煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法

1、煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法 (試行 目錄第一章 總 則第二章 隱患排查第三章 停產(chǎn)整頓第四章 關(guān)閉煤礦第五章 聯(lián)合執(zhí)法第六章 附 則第一章 總 則第一條 為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患,整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法 煤礦,根據(jù)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 (以下簡(jiǎn)稱 特別規(guī)定 和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn) 條件和非法煤礦的緊急通知 (以下簡(jiǎn)稱緊急通知等相關(guān)法律、法規(guī)及國(guó) 務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,制定本實(shí)施辦法。第二條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體,煤礦企業(yè)主要負(fù) 責(zé)人 (包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人 對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全 面負(fù)責(zé)。

2、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井為單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理,礦(井主 要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負(fù)直接責(zé)任。煤礦實(shí)際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、 安全、 投資和人事任免等重 大事項(xiàng)的實(shí)際決策人,或者對(duì)重大決策起決定作用的人。第三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé); 煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、 定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、 安全生產(chǎn)許可證、 煤炭生產(chǎn)許可證、 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和 礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得證照的煤礦

3、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理, 促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。第四條 煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一 負(fù)責(zé),制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案,并組織實(shí)施。返回 第二章 隱患排查第五條 本辦法所稱重大隱患是指 特別規(guī)定 第八條第二款所列 15種重大 安全生產(chǎn)隱患(具體分解細(xì)化內(nèi)容,見煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法。 煤礦企業(yè)有重大隱患的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患。第六條 煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度,組織職工發(fā)現(xiàn)和排 除隱患。 煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、 工程技術(shù) 人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。煤礦

4、企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、 違章作業(yè)和違反 操作規(guī)程的行為。 發(fā)現(xiàn)存在重大隱患, 要立即停止生產(chǎn), 并向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào) 告。第七條 煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人,責(zé)成立即整改或限期整 改。 對(duì)限期整改的隱患, 由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗(yàn)收, 驗(yàn)收合格后報(bào) 煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案。重大隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患整改方案、 安全保障措施, 落實(shí)整 改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍,并組織實(shí)施。整改結(jié)束后要 按照本辦法第十五條第一款的要求認(rèn)真自檢。第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患

5、及排查整改情況向 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提 交書面報(bào)告, 報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。 報(bào)告要包括產(chǎn)生重大隱患的 原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容。重要情況 應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告。第九條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報(bào)告后, 對(duì)不符合要求和措施不完善的提 出修改意見, 并對(duì)煤礦重大隱患登記建檔, 指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控, 督促企業(yè)認(rèn) 真整改。返回 第三章 停產(chǎn)整頓第十條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形

6、之一的, 責(zé)令停產(chǎn)整頓, 并將情況在 5日內(nèi)報(bào)送 有關(guān)地方人民政府:(一超通風(fēng)能力生產(chǎn)的;(二 高瓦斯礦井沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng), 監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、 運(yùn) 轉(zhuǎn)不正常的;(三有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而沒(méi)有采取防突措施的;(四 在建、 改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過(guò)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自 投產(chǎn)的,以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)(審批或越權(quán)核準(zhǔn)(審批的;(五 逾期未提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、 申請(qǐng)未被受理或受理后經(jīng) 審核不予頒證的;(六 未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、 治理制度, 未定期排查和報(bào)告重大隱 患,逾期未改正的;(七存在重大隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;(八 未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或

7、者特種作業(yè)人員無(wú)證上 崗,逾期未改正的。第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井,按照下列規(guī)定處理:(一下達(dá)停產(chǎn)整頓指令,明確整改內(nèi)容和期限;(二依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰;(三告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證;(四告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電;(五 3日內(nèi)將停產(chǎn)整頓礦井的決定報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府,并在當(dāng)?shù)?主要媒體公告停產(chǎn)整頓礦井名單。第十二條 煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起,必須立即 停止生產(chǎn)。 由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方

8、案, 查證照、 查隱患、 查安全管理、查勞動(dòng)組織,確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍、從事整改的 作業(yè)人員, 落實(shí)整改責(zé)任人、 資金, 安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。 整改方案報(bào)縣級(jí) 以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 停產(chǎn)整頓期間,煤礦要組織職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。第十三條 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯 守; 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)組織巡回檢查 或者實(shí)行分片包干, 督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進(jìn)行整改, 嚴(yán)禁明停暗開、 日停夜 開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)

9、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部 門應(yīng)制定重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合煤礦取得各種證照所規(guī)定的 安全生產(chǎn)條件。第十五條 煤礦整改項(xiàng)目完成后, 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織自檢。煤礦企業(yè)自檢合格后, 可向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理的部門提出書面恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)。 申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括整改方案中內(nèi)容、 項(xiàng)目和自 檢結(jié)果,并由煤礦主要負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收意見。第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門收到煤 礦企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)告后, 應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源部門、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、 煤炭 行業(yè)管理部門、工商管理部門、公安機(jī)關(guān)、供電單位等進(jìn)行聯(lián)合

10、驗(yàn)收,并在 60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。驗(yàn)收合格的, 由組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的 主要負(fù)責(zé)人簽字, 并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意后, 報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府主要負(fù) 責(zé)人簽字批準(zhǔn)。驗(yàn)收不合格的,由負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的部門提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān) 閉。第十七條 停產(chǎn)整頓的礦井驗(yàn)收合格經(jīng)批準(zhǔn)的,由驗(yàn)收組織部門通知頒發(fā)證 照的部門發(fā)還證照,煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。煤礦恢復(fù)生產(chǎn)要制定恢復(fù)生產(chǎn)方案、 職工培訓(xùn)方案和安全措施, 由煤礦主要 負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。第十八條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在驗(yàn)收合格并發(fā)還證照之日起 3日內(nèi), 在公告停產(chǎn)整頓的同一媒體上

11、進(jìn)行公告。返回 第四章 關(guān)閉煤礦第十九條 煤礦有下列情形之一的,負(fù)責(zé)煤礦有關(guān)證照頒發(fā)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令 該煤礦立即停止生產(chǎn), 提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉, 并可以向上一級(jí)地 方人民政府報(bào)告 :(一無(wú)證或者證照不全非法開采的;(二以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;(三經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的;(四責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進(jìn)行生產(chǎn)的 ; 無(wú)視政府安全監(jiān)管,拒不進(jìn)行整頓 或者停而不整、明停暗采的。(五 3個(gè)月內(nèi) 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患, 仍然進(jìn)行生產(chǎn)的 ;(六 停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的 ;(七 煤礦 1個(gè)月內(nèi) 3次或者 3次以上未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)

12、行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的。第二十條 有關(guān)地方人民政府接到提請(qǐng)關(guān)閉礦井的報(bào)告后,應(yīng)在 7日內(nèi)作出 關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定,并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。第二十一條 對(duì)決定關(guān)閉的煤礦,由有關(guān)地方人民政府立即組織實(shí)施: (一 吊銷相關(guān)證照:有關(guān)頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦 許可證、 安全生產(chǎn)許可證、 煤炭生產(chǎn)許可證、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照; 有本辦法第十九條第 (一 至第(六項(xiàng)所列情形之一的,同時(shí)吊銷礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證;(二 公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲(chǔ)存證,停止供應(yīng)火工用品, 收 繳剩余火工用品。(三供電部門停止供電、拆除供電設(shè)備和線路;(四 拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通

13、信設(shè)施; 封閉、 填實(shí)礦井井筒, 平整井口場(chǎng)地, 恢復(fù)地貌;(五煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員,按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系,發(fā)還職工工資,發(fā)放遣散費(fèi)用。 第二十二條 有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案， 做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，做好充分準(zhǔn)備，保持社會(huì)的穩(wěn)定。 第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起 3 日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公 告。 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定 期巡查，防止已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn)。 第二十五條 決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn) 進(jìn)行拍賣

14、的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。 返回 第五章 聯(lián)合執(zhí)法 第二十六條 根據(jù)緊急通知的規(guī)定，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作 機(jī)制，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或 指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源管理、煤礦安全監(jiān) 察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地 方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。 第二十七條 建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階 段性任務(wù)。協(xié)調(diào)會(huì)議每季度至少召開一次。 第二十八條 建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法 情況及有關(guān)信息。 各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定年 度、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)、定期、專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)