招投標(biāo)質(zhì)疑投訴的原因及處理

1、質(zhì)疑投訴原因分析及處理質(zhì)疑投訴原因分析及處理 20142014年年3 3月月前前 言言 質(zhì)疑投訴是招標(biāo)采購活動(dòng)的組成部分，是招質(zhì)疑投訴是招標(biāo)采購活動(dòng)的組成部分，是招投標(biāo)市場主體維護(hù)自身權(quán)益的救濟(jì)渠道，是一投標(biāo)市場主體維護(hù)自身權(quán)益的救濟(jì)渠道，是一種正常的市場行為。但質(zhì)疑投訴的發(fā)生對招標(biāo)種正常的市場行為。但質(zhì)疑投訴的發(fā)生對招標(biāo)采購項(xiàng)目的順利操作產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了招采購項(xiàng)目的順利操作產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了招標(biāo)采購工作效率和整體服務(wù)水平，尤其是因?yàn)闃?biāo)采購工作效率和整體服務(wù)水平，尤其是因?yàn)楣ぷ魇韬鲈斐刹槐匾馁|(zhì)疑投訴，更是對項(xiàng)目工作疏忽造成不必要的質(zhì)疑投訴，更是對項(xiàng)目的有序推進(jìn)制造了障礙。找準(zhǔn)質(zhì)疑投訴發(fā)

2、生的的有序推進(jìn)制造了障礙。找準(zhǔn)質(zhì)疑投訴發(fā)生的原因和對其進(jìn)行有效處置，成為提升招標(biāo)采購原因和對其進(jìn)行有效處置，成為提升招標(biāo)采購工作效能的一個(gè)突破口。工作效能的一個(gè)突破口。第一部分第一部分 質(zhì)疑投訴原因分析質(zhì)疑投訴原因分析 質(zhì)疑投訴的發(fā)生究其原質(zhì)疑投訴的發(fā)生究其原因我想有以下幾個(gè)方面：因我想有以下幾個(gè)方面： 一是信息不對稱。質(zhì)疑一是信息不對稱。質(zhì)疑投訴人對招標(biāo)投標(biāo)法律法投訴人對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)文件約定內(nèi)容、規(guī)、招標(biāo)文件約定內(nèi)容、項(xiàng)目背景、開評標(biāo)活動(dòng)細(xì)項(xiàng)目背景、開評標(biāo)活動(dòng)細(xì)節(jié)等情況的掌握、理解和節(jié)等情況的掌握、理解和推斷與實(shí)際發(fā)生了偏差，推斷與實(shí)際發(fā)生了偏差，同樣的，質(zhì)疑投訴處理部同樣的，質(zhì)疑

3、投訴處理部門對招標(biāo)采購標(biāo)的物、行門對招標(biāo)采購標(biāo)的物、行業(yè)信息、投標(biāo)市場反應(yīng)等業(yè)信息、投標(biāo)市場反應(yīng)等情況的掌握和理解也會(huì)出情況的掌握和理解也會(huì)出 現(xiàn)了不及時(shí)、不全面的情現(xiàn)了不及時(shí)、不全面的情形。質(zhì)疑投訴人對反映整形。質(zhì)疑投訴人對反映整個(gè)項(xiàng)目全面信息沒有完全個(gè)項(xiàng)目全面信息沒有完全掌握，對項(xiàng)目的招標(biāo)情況掌握，對項(xiàng)目的招標(biāo)情況出現(xiàn)了許多的不解和疑問出現(xiàn)了許多的不解和疑問，他們通過質(zhì)疑投訴的方，他們通過質(zhì)疑投訴的方式來消除自身的疑慮。在式來消除自身的疑慮。在實(shí)際工作中，大多數(shù)的質(zhì)實(shí)際工作中，大多數(shù)的質(zhì)疑投訴都屬于此種情形，疑投訴都屬于此種情形，如對吳山鎮(zhèn)雙鳳路污水泵如對吳山鎮(zhèn)雙鳳路污水泵站及污水管網(wǎng)工程

4、業(yè)績的站及污水管網(wǎng)工程業(yè)績的投訴、對縣中醫(yī)院手術(shù)室投訴、對縣中醫(yī)院手術(shù)室、供應(yīng)室等醫(yī)療設(shè)備采購、供應(yīng)室等醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴問題等。項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴問題等。 二是信任程度不高，懷疑心理凝重。人們都有對沒直接二是信任程度不高，懷疑心理凝重。人們都有對沒直接參與、不熟悉、不了解、沒有深入的其中的人或事情持有懷參與、不熟悉、不了解、沒有深入的其中的人或事情持有懷疑態(tài)度的心理傾向。在招投標(biāo)活動(dòng)中，表現(xiàn)在質(zhì)疑投訴人對疑態(tài)度的心理傾向。在招投標(biāo)活動(dòng)中，表現(xiàn)在質(zhì)疑投訴人對招標(biāo)投標(biāo)工作的不信任、對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部招標(biāo)投標(biāo)工作的不信任、對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門的不信任。門的不信任。 三是

5、對招標(biāo)結(jié)果不甘三是對招標(biāo)結(jié)果不甘心。此種情形主要出現(xiàn)在心。此種情形主要出現(xiàn)在投標(biāo)人在項(xiàng)目前期已經(jīng)與投標(biāo)人在項(xiàng)目前期已經(jīng)與業(yè)主單位等有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)主單位等有關(guān)部門進(jìn)行了聯(lián)系對接，并做了不少了聯(lián)系對接，并做了不少的努力，對贏得項(xiàng)目信心的努力，對贏得項(xiàng)目信心滿滿，但最終招標(biāo)結(jié)果卻滿滿，但最終招標(biāo)結(jié)果卻事與愿違，在中標(biāo)目的沒事與愿違，在中標(biāo)目的沒有實(shí)現(xiàn)的情況下，于是在有實(shí)現(xiàn)的情況下，于是在業(yè)主單位的支持下，進(jìn)行業(yè)主單位的支持下，進(jìn)行最后的爭取。此種情形在最后的爭取。此種情形在少數(shù)單位個(gè)別項(xiàng)目中有所少數(shù)單位個(gè)別項(xiàng)目中有所體現(xiàn)，如住建局機(jī)動(dòng)垃圾體現(xiàn)，如住建局機(jī)動(dòng)垃圾運(yùn)輸車、縣醫(yī)院兒科醫(yī)療運(yùn)輸車、縣醫(yī)院兒科

6、醫(yī)療設(shè)備、北城中學(xué)天文館等設(shè)備、北城中學(xué)天文館等項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴。項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴。 四是對招標(biāo)文件具體約定四是對招標(biāo)文件具體約定條款理解不一致導(dǎo)致的質(zhì)疑條款理解不一致導(dǎo)致的質(zhì)疑投訴。招標(biāo)文件反映的信息投訴。招標(biāo)文件反映的信息量龐大，內(nèi)容繁雜，不同類量龐大，內(nèi)容繁雜，不同類型的采購項(xiàng)目出現(xiàn)的專業(yè)名型的采購項(xiàng)目出現(xiàn)的專業(yè)名稱、專有稱謂多，不同的人稱、專有稱謂多，不同的人站在不同的角度可能會(huì)產(chǎn)生站在不同的角度可能會(huì)產(chǎn)生不一樣的理解。對約定表述不一樣的理解。對約定表述的認(rèn)識和理解不一致也是導(dǎo)的認(rèn)識和理解不一致也是導(dǎo)致提出質(zhì)疑投訴的重要原因致提出質(zhì)疑投訴的重要原因之一。如縣中醫(yī)院椎間孔鏡之一。如縣中醫(yī)院椎

7、間孔鏡采購項(xiàng)目、下塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購項(xiàng)目、下塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院CTCT球管采購項(xiàng)目、縣教體球管采購項(xiàng)目、縣教體局中小學(xué)數(shù)字圖書館采購項(xiàng)局中小學(xué)數(shù)字圖書館采購項(xiàng)目等質(zhì)疑投訴。目等質(zhì)疑投訴。 五是招標(biāo)活動(dòng)存在硬傷。五是招標(biāo)活動(dòng)存在硬傷。在實(shí)際工作中，我們本著在實(shí)際工作中，我們本著把項(xiàng)目操作好的目標(biāo)，在把項(xiàng)目操作好的目標(biāo)，在某些方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)某些方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求，為項(xiàng)目后續(xù)工作定要求，為項(xiàng)目后續(xù)工作埋下了隱患。主要表現(xiàn)在埋下了隱患。主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件對中資格條件設(shè)招標(biāo)文件對中資格條件設(shè)置、發(fā)放時(shí)間要求、操作置、發(fā)放時(shí)間要求、操作流程等方面的約定，與法流程等方面的約定，與法律法規(guī)中的文字表述上存律法規(guī)

8、中的文字表述上存在偏差之處，給別有用心在偏差之處，給別有用心的小部分投標(biāo)人借機(jī)利用。的小部分投標(biāo)人借機(jī)利用。如縣中醫(yī)院數(shù)字胃腸機(jī)、如縣中醫(yī)院數(shù)字胃腸機(jī)、縣住建局太陽能熱水器等縣住建局太陽能熱水器等項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴。項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴。 六是預(yù)中標(biāo)人某項(xiàng)條件六是預(yù)中標(biāo)人某項(xiàng)條件確實(shí)存在不符合規(guī)定要求確實(shí)存在不符合規(guī)定要求的情形。主要表現(xiàn)在某項(xiàng)的情形。主要表現(xiàn)在某項(xiàng)資質(zhì)、某個(gè)業(yè)績、某個(gè)證資質(zhì)、某個(gè)業(yè)績、某個(gè)證書、某個(gè)技術(shù)參數(shù)等招標(biāo)書、某個(gè)技術(shù)參數(shù)等招標(biāo)文件中明確約定必須達(dá)到文件中明確約定必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)中標(biāo)單位存在實(shí)際不滿足的情形，存在實(shí)際不滿足的情形，或是提供了偽造虛假的材

9、或是提供了偽造虛假的材料，質(zhì)疑投訴人通過多方料，質(zhì)疑投訴人通過多方渠道得知后隨即提出質(zhì)疑渠道得知后隨即提出質(zhì)疑投訴，此種情形屬于預(yù)中投訴，此種情形屬于預(yù)中標(biāo)人自身?xiàng)l件不過硬導(dǎo)致標(biāo)人自身?xiàng)l件不過硬導(dǎo)致的質(zhì)疑投訴。如縣長壽路的質(zhì)疑投訴。如縣長壽路店招標(biāo)牌項(xiàng)目、雙鳳拓展店招標(biāo)牌項(xiàng)目、雙鳳拓展區(qū)公租房縣城專項(xiàng)排水規(guī)區(qū)公租房縣城專項(xiàng)排水規(guī)劃等項(xiàng)目。劃等項(xiàng)目。 七是對七是對評標(biāo)過程、環(huán)節(jié)評標(biāo)過程、環(huán)節(jié)提出異議。此種情形在一提出異議。此種情形在一些采購數(shù)量較大、技術(shù)參些采購數(shù)量較大、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、評數(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、評審專家資源相對較少的項(xiàng)審專家資源相對較少的項(xiàng)目中容易出現(xiàn)，如電梯、目中容易出

10、現(xiàn)，如電梯、醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目招標(biāo)。影醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目招標(biāo)。影響一時(shí)的合肥招投標(biāo)窩案響一時(shí)的合肥招投標(biāo)窩案，7 7名專家收受賄賂，在名專家收受賄賂，在評標(biāo)中為某電梯公司打了評標(biāo)中為某電梯公司打了較高分，深陷利益漩渦，較高分，深陷利益漩渦，最終引來牢獄之災(zāi)。在我最終引來牢獄之災(zāi)。在我們組織的醫(yī)療們組織的醫(yī)療器械、電梯器械、電梯等項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)人對等項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)人對專家的公平、公正和誠信專家的公平、公正和誠信亦有不同聲音。亦有不同聲音。 八是質(zhì)疑投訴人肆意揣測，以期查證。質(zhì)疑投訴人對預(yù)中八是質(zhì)疑投訴人肆意揣測，以期查證。質(zhì)疑投訴人對預(yù)中標(biāo)單位投標(biāo)情況有一定的了解，但又沒有確切的證明材料，標(biāo)單位投標(biāo)

11、情況有一定的了解，但又沒有確切的證明材料，憑著他們的經(jīng)驗(yàn)和判斷對預(yù)中標(biāo)單位的情況進(jìn)行猜測，進(jìn)而憑著他們的經(jīng)驗(yàn)和判斷對預(yù)中標(biāo)單位的情況進(jìn)行猜測，進(jìn)而提出質(zhì)疑投訴，希望通過我們的查證來給予證實(shí)。在我單位提出質(zhì)疑投訴，希望通過我們的查證來給予證實(shí)。在我單位組織的縣中醫(yī)院椎間孔鏡、鳳麟蘭庭小區(qū)鋼制防火門、單元組織的縣中醫(yī)院椎間孔鏡、鳳麟蘭庭小區(qū)鋼制防火門、單元對講門等項(xiàng)目中出現(xiàn)的質(zhì)疑投訴。對講門等項(xiàng)目中出現(xiàn)的質(zhì)疑投訴。 九是對價(jià)高者中標(biāo)提出九是對價(jià)高者中標(biāo)提出異議。在實(shí)際工作中，部異議。在實(shí)際工作中，部分項(xiàng)目采取的評標(biāo)辦法是分項(xiàng)目采取的評標(biāo)辦法是綜合評分法、兩階段有效綜合評分法、兩階段有效低價(jià)等非最低

12、價(jià)中標(biāo)評標(biāo)低價(jià)等非最低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)辦法，中標(biāo)結(jié)果可能會(huì)出辦法，中標(biāo)結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)非最低價(jià)中標(biāo)的情形，現(xiàn)非最低價(jià)中標(biāo)的情形，質(zhì)疑投訴人由于對招標(biāo)文質(zhì)疑投訴人由于對招標(biāo)文件約定理解不透徹，對高件約定理解不透徹，對高價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生異議。如北城價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生異議。如北城中學(xué)校園一卡通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)中學(xué)校園一卡通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購、北城中學(xué)天文館備采購、北城中學(xué)天文館采購、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水采購、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水規(guī)劃等項(xiàng)目。規(guī)劃等項(xiàng)目。 十是對發(fā)放的文件補(bǔ)遺十是對發(fā)放的文件補(bǔ)遺答疑提出異議。在實(shí)際工答疑提出異議。在實(shí)際工作中，如果出現(xiàn)資格條件作中，如果出現(xiàn)資格條件變化、分值設(shè)定變化、得變化、分值設(shè)定變化、得分項(xiàng)目變化、時(shí)間變

13、短、分項(xiàng)目變化、時(shí)間變短、業(yè)績要求變化等類型的補(bǔ)業(yè)績要求變化等類型的補(bǔ)遺答疑，就算是因?yàn)檎袠?biāo)遺答疑，就算是因?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要、業(yè)主單位項(xiàng)目實(shí)際需要、業(yè)主單位的強(qiáng)烈要求才進(jìn)行的必要的強(qiáng)烈要求才進(jìn)行的必要的補(bǔ)遺答疑，但對投標(biāo)人的補(bǔ)遺答疑，但對投標(biāo)人來講他們可能就認(rèn)為是人來講他們可能就認(rèn)為是人為地設(shè)定、提高門檻，進(jìn)為地設(shè)定、提高門檻，進(jìn)而提出異議。如縣醫(yī)院電而提出異議。如縣醫(yī)院電梯采購項(xiàng)目、縣中醫(yī)院數(shù)梯采購項(xiàng)目、縣中醫(yī)院數(shù)字胃腸機(jī)采購項(xiàng)目等。字胃腸機(jī)采購項(xiàng)目等。第二部分第二部分 質(zhì)疑投訴處理質(zhì)疑投訴處理 在招標(biāo)采購過程中，在招標(biāo)采購過程中，如何有效妥善處理可能出如何有效妥善處理可能出現(xiàn)的質(zhì)疑和投訴

14、事件，?，F(xiàn)的質(zhì)疑和投訴事件，保障招標(biāo)采購項(xiàng)目的順利進(jìn)障招標(biāo)采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行，是招標(biāo)采購工作需要行，是招標(biāo)采購工作需要面對的重要課題，下面就面對的重要課題，下面就如何做好招標(biāo)采購質(zhì)疑投如何做好招標(biāo)采購質(zhì)疑投訴處理提出一些想法，我訴處理提出一些想法，我想對質(zhì)疑投訴處理要做好想對質(zhì)疑投訴處理要做好五個(gè)判斷：五個(gè)判斷： 一是對有效質(zhì)疑投訴一是對有效質(zhì)疑投訴人的判斷。也就是對質(zhì)疑人的判斷。也就是對質(zhì)疑投訴人有效主體資格的審?fù)对V人有效主體資格的審核認(rèn)定，他必須要符合相核認(rèn)定，他必須要符合相應(yīng)的外在形式和內(nèi)在構(gòu)造應(yīng)的外在形式和內(nèi)在構(gòu)造方可。這就要求我們在處方可。這就要求我們在處理質(zhì)疑投訴時(shí)，我們要對理質(zhì)疑

15、投訴時(shí)，我們要對其提出質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的時(shí)其提出質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的時(shí)間、方式方法、具體內(nèi)容間、方式方法、具體內(nèi)容、證明材料等方面的初步、證明材料等方面的初步審查，并對此問題是否能審查，并對此問題是否能發(fā)展成為質(zhì)疑投訴事件進(jìn)發(fā)展成為質(zhì)疑投訴事件進(jìn)行分析判斷，為進(jìn)一步處行分析判斷，為進(jìn)一步處置做好準(zhǔn)備。置做好準(zhǔn)備。 二是對質(zhì)疑投訴問題的二是對質(zhì)疑投訴問題的判斷。處理質(zhì)疑投訴應(yīng)重判斷。處理質(zhì)疑投訴應(yīng)重點(diǎn)對其提出的問題進(jìn)行分點(diǎn)對其提出的問題進(jìn)行分析，其提出質(zhì)疑投訴問題析，其提出質(zhì)疑投訴問題的質(zhì)量直接影響處理的結(jié)的質(zhì)量直接影響處理的結(jié)果，是我們重點(diǎn)要把握的果，是我們重點(diǎn)要把握的環(huán)節(jié)。對質(zhì)疑投訴問題分環(huán)節(jié)。對質(zhì)疑

16、投訴問題分析，如果他是對招標(biāo)采購析，如果他是對招標(biāo)采購活動(dòng)泛泛而談，沒有提供活動(dòng)泛泛而談，沒有提供足夠的證明性材料，則無足夠的證明性材料，則無須與質(zhì)疑人進(jìn)行太多接觸須與質(zhì)疑人進(jìn)行太多接觸，直接從招標(biāo)程序合法的，直接從招標(biāo)程序合法的角度進(jìn)行書面回復(fù)就行。角度進(jìn)行書面回復(fù)就行。如果質(zhì)疑人提出的問題揭如果質(zhì)疑人提出的問題揭示了招標(biāo)過程中或是招標(biāo)示了招標(biāo)過程中或是招標(biāo)文件中的某些缺陷，則需文件中的某些缺陷，則需要慎重對待。要慎重對待。 三是對招標(biāo)采購項(xiàng)目的三是對招標(biāo)采購項(xiàng)目的整體判斷。這就是要求我整體判斷。這就是要求我們對招標(biāo)采購項(xiàng)目整個(gè)操們對招標(biāo)采購項(xiàng)目整個(gè)操作程序、流程進(jìn)行復(fù)核審作程序、流程進(jìn)行復(fù)

17、核審查，對招標(biāo)文件、投標(biāo)人查，對招標(biāo)文件、投標(biāo)人標(biāo)書、開評標(biāo)資料、專家標(biāo)書、開評標(biāo)資料、專家評委評審意見等材料進(jìn)行評委評審意見等材料進(jìn)行查看、復(fù)檢，有無缺陷和查看、復(fù)檢，有無缺陷和硬傷，這是對我們自身情硬傷，這是對我們自身情形的判定，也是對我們開形的判定，也是對我們開展質(zhì)疑投訴問題處理的基展質(zhì)疑投訴問題處理的基礎(chǔ)。礎(chǔ)。 四是對法律法規(guī)規(guī)定四是對法律法規(guī)規(guī)定情形的判斷。有關(guān)質(zhì)疑投情形的判斷。有關(guān)質(zhì)疑投訴處理的法律法規(guī)規(guī)定及訴處理的法律法規(guī)規(guī)定及招標(biāo)采購文件的具體約定招標(biāo)采購文件的具體約定是我們處理質(zhì)疑投訴問題是我們處理質(zhì)疑投訴問題的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，通過對質(zhì)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，通過對質(zhì)疑投訴問題的分析及項(xiàng)目疑投訴問題的分析及項(xiàng)目操作過程的整體摸排，通操作過程的整體摸排，通過咨詢專家、權(quán)威部門進(jìn)過咨詢專家、權(quán)威部門進(jìn)行論證，拿捏準(zhǔn)了我們就行論證，拿捏準(zhǔn)了我們就可以按照規(guī)定或約定進(jìn)行可以按照規(guī)定或約定進(jìn)行質(zhì)疑投訴處理。質(zhì)疑投訴處理。 五是對質(zhì)疑投訴問題回復(fù)時(shí)機(jī)的判斷。質(zhì)疑投訴回復(fù)五是對質(zhì)疑投訴