的運(yùn)行和歷時(shí)情況。（5）工程運(yùn)行管理?xiàng)l件。（6）水庫運(yùn)行及洪水調(diào)度方案等。2.3 水

13、情和工情監(jiān)測系統(tǒng)概況2.3.1 水庫水情監(jiān)測系統(tǒng)。水庫流域水文測站（包括水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)）分布和觀測項(xiàng)目、報(bào)汛方式和洪水預(yù)報(bào)方案、預(yù)見期、預(yù)報(bào)精度及實(shí)際運(yùn)用效果等。2.3.2 水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。（1）大壩安全監(jiān)測項(xiàng)目、測點(diǎn)布置、監(jiān)測儀器有效性。（2）大壩巡視檢查情況，重點(diǎn)描述發(fā)現(xiàn)的工程異常表現(xiàn)及部位、時(shí)間。（3）安全監(jiān)測資料分析中發(fā)現(xiàn)的儀器問題和工程隱患，特別要說明隱患的位置和嚴(yán)重程度。如果從未做過觀測資料分析，應(yīng)在預(yù)案編制前全面分析。2.3.3 閘門監(jiān)控系統(tǒng)。簡述監(jiān)控項(xiàng)目、儀器設(shè)備、閘門監(jiān)控系統(tǒng)的有效性。2.3.4 如果水庫大壩無任何監(jiān)測設(shè)施，則應(yīng)說明在水庫運(yùn)用過程中如何有效了解大壩安全

14、。2.4 歷次病險(xiǎn)及處置情況2.4.1 發(fā)生過的危及大壩安全的工程病險(xiǎn)及處理。（ 1）詳細(xì)描述運(yùn)行中發(fā)生過的重大工程險(xiǎn)情，包括發(fā)生時(shí)間、部位、險(xiǎn)情性質(zhì)、發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)外界條件、發(fā)生發(fā)展過程。（ 2）搶險(xiǎn)方案和過程。（ 3）險(xiǎn)情處理方案及施工情況、目前狀況。2.4.2 發(fā)生過的大洪水事件以及應(yīng)對措施。（ 1）歷次大洪水情況，包括降雨過程、入庫洪水過程、洪水總量和最大洪峰流量等。（ 2）歷次大洪水的調(diào)度決策、應(yīng)對處理、最高水庫水位情況。（ 3）歷次下泄洪水對下游造成的損失情況。2.4.3 地震及地質(zhì)災(zāi)害情況。歷史上發(fā)生過的地震與地質(zhì)災(zāi)害情況。3 突發(fā)事件分析3.1 工程安全現(xiàn)狀分析3.1.1 根據(jù)最近

15、一次大壩安全鑒定結(jié)論，總結(jié)大壩存在的主要工程隱患。3.1.2 如果鑒定意見為“三類壩”，應(yīng)說明除險(xiǎn)加固方案和加固質(zhì)量情況，竣工驗(yàn)收結(jié)論，大壩目前仍存在的工程隱患。3.1.3 對尚未完成大壩安全鑒定工作的水庫，可以通過專家現(xiàn)場檢查等方式，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，總結(jié)存在的主要問題和工程隱患。3.2 可能突發(fā)事件分析3.2.1 可能突發(fā)事件分析，應(yīng)由不同專業(yè)的專家在現(xiàn)場檢查等工作的基礎(chǔ)上分析做出。3.2.2 根據(jù)流域洪水特點(diǎn)、環(huán)境變化、工程地質(zhì)條件，分析判斷是否存在自然災(zāi)害類突發(fā)事件及其可能性大小。3.2.3 根據(jù)工程安全現(xiàn)狀分析結(jié)果、水庫運(yùn)行管理?xiàng)l件和水平及水庫功能，分析判斷是否存在事故災(zāi)難類突發(fā)事件

16、及其可能性大小。3.2.4 根據(jù)水庫地處位置，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與動(dòng)態(tài)，分析判斷是否存在社會(huì)安全事件類突發(fā)事件及其可能性大小。3.2.5 對其他突發(fā)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行分析。3.3 突發(fā)事件的可能后果分析3.3.1 突發(fā)潰壩事件后果分析。（1）潰壩洪水分析。針對可能發(fā)生的潰壩事件，進(jìn)行潰壩模式分析，計(jì)算大壩潰口流量等水力參數(shù)和過程線，選擇最大潰口流量作為潰壩下泄洪水。土石壩應(yīng)選擇逐步潰決模式，混凝土壩應(yīng)選擇瞬時(shí)潰壩模式。（2）潰壩洪水淹沒范圍及嚴(yán)重程度分析。依據(jù)不低于1:10000的地形圖，進(jìn)行洪水演進(jìn)分析，確定洪水流速、歷時(shí)和淹沒深度。大型和重要中型水庫的洪水演進(jìn)模型應(yīng)采用二維演進(jìn)模型，其它水

17、庫可采用一維演進(jìn)模型。繪制淹沒范圍及其嚴(yán)重程度圖，作為人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移依據(jù)。（3）淹沒區(qū)生命損失、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)環(huán)境影響分析。根據(jù)淹沒圖，確定淹沒范圍內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，并估算間接經(jīng)濟(jì)損失。確定影響范圍內(nèi)的防洪重點(diǎn)對象，工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)以及下游河道的安全泄量。根據(jù)淹沒圖，確定下游社會(huì)環(huán)境影響程度。（4）大型、重點(diǎn)中型或壩高超過70m的小型水庫，應(yīng)對下游損失做專題研究。3.3.2 突發(fā)水污染事件后果分析。（1）分析確定可能水污染的嚴(yán)重程度；（2）分析確定可能水污染的影響范圍；（3）分析確定可能水污染對生命、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的影響。3.4 可能突發(fā)事件排序根據(jù)突發(fā)事件后果，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行排序，選擇發(fā)生可能性較大的突發(fā)事件，作為應(yīng)急處置的主要目標(biāo)。4 應(yīng)急組織體系4.1 應(yīng)急組織體系框圖繪制預(yù)案編制、審查、批準(zhǔn)、啟動(dòng)、實(shí)施、結(jié)束等過程的應(yīng)急組織體系框圖，明確政府、水行政主管部門、行業(yè)主管部門或業(yè)主、水庫管理單位之間的相互關(guān)系。4.2 政府按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，水庫屬地政府為水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，其職責(zé)一般包括：確定對應(yīng)水庫大壩突發(fā)事件的各職能部門的職責(zé)、責(zé)任人