檢察官職業(yè)化論

1、檢察官職業(yè)化論        摘要我國檢察機(jī)關(guān)的憲政定位及司法改革的趨勢決定了我國檢察官職業(yè)化勢在必行，社會條件的日益成熟、體系的不斷完善、隊伍素質(zhì)的穩(wěn)步提升及改革經(jīng)驗的有效積累已經(jīng)為檢察官職業(yè)化提供了良好條件。遵循立足法治、切合國體，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，照顧現(xiàn)狀、循序漸進(jìn)，穩(wěn)定隊伍、促進(jìn)工作等基本原則，通過重構(gòu)檢察官的準(zhǔn)入機(jī)制和人事機(jī)制、優(yōu)化檢察官的業(yè)務(wù)管理和績效考核、健全檢察官的培訓(xùn)機(jī)制和職業(yè)保障、完善檢察官的制約機(jī)制及行為準(zhǔn)則等基本途徑，實現(xiàn)檢察官職業(yè)化，是全面履行新時期檢察機(jī)關(guān)職能、實現(xiàn)全社會公平與正義的重

2、要保障。 關(guān)鍵詞檢察官；職業(yè)化；必要性；可行性 一、檢察官職業(yè)化必要性分析 (一)檢察官職業(yè)化是檢察機(jī)關(guān)憲政定位的理性選擇 憲法是檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力來源和檢察官行使職權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)，檢察官的權(quán)、責(zé)、利及其履行職責(zé)的方式，歸根到底要取決于憲法對檢察機(jī)關(guān)的定位?？疾旄鲊臋z察制度可以發(fā)現(xiàn)，各國體制和司法體制不同，檢察權(quán)的歸屬及其運(yùn)作機(jī)制也各不相同。在英、美等國家，由于憲法將檢察機(jī)關(guān)歸人行政機(jī)關(guān)系列，檢察官以普通行政人員對待，對檢察官的管理大體上采取行政管理模式；而在大陸法系國家，檢察機(jī)關(guān)屬于司法機(jī)關(guān)，檢察官擁有廣泛的職權(quán)，為了保證檢察官獨(dú)立、公正行使職權(quán)，這些國家大多對檢察官進(jìn)行職業(yè)化的管理，“法定的

3、檢察官培養(yǎng)渠道、對檢察官良好的保障機(jī)制、檢察官優(yōu)越的社會地位和檢察隊伍的穩(wěn)定性，成為其必然特征”。根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)平行的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。對于這一憲法定位，雖然理論上有多種詮釋，但其中的根本點(diǎn)是毫無疑問的，即我國的檢察權(quán)擁有法律上無可置疑的司法性、獨(dú)立性、專門性、特殊性，要落實這一憲法設(shè)置，充分發(fā)揮憲法規(guī)定的檢察制度的積極作用就應(yīng)當(dāng)選擇與之相對應(yīng)的檢察權(quán)行使主體和行使方式。在此問題上，由于種種原因我們過去走了太多的彎路。多年來我國以國家干部的通行標(biāo)準(zhǔn)要求檢察人員，以行政管理的方式規(guī)范檢察權(quán)的運(yùn)行方式，其導(dǎo)致的結(jié)果是檢察人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)水準(zhǔn)、

4、檢察權(quán)在低層次的水平中運(yùn)行、檢察職能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。這樣的結(jié)果，嚴(yán)重背離了檢察制度的根本宗旨。在新形勢下，要全面維護(hù)國家法律的統(tǒng)一、正確實施，實現(xiàn)全社會的公平與正義，破舊立新，全面推行檢察官職業(yè)化勢在必行，這是我國檢察機(jī)關(guān)憲法定位下的理性選擇，是我國檢察權(quán)運(yùn)行方式的正確回歸。只有實施檢察官職業(yè)化，檢察權(quán)的司法性、獨(dú)立性、專門性、特殊性才能得到充分的體現(xiàn)與張揚(yáng)。 (二)檢察官職業(yè)化是司法改革整體推進(jìn)的必然趨勢 自黨的十五大確立“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略并正式提出司法改革的構(gòu)想和目標(biāo)以來，司法改革成為我國政治和法律生活中的重大議題，正以前所未有的力度向前推進(jìn)。在司法改革進(jìn)程中，

5、學(xué)界和業(yè)界一直對司法改革的走向存在不同意見。這些意見和爭論，隨著最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見的頒布實施而逐步向司法職業(yè)化建設(shè)的方向看齊。 檢察官的憲法地位與法官相似，其職責(zé)因承擔(dān)監(jiān)督之責(zé)而顯得更為艱巨、復(fù)雜。近年來，檢察改革主要注重規(guī)則因素，強(qiáng)調(diào)建章立制，期望“以制度促規(guī)范，以規(guī)范促公正”。然而，“徒法不足以自行”，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法者，再好的改革措施也難免流于形式。難以取得理想成效。正如法律的故事中所言：“我們不能將人本身的錯誤歸罪于法律，它為我們提供了法則，讓我們?nèi)ス?、合理地援用它，?dāng)人們沒有做到公正合理時，非但不自我反省，反而去指責(zé)它，而它卻始終默默無語?！蹦壳?，司法

6、改革的重心已開始從注重規(guī)則因素向注重人的因素轉(zhuǎn)變，審判機(jī)關(guān)已經(jīng)在法官職業(yè)化建設(shè)的道路上邁出了重要的第一步，檢察機(jī)關(guān)是否要走檢察官職業(yè)化之路，實際上已經(jīng)沒有太多的選擇余地，還未決定的僅僅是何時邁出這一步而已。事實上，雖然檢察機(jī)關(guān)尚未正式提出檢察官職業(yè)化的設(shè)想，但各級檢察機(jī)關(guān)在檢察改革中已經(jīng)或多或少涉及檢察官職業(yè)化的部分內(nèi)涵。如主訴檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員分類管理機(jī)制等，無一不圍繞著檢察官職業(yè)化來布局。這些改革的深入，最終也必然會要求檢察機(jī)關(guān)正式走檢察官職業(yè)化的道路，以消除因各行其是所帶來的各種不協(xié)調(diào)因素。因此，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍已經(jīng)成為當(dāng)前司法改革迫在眉睫

7、的現(xiàn)實問題。在當(dāng)前的改革大潮下，全面推行檢察官職業(yè)化建設(shè)無疑是我國司法改革整體推進(jìn)的必然趨勢。 (三)檢察官職業(yè)化是檢察改革不斷深化的結(jié)果 我國檢察機(jī)關(guān)自1978年重建以來，由于自身機(jī)制、職能設(shè)置的特殊性，一直處于邊發(fā)展邊探索的狀態(tài)，檢察改革始終貫穿檢察制度的發(fā)展過程。近年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察工作特點(diǎn)和，就檢察人事管理制度、業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制和各部門工作規(guī)范化等問題不斷探索與創(chuàng)新，檢察改革取得了初步的成效。然而，隨著檢察改革的不斷深化，改革涉及的深層次問題開始不斷出現(xiàn)。一些檢察改革雖立意高遠(yuǎn)，但一遇上檢察權(quán)地方化、檢察官管理行政化、檢察官職業(yè)大眾化等痼疾，便寸步難行，很難落到實處。 為突破各種制

8、約檢察改革繼續(xù)深入的因素和障礙，各級檢察機(jī)關(guān)作了許多積極的努力和探索：2002年，檢察機(jī)關(guān)參加實施國家統(tǒng)一司法制度；2003年，最高人民檢察院通過了檢察人員分類管理改革框架方案；2005年，最高人民檢察院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見，明確將改革和完善檢察干部管理體制、完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制作為未來三年檢察改革的主要任務(wù)。從這些改革看，盡管未在改革上貼上“職業(yè)化”的標(biāo)簽，但幾乎每項改革都以建立高素質(zhì)檢察官隊伍和專業(yè)化管理機(jī)制作為突破方向，都是就檢察官職業(yè)化的某個方面深耕細(xì)作。這些改革的不斷深化，在完善檢察官職業(yè)化某些方面內(nèi)容的同時，自然而然地會將檢察官職業(yè)化建設(shè)推向前臺。事實上，一

9、些地方檢察機(jī)關(guān)(如深圳市人民檢察院)已經(jīng)開始放棄零敲碎打式的改革模式，正式以檢察官職業(yè)化統(tǒng)籌檢察改革工作。可以預(yù)見的是，隨著各級檢察機(jī)關(guān)對檢察官職業(yè)化認(rèn)識的加深，檢察官職業(yè)化會在全國各地得到更廣泛的推廣，并最終成為檢察改革的一面旗幟。 (四)檢察官職業(yè)化是檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證 隨著新世紀(jì)的到來，檢察機(jī)關(guān)承載了前所未有的重任，面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問題。面對新的社會形勢和要求，檢察事業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須以更、更合理的方式進(jìn)一步深化改革，建立科學(xué)的管理機(jī)制和高素質(zhì)的檢察官隊伍。 檢察官職業(yè)化就是檢察機(jī)關(guān)謀求自身可持續(xù)發(fā)展的一條根本途徑。在職業(yè)化的大框架下，檢察官隊伍的素質(zhì)和能力建設(shè)、檢察官的業(yè)務(wù)

10、和人事管理、檢察官的績效考核和職業(yè)行為準(zhǔn)則、檢察官職業(yè)保障等各個方面都得到統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展格局，可以形成良性互動和巨大的合力，便于突破一些單項改革無法突破的障礙，確保檢察改革不斷深入、檢察事業(yè)不斷得到發(fā)展。檢察改革的實踐證明，一些單項的改革措施由于缺乏發(fā)展的合力，在取得初步效果后，往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，難以達(dá)到改革預(yù)定的目標(biāo)。如主訴檢察官辦案責(zé)任制度，試行之初曾經(jīng)顯示出了強(qiáng)大的生命力，但發(fā)展到今天，原有的銳氣已開始消退，難以進(jìn)一步向縱深發(fā)展。更為嚴(yán)峻的是，由于主訴檢察官責(zé)任太重、待遇沒有跟進(jìn)等原因，在相當(dāng)一部分地方開始出現(xiàn)主訴檢察官斷層的現(xiàn)象。這些經(jīng)驗教訓(xùn)的出現(xiàn)充分說明，在現(xiàn)有條件下，

11、單純依靠單項改革難以取得預(yù)期的效果，檢察事業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須突破各種障礙，全盤考慮與協(xié)調(diào)，以檢察官職業(yè)化的構(gòu)建為核心，造就良性發(fā)展的氛圍與合力。 二、檢察官職業(yè)化可行性分析 (一)社會條件的日益成熟為檢察官職業(yè)化創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ) 一是檢察官職業(yè)化的政治條件日益成熟。黨的十六大把檢察改革作為政治體制改革的一個重要組成部分提上黨和國家的議事日程，并且提出了“要改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財物管理體制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離”、“建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”等具體要求。這一重要決策，為檢察改革，特別是檢察官管理體制改革指明了方向，為推進(jìn)檢察官職業(yè)

12、化提供了有力的政策支持。 二是檢察官職業(yè)化的基礎(chǔ)基本具備。檢察官職業(yè)化的一個重要環(huán)節(jié)是推行檢察官職業(yè)保障，這必然涉及社會經(jīng)濟(jì)條件是否跟得上的問題。目前，我國各地方財政雖然并不十分寬裕，但在多年的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，國家的總體財力逐年增長，2004年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)159878億元，經(jīng)濟(jì)總量在世界排名第六。事實上，近年來國家在財政問題上一直向司法機(jī)關(guān)傾斜，在國家財政的傾斜政策下各級檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)較好地解決了辦公用房、公用車輛、技術(shù)設(shè)備等基本難題。如果以近幾年對檢察機(jī)關(guān)的投資水平來衡量，各級檢察機(jī)關(guān)實施職業(yè)保障也不會給地方財政增加更多的負(fù)擔(dān)，從這個層次而言，我國推行檢察官職業(yè)化的時機(jī)亦已成熟。

13、三是推行檢察官職業(yè)化的社會呼聲日益強(qiáng)烈。多年來，社會各界非常關(guān)注檢察官隊伍的執(zhí)法能力和效果，對檢察機(jī)關(guān)推行的主訴檢察官辦案責(zé)任制、人民監(jiān)督員制度等一系列改革普遍給予贊揚(yáng)和支持。人民法院推行法官職業(yè)化后，社會輿論開始關(guān)注檢察官職業(yè)化問題，期望檢察機(jī)關(guān)能夠及時采取相應(yīng)的措施，提高檢察官的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)意識和職業(yè)能力，強(qiáng)化法律監(jiān)督效果?？梢哉f，近年來的輿論導(dǎo)向，總體上都希望檢察機(jī)關(guān)以戰(zhàn)略眼光看待自身的不足，在檢察官職業(yè)化建設(shè)方面有所作為。 (二)法律體系的不斷完善為檢察官職業(yè)化提供了基本的法律依據(jù) 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，具有特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。在這一體系中，雖然檢察官職業(yè)化目前還未正式成為

14、其中的內(nèi)容，但檢察官職業(yè)化的價值追求和各個具體內(nèi)容已經(jīng)得到國家法律的充分肯定： 一是憲法和其他法律明確規(guī)定了行使檢察權(quán)的基本方式，為檢察官職業(yè)化提供了直接的法律根據(jù)。我國憲法和人民檢察院組織法均規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！毙淌略V訟法還明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與刑事訴訟的具體程序和權(quán)限。這些法律規(guī)定表明一個法律事實：檢察權(quán)具有獨(dú)立性，檢察權(quán)的行使不受外來的干涉。這一立法宗旨，正好與檢察官職業(yè)化的宗旨相吻合。 二是檢察官法的出臺，為檢察官職業(yè)化的實際操作搭建了基本的法律平臺。檢察官法是新時期加強(qiáng)檢察官隊伍規(guī)范化管理，保障檢察官依法行使職權(quán)、正確履

15、行法律監(jiān)督職責(zé)的重要法律。它的頒布和實施，使我國檢察官管理擁有了一個可操作的法律平臺。隨著各項法定要求和措施逐步得到落實，包含檢察官職業(yè)化內(nèi)在要求的各項檢察改革得到了法律的直接支持。 三是公務(wù)員法為檢察官職業(yè)化預(yù)留了較大的法律空間?，F(xiàn)行公務(wù)員法明確規(guī)定，檢察官是國家公務(wù)員，適用該法所規(guī)定的管理體制。同時，該法第三條明確提出：法律對檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。表明公務(wù)員法在把檢察人員納入公務(wù)員管理范圍的同時，也吸納了檢察官法的相關(guān)規(guī)定，并為檢察官管理預(yù)留了法律空間，這樣的法律設(shè)置，雖然與檢察官職業(yè)化的取向不盡一致，但其折衷規(guī)定還是為檢察官職業(yè)化提供了法律上的可能性。 (三)隊伍

16、素質(zhì)的穩(wěn)步提高為檢察官職業(yè)化提供了必要的人力支持 檢察官職業(yè)化的最大特征是檢察官精英化，即檢察官具有高層次的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是社會的法律精英人才。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)良人力資源作支撐。我國檢察干部隊伍的素質(zhì)狀況一直是檢察機(jī)關(guān)的弱點(diǎn)，但近十年來通過加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，應(yīng)當(dāng)說，已經(jīng)為檢察官職業(yè)化提供了必要的人力支持： 一是檢察隊伍的文化結(jié)構(gòu)、層次得到優(yōu)化。檢察官法頒布實施以后，各級檢察機(jī)關(guān)開始按照規(guī)定的任職條件和程序選拔任用檢察官，一批文化層次、業(yè)務(wù)水平較高的檢察人員進(jìn)入檢察官系列。與此同時，各級檢察機(jī)關(guān)按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，大力開展學(xué)歷教育，以各

17、種方式鼓勵檢察官參加各種層次的在職學(xué)習(xí)，經(jīng)過幾年的努力，檢察官隊伍的文化結(jié)構(gòu)、層次有了很大的進(jìn)步，檢察官隊伍的整體素質(zhì)狀況也得到較好的發(fā)展。 二是檢察官隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。在大力開展學(xué)歷教育的同時，各級檢察機(jī)關(guān)按照檢察官法的要求和最高人民檢察院的統(tǒng)一規(guī)劃。積極開展形式多樣的規(guī)范化培訓(xùn)和崗位練兵。這些教育培訓(xùn)活動對檢察官隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升起到了很大的促進(jìn)作用。在改革過程中，一些地方檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合競爭上崗、雙向選擇等活動，促使檢察官不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。經(jīng)過十多年的努力，檢察官隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)已經(jīng)有了非常明顯的進(jìn)步。 (四)改革經(jīng)驗的不斷積累為檢察官職業(yè)化培育了有利的思想基礎(chǔ) 近十年來，隨著司法

18、改革的逐步開展，檢察改革的不斷深入，人們對我國司法體制和檢察制度的認(rèn)識也逐步向更廣、更深的領(lǐng)域拓展。在探索我國法治之路的過程中，無論是理論界、實務(wù)界還是普通民眾，都在反思我國司法體制的合理性、有效性問題。這些探索與研究，使司法體制，包括審判制度、檢察制度的優(yōu)缺點(diǎn)更加清晰。在這些認(rèn)識的基礎(chǔ)上，全國檢察機(jī)關(guān)開展了前所未有的改革，初任檢察官制、主訴(主辦)檢察官制、競爭上崗制等各種改革措施相繼而出，雖然這些改革的實際效果不一定達(dá)到預(yù)期的目的，但改革本身就是一種嘗試，其經(jīng)驗教訓(xùn)都會加深和豐富人們對司法體制、檢察制度的思想認(rèn)識。 在各項改革實踐中，法官職業(yè)化改革的啟動有如石破天驚，在人們的思想意識中留下

19、濃重的一筆。在人們慶幸我國審判機(jī)制改革最終走向正軌的同時，他們也在思索檢察改革何去何從的問題。檢察機(jī)關(guān)、檢察人員在一系列改革的得失之后，也把目光聚集在職業(yè)化道路上。可以說，經(jīng)過一系列改革，在不斷總結(jié)、不斷積累改革的得失之后，人們對檢察官職業(yè)化已不再陌生，改革的方向和思路也日漸清晰，因為改革本身已經(jīng)為檢察官職業(yè)化奠定了良好的思想基礎(chǔ)。 三、檢察官職業(yè)化的基本原則 (一)立足法治，切合國體原則 檢察官職業(yè)化是司法改革的重要一環(huán)，其根本目的是提高檢察官的素質(zhì)、能力及其執(zhí)法的質(zhì)量和效率。要實現(xiàn)這一目的，就必須考慮國家法治建設(shè)的大局和維護(hù)我國社會主義根本制度的實際需要： 一是檢察官職業(yè)化必須立足于我國法

20、治建設(shè)的步伐和實際需要。依法治國是我國的基本國策，是具有中國特色社會主義的堅定目標(biāo)，但法治是一種高度發(fā)達(dá)的社會形態(tài)，不可能一蹴而就，它需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面進(jìn)行長期的建設(shè)和積累。檢察官職業(yè)化作為司法改革的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)立足于國家法治建設(shè)的總體部署，與法治建設(shè)的步伐保持一致。因為只有這樣，它才有可能與法治建設(shè)的其他方面保持相互促進(jìn)的積極關(guān)系，保持正確的發(fā)展方向。從實踐來看，檢察官職業(yè)化涉及國家法治建設(shè)的許多方面，如政治體制改革、司法體制改革、法律體系的改善、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，任何超越其他各方面發(fā)展程度的做法，都可能因為得不到足夠的配合與支持而難有作為。就此而言，檢察官職業(yè)化的總體

21、布局與發(fā)展進(jìn)度必須立足于我國法治建設(shè)，切合法治建設(shè)的實際需要。 二是檢察官職業(yè)化必須切合我國的根本制度。我國是人民民主專政的社會主義國家，這一國家性質(zhì)是我國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭和長期不懈的探索得出的唯一選擇。為了確保這一國家性質(zhì)得到充分的體現(xiàn)和保障，憲法專門規(guī)定了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度等一系列國家的根本制度，這些根本制度是具有中國特色社會主義制度的核心?，F(xiàn)有的檢察制度是在上述國家根本制度的基礎(chǔ)上建立起來的，改革檢察制度、推進(jìn)檢察官職業(yè)化必然涉及如何完善相應(yīng)的國家根本制度問題，如黨的領(lǐng)導(dǎo)問題、人大的監(jiān)督問題。鑒于國家的根本制度關(guān)乎最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系著

22、社會主義制度的生死存亡，在檢察官職業(yè)化建設(shè)過程中，必須把握好主次，決不允許借職業(yè)化之名否定國家的根本制度。 1         (二)整體規(guī)劃。系統(tǒng)推進(jìn)原則 檢察官職業(yè)化是一項涉及國家制度、司法體制的系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性和艱巨性決定了我們只有依靠整體的力量來推進(jìn)，才有可能取得實際的效果。近年來，一些地方檢察機(jī)關(guān)依靠自身的力量開展檢察職業(yè)化試點(diǎn)工作，從實際效果看，許多改革都因無法突破體系、政治格局、司法架構(gòu)而擱淺，試點(diǎn)工作雷聲大、雨點(diǎn)小，難以取得重大進(jìn)展。在這方面，法官職業(yè)化改革提供了一個較好的榜樣。在最高人民法院的統(tǒng)

23、一規(guī)劃下，全國法院整體推進(jìn)，形成了一股氣勢和合力，不少難題迎刃而解。 檢察官職業(yè)化還是一項涵蓋主要檢察工作的系統(tǒng)工程，在這一工程中，各個方面是相互聯(lián)系、互為依存的，每一方面的改善與進(jìn)步，都事關(guān)其他方面的進(jìn)展。就如準(zhǔn)入機(jī)制、分類管理機(jī)制、保障機(jī)制，這些看似隊伍管理中的不同階段，其實它們之間有著非常密切的聯(lián)系：準(zhǔn)入機(jī)制不、不嚴(yán)格，其他幾個階段的建設(shè)壓力會加大；分類管理機(jī)制不建立，職業(yè)保障的相關(guān)做法就會遇到社會各界的質(zhì)疑；反過來，職業(yè)保障機(jī)制不健全，檢察官準(zhǔn)入機(jī)制、分類管理機(jī)制就失去了必要的動力，來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的反對聲音勢必增多。事實上，近年來各級檢察機(jī)關(guān)就加強(qiáng)了對檢察官職業(yè)化部分內(nèi)涵的改革，如檢

24、察人員招錄機(jī)制改革、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化改革、監(jiān)督制約機(jī)制改革等等，雖然也取得不少成績和經(jīng)驗，但由于零敲碎打、不成體系，總體上并未將檢察官隊伍“拉入”職業(yè)化狀態(tài)，對檢察官的管理，與職業(yè)化基本要求和目標(biāo)相比，更是相去甚遠(yuǎn)。所有這些都說明，檢察官職業(yè)化只有走整體規(guī)劃的路子，才有可能收到預(yù)期的效果。 (三)照顧現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)原則 無論什么改革，都必須切合實際，才可能取得最后成功。在當(dāng)前社會條件下推行檢察官職業(yè)化建設(shè)，幾個基本的現(xiàn)實必須予以充分考慮：一是現(xiàn)行的司法體制?，F(xiàn)行的公、檢、法互相配合、互相制約機(jī)制是憲法確立的基本法律制度。這一制度雖然存在一定的不足，但多年的實踐證明，它在懲治犯罪、保護(hù)人民，特別是

25、維護(hù)社會主義制度方面還是行之有效的。在重新配置檢察官職權(quán)過程中，如何繼續(xù)發(fā)揮這一司法體制的積極作用是必須考慮的重要問題。二是檢察制度的整體性、協(xié)調(diào)性。現(xiàn)行檢察制度是檢察機(jī)關(guān)長期實踐經(jīng)驗的歸納和。在檢察官職業(yè)化建設(shè)過程中，如何解決好繼承與的關(guān)系，維護(hù)好檢察制度的整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性是一個重要的任務(wù)。三是國家干部人事制度的統(tǒng)一性。檢察官職業(yè)化所追求的專業(yè)化、精英化、獨(dú)立性必然與國家通行的干部人事制度產(chǎn)生一定的錯位，這種錯位就本質(zhì)而言，是對國家干部人事制度統(tǒng)一性的挑戰(zhàn)，如何在此形勢下爭取一定程度的包容是檢察官職業(yè)化過程中的重大考驗。 由于眾多的現(xiàn)實需要照顧，眾多的困難需要面對，檢察官職業(yè)化建設(shè)不宜

26、也不可能采取急風(fēng)驟雨式的手段，而應(yīng)當(dāng)將循序漸進(jìn)、逐步推行確立為改革的主調(diào)。這樣的改革模式可以收到兩個方面的良好效果：一是有利于逐個、逐步解決所面臨的難題，最大限度地減少來自各方面的壓力和阻力，確保職業(yè)化穩(wěn)步開展；二是有利于從司法改革的成果中汲取有益的成分，促進(jìn)檢察官職業(yè)化建設(shè)。畢竟檢察官職業(yè)化是司法改革的一部分，許多問題需要以司法改革的成果作為基礎(chǔ)和前提。 (四)穩(wěn)定隊伍，促進(jìn)工作原則 一要切合檢察干部隊伍的思想認(rèn)識和切身要求。檢察官職業(yè)化是一項探索性的改革，搞好了，有利于提高隊伍的整體素質(zhì)，調(diào)動隊伍的積極性、主動性；搞不好，則有可能嚴(yán)重挫傷檢察干部隊伍的積極性，影響各項檢察業(yè)務(wù)的正常開展。在

27、開展檢察官職業(yè)化建設(shè)過程中，無論是哪方面的變革，都應(yīng)當(dāng)把檢察干部隊伍的思想認(rèn)識和切身要求列入思考的范疇，盡可能穩(wěn)定檢察干警的工作熱情，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。畢竟，得不到廣大檢察干警支持和擁護(hù)的改革方案往往難以真正實施，即便強(qiáng)行實施也不易收到應(yīng)有的效果。 二要有利于促進(jìn)各項檢察業(yè)務(wù)平穩(wěn)開展。在檢察官隊伍整體素質(zhì)不高、待遇偏低的情況下，職業(yè)化建設(shè)必須關(guān)注檢察工作發(fā)展的連續(xù)性、檢察官素質(zhì)提升的漸進(jìn)性以及檢察官社會貢獻(xiàn)和其待遇的對稱性，在優(yōu)化管理體制的同時積極創(chuàng)造有利于保證檢察官專心工作的條件，盡可能維護(hù)檢察官隊伍的穩(wěn)定，確保在改革過程中各項檢察業(yè)務(wù)平穩(wěn)開展。 四、檢察官職業(yè)化的基本途徑 (一)重構(gòu)

28、檢察官的準(zhǔn)入機(jī)制和人事管理 嚴(yán)格的檢察官準(zhǔn)入機(jī)制是保證檢察官具有相應(yīng)職業(yè)素質(zhì)的最基本手段，其主要功能在于保證被準(zhǔn)入的檢察官都經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，具有較為扎實的法學(xué)理論功底和較強(qiáng)的實踐能力，擁有成為職業(yè)檢察官的基本條件和潛力。聯(lián)合國關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則中要求：“獲選擔(dān)任檢察官者，均應(yīng)受過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備適當(dāng)資歷，為人正直而有能力。”由于方面的原因及人才資源的影響，我國檢察官準(zhǔn)入條件一直比較寬松，準(zhǔn)入程序缺乏規(guī)范化。檢察官法實施之后，雖然在檢察官準(zhǔn)入機(jī)制方面作了一些有益的改革與嘗試，也取得了一定的效果，但效果主要體現(xiàn)在初任檢察官的條件上，進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的門坎并未有實質(zhì)改變。因此，如何立足于檢察隊伍的

29、現(xiàn)狀，從檢察工作和工作實際需要的角度出發(fā)重構(gòu)檢察官職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，是檢察官職業(yè)化所要解決的首要問題入 檢察官人事管理是檢察官職業(yè)化的核心內(nèi)容，沒有職業(yè)化的人事管理就不可能實現(xiàn)檢察官職業(yè)化。長期以來，我國套用行政管理模式對檢察人員進(jìn)行人事管理，客觀上抹殺了檢察官的職業(yè)特性，不利于檢察官職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)意識的養(yǎng)成，不利于激發(fā)檢察官正確、合法、高效地履行職責(zé)。在檢察官職業(yè)化建設(shè)過程中，必須以破釜沉舟的決心改革現(xiàn)行的人事管理體制，大力推行檢察人員分類管理，完善檢察人才隊伍建設(shè)、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等人事制度，從根本上消除檢察官管理的行政化、公務(wù)員化。 (二)優(yōu)化檢察官的業(yè)務(wù)管理和績效考核 檢察業(yè)務(wù)管理是保證

30、檢察官正確適用法律，依法履行職責(zé)的基本途徑和重要手段，是檢察官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)涵蓋的內(nèi)容。沒有科學(xué)的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，檢察官的職業(yè)意識、素質(zhì)、技能、道德在業(yè)務(wù)過程中就無法充分發(fā)揮作用，職業(yè)化的根本目的就難以實現(xiàn)。我國在長期的實踐中形成的業(yè)務(wù)管理模式與機(jī)制明顯帶有行政化、地方化的色彩，未能充分體現(xiàn)訴訟規(guī)律的本質(zhì)要求，難以從根本上確保檢察官以職業(yè)的素質(zhì)和技能提供職業(yè)水準(zhǔn)的工作質(zhì)量與效率。在推行檢察官職業(yè)化過程中，有必要從檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，積極探索優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制的方法和途徑，建立符合檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)和職業(yè)檢察官工作方式的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。 績效考核是檢察官獎懲、晉升、任用、培訓(xùn)、調(diào)資的根據(jù)，其科學(xué)性、專業(yè)性不僅對考