人力資源管理本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))

1、 淺析我國勞務(wù)派遣存在的問題及相應(yīng)對(duì)策 勞動(dòng)關(guān)系 勞動(dòng)合同法 I Analysis of Chinas labor dispatch the existing problems andcountermeasures Abstract Chinas labor dispatch the rapid development. These played a positive role in solving the re-employment of laid-off workers, and promote the orderly flow of rural labor force provinces

2、 and cities, to meet the needs of different types of enterprises. However, due to the dispatch employment is not a long time in Chinas development, appropriate laws and regulations is basically blank, so there are many issues that must be research and practice. Key words：The dispatch Labor relations

3、 Labor contract law II 目 錄 序言. 1一、勞務(wù)派遣的概念 . 1二、勞務(wù)派遣的開展現(xiàn)狀 . 2一從地區(qū)和規(guī)模上看 . 2二分布行業(yè)較廣 . 2三從派遣對(duì)象情況看 . 2四從經(jīng)營單位情況看 . 3三、勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問題 . 3一勞務(wù)派遣用工泛濫 . 3二 勞務(wù)派遣單位良莠不齊,專業(yè)化水平低，效勞質(zhì)量參差不齊 . 4三被派遣勞動(dòng)者與正式職工的差異待遇 . 4四、勞務(wù)派遣存在問題的主要原因 . 5一立法上沒有明確和嚴(yán)格的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件 . 5二雇傭與用工別離導(dǎo)致被派遣工與正式職工的差異待遇 . 6三勞務(wù)派遣自身的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致企業(yè)濫用派遣員工

4、 . 6五、標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣用工的建議 . 7一完善?勞動(dòng)合同法?中對(duì)勞務(wù)派遣制度的相關(guān)規(guī)定. 7二明確勞務(wù)派遣的適用范圍 . 7三明確勞務(wù)派遣中三方權(quán)利和責(zé)任. 8四完善對(duì)派遣員工的鼓勵(lì)機(jī)制 . 8結(jié)論. 9參考文獻(xiàn) . 10 1 序 言 勞務(wù)派遣用工形式是人力資源管理的重要組成局部。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革的深入，勞務(wù)派遣用工順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開展，成為建立勞動(dòng)力市場機(jī)制實(shí)踐過程中產(chǎn)生的一種用工模式，它在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，勞動(dòng)用工形式多樣化、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場需求等方面發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。勞務(wù)派遣人員逐步成為企業(yè)用工中不可缺少的力量。但是伴隨著勞務(wù)派遣用工形式的不斷的開展，沒有成熟的市場機(jī)

5、制和法律保障,實(shí)踐中出現(xiàn)許多問題亟待研究和解決。一、勞務(wù)派遣的概念2007年6月29日,第10屆全國人大常委會(huì)第28 次會(huì)議正式通過的?中華人民共和國勞動(dòng)合同法?(2021年1月1日起施行) 中也使用了“勞務(wù)派遣。從用工單位視角看,勞務(wù)派遣是一種用工形式；從派遣員工視角看,勞務(wù)派遣是一種就業(yè)方式；從派遣機(jī)構(gòu)視角看,勞務(wù)派遣卻是一種經(jīng)營活動(dòng)；法律研究者那么更傾向于將勞務(wù)派遣視為一種特殊的雇傭關(guān)系。勞務(wù)派遣是用工單位根據(jù)外部勞動(dòng)力市場變化,靈活地使用勞動(dòng)力,通過與外在的、只從事營利性活動(dòng)的勞務(wù)派遣專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議并向其支付派遣費(fèi),使員工在一定期限內(nèi)從事本單位某些臨時(shí)性、替代性、輔助性崗位工作的

6、一種用工形式。傳統(tǒng)用工形式中只包含勞方與資方兩個(gè)主體,企業(yè)通過與員工簽訂勞動(dòng)合同并定期向員工支付勞動(dòng)報(bào)酬來獲得員工的勞動(dòng)給付,二者間通過直接簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)在擁有對(duì)員工勞動(dòng)的使用權(quán)與處分權(quán)的同時(shí),還須承擔(dān)勞動(dòng)法規(guī)定的雇主責(zé)任,并負(fù)責(zé)從員工招聘到員工離職過程中的所有管理工作。勞務(wù)派遣用工形式是一種典型的“三角雇傭關(guān)系,涉及到三方主體,即用工單位、派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工。派遣機(jī)構(gòu)通過與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同使其成為自己的員工,二者間是一種勞動(dòng)關(guān)系；用工單位通過與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議并向其支付派遣費(fèi)來獲得派遣員工的勞動(dòng)給付,二者間是一種商業(yè)契約關(guān)系；用工單位和派遣員工之間只是一種勞務(wù)關(guān)系

7、。用工單位享有對(duì)員工勞動(dòng)的使用權(quán)，只負(fù)責(zé)派遣員工的日常監(jiān)督與指揮工作,無須承擔(dān)傳統(tǒng)用工形式下的雇主責(zé)任。派遣機(jī)構(gòu)享有對(duì)員工勞動(dòng)的處分權(quán),負(fù)責(zé)員工的招聘培訓(xùn)、檔案管理、工資發(fā)放、保險(xiǎn)繳納等日常管理工作,并承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的雇主責(zé)任。 1 二、勞務(wù)派遣的開展現(xiàn)狀在我國，上個(gè)世紀(jì)七十年代末期出現(xiàn)了勞動(dòng)力派遣，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場競爭日益劇烈，仍以勞動(dòng)力密集型為主導(dǎo)的企業(yè)紛紛在競爭加劇的市場中尋求更加有效的人力資源管理方式。由于勞務(wù)派遣具備了與傳統(tǒng)用工模式相比更靈活更便捷的特點(diǎn)，勞務(wù)派遣得到了迅速開展。一從地區(qū)和規(guī)模上看我國東部的勞務(wù)派遣開展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)

8、開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要有北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東、陜西等地。按照全國總工會(huì)2021年最新的一份調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國勞務(wù)派遣工總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000多萬，占到我國國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。每年勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工數(shù)不斷攀升，以陜西省為例，2021年、2021年、2021年這三年的勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工比例分別為26.3%, 37.8%, 39.3% 。2021年將仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。全國各地經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的有資質(zhì)從事人才租賃、勞務(wù)派遣的企業(yè)開展的速度很快，勞務(wù)派遣的人數(shù)也在迅速的擴(kuò)大。據(jù)不完全計(jì)，全國公有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位使用的派遣勞動(dòng)者約有2500萬人還不包括隱性地從事勞務(wù)派

9、遣的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工的比例卻顯示出，勞務(wù)派遣這種輔助用工形式逐漸成為一種主流用工形式。二分布行業(yè)較廣以陜西省為例，勞務(wù)派遣工幾乎遍布各行各業(yè)。包括各類企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院、銀行、電力、鐵路運(yùn)輸和事業(yè)單位，涉及的職業(yè)、崗位門類齊全，甚至一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬的事業(yè)單位也在大批量使用勞務(wù)派遣工。全國電信系統(tǒng)的電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通等四大集團(tuán)共有職工119.3萬人，其中勞務(wù)派遣工51萬人， 占職工總數(shù)的43.%有數(shù)字顯示，全國建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)派遣工超過1000萬人，勞務(wù)派遣工在原煤一線生產(chǎn)人員中占80%以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)在陜西省，中石油、陜西延長石油、陜汽集團(tuán)、中國電信、中國

10、移動(dòng)通信集團(tuán)等多數(shù)大型國企一線人員都是陜西地區(qū)多個(gè)人力資源公司作派遣。勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。尤其是外資企業(yè)，包括世界五百強(qiáng)的某些企業(yè)，如上海的美國通用汽車中國公司、上海群眾汽車、日立電器根本上都接受與采納了勞務(wù)派遣的用工形式，正因如此，在一些新興的工業(yè)園區(qū)，勞務(wù)派遣往往出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。三從派遣對(duì)象情況看通過對(duì)某人力資源公司過去三年派遣人員的分析說明以勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。此外，隨著勞務(wù)派遣的 2 不斷擴(kuò)大，國家政策的傾向，各級(jí)勞動(dòng)保障部門適應(yīng)新形勢(shì)開展的要求，逐步擴(kuò)大社會(huì)化就業(yè)效勞范

11、圍，和各類人力資源公司合作將崗位和求職者緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方有效溝通和交流。將各類院校學(xué)生納入勞務(wù)派遣范疇，在當(dāng)前各類院校畢業(yè)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的條件下，許多大學(xué)畢業(yè)生也參加到了勞務(wù)派遣的行列。四從經(jīng)營單位情況看經(jīng)營勞務(wù)派遣的單位，主要是勞動(dòng)部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)效勞中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司，近年來也出現(xiàn)了不少民營企業(yè)。但由于在立法和實(shí)踐上，勞務(wù)派遣公司的成立和經(jīng)營得不到有效的監(jiān)督，使得形形色色的勞務(wù)派遣單位像雨后春筍般涌現(xiàn)出來，出現(xiàn)資質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。截至2021年，全國有勞務(wù)派遣單位2800多個(gè)，其中由勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為1900多個(gè)。有的派遣單位和中介機(jī)

12、構(gòu)沒有兩樣，一張桌子一張椅子，一旦出現(xiàn)較大的糾紛就開溜，拍拍屁股就走人。而且勞務(wù)派遣業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)仍有待提高，缺乏應(yīng)有的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和勞務(wù)派遣的法律知識(shí)，時(shí)常對(duì)派遣對(duì)象的權(quán)益造成損害。三、勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問題：一勞務(wù)派遣用工泛濫我國?勞動(dòng)合同法?第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。條文中使用“一般，而不是“應(yīng)當(dāng)，更沒有使用“不得、“禁止等禁止性術(shù)語，使得該法律條文是否屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不是非常明確。“臨時(shí)性、輔助性、替代性這種政策性模糊概述在實(shí)踐中也難以界定，缺乏實(shí)際可操作性。雖然全國人大法工委對(duì)此進(jìn)一步明確規(guī)定：所謂輔助性，即可

13、使用被派遣勞動(dòng)者的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時(shí)離開無法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。但抽象和模糊的概述，操作起來仍然容易出現(xiàn)理解偏差。以致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了大量濫用勞務(wù)派遣方式躲避用人單位責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)全國總工會(huì)2021年的調(diào)查，目前全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6500多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的21%。郵政、電信、電力、銀行等部門的使用被派遣勞動(dòng)者的數(shù)量普遍超過所謂正式工數(shù)量，根本上在60%以上。許多企事業(yè)單位出于躲避雇主責(zé)任、降低勞動(dòng)本錢，追求利潤最大化需要，紛紛采用各種方法置換

14、正式職工身份，將原應(yīng)續(xù)簽合同的職工改為派遣勞動(dòng)者，甚至采用逆向派遣，將原正式職工改為被派遣勞動(dòng)者，或大規(guī)模裁員空出工作崗位，大量使用被派遣勞動(dòng)者。全國上下尤其以石油、化工、電信、金融、銀行、航空、鐵路等國有大型壟斷系統(tǒng)使用被派遣勞動(dòng)者最為嚴(yán)重，局部央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。一時(shí)間，企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，勞務(wù)派遣泛濫成災(zāi)，讓本是輔助用工形式的勞務(wù)派遣卻成為各行各業(yè)普遍采用的重要用工形式。3 二 勞務(wù)派遣單位良莠不齊,專業(yè)化水平低，效勞質(zhì)量參差不齊目前，勞務(wù)派遣市場處于初級(jí)開展階段，派遣企業(yè)對(duì)派遣員工的調(diào)配能力和專業(yè)化效勞程度有限，很多派遣企業(yè)缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。盡管局部派遣企業(yè)提供

15、員工招聘、培訓(xùn)、績效管理、福利待遇、員工溝通、員工宿舍等專業(yè)效勞，但是多數(shù)勞務(wù)派遣企業(yè)只是形式上的雇主，它們與派遣員工之間的關(guān)系比較松散，其角色仍然類似于勞動(dòng)事務(wù)代理。其職責(zé)僅僅是簽訂勞動(dòng)合同，以及按照用工企業(yè)提供的工資單、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清單來發(fā)放工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，而招聘、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)關(guān)系管理的實(shí)體性工作仍然由用工單位承擔(dān)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年4月，我國勞務(wù)派遣公司有26158家，其中由勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦或?qū)徟臑?8010家，接近75%。而在新勞動(dòng)合同法通過后，更多勞動(dòng)部門下屬的勞務(wù)派遣公司也應(yīng)運(yùn)而生。有的派遣機(jī)構(gòu)運(yùn)作起來和中介沒什么區(qū)別，辦公設(shè)備和條件極其簡陋，辦事人員配備也缺乏，

16、業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)也較差，缺少專業(yè)人才，品質(zhì)良莠不齊，不利于勞務(wù)派遣制的良性開展。三被派遣勞動(dòng)者與正式職工的差異待遇1勞務(wù)派遣工工資低，缺乏保障。勞務(wù)派遣工的工資待遇很差，僅僅能滿足根本的生活需要，但員工被包到外面的公司后，用工單位以各種各樣的理由克扣工資，大部份勞務(wù)派遣工沒有過節(jié)費(fèi)，也沒有雙薪，更不用說各種福利待遇了。與正式員工不同，派遣工在節(jié)假日或8小時(shí)外的加班費(fèi)都要被打折扣甚至不發(fā)，或者4個(gè)人的工作讓3個(gè)人來做，變相剝削他們的勞動(dòng)力。工資與工作強(qiáng)度不成正比，隨時(shí)可能加班。勞務(wù)派遣工的精神壓力也大，缺乏穩(wěn)定性和平安感?！巴ね晔菓椃ㄙx予每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，?勞動(dòng)合同法?明確規(guī)定了“被派

17、遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣工同工不同酬的現(xiàn)象非常突出。派遣員工與正式員工收入差距有的個(gè)別高達(dá)1:2.5。工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工合理分配、協(xié)調(diào)勞資利益關(guān)系的有效手段，勞務(wù)派遣員工由于特殊的身份，用工企業(yè)開展的工資集體協(xié)商往往并不涵蓋勞務(wù)派遣工，致使派遣員工長期不增長或者是低增長，社會(huì)保障水平明顯低于正式員工。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣公司都為派遣員工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但是派遣員工的工資基數(shù)低，相當(dāng)一局部按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)上社會(huì)保險(xiǎn)。見于派遣員工大多較為年輕，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注程度不高，一旦派遣員工退休，將感到極大的不平衡。2.勞務(wù)派遣工沒有晉升

18、空間，缺乏歸屬感勞務(wù)派遣工與正式工根本上不可能同工同酬，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬低于所在企業(yè)正式員工，有的只相當(dāng)于正式工的一半，更不用提獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等工資外收入。勞務(wù)派遣工在入黨、入團(tuán)、入會(huì)、評(píng)先、晉升等方面，根本上不被列為考慮對(duì)象。所以大多數(shù)派遣工總感到低人一等，感情上無法融入企業(yè)，事業(yè)上不能有所開展，成為單位的邊緣人群。由于單位對(duì)派遣員工缺乏人文關(guān)心，致使其缺乏歸屬感，在同一個(gè)單位，不同身份的員工之間很難找到認(rèn)同，勞務(wù)派遣工覺得低人一等，晉升無門，前途無望，不得不游走在生活的底層和工作的一線，在無奈、不滿甚至憤怒中苦苦掙扎，嚴(yán)重影響社會(huì)和和諧穩(wěn)定。4 3.勞務(wù)派遣員工利益表達(dá)途徑少

19、，職業(yè)開展通道受阻由于勞務(wù)派遣員工參加用工企業(yè)工會(huì)組織比率不高，致使勞務(wù)派遣員工參與企業(yè)民主管理權(quán)益落實(shí)也較差。據(jù)北京金融工會(huì)調(diào)查顯示，在參選職代會(huì)代表方面，僅少數(shù)銀行，勞務(wù)派遣工與正式合同工以同樣的比例推薦職代會(huì)代表；局部銀行企業(yè)中勞務(wù)派遣工中職代會(huì)代表比例低于正式合同工職代會(huì)代表的比例；還有些銀行職代會(huì)代表中不包括勞務(wù)派遣工；中國工商銀行的勞務(wù)派遣工只能參選代會(huì)的列席代表。此外，勞務(wù)派遣員工的職位晉升無法獲得與正式員工平等的時(shí)機(jī)。民主政治權(quán)益無保障，受勞動(dòng)關(guān)系歸屬問題限制，勞務(wù)派遣工與用工單位只有勞務(wù)關(guān)系，在用工單位的各項(xiàng)民主權(quán)利，諸如選舉權(quán)、參與權(quán)等均受到一定的限制，局部派遣員工表現(xiàn)出對(duì)

20、現(xiàn)實(shí)的不滿。調(diào)查顯示，有些社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較高的企業(yè)，為勞務(wù)派遣員工設(shè)計(jì)了開展通道，表現(xiàn)好可以轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工，而局部用工單位視派遣員工為“二等公民，致使勞務(wù)派遣員工心理失衡。四、勞務(wù)派遣存在問題的主要原因一在立法上沒有明確和嚴(yán)格勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件1.法律對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營地位規(guī)定不明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響。2.派遣機(jī)構(gòu)經(jīng)營資質(zhì)審批不嚴(yán)格目前，各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在承襲以前的工作或業(yè)務(wù)的根底上，形成了各自不同的經(jīng)營范圍和人員類型。它們的經(jīng)營涉及本地、國內(nèi)跨地區(qū)以及跨國界等不

21、同區(qū)域范圍，人員涉及本地和外地勞動(dòng)力。但是，從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面考慮，有些機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。然而，由于經(jīng)營地位不明確，目前還沒有專門的部門對(duì)其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，可能造成盲目開展的局面。我國?勞動(dòng)合同法?第五十七條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬元。除了對(duì)勞務(wù)派遣單位組織形式以及最低注冊(cè)資本進(jìn)行規(guī)定外，法律對(duì)設(shè)立條件并沒有做出更多更明確的規(guī)定。由于勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件不嚴(yán)格、監(jiān)管制度不完善，目前勞務(wù)派遣市場日漸蓬勃，勞務(wù)派遣單位數(shù)量眾多，組織形式也多種多樣，從正規(guī)的到個(gè)體組織都有，相當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位資金少，承擔(dān)責(zé)任的能力較差

22、，給勞動(dòng)糾紛解決帶來隱患。很多地方作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障部門卻與一些勞務(wù)派遣單位保持各種利益關(guān)系，甚至“大局部勞務(wù)派遣公司是由地方勞動(dòng)保障部門官員的家屬和朋友經(jīng)辦的。3.混業(yè)經(jīng)營問題據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查情況看，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大都是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣。多個(gè)機(jī)構(gòu)各種業(yè)務(wù)相互交叉、進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營未嘗不可，但是由于勞務(wù)承包、勞務(wù)中介與勞務(wù)派遣性質(zhì)不同，從業(yè)資質(zhì)要求以及相關(guān)的政策也不同，混業(yè)經(jīng)營可能導(dǎo)致難以將勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)區(qū)分開，給管理造成困難。勞務(wù)派遣應(yīng)在良好的專業(yè)分工根底上有規(guī)模地發(fā) 5 展。二雇傭與用工別離導(dǎo)致被派遣工與正式職工的差異待遇勞務(wù)派遣最典型的特征

23、是用工單位和被派遣勞動(dòng)者只有勞務(wù)關(guān)系，并不簽合同，而是與勞動(dòng)派遣公司簽訂。由于用工單位沒有與員工直接簽訂合同，不是用工單位的正式員工，在現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)中勞務(wù)被派遣勞動(dòng)者很難逃脫同工不同酬的厄運(yùn)。雖然我國?勞動(dòng)合同法?第九十二條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但是勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任劃分不明晰，一旦發(fā)生爭議后，勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)與實(shí)際用工單位之間相互推諉，勞動(dòng)者難以依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。人還是原先的那個(gè)人，崗位還是原先的那個(gè)崗位，薪酬、社保、福利、獎(jiǎng)金全都大大縮水。除了同工不同酬的待遇差異外，被派遣勞動(dòng)者與正式職工其他的差異還有：

24、派遣勞動(dòng)者在更臟、更險(xiǎn)、更累的勞動(dòng)條件中工作，缺乏教育培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，沒有升遷時(shí)機(jī)，無法直接與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)不能落實(shí)，派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)的權(quán)利受到限制，缺乏歸屬感，增加了派遣勞動(dòng)者的維權(quán)本錢等等。本應(yīng)是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益勞務(wù)派遣制卻正在損害眾多勞動(dòng)者的切身利益。三勞務(wù)派遣自身的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致企業(yè)濫用派遣員工1.安排下崗工人隨著國有企業(yè)改革的深入，勞務(wù)派遣最初作為安排下崗工人的一項(xiàng)重要措施加以推行。2002年以后，許多國有企業(yè)、事業(yè)單位都開始大量使用勞務(wù)派遣工，很快，勞務(wù)派遣制取得突破性擴(kuò)張，不再局限于國有企業(yè)和事業(yè)單位，而是擴(kuò)展到各種所有制企業(yè)。2.躲避法律責(zé)任勞動(dòng)合同法實(shí)施后，勞務(wù)派遣

25、用工更是呈現(xiàn)了泛濫之勢(shì)。這是由于勞動(dòng)合同法對(duì)合同工的權(quán)益保護(hù)更加嚴(yán)格，用工單位就通過使用派遣工對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行躲避。更有甚者，一些企業(yè)采用“逆向勞務(wù)派遣逃避法律責(zé)任，即勞動(dòng)都已經(jīng)在用工單位上班，和單位存在合法的勞動(dòng)關(guān)系，然后用工單位強(qiáng)迫員工與勞務(wù)派遣 機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，再派回原單位上班，這樣一來，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，員工合法權(quán)益卻受到了損害。3.減少用工本錢，方便管理勞務(wù)派遣是利益驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)實(shí)選擇，企業(yè)可降低用工本錢、增加利潤，企業(yè)為正式職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)高于派遣工，企業(yè)更愿意用派遣工。一些企業(yè)主要崗位、主要工種，都長期大量使用派遣工，完全背離了勞務(wù)派遣的初衷。4.減少或躲避應(yīng)承擔(dān)的社

26、會(huì)責(zé)任勞動(dòng)合同法規(guī)定，企業(yè)與員工連續(xù)兩次訂立固定期限勞動(dòng)合同后，如無法律規(guī)定的特殊情況，應(yīng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。而企業(yè)與派遣工一般簽訂一至兩年的短期協(xié)議，比較容易終止，也不用承擔(dān)無固定期限勞動(dòng)合同的責(zé)任。一旦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難，需要裁員時(shí)，就不用支付經(jīng) 6 濟(jì)補(bǔ)償。5.國企工資總額限制的選擇國有企業(yè)大量使用派遣工那么與企業(yè)的工資總額受國資委監(jiān)管和限制有一定的關(guān)系。國有企業(yè)增加勞動(dòng)力會(huì)攤薄或突破工資總額，在現(xiàn)行情況下，采用勞務(wù)派遣工能夠較好地解決這一問題，原因在于國有企業(yè)使用派遣工的薪酬，通常可以從營銷、運(yùn)行維護(hù)本錢中支付，甚至從工程費(fèi)用中支出，在財(cái)務(wù)上可以不占用企業(yè)工資總額。這樣不少企

27、業(yè)就調(diào)整加大了派遣工在職工隊(duì)伍中的比重。6.準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管缺乏勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件過于寬松，缺乏有效監(jiān)管，致使勞務(wù)派遣公司盲目開展，魚龍混雜，亂象叢生。五、標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣用工的建議一完善?勞動(dòng)合同法?中對(duì)勞務(wù)派遣制度的相關(guān)規(guī)定提高勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合條件的派遣單位應(yīng)該及時(shí)清理。我國?勞動(dòng)合同法?第57條和第67條分別規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照?公司法?的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于50萬元?！坝萌藛挝徊坏迷O(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。也就是說，只要有50萬元注冊(cè)資本，且又不是用人單位，就可以設(shè)立勞務(wù)派遣公司。應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立采取嚴(yán)格的行政許可制度，要求

28、從事派遣營業(yè)的企業(yè)必須得到政府的衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門的許可，并對(duì)許可條件、許可有效期限、變更報(bào)備、許可證發(fā)放等明確規(guī)定。二明確勞務(wù)派遣的適用范圍我國勞動(dòng)力市場的背景復(fù)雜，存在的問題要求我國應(yīng)嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的適用范圍，防止造成隨意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的局面。雖然?勞動(dòng)合同法?第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該條規(guī)定過于抽象和模糊，操作起來容易出現(xiàn)理解偏差。1.按行業(yè)和職業(yè)來明確勞務(wù)派遣崗位的具體內(nèi)容?勞動(dòng)合同法?第66條規(guī)定,勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。該條規(guī)定符合國際通行做法,但卻不夠詳盡。建議按照行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制,比方:

29、從行業(yè)情況來看,如建筑、銀行、飯店、醫(yī)院、家政等可以勞務(wù)派遣;從職業(yè)情況看,話務(wù)員、銷售人員、司機(jī)、保安、外文翻譯等可以勞務(wù)派遣。2.實(shí)行勞務(wù)派遣備案制度勞務(wù)派遣單位和用工單位都應(yīng)該將被派遣勞動(dòng)者情況向勞動(dòng)行政部門備案，勞動(dòng)行政部門應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，如果認(rèn)為不妥當(dāng)?shù)?，可以要求勞?wù)派遣單位及時(shí)糾正。3.制定各行業(yè)勞務(wù)派遣用工形式的比例。7 應(yīng)該加快制定勞務(wù)派遣專門法規(guī)，嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工形式在各行各業(yè)中的比例，約束和標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)及用人單位的行為，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣促進(jìn)就業(yè)的正面作用，減少因?yàn)闉E用導(dǎo)致的勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的事件發(fā)生。4.嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣期限如被派遣勞動(dòng)者連續(xù)兩次以上簽訂相同

30、性質(zhì)的勞動(dòng)合同，派往同一用人單位執(zhí)行勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位要與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系。三明確勞務(wù)派遣中三方權(quán)利和責(zé)任由于勞務(wù)派遣涉及勞務(wù)派遣單位、用工單位、被派遣勞動(dòng)者三方主體之間的法律關(guān)系，派遣制度中雇傭和使用別離的本質(zhì)特性使現(xiàn)實(shí)中仍然存在派遣單位和用工單位相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象。1.細(xì)化雇主責(zé)任對(duì)于不在用工單位的控制范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如勞動(dòng)者的招聘、勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除、終止、工資薪酬的發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的代收代繳等管理由派遣單位單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于完全處于用工單位控制范圍的事項(xiàng)，如勞動(dòng)者的任務(wù)分配、勞動(dòng)保護(hù)、平安衛(wèi)生、休息時(shí)間、加班制度和加班報(bào)酬以及企業(yè)規(guī)章制度的遵守等，由

31、用工單位承擔(dān)責(zé)任。2.標(biāo)準(zhǔn)派遣合同派遣單位和用工單位在派遣合同中違反法定義務(wù)的內(nèi)部約定，不具有對(duì)抗勞務(wù)派遣員工或其他受害人的法律效力。四完善對(duì)派遣員工的鼓勵(lì)機(jī)制1.建立優(yōu)勝劣汰、身份轉(zhuǎn)化管理機(jī)制翻開勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為合同制員工的“轉(zhuǎn)正通道，每年定期通過技術(shù)、業(yè)務(wù)掌握程度、任務(wù)、守紀(jì)、工作態(tài)度等方面考核，對(duì)業(yè)績優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的派遣員工轉(zhuǎn)換為合同制員工，同時(shí)對(duì)較難招聘的緊缺崗位且有工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)塥?dú)立上崗操作的，或本崗位生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干可不受比例限制，考核通過直接轉(zhuǎn)招為合同制職工。派遣員工轉(zhuǎn)為合同制員工成為常規(guī)化、制度化，這項(xiàng)措施實(shí)行幾年來，有效地調(diào)動(dòng)了派遣員工的工作積極性，使勞務(wù)派遣員工更具主人翁意識(shí)，增進(jìn)

32、了其對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，不僅為單位技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮的血液，還對(duì)派遣員工甚至正式員工都能產(chǎn)生鼓勵(lì)作用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的和諧共贏。2.實(shí)行公平的薪酬體系由于派遣人員到用工單位時(shí)間不長，大都是從事“三性臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位，技能要求程度不同，根據(jù)不同的崗位性質(zhì)，建立多系列的薪酬框架結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的崗位有不同的薪酬系列，而相同性質(zhì)的崗位按同一薪酬系列取酬。對(duì)臨時(shí)性或輔助性的崗位，實(shí)行計(jì)件工資或計(jì)日工資制；對(duì)崗位技能程度要求相對(duì)較高者，實(shí)行崗位、技能等級(jí)工資制。實(shí)行薪酬收入動(dòng)態(tài)調(diào)整的鼓勵(lì)性機(jī)制，技術(shù)工種技能等級(jí)總共分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)；派遣 8 工的技能鑒

33、定、考核，確定其技能等級(jí)，對(duì)技能工資進(jìn)行相應(yīng)定級(jí)；充分反映崗位價(jià)值、員工技能、工作績效，表達(dá)公平、效率原那么，增強(qiáng)派遣員工工作主動(dòng)性與積極性，提高工作績效。3.讓派遣員工入會(huì)進(jìn)“家按?中華全國總工會(huì)關(guān)于組織勞務(wù)派遣工參加工會(huì)的規(guī)定?要求，采用派遣員工參加勞務(wù)派遣單位工會(huì)，在派遣期間派遣員工的工會(huì)關(guān)系委托單位工會(huì)代管，納入單位日常工會(huì)管理工作之中,參與單位工會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)。雙方簽訂?勞務(wù)派遣員工工會(huì)會(huì)員委托管理協(xié)議書?，明確派遣員工享有用工單位正式會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)揮企業(yè)中工會(huì)的維權(quán)作用，切實(shí)維護(hù)派遣員工的權(quán)利，成為勞務(wù)派遣工主心骨和利益訴求代言人，讓派遣員工更多地參與企業(yè)管理，更好地融入到企業(yè)

34、文化中。4 .實(shí)行福利保障待遇“五同企業(yè)派遣員工與合同工享受相同的福利待遇，做到以下五同：(1)同社會(huì)保障：按政府有關(guān)規(guī)定與企業(yè)合同工同樣參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，繳交住房公積金。(2)同福利待遇：在高溫費(fèi)、節(jié)假日過節(jié)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)、帶薪休假、體檢等各項(xiàng)福利待遇上與企業(yè)合同工實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；組織職工代表監(jiān)督檢查有毒有害工作環(huán)境的排污和整改情況。(3)同教育培訓(xùn)：對(duì)新招錄的勞務(wù)派遣人員進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理。把勞務(wù)派遣員工培訓(xùn)納入企業(yè)員工培訓(xùn)體系，每年派遣員工的技能等各項(xiàng)培訓(xùn)均入企業(yè)年度培訓(xùn)方案中，培訓(xùn)率達(dá)100%，同時(shí)鼓勵(lì)派遣員工參加企業(yè)的職業(yè)技能鑒定考證，費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一報(bào)銷，對(duì)通過職業(yè)技能鑒定考核的，根據(jù)其取證等級(jí)，給予相應(yīng)技能補(bǔ)貼工資。提高了派遣員工學(xué)習(xí)專業(yè)技能的積極性，拓寬了派遣