探討農(nóng)業(yè)科研單位全員聘用制改革

1、探討農(nóng)業(yè)科研單位全員聘用制改革    摘要：分析了農(nóng)業(yè)科研單位全員聘用制改革存在的問(wèn)題,指出農(nóng)業(yè)科研單位在實(shí)施改革的過(guò)程中,要解放思想,更新觀念,提高對(duì)全員聘用制的認(rèn)識(shí);分步實(shí)施,循序漸進(jìn),逐步推行全員聘用制改革;結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)研,建立健全全員聘用制相關(guān)制度。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;全員聘用制;改革;問(wèn)題;對(duì)策 1農(nóng)業(yè)科研單位全員聘任制改革存在的問(wèn)題 全員聘用制度是當(dāng)前事業(yè)單位的基本用人制度,也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)之一,對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。近幾年來(lái),一些地區(qū)事業(yè)

2、單位在推行聘任制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn),取得了一定的成效。然而,大多數(shù)事業(yè)單位,尤其是農(nóng)業(yè)科研單位,推行全員聘任制改革還不夠徹底,主要存在以下問(wèn)題: 一是全員聘用制改革不能擺脫“因人設(shè)崗”的困境。聘用制的一個(gè)基本要求就是“以崗定人”,崗位的設(shè)置應(yīng)符合實(shí)際工作的需要,符合事業(yè)發(fā)展的要求。在聘用制實(shí)施過(guò)程中,若在本單位內(nèi)部找不到符合崗位條件的人員,就應(yīng)面向其他單位甚至面向社會(huì)招聘。目前,由于真正的崗位管理還沒(méi)有建立起來(lái),即使一些聘用制開(kāi)展相對(duì)較好的單位,為了保持人員穩(wěn)定,崗位設(shè)置大都為安置現(xiàn)有人員量身定做,基本沒(méi)有計(jì)劃面向社會(huì)招聘人員,沒(méi)有擺脫“因人設(shè)崗”的局面。因此,想通過(guò)全員聘用制的實(shí)施來(lái)徹底改善

3、人員構(gòu)成,改善隊(duì)伍整體素質(zhì),有很長(zhǎng)的路要走。 二是全員聘用制改革可能帶來(lái)科研人員的短期行為。單位實(shí)行全員聘用制,首先面臨的就是對(duì)受聘人員聘期考核和獎(jiǎng)懲,沒(méi)有聘期考核獎(jiǎng)懲制度,聘用制基本上是一紙空談,只有通過(guò)考核,把受聘人員在任期內(nèi)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù),才能充分發(fā)揮全員聘用制的積極作用。農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、環(huán)境艱苦的工作,在短時(shí)間內(nèi)可能很難取得一定成果,需要科研人員具有堅(jiān)定不移的恒心和毅力,需要具有一絲不茍的探索精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度,而全員聘用制改革可能會(huì)造成科研人員過(guò)多地追求聘期內(nèi)的短期業(yè)績(jī)而忽視具有原創(chuàng)性和重大發(fā)展意義的中長(zhǎng)期研究項(xiàng)目,可能會(huì)為完成規(guī)定的工作量而

4、放棄長(zhǎng)期的田間觀察試驗(yàn),放棄撰寫(xiě)那些具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值、卻需大量的時(shí)間和精力來(lái)研究的論文。 三是全員聘用制改革可能會(huì)加劇落后地區(qū)人才流失。全員聘用制的核心內(nèi)容就是由“身份管理”向“崗位管理”、“合同管理”轉(zhuǎn)變,能夠促進(jìn)科研人才從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,能夠促使人才資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置和良性流動(dòng)。然而,合同制管理會(huì)使部分科研人員缺少歸屬感,產(chǎn)生被雇傭思想,在當(dāng)前東西部發(fā)展不平衡、人才流動(dòng)不規(guī)范、按貢獻(xiàn)分配體制不健全的情況下,一些在科研平臺(tái)、項(xiàng)目資金、社會(huì)知名度等方面具有更大優(yōu)勢(shì)的中科院、高校、民營(yíng)企業(yè)等非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷加大對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng),容易造成中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和待遇水平不高的

5、單位,特別是農(nóng)業(yè)科研院所的科研骨干流失,增加了農(nóng)業(yè)科研單位人才管理和使用成本,引起人才安全問(wèn)題。 四是聘用合同書(shū)規(guī)定的相關(guān)條款難以達(dá)到應(yīng)有的效果。聘用合同中既包含單位與職工最一般關(guān)系的普遍性約定,也有崗位職責(zé)要求的特殊性約定,既包含工資、津貼、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等內(nèi)容,也包含考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、晉升等內(nèi)容。由于目前事業(yè)單位工資等級(jí)多數(shù)是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的,一些實(shí)力較弱的單位在聘用合同中對(duì)薪酬的約定只能局限在本單位自籌經(jīng)費(fèi)的小范圍內(nèi),對(duì)培訓(xùn)、晉升、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容也只能泛泛而談,對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)、年薪、業(yè)績(jī)激勵(lì)等更是無(wú)法觸及。此外,實(shí)施合同管理應(yīng)該帶來(lái)的最大變化,就是單位和個(gè)人在認(rèn)為必要的前提下,都可以依照約定

6、單方面解除合同,然而在聘用制實(shí)施過(guò)程中這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前實(shí)施聘用制改革簽訂合同所堅(jiān)持的原則多是“老人老辦法,新人新辦法”,對(duì)于簽訂一次合同直至退休的老同志來(lái)說(shuō),合同約束力和沒(méi)簽時(shí)幾乎一樣,即使是新進(jìn)人員,由于受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、傳統(tǒng)觀念和感情因素的影響,其解聘也難以實(shí)現(xiàn),“招聘容易解聘難”已經(jīng)成為事業(yè)單位聘用制改革面臨的普遍難題。 五是未聘人員的安置問(wèn)題也是全員聘用制帶來(lái)的另一難題。實(shí)行全員聘用制,或多或少會(huì)造成一部分人員沒(méi)有崗位,在社會(huì)保障未建立前,需要我們建立相應(yīng)制度,妥善安置未聘人員。目前各單位主要采取的是內(nèi)部消化為主、先挖渠后分流的原則和新人新辦法、老人老辦法的原則,有的單位還采取內(nèi)部

7、轉(zhuǎn)崗、高職低聘、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、內(nèi)部待崗、給基本生活費(fèi)等形式予以安置,在一定程度上能夠解決部分人員再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于暫時(shí)未聘人員,用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育,強(qiáng)化自身學(xué)習(xí),開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,鼓勵(lì)和幫助他們盡快重新上崗。2改革途徑 全員聘用制改革的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)用人關(guān)系的轉(zhuǎn)換,完善崗位管理,打破身份界限,健全崗位薪酬體系,實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗,按崗聘用,以崗定薪,崗變薪變,逐步建立起職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的事業(yè)單位用人機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)科研單位,在實(shí)施改革的過(guò)程中,要敢于面對(duì)改革帶來(lái)的種種新問(wèn)題,結(jié)合崗位設(shè)置管理做好相關(guān)制度的制定落實(shí),保證聘用制度平穩(wěn)進(jìn)行,不斷推進(jìn)

8、農(nóng)業(yè)科研單位人事管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程。 一要解放思想,更新觀念,提高對(duì)全員聘用制的認(rèn)識(shí)。任何形式的改革都是利益的再分配,都會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益。目前,全員聘用制改革所需要的外部條件和環(huán)境尚不完善,“效率優(yōu)先”的原則還沒(méi)有在觀念上和實(shí)踐中真正確立起來(lái),改革過(guò)程將會(huì)遇到種種困難。一些觀念較為落后的地區(qū)或單位,傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)在職工中形成心理定勢(shì),在推行全員聘用制改革前,要切實(shí)關(guān)注職工心理定勢(shì)和心理契約的變化,充分做好思想動(dòng)員,更新舊觀念,灌輸新理念,要采取一定的辦法和措施,緩解改革對(duì)職工造成的心理緊張和壓力,消除不信任感,激發(fā)他們的工作熱情,將他們的時(shí)間、精力和才能引導(dǎo)到為實(shí)現(xiàn)單位生存和發(fā)展的戰(zhàn)

9、略目標(biāo)上來(lái) 。 二要分步實(shí)施,循序漸進(jìn),逐步推行全員聘用制改革。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不一致,任何單位在實(shí)施聘用制改革上不能采用一刀切的簡(jiǎn)單做法,應(yīng)分步實(shí)施,循序漸進(jìn),應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位即將實(shí)施的崗位設(shè)置管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗,逐步規(guī)范崗位職責(zé),實(shí)行崗位分類管理,盡量避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗的局面。在實(shí)際操作中,還應(yīng)將聘用制和任用制、委任制、考任制等多種形式結(jié)合起來(lái),只有這樣,才能既穩(wěn)步推進(jìn),又有利于事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展;既有利于突破舊體制的禁錮,又有利于促進(jìn)新體制的建立,最終在保持穩(wěn)定的前提下搞好全員聘用制改革。 三要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)研,建立健全全員聘用制相關(guān)制度。在實(shí)施全員聘用制工作中,要加強(qiáng)

10、調(diào)研,吸取經(jīng)驗(yàn),建立健全全員聘用制配套制度,在工作中要注意把好以下3個(gè)關(guān)口:聘任關(guān)。用人單位要詳細(xì)制定聘用制的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,在聘用程序、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、福利待遇、考核獎(jiǎng)懲、聘用期限以及辭聘解聘等方面做出明確規(guī)定 ,在合理定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上,按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,經(jīng)過(guò)考核,實(shí)行競(jìng)聘上崗,簽訂聘用合同,建立單位和被聘人員之間的工作關(guān)系;期內(nèi)管理關(guān)。用人單位要制定相應(yīng)的管理辦法和制度,對(duì)聘用制人員實(shí)事求是地提出工作目標(biāo)和要求;聘期滿考核關(guān)。要建立科學(xué)合理、實(shí)用有效、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系,制定詳細(xì)實(shí)用的考核評(píng)價(jià)辦法,對(duì)聘用制人員的德才表現(xiàn)和思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面考核,切實(shí)把考核結(jié)果與晉升、待遇等個(gè)人利益掛鉤,把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、辭退的重要依據(jù),力求使原來(lái)的傳統(tǒng)、落實(shí)的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)責(zé)任比較清晰、科學(xué)的管理方式。 3參考文獻(xiàn) 謝娟,李正赤.醫(yī)院全員聘用制改革的成效、問(wèn)題及解決措施J.西部醫(yī)學(xué),2008(5):1117-1118. 徐憲.論事業(yè)單位人事制度改革與人才環(huán)境創(chuàng)新J.經(jīng)濟(jì)體制改革,2008(4):172-174. 吳榮慧,田風(fēng).事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中的問(wèn)題、難點(diǎn)及其成因J.經(jīng)濟(jì)研究參考,2008(5