江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢

1、江蘇省食品安全監(jiān)督抽檢異議處理暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢（以下簡(jiǎn)稱抽檢）異議處理工作，提高市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管部門）異議處理效率，保護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國食品安全法食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和其他法律、規(guī)章，以及關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知，制定本辦法。 第二條 被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)組織或?qū)嵤┏闄z的本省各級(jí)監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱抽檢部門）提出的抽樣過程、檢驗(yàn)結(jié)論和樣品真實(shí)性異議處理工作，適用本辦法。第三條 本辦法所稱的異議處理是指監(jiān)管部門對(duì)抽檢異議的申請(qǐng)受理、材料審查、調(diào)查取證、組織復(fù)檢、作出認(rèn)定等行為。第四條 受理異

2、議申請(qǐng)的監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱受理部門）采取審核或復(fù)檢的方式對(duì)抽檢異議作出結(jié)論。第五條 異議處理遵循合法、規(guī)范、科學(xué)、高效的原則。第二章 一般規(guī)定第六條 抽檢部門負(fù)責(zé)本級(jí)抽檢的異議處理工作。抽檢部門的上一級(jí)監(jiān)管部門也可以受理被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出的復(fù)檢申請(qǐng)。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織或?qū)嵤┑某闄z，其異議處理由省級(jí)監(jiān)管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)住所地的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)異議有關(guān)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作。調(diào)查取證情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受理部門通報(bào)。第七條 被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)抽樣過程有異議的，應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)提出書面異議申請(qǐng)；其他異議應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)報(bào)告之日起

3、7個(gè)工作日內(nèi)提出書面異議申請(qǐng)。逾期提出的，不予受理。第八條 提出異議審核申請(qǐng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一） 異議處理申請(qǐng)書；（二）與異議內(nèi)容相關(guān)的證明材料；（三）受理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。第九條 提出復(fù)檢申請(qǐng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（以下與提出異議審核申請(qǐng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者并稱申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一） 復(fù)檢申請(qǐng)書；（二）受理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。申請(qǐng)人向抽檢部門的上一級(jí)監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請(qǐng)時(shí)，還應(yīng)補(bǔ)充提交下列材料：（一） 食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書；（二） 食品安全抽樣檢驗(yàn)報(bào)告；（三） 食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單。第十條 申請(qǐng)異議人員非企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人本人的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)

4、提交授權(quán)委托書，以及法定代表人和委托代理人身份證明。第十一條 申請(qǐng)材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在受理部門提出的期限內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正期限不超過7個(gè)工作日。逾期不補(bǔ)正或補(bǔ)正不全的，不予受理。第十二條 受理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，出具受理或不予受理通知書，告知申請(qǐng)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。第十三條 受理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的異議審核申請(qǐng)材料，以及監(jiān)管部門對(duì)異議相關(guān)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證材料進(jìn)行審核，作出審核結(jié)論。必要時(shí)，可以組織專家技術(shù)評(píng)審、論證或提請(qǐng)上級(jí)監(jiān)管部門指導(dǎo)。第十四條 受理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起，在下列期限內(nèi)作出異議審核結(jié)論

5、。情況復(fù)雜的，在期限屆滿前經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日：（1） 樣品真實(shí)性或抽樣過程有異議的，20個(gè)工作日；（2） 檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，30個(gè)工作日內(nèi)。下列時(shí)間不計(jì)算在異議審核期限內(nèi)：（一）受理部門異議審核過程中因技術(shù)評(píng)審或者論證所需時(shí)間；（二）其他監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查所需時(shí)間。第十五條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將異議受理情況及異議審核結(jié)論通報(bào)被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門，申請(qǐng)人住所地的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將異議審核結(jié)論送達(dá)申請(qǐng)人。第十六條 復(fù)檢結(jié)論合格或異議審核結(jié)論為不予采信初檢結(jié)論，且未發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)終止對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的調(diào)查處理；維持初檢

6、結(jié)論或發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查處理。第十七條 被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在異議結(jié)論作出前，不得停止封存庫存不合格食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用不合格食品，召回不合格食品等控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)措施的義務(wù)履行。第十八條 申請(qǐng)人在異議審核結(jié)論作出或復(fù)檢機(jī)構(gòu)開始復(fù)檢樣品前自愿撤回異議申請(qǐng)的，經(jīng)受理部門同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回異議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出異議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回異議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。第十九條 異議處理中存在下列情形之一的，可以認(rèn)定為食品安全行政處罰的從重情節(jié)：（一）被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者在異議申請(qǐng)、調(diào)查中提供虛假證據(jù)材料的；（二）調(diào)查證據(jù)證明不合格食品來源為

7、提出樣品真實(shí)性異議的標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的；（三）被抽檢的食品經(jīng)營者未履行食品進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票義務(wù)，導(dǎo)致提出樣品真實(shí)性異議的不合格食品無法追溯來源確認(rèn)食品生產(chǎn)者的。第二十條 異議調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)抽樣、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在下列情形的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期予以改正。逾期不予改正的，暫停直至取消其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)的資格：（一）存在檢驗(yàn)?zāi)芰θ毕莼蛘哂兄卮髾z驗(yàn)質(zhì)量問題的；（二）抽樣程序存在過失甚至違法的。抽檢機(jī)構(gòu)在異議調(diào)查中提供虛假證據(jù)材料的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)。第三章 抽樣過程異議處理第二十一條 抽樣過程異議包括下列情形：（一）抽樣機(jī)構(gòu)對(duì)樣品貯存或運(yùn)輸條件是否符合相

8、關(guān)要求；（二）樣品是否屬于待銷售或待使用產(chǎn)品；（三）抽樣文書是否出示不全或記錄有誤；（四）抽樣過程是否有其他不符合規(guī)定的行為。第二十二條 調(diào)查審核中發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，受理部門應(yīng)當(dāng)不予采信初檢結(jié)論：（一）樣品屬于待銷售或待使用性質(zhì)未經(jīng)被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者在抽樣文書中確認(rèn)，且監(jiān)管部門在調(diào)查中也未發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品銷售或使用證據(jù)的；（二）未按照國家規(guī)定的方法和程序抽樣導(dǎo)致樣品代表性不足的；（三）抽樣文書記錄存在被抽樣單位名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱等關(guān)鍵信息錯(cuò)誤且通過核查無法確認(rèn)實(shí)際情況的；（四）抽樣機(jī)構(gòu)未履行妥善保存樣品義務(wù)導(dǎo)致樣品檢驗(yàn)結(jié)論改變的。第二十三條 抽樣過程異議存在下列情形的，受理部門應(yīng)當(dāng)維持初檢結(jié)論：（

9、一）調(diào)查表明抽樣程序符合國家規(guī)定的；（二）抽樣程序有瑕疵，但不會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)論改變的。第四章 檢驗(yàn)結(jié)論異議處理第二十四條 檢驗(yàn)結(jié)論異議包括下列類型：（一）檢驗(yàn)結(jié)果；（二）檢測(cè)方法；（三）判定依據(jù)；（四）檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)范性；（五）檢驗(yàn)過程中其他不符合規(guī)定的情形。第二十五條 檢驗(yàn)結(jié)果異議，采取復(fù)檢方式進(jìn)行復(fù)核。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。第二十六條 被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以作為申請(qǐng)人依法提出復(fù)檢申請(qǐng)。申請(qǐng)人涉及多方的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)商一致后，由其中一方提出。第二十七條 有下列情形之一的，不予復(fù)檢：（一）檢驗(yàn)結(jié)果為微生物指標(biāo)不合格的；（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；（三）逾期提出復(fù)檢申請(qǐng)的；（四）案

10、件稽查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查抽樣的數(shù)量無法滿足復(fù)檢要求的；（五）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。第二十八條 受理部門認(rèn)為可以復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。因客觀原因7個(gè)工作日不能確定的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的期限和理由告知申請(qǐng)人。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知初檢機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人。第二十九條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實(shí)無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)向受理部門作出書面說明。無正當(dāng)理由，一年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，監(jiān)

11、管部門可以停止其承擔(dān)的食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，并向復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理部門提出撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的建議。第三十條 初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)。受理部門另有約定的，從其約定。第三十一條 初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證備份樣品運(yùn)輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件和備份樣品的在途安全。第三十二條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備份樣品的下列內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并以照片、錄像的形式留存，做好樣品接收記錄：（一） 是否與抽樣文書記錄信息一致；（二） 包裝是否完好；（三） 封條是否完整，防拆封措施是否完備；（四） 樣品狀態(tài)是否符合檢驗(yàn)要求。在約定時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)人未到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)備份樣品的，視為

12、對(duì)備份樣品無異議。第三十三條 備份樣品封條、包裝破壞，或存在其他對(duì)結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情形，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告受理部門。第三十四條 復(fù)檢應(yīng)當(dāng)采用與初檢一致的檢驗(yàn)方法。初檢方法在實(shí)施復(fù)檢時(shí)已廢止的，由受理部門指定現(xiàn)行有效的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。第三十五條 初檢機(jī)構(gòu)可以派員赴復(fù)檢機(jī)構(gòu)觀察復(fù)檢實(shí)施過程，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。初檢機(jī)構(gòu)不得干擾復(fù)檢工作。第三十六條 復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向受理部門提交復(fù)檢結(jié)論。受理部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)對(duì)期限另有約定的，從其約定。受理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論通報(bào)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門。申請(qǐng)人住所地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收

13、到復(fù)檢結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)檢結(jié)論送達(dá)申請(qǐng)人。第三十七條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)檢繳費(fèi)通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)，先行向復(fù)檢機(jī)構(gòu)繳納復(fù)檢費(fèi)用，逾期不繳納的，視為放棄復(fù)檢。第三十八條 復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由抽檢部門承擔(dān)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自做出復(fù)檢結(jié)論之日起3個(gè)工作日內(nèi)，退回申請(qǐng)人繳納的復(fù)檢費(fèi)用。第三十九條 申請(qǐng)人提出檢驗(yàn)方法異議的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交采用初檢檢驗(yàn)方法可能導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)論誤判的證據(jù)。受理部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證。論證結(jié)果認(rèn)為申請(qǐng)人反映情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)不予采信初檢結(jié)論；認(rèn)為證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)維持初檢結(jié)論。第四十條 判定依據(jù)異議根據(jù)相關(guān)食品安全

14、國家標(biāo)準(zhǔn)的食品品種分類，以及國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布的食品生產(chǎn)許可分類目錄，依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)序列適用判定：（一） 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；（二） 食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；（三） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)；（四） 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前款第一、二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的效力大于第三、四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的效力，第三、四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，不得與第一、二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。樣品標(biāo)簽標(biāo)注執(zhí)行嚴(yán)于第一、二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的第三、四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，且不存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，適用標(biāo)簽標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)判定。第四十一條 調(diào)查審核中發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，受理部門應(yīng)當(dāng)不予采信初檢結(jié)論：（一）未按照國家規(guī)定或者樣品標(biāo)簽標(biāo)注的最大保存期限的保存條件保存?zhèn)浞輼悠?，造成備份樣品超過保質(zhì)期或者滅失從而

15、無法復(fù)檢樣品的；（二）抽檢文書填寫的內(nèi)容與樣品標(biāo)簽不完全一致，且抽樣現(xiàn)場(chǎng)照片、檢驗(yàn)原始記錄、備份樣品信息等抽檢證據(jù)材料不能證明檢驗(yàn)樣品是被抽樣樣品的；（三）檢測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤導(dǎo)致改變檢驗(yàn)結(jié)論的；（四）抽檢機(jī)構(gòu)非法更換樣品、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的。第四十二條 檢驗(yàn)報(bào)告存在書寫錯(cuò)誤或其他瑕疵，但不會(huì)導(dǎo)致樣品混淆或改變檢驗(yàn)結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)維持初檢結(jié)論。必要時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以書面更正。第五章 樣品真實(shí)性異議處理第四十三條 標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者提出樣品真實(shí)性異議的，應(yīng)當(dāng)提交證明材料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展下列調(diào)查，并將調(diào)查情況或調(diào)查意見向受理部門反饋：（一）被抽檢食品經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門調(diào)查不合格食品的來源，追溯不合格食品實(shí)際生產(chǎn)者；（二）標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地監(jiān)管部門調(diào)取分析企業(yè)的自證材料，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。第四十四條 受理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地監(jiān)管部門的調(diào)查情況和調(diào)查意見做出異議審核結(jié)論。第四十五