公路工程造價管理中存在的問題及對策

1、論公路工程造價管理中存在的問題及對策摘要：公路工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但也要突出重點。公路工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而不是施工階段。而一旦投資決策后,控制工程造價的重點就應(yīng)放在設(shè)計階段，本文論述了公路工程造價管理中存在的問題以及解決對策。關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；建設(shè)項目；對策abstract: road project cost control should be run through the whole process of construction projects, but also focused. the highway project cost

2、 control key is the decision-making and design phase of the project, rather than the construction phase. once the investment decision-making, the focus control project cost should be placed on the design stage, this paper discusses the problems in the highway engineering cost management solutions.ke

3、y words: highway engineering; cost management; construction projects; countermeasures中圖分類號：tu723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）一 造價管理中的主要問題1.1建設(shè)前期存在的問題：建設(shè)前期是指公路工程建設(shè)項目建議書、工程可行性研究、項目計劃任務(wù)書等批復(fù)階段,是控制工程的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項目預(yù)可研報告和可研報告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對其進(jìn)行科學(xué)可靠評價,指導(dǎo)決策部門對項目立項進(jìn)行決策。但在具體實踐中,往往工程可行性研究設(shè)計部分深度不足,估算不準(zhǔn)確

4、,從而影響工程造價。其主要表現(xiàn)為:1）沿線自然條件調(diào)查不詳細(xì),如不良地質(zhì)地段等;2）路線方案比較工作深度不夠,導(dǎo)致推薦方案不盡合理;3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理;4）重大技術(shù)措施方案分析論證不足;5）征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠;6）材料單價,運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確等。1.2設(shè)計階段存在的問題設(shè)計階段主要包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、變更設(shè)計三個階段。目前由于我國公路建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計單位的數(shù)量不多、質(zhì)量不高,再加上我國正處于公路建設(shè)的高峰期,以及對規(guī)劃設(shè)計單位激勵約束機(jī)制還不完善,導(dǎo)致在這三個階段設(shè)計過程中設(shè)計文件編制質(zhì)量不高、缺項漏項多項等現(xiàn)象存在,這引起工程概預(yù)算定額的偏差。具體表現(xiàn)在:1）

5、初步設(shè)計只重視技術(shù)指標(biāo)控制,忽視設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)合理性;2）初步設(shè)計深度不夠,外業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì), 從而導(dǎo)致施工圖階段變更方案較大,造成工程造價大幅度的調(diào)整;3）主要筑路材料儲量、性能調(diào)查不詳,導(dǎo)致材料變更較大;4）對沿線地質(zhì)資料調(diào)查深度不夠,導(dǎo)致施工時現(xiàn)場變更較大;5）設(shè)計單位對設(shè)計圖紙會審把關(guān)不嚴(yán),出現(xiàn)的問題全部集中在施工過程中解決,因此造成返工和浪費(fèi)等。1.3施工階段存在的問題公路工程施工階段是指工程投入的人力、物力、財力的準(zhǔn)備和消耗階段。由于存在以下不利因素，必將影響該工程結(jié)算價格：1）施工隊伍投入的力量不足,施工機(jī)具不配套、誤工時;2）施工隊伍的施工方案和施工組織設(shè)計不合理,違背施

6、工工序;3）工程現(xiàn)場計量準(zhǔn)確度低,設(shè)計變更把關(guān)不嚴(yán);4）現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng)?shù)?。二公路造價管理的對策由于公路項目建設(shè)的各個階段都存在不同程度的問題,因而在近年來的公路建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍,以至于某些公路建設(shè)項目投資失控,資金缺口大,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為能合理確定造價, 必須按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,還應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。2.1提高工程可行性研究估算的精度1）重視可行性研究階段工程造價的研究工程造價主要由工程方案確定,應(yīng)在大量調(diào)查取證、研究分析的前提下,科學(xué)合理地確定工程方

7、案。應(yīng)認(rèn)真做好如下工作:工程方案研究應(yīng)充分、不遺漏;影響方案的突出因素,如地質(zhì)、水文等建設(shè)條件調(diào)查深度滿足要求;工程數(shù)量估算準(zhǔn)確,工程估算能控制項目投資等。2）作好前期工作中征地拆遷的費(fèi)用控制由于公路建設(shè)項目要占用大量的土地,因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨,在以人為本的今天更顯得十分重要。因此在前期工作階段必須充分考慮當(dāng)?shù)卣块T的行政權(quán)力,將其程序化、制度化和規(guī)范化。既要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?也要注意工程造價,必須找到兩者的最有效的利益結(jié)合點。3）地方材料價格的控制工程建設(shè)項目中,材料費(fèi)用一般占投資總額的一半以上,材料單價的起伏對項目的造價影響很大。尤其地方材料,其價格受個別廠商控制,漲幅比較大,這

8、嚴(yán)重影響了工程造價,導(dǎo)致投資效益降低。因此在前期工作階段應(yīng)做好詳細(xì)深入的地方材料調(diào)查,選擇資源豐富、價低質(zhì)優(yōu)的材料,由業(yè)主單位或總包單位統(tǒng)一采購,再供應(yīng)各承包單位。通過這樣的統(tǒng)購統(tǒng)供的方式,可有效避開地方不良材料供應(yīng)商,從而有效地穩(wěn)定地方材料價格,控制好工程造價。2.2以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但也要突出重點。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而不是施工階段。而一旦投資決策后,控制工程造價的重點就應(yīng)放在設(shè)計階段。有資料表明,設(shè)計階段對工程造價的影響度超過總造價的75 % 。1）推行限額設(shè)計對工程造價實行縱向和橫向的控制,不但要把整個工程施工

9、圖預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計概算內(nèi),而且要把整個工程分解成各個項目。在施工圖設(shè)計過程中,根據(jù)批復(fù)明確各個項目的概算限額目標(biāo),要求各個項目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)哪個項目突破限額造價,應(yīng)首先分析突破原因,尋找解決辦法,及時修改設(shè)計,直到滿足要求為止。必要時可引入競爭機(jī)制,實行限額設(shè)計招標(biāo),充分發(fā)揮設(shè)計人員的智慧,使工程造價在各個項目均得到嚴(yán)格控制,達(dá)到降低工程造價的目的。2）加強(qiáng)設(shè)計變更管理工作設(shè)計部門應(yīng)建立起相應(yīng)的制度,防止不合理的設(shè)計變更提高工程造價,克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象。對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更,要實行先算造價后出圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計造價大幅高于原設(shè)計,則應(yīng)

10、認(rèn)真分析原因,重新確定變更設(shè)計方案,找到最佳變更方案,最終把造價控制好。3）大力提高概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平長期以來,概預(yù)算工作得不到重視,被認(rèn)為是輔助性工作,致使概預(yù)算人員水平參差不齊。大多數(shù)人員知識面單一,缺乏設(shè)計和施工知識,對一些項目的實施工序模糊不清,計算出來的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)確度。所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn), 提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平,提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度, 確保資金不流失。4）加強(qiáng)設(shè)計招投標(biāo)制度,推行和強(qiáng)化設(shè)計監(jiān)理制度在設(shè)計階段實行招投標(biāo)制度,可以增強(qiáng)設(shè)計部門的競爭意識,促使設(shè)計院不斷開拓創(chuàng)新,千方百計拿出經(jīng)濟(jì)實用的設(shè)計方案,使效益好、造價低的設(shè)計方案脫穎而出。目前,監(jiān)理制度

11、只停留在施工階段, 如果在設(shè)計階段也推行監(jiān)理制度,充分發(fā)揮監(jiān)理所起的協(xié)調(diào)與約束作用,對設(shè)計的全過程實施跟蹤檢查,避免設(shè)計過程中出現(xiàn)差錯,就能防止粗糙設(shè)計等不良現(xiàn)象,保證實現(xiàn)質(zhì)量好、造價低的設(shè)計目標(biāo)。2.3對公路工程施工實行動態(tài)控制目前我國公路工程造價的確定和編制主要是按照國家確定的造價定額、規(guī)定的費(fèi)用、頒布的價格及費(fèi)率來完成的。設(shè)計人員在編制造價方面的主動性、創(chuàng)造性不高,只注重套用定額,造價估算編制基本上屬于靜態(tài)管理,這顯然不能反映造價變化的客觀事實。對工程造價實行動態(tài)控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性,基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也動態(tài)地反映了項目的總造價。從這個意義上講,對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段,由于客觀條件的影響, 設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計及造價變更,這就需要工程造價管理人員對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利