淺析城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價控制與管理_工程管理

1、淺析城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價控制與管理城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴大城市的知名度，制造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而只能是產(chǎn)生社會效益。市政設(shè)施工程的本身特點打算了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)浩大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益

2、是市政建設(shè)者必需努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過可行性討論、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資掌握，筆者擬結(jié)合近年來的工作閱歷，談?wù)勛约旱目捶?。一、市政工程造價掌握原則對于市政工程項目建設(shè)來說，如建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等都具備掌握工程造價的功能，但不同的是不同單位為了掌握工程造價而所實行的掌握措施會有所不同。因此，要合理掌握市政工程造價，就必需先明確各部分所具備的造價掌握職能。由于市政工程造價的“大額性”和“動態(tài)性”，打算了投資者或建筑商都要對擬建工程進行預(yù)先測算。其工程造價的掌握職能主要表現(xiàn)在兩個方

3、面：(1)投資掌握。也就是建設(shè)單位在投資的各個階段，對工程造價形成過程進行多層次的掌握。(2)成本掌握。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進行的掌握。為了有效掌握市政工程整體造價，在實行相關(guān)成本掌握措施時必需實行相應(yīng)的掌握原則，以更有效合理地掌握造價：1.全面掌握原則。所謂的全面掌握是包括全體人員掌握以及全施工過程的掌握， 全體人員掌握就是要把工程造價成本掌握的觀念要灌輸?shù)饺抗ぷ魅藛T上，讓每個人都樹立有成本掌握意識，把成本掌握落實到每個人的責任上。施工全過程掌握就是對施工項目成本的執(zhí)行貫穿于整個項目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價掌握意識。2.動態(tài)掌握原則。在整個市政工程施工過

4、程中，所需要求的工程造價不行能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本掌握必需是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動態(tài)掌握原則就是將工、料、機投入到施工過程中計算出工程實際成本，痛過與目標值進行比較，從而檢查出是否存在偏離等，依據(jù)偏離結(jié)果不同而實行相應(yīng)的措施處理。3.目標管理原則。對施工所發(fā)生的各項成本實行嚴格限制管理，以做到使成本發(fā)生在掌握允許范圍內(nèi)。在目標管理過程中，將企業(yè)的成本目標層層分解，落實到部門 、車間、小組或個人, 形成一個成本掌握系統(tǒng)。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本掌握也應(yīng)遵循這一原則。4.責、權(quán)、利相結(jié)合的原則。實

5、行成本責任原則，把責任落實到負責人身上，責任人也應(yīng)享有肯定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以打算某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質(zhì)掌握。工程實踐證明，只有責、權(quán)、利相結(jié)合才能使成本掌握真正落到實處。5.節(jié)省原則，也就是節(jié)省項目施工的人力、物力、財力。節(jié)省 人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本掌握的一項最重要的基本原則。一方面降低成本的開支，另外一個是提高施工的水平實行更經(jīng)濟有效地施工技術(shù)方案。二、加強實施階段的造價管理建設(shè)項目實施階段，即是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)項目在實施階段工

6、程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認為主要應(yīng)做好以下幾點:1.規(guī)范招投標活動，樂觀推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此特別重要。招投標階段對工程造價的掌握重點應(yīng)放在規(guī)范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應(yīng)實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)章，計算并供應(yīng)工程量清單，投標人視自

7、身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。我省應(yīng)隨著浙江省2022版計價依據(jù)的出臺，協(xié)作工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設(shè)項目的 招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透亮招投標活動、削減施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、掌握工程造價有著特別樂觀的作用。2.仔細、嚴格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在嫻熟把握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟識工程造價學問，對由施工單位填寫的簽證，肯定要仔細核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)當簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報

8、多，蒙哄哄騙，遇到問題不準時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，相互扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。市政工程項目的建設(shè)，地下隱藏工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采納現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但假如在丈量時施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時，溝槽開挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進行計算，但實際施

9、工時，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來削減了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了許多，假如監(jiān)理人員不準時做好現(xiàn)場丈量簽證工作項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復查，只能按定額規(guī)定進行結(jié)算，從而造成造價費用的大大增加。因此現(xiàn)場簽證的精確性和準時性就顯得非常必要。3.加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限;若在選購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新選購;若在施工階段變更，除

10、上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格掌握設(shè)計變更，盡可能把變更掌握在設(shè)計階段的初期，特殊是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。一般狀況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做打算。要堅決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或詳細使用部位，而只是增加材料用量的變更。4.把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項目結(jié)算大多仍采納定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特殊是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行具體的審查。審查時要熟識圖紙、把握工程量計算規(guī)章，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的熟悉。定額的套用也是一個特別重要的工作，由于在結(jié)算審查時常常會消失定額錯套、高套、定額換算錯誤等狀況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，削減不必要的投資具有深遠的意義?？傊?，城市市政工程造價掌握是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和掌握。我們只有加強對