園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1、園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)回顧過去的13年，園區(qū)在實(shí)踐中大膽探索，在競爭中尋求主動(dòng)，在規(guī)劃開發(fā)、招商引資、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)實(shí)施，不斷提升開發(fā)建設(shè)水平科學(xué)超前、先進(jìn)合理的規(guī)劃，是促進(jìn)資源整合、凝聚開發(fā)合力、保障開發(fā)水平、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)持續(xù)競爭力的基礎(chǔ)和前提?！耙?guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”是園區(qū)取得成功的關(guān)鍵因素，也是最值得推廣的園區(qū)發(fā)展理念之一。園區(qū)開發(fā)之初，就借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制完成富有前瞻性和科學(xué)性的總體發(fā)展規(guī)劃，并先后制定300余項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系。所有規(guī)劃項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，重點(diǎn)區(qū)域

2、和重要景觀項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面向全球公開招標(biāo)。在規(guī)劃中率先引入“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進(jìn)理念，對(duì)短期內(nèi)不明確用途的地塊實(shí)施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。園區(qū)規(guī)劃注重實(shí)施，堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)、以城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)地塊開發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性與強(qiáng)制性，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”，對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“違規(guī)申請(qǐng)”相關(guān)程序。目前，園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與13年前的總體規(guī)劃藍(lán)圖基本一致，為投資者營造了可預(yù)見的、低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境。借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的做法，按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的開發(fā)建設(shè)原則，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施

3、，嚴(yán)格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標(biāo)整體推進(jìn)開發(fā)，所有重大項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，所有建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行一站式審批，納入有形市場招投標(biāo)，所有建筑工地全部使用商品混凝土，避免了滾動(dòng)開發(fā)的盲目性和隨意性，保證了開發(fā)建設(shè)的高強(qiáng)度與高水準(zhǔn)。中新合作區(qū)每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施平均投資強(qiáng)度達(dá)到5.6億元，首期8平方公里建成區(qū)平均建筑密度達(dá)60%、容積率達(dá)1.3，接近新加坡中心城區(qū)水平。（二）堅(jiān)持全球定位，創(chuàng)新招商方式，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)園區(qū)始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮中新聯(lián)合招商體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉、內(nèi)資外資并舉、二三產(chǎn)業(yè)并舉、存量升級(jí)與增量引進(jìn)并舉的方針

4、，先后建立以管委會(huì)招商局、科技招商中心、各鎮(zhèn)招商中心以及CSSD招商部和各國有公司為主體的專業(yè)化招商隊(duì)伍，開創(chuàng)性地實(shí)施小分隊(duì)、多批次“敲門招商”，注重運(yùn)用以商引商、中介代理招商、行業(yè)主題招商、網(wǎng)上信息招商、投資代建招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商以及創(chuàng)投參與、債券發(fā)行、上市并購等多種有效手段，形成嚴(yán)密高效的招商網(wǎng)絡(luò)資源，使園區(qū)常年保持?jǐn)?shù)百個(gè)項(xiàng)目源和數(shù)十億美元的項(xiàng)目儲(chǔ)備規(guī)模。園區(qū)倡導(dǎo)“擇商選資”理念，將資本密集、技術(shù)密集、基地型、旗艦型項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，引進(jìn)位居產(chǎn)業(yè)核心地位的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目進(jìn)駐。近年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新變化，園區(qū)堅(jiān)持內(nèi)資項(xiàng)目與外資項(xiàng)目招商

5、并舉，統(tǒng)籌兼顧先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重招商資源向科技項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、稅收型項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，加快從招商引資向擇商選資和招才引智轉(zhuǎn)變。（三）堅(jiān)持科技興區(qū)，注重載體建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新能力園區(qū)始終把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基、強(qiáng)區(qū)之本，在不斷擴(kuò)大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力，加快從“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、從“資源依賴”向“科技依托”、從“園區(qū)制造”向“園區(qū)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。園區(qū)先后制定出臺(tái)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、鼓勵(lì)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等10多項(xiàng)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施 “科技跨越計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程、310工程（重點(diǎn)培育10家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)密集型企業(yè)、10家

6、快速裂變?cè)鲩L的科技型上市企業(yè)、10家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)），建成集成電路（IC）設(shè)計(jì)、軟件評(píng)測、人才培訓(xùn)、軟件能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證以及生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立、集聚各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模超過200億元。園區(qū)不斷加大科技投入和載體建設(shè)力度，平均每年科技投入增長30%以上，尤其是近年來，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)翻番增長。注重發(fā)揮國資先行示范帶動(dòng)作用，先后出資70億元組建成立了創(chuàng)投集團(tuán)、科技發(fā)展公司、教育投資公司等國資創(chuàng)新投資主體，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新功能載體800余萬平方米，建設(shè)了中國服務(wù)外包示范區(qū)、國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地

7、、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和中國軟件歐美出口工程試點(diǎn)基地等8個(gè)國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基地。園區(qū)依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等科研院校在項(xiàng)目開發(fā)、博士后科研工作站建設(shè)、工程中心及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)和研究生培養(yǎng)基地等領(lǐng)域廣泛合作。積極與武漢、長沙、西安、成都等中西部地區(qū)開展技術(shù)交流與人才合作，組織科技人才互動(dòng)與大學(xué)生就業(yè)招聘活動(dòng)，并為華中科大、西安交大、中科大等中西部高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)提供上億元資金支持。通過與美國、以色列、韓國等國家共建研發(fā)平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)海外成熟技術(shù)等方式，進(jìn)一步提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。（四）堅(jiān)持節(jié)能減排

8、，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力園區(qū)十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，爭創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。園區(qū)以構(gòu)建生態(tài)文明為核心，全方位引入了“功能分區(qū)”、“項(xiàng)目分類”、“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進(jìn)環(huán)保理念，建立了“污染禁入生態(tài)緩沖雨污截流集中供熱垃圾處理”五道環(huán)保防線，建設(shè)了覆蓋全區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，安裝污水管網(wǎng)成分構(gòu)成（TOC）在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節(jié)約了末端治理成本，初步建立以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為龍頭，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧源頭控制與全過

9、程治理的環(huán)境保護(hù)體系。堅(jiān)持從污染預(yù)防、總量控制入手，強(qiáng)化環(huán)保前置審批，推行綠色招商，對(duì)能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施一票否決。開展創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗、減污增效等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證等活動(dòng)，區(qū)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率和固廢綜合利用率分別達(dá)92%和95%，大力開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施 “碧水、藍(lán)天、綠地”工程，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的綠地生態(tài)系統(tǒng)和城市景觀水系。注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污、排氣單位的監(jiān)管，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建設(shè)工地產(chǎn)生的廢氣、

10、揚(yáng)塵控制管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，不斷優(yōu)化空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量。積極保護(hù)和開發(fā)利用園區(qū)特有的自然生態(tài)資源和有價(jià)值的歷史文化遺址，構(gòu)建獨(dú)特的城市人文環(huán)境，形成自然、清新、生態(tài)的城市環(huán)境風(fēng)貌。（五）堅(jiān)持以人為本，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷推進(jìn)和諧園區(qū)建設(shè)始終突出以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展與惠民、富民與強(qiáng)區(qū)相結(jié)合，確保開發(fā)建設(shè)成果惠及全區(qū)人民。借鑒新加坡公積金制度，結(jié)合開發(fā)實(shí)際，建立覆蓋全區(qū)的社會(huì)保障體系，各類參保人員達(dá)38萬人，參保企業(yè)6600家，參保率達(dá)100%。為企業(yè)職工建立公積金制度，采用預(yù)籌積累方式和以會(huì)員個(gè)人賬戶為主，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不減少員工收入的前提下，一攬子解決員工養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、住房、失

11、業(yè)救濟(jì)等多項(xiàng)社會(huì)保障；對(duì)征地農(nóng)民按年齡和就業(yè)情況分別建立“保養(yǎng)”（提前養(yǎng)老保障）和基本生活保障制度，設(shè)立保養(yǎng)安置、社保救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三道保障防線；對(duì)弱勢(shì)群體建立貧困幫扶制度，并逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，全面落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療及大病統(tǒng)籌制度，最高保額可達(dá)20萬元。按照城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要求，將中新合作區(qū)周邊三鎮(zhèn)納入總體發(fā)展規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)對(duì)接共享。新建現(xiàn)代化動(dòng)遷小區(qū)50個(gè)，90%農(nóng)戶得到安置，5萬多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民，擁有較為穩(wěn)固的工資收入、物業(yè)收入和股權(quán)收入。對(duì)征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)先后實(shí)施“雙五個(gè)一

12、工程”：第一個(gè)“五一工程”，建立一本IC卡就業(yè)管理臺(tái)賬，強(qiáng)化一種技能培訓(xùn)，騰出一批適應(yīng)性崗位，培育一種創(chuàng)業(yè)致富光榮氛圍，探索一條股份合作、失地不失業(yè)的共同富裕新路子；第二個(gè)“五一工程”，建設(shè)一批富民載體，培育一批富民合作組織，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，扶持一批致富帶頭人，興建一批便民利民設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，開展中外合作辦學(xué)試點(diǎn)，探索進(jìn)行“工廠式”、“實(shí)訓(xùn)式”職業(yè)教學(xué)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育，初步形成較為完善的現(xiàn)代化教育體系。創(chuàng)立以鄰里中心和社區(qū)工作站為依托的新型社區(qū)管理和服務(wù)模式，建立覆蓋全區(qū)的醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè)，先后成立園區(qū)外企黨委和私

13、營個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合黨委，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層黨組織建設(shè)“全覆蓋”，并組建園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、工資指導(dǎo)理事會(huì)、公積金理事會(huì)、外企協(xié)會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各類政府行政管理和社會(huì)自我管理有效銜接互動(dòng)的新型群團(tuán)組織，為園區(qū)形成優(yōu)良企業(yè)文化及和諧勞資關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。（六）堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷營造國際競爭新優(yōu)勢(shì)園區(qū)緊密結(jié)合國情和發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了符合國際慣例和市場機(jī)制、具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)的管理體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。按照“小政府、大社會(huì)”要求和扁平化管理模式，堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，整合歸并政府職能，減少管理層次，堅(jiān)持授權(quán)管理與授權(quán)開發(fā)分開，簡化事前審批（行政許

14、可），強(qiáng)化事后監(jiān)督，重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高管理效率。所有公務(wù)人員面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用，分期、分批赴新加坡培訓(xùn)，一專多能，交叉兼職，并實(shí)行績能考核、末位淘汰和動(dòng)態(tài)管理。學(xué)習(xí)借鑒新加坡招商和企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出“親商”服務(wù)理念，建立“全過程、全天候、全方位”的親商服務(wù)體系。一是建立以“一站式服務(wù)”為核心的公共服務(wù)平臺(tái)。二是創(chuàng)新建立了更符合園區(qū)發(fā)展實(shí)際的新型海關(guān)監(jiān)管體系。包括進(jìn)出口陸路口岸以及出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，首創(chuàng)電子報(bào)關(guān)和空陸聯(lián)程通關(guān)模式，設(shè)立虛擬國際空港功能，進(jìn)出口貨物可直接在園區(qū)一次性辦理通關(guān)手續(xù)，形成在國內(nèi)、國際領(lǐng)先的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。三是建立“無處不在、無微不至”的親商服務(wù)機(jī)制。定期主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。管委會(huì)各部門嚴(yán)格依法規(guī)范處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，形成公開、公正、公平和透明規(guī)范的市場競爭環(huán)境。始終堅(jiān)持按市場化運(yùn)作，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)等事務(wù)，開創(chuàng)了政企嚴(yán)格分開、市場運(yùn)作的開發(fā)區(qū)建設(shè)新模式。2001年中新股比調(diào)整后，按照市場機(jī)制積極引入多元化投資主體，借鑒新加坡淡馬錫模式，組建了地產(chǎn)、建屋、置地、創(chuàng)投、市政、物流、教投、科發(fā)、圓融等一批規(guī)模大、實(shí)力