煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法

1、煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法 (試行 目錄第一章 總 則第二章 隱患排查第三章 停產(chǎn)整頓第四章 關閉煤礦第五章 聯(lián)合執(zhí)法第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患,整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法 煤礦,根據(jù)安全生產(chǎn)法、國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 (以下簡稱 特別規(guī)定 和國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn) 條件和非法煤礦的緊急通知 (以下簡稱緊急通知等相關法律、法規(guī)及國 務院有關文件規(guī)定,制定本實施辦法。第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責任主體,煤礦企業(yè)主要負 責人 (包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人 對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全 面負責。

2、煤礦企業(yè)應當以礦(井為單位進行安全生產(chǎn)隱患排查、治理,礦(井主 要負責人對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負直接責任。煤礦實際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營、 安全、 投資和人事任免等重 大事項的實際決策人,或者對重大決策起決定作用的人。第三條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政 區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責; 煤礦安 全監(jiān)察機構對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負有重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、 定期監(jiān)察和依法查處的職責。負責頒發(fā)采礦許可證、 安全生產(chǎn)許可證、 煤炭生產(chǎn)許可證、 工商營業(yè)執(zhí)照和 礦長資格證、礦長安全資格證的部門應當對取得證照的煤礦

3、加強日常監(jiān)督管理, 促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一 負責,制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關閉取締工作方案,并組織實施。返回 第二章 隱患排查第五條 本辦法所稱重大隱患是指 特別規(guī)定 第八條第二款所列 15種重大 安全生產(chǎn)隱患(具體分解細化內(nèi)容,見煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法。 煤礦企業(yè)有重大隱患的,應當立即停止生產(chǎn),排除隱患。第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度,組織職工發(fā)現(xiàn)和排 除隱患。 煤礦主要負責人應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、 工程技術 人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。煤礦

4、企業(yè)要加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查, 及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、 違章作業(yè)和違反 操作規(guī)程的行為。 發(fā)現(xiàn)存在重大隱患, 要立即停止生產(chǎn), 并向煤礦主要負責人報 告。第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實行分級管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負責人指定隱患整改責任人,責成立即整改或限期整 改。 對限期整改的隱患, 由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收, 驗收合格后報 煤礦主要負責人審核簽字備案。重大隱患由煤礦主要負責人組織制定隱患整改方案、 安全保障措施, 落實整 改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍,并組織實施。整改結束后要 按照本辦法第十五條第一款的要求認真自檢。第八條 煤礦企業(yè)應當于每季度第一周將上季度重大隱患

5、及排查整改情況向 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、 煤礦安全監(jiān)察機構提 交書面報告, 報告應當經(jīng)煤礦企業(yè)主要負責人簽字。 報告要包括產(chǎn)生重大隱患的 原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內(nèi)容。重要情況 應當隨時報告。第九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安 全監(jiān)察機構接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報告后, 對不符合要求和措施不完善的提 出修改意見, 并對煤礦重大隱患登記建檔, 指定專人負責跟蹤監(jiān)控, 督促企業(yè)認 真整改。返回 第三章 停產(chǎn)整頓第十條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安 全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形

6、之一的, 責令停產(chǎn)整頓, 并將情況在 5日內(nèi)報送 有關地方人民政府:(一超通風能力生產(chǎn)的;(二 高瓦斯礦井沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng), 監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、 運 轉(zhuǎn)不正常的;(三有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的;(四 在建、 改擴建礦井安全設施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構竣工驗收而擅自 投產(chǎn)的,以及違反建設程序、未經(jīng)核準(審批或越權核準(審批的;(五 逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、 申請未被受理或受理后經(jīng) 審核不予頒證的;(六 未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、 治理制度, 未定期排查和報告重大隱 患,逾期未改正的;(七存在重大隱患,仍然進行生產(chǎn)的;(八 未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或

7、者特種作業(yè)人員無證上 崗,逾期未改正的。第十一條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦 安全監(jiān)察機構現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)應當責令停產(chǎn)整頓的礦井,按照下列規(guī)定處理:(一下達停產(chǎn)整頓指令,明確整改內(nèi)容和期限;(二依法實施經(jīng)濟處罰;(三告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、 營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證;(四告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電;(五 3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報送縣級以上地方人民政府,并在當?shù)?主要媒體公告停產(chǎn)整頓礦井名單。第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關部門下達的停產(chǎn)整頓指令之日起,必須立即 停止生產(chǎn)。 由煤礦主要負責人組織制定整改方

8、案, 查證照、 查隱患、 查安全管理、查勞動組織,確定整改項目、整改目標、整改時限、整改作業(yè)范圍、從事整改的 作業(yè)人員, 落實整改責任人、 資金, 安全技術措施和應急預案。 整改方案報縣級 以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案。 停產(chǎn)整頓期間,煤礦要組織職工進行安全教育和培訓。第十三條 有關地方人民政府應當向被責令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯 守; 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當組織巡回檢查 或者實行分片包干, 督促指導煤礦按整改方案進行整改, 嚴禁明停暗開、 日停夜 開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責

9、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部 門應制定重大隱患整改驗收標準。 驗收標準應當符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的 安全生產(chǎn)條件。第十五條 煤礦整改項目完成后, 煤礦企業(yè)應當按照重大隱患整改驗收標準, 由煤礦主要負責人組織自檢。煤礦企業(yè)自檢合格后, 可向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理的部門提出書面恢復生產(chǎn)的申請。 申請報告應包括整改方案中內(nèi)容、 項目和自 檢結果,并由煤礦主要負責人簽署驗收意見。第十六條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門收到煤 礦企業(yè)恢復生產(chǎn)申請報告后, 應當組織國土資源部門、 煤礦安全監(jiān)察機構、 煤炭 行業(yè)管理部門、工商管理部門、公安機關、供電單位等進行聯(lián)合

10、驗收,并在 60日內(nèi)組織驗收完畢。驗收合格的, 由組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的 主要負責人簽字, 并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審核同意后, 報請同級人民政府主要負 責人簽字批準。驗收不合格的,由負責組織驗收的部門提請縣級以上地方人民政府予以關 閉。第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗收合格經(jīng)批準的,由驗收組織部門通知頒發(fā)證 照的部門發(fā)還證照,煤礦方可恢復生產(chǎn)。煤礦恢復生產(chǎn)要制定恢復生產(chǎn)方案、 職工培訓方案和安全措施, 由煤礦主要 負責人組織實施。第十八條 縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全 監(jiān)察機構應在驗收合格并發(fā)還證照之日起 3日內(nèi), 在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上

11、進行公告。返回 第四章 關閉煤礦第十九條 煤礦有下列情形之一的,負責煤礦有關證照頒發(fā)的部門應當責令 該煤礦立即停止生產(chǎn), 提請縣級以上地方人民政府予以關閉, 并可以向上一級地 方人民政府報告 :(一無證或者證照不全非法開采的;(二以往關閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的;(三經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的;(四責令停產(chǎn)整頓后擅自進行生產(chǎn)的 ; 無視政府安全監(jiān)管,拒不進行整頓 或者停而不整、明停暗采的。(五 3個月內(nèi) 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患, 仍然進行生產(chǎn)的 ;(六 停產(chǎn)整頓驗收不合格的 ;(七 煤礦 1個月內(nèi) 3次或者 3次以上未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進

12、行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的。第二十條 有關地方人民政府接到提請關閉礦井的報告后,應在 7日內(nèi)作出 關閉或者不予關閉的決定,并由其主要負責人簽字存檔。第二十一條 對決定關閉的煤礦,由有關地方人民政府立即組織實施: (一 吊銷相關證照:有關頒發(fā)證照的部門應當立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦 許可證、 安全生產(chǎn)許可證、 煤炭生產(chǎn)許可證、 營業(yè)執(zhí)照; 有本辦法第十九條第 (一 至第(六項所列情形之一的,同時吊銷礦長資格證、礦長安全資格證;(二 公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲存證,停止供應火工用品, 收 繳剩余火工用品。(三供電部門停止供電、拆除供電設備和線路;(四 拆除礦井生產(chǎn)設備和通

13、信設施; 封閉、 填實礦井井筒, 平整井口場地, 恢復地貌;(五煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員,按規(guī)定解除勞動關系,發(fā)還職工工資,發(fā)放遣散費用。 第二十二條 有關地方人民政府關閉封井前，要制定關井方案和處置預案， 做好政策宣傳和引導工作，做好充分準備，保持社會的穩(wěn)定。 第二十三條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤 礦安全監(jiān)察機構對被關閉煤礦,應當自煤礦關閉之日起 3 日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w公 告。 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府負責對關閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定 期巡查，防止已經(jīng)實施關閉的煤礦非法生產(chǎn)。 第二十五條 決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經(jīng)省級人民政府依法批準 進行拍賣

14、的，應當按照新建礦井依法辦理有關手續(xù)。 返回 第五章 聯(lián)合執(zhí)法 第二十六條 根據(jù)緊急通知的規(guī)定，煤礦整頓關閉工作在地方人民政府 統(tǒng)一領導下，實行聯(lián)合執(zhí)法。要落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作 機制，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關閉取締工作中的職責。由地方人民政府或 指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源管理、煤礦安全監(jiān) 察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地 方各級紀檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關閉工作。 第二十七條 建立協(xié)調(diào)會議制度。協(xié)調(diào)會議應確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階 段性任務。協(xié)調(diào)會議每季度至少召開一次。 第二十八條 建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應及時通報行政執(zhí)法 情況及有關信息。 各級地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定年 度、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計劃，煤礦安全監(jiān)察機構在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門執(zhí)法計劃的基礎上制定重點、定期、專項監(jiān)察執(zhí)