第8章工程項目后評價講述

1、第第 8 8 章章工 程工 程 項 目 后 評 價項 目 后 評 價2本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 工程項目后評價概述工程項目后評價概述 工程項目后評價的程序和方法工程項目后評價的程序和方法 工程項目后評價的成果工程項目后評價的成果后評價報告后評價報告3 8.1 8.1 工程項目后評價概述工程項目后評價概述 一一 什么是項目后評價什么是項目后評價 概念：概念：項目后評價是指在項目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時間后，對項目后評價是指在項目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時間后，對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。分析

2、和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。 項目后評價的意義：項目后評價的意義：確定項目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)；查找確定項目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)；查找項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時有效反饋信息，提高未來項目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時有效反饋信息，提高未來新項目的管理水平；新項目的管理水平；為項目投入運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見和建議，達(dá)到提為項目投入運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見和建議，達(dá)到提高投資效益的目的。高投資效益的目的。后評價具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價項目活動后評價具有透明性和公開性，能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主客觀原因，比較公正地、客觀

3、地確定項目決策者、成績和失誤的主客觀原因，比較公正地、客觀地確定項目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。的責(zé)任心和工作水平。43.3.項目后評價的類型項目后評價的類型l 根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。價和影響評價。項目跟蹤評價項目跟蹤評價 是指項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點(diǎn)是指項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點(diǎn)所進(jìn)行的評價，它又稱為項目中間評價；所進(jìn)行的評價，它又稱為項目中間評價；

4、項目實施效果評價項目實施效果評價 是指項目竣工一段時間之后所進(jìn)行的評價，就是是指項目竣工一段時間之后所進(jìn)行的評價，就是通常所稱的項目后評價；通常所稱的項目后評價；項目影響評價項目影響評價 是指項目后評價報告完成一定時間之后所進(jìn)行的評價是指項目后評價報告完成一定時間之后所進(jìn)行的評價, ,又稱為項目效益評價。又稱為項目效益評價。l 從決策的需求，后評價也可分為從決策的需求，后評價也可分為宏觀決策型后評價和微觀決策型后評宏觀決策型后評價和微觀決策型后評價。價。 宏觀決策型后評價宏觀決策型后評價 指涉及國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評價；指涉及國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評價； 微觀決策型后評價微觀決策型后

5、評價 指僅為某個項目組織、管理機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗而進(jìn)行指僅為某個項目組織、管理機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗而進(jìn)行的評價。的評價。54 4項目后評價和項目可行性研究項目后評價和項目可行性研究項目后評價和項目可行性研究是既相聯(lián)系又相項目后評價和項目可行性研究是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩種項目管理活動。區(qū)別的兩種項目管理活動。相同之處：相同之處：二者都是對項目生命周期全過程所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，二者都是對項目生命周期全過程所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，評估的原則和方法沒有太大的區(qū)別，都采用定量與定性相評估的原則和方法沒有太大的區(qū)別，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。結(jié)合的方法。不同之處：不同之處： ( (主要是目的不完全相同主要是目的不完

6、全相同) )可行性論證在項目開始之前運(yùn)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項可行性論證在項目開始之前運(yùn)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，其目的是確定項目投資是否值得并可行；目未來的效益，其目的是確定項目投資是否值得并可行；項目后評價在項目運(yùn)營之后，總結(jié)項目的準(zhǔn)備、實施、項目后評價在項目運(yùn)營之后，總結(jié)項目的準(zhǔn)備、實施、完工和運(yùn)營，并通過預(yù)測對項目的未來進(jìn)行新的分析評價，完工和運(yùn)營，并通過預(yù)測對項目的未來進(jìn)行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)項目決策和提高項目管其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進(jìn)項目決策和提高項目管理水平服務(wù)。即同時進(jìn)行項目的回顧總結(jié)和前景預(yù)測。理水平服務(wù)。即同時進(jìn)行項目的回顧總結(jié)和前

7、景預(yù)測。65.項目后評價的特點(diǎn)項目后評價的特點(diǎn) 與前期評價、中期評價相比較，項目后評價具與前期評價、中期評價相比較，項目后評價具有如下特點(diǎn)：有如下特點(diǎn)：現(xiàn)實性現(xiàn)實性: :以項目建設(shè)和運(yùn)營的實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)、運(yùn)營中以項目建設(shè)和運(yùn)營的實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)、運(yùn)營中存在的現(xiàn)實情況、產(chǎn)生的實際數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。存在的現(xiàn)實情況、產(chǎn)生的實際數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。 公正性公正性: :應(yīng)持有實事求是的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做出結(jié)論應(yīng)持有實事求是的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做出結(jié)論中始終保持客觀、負(fù)責(zé)的態(tài)度。中始終保持客觀、負(fù)責(zé)的態(tài)度。 全面性全面性: :對項目實踐的全面評價，它不僅對項目立項決策、項

8、目實施、對項目實踐的全面評價，它不僅對項目立項決策、項目實施、項目運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價，項目運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價， 反饋性反饋性: :項目后評價的結(jié)果需要反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和項目后評價的結(jié)果需要反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和政策的依據(jù)。評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和政策的依據(jù)。 7二二 國內(nèi)外項目后評價概況國內(nèi)外項目后評價概況1.1.發(fā)展簡況：發(fā)展簡況：項目后評價項目后評價1919世紀(jì)世紀(jì)3030年代產(chǎn)生于美國，直到上個世紀(jì)年代產(chǎn)生于美國，直到上個世紀(jì)7070年代，才廣泛地被許多國家和世界銀行（以下簡稱世行）、亞洲銀行（以下年代，才廣泛地被許多國

9、家和世界銀行（以下簡稱世行）、亞洲銀行（以下簡稱亞行）等雙邊或多邊援助組織用于世界范圍的資助活動結(jié)果評價中。簡稱亞行）等雙邊或多邊援助組織用于世界范圍的資助活動結(jié)果評價中。2.2.發(fā)達(dá)國家的后評價發(fā)達(dá)國家的后評價 美國國內(nèi)投資活動的評價體系美國國內(nèi)投資活動的評價體系- - 美國是后評價做得比較好的國家美國是后評價做得比較好的國家之一。之一。 發(fā)達(dá)國家援外機(jī)構(gòu)的后評價發(fā)達(dá)國家援外機(jī)構(gòu)的后評價-大部分發(fā)達(dá)國家在其國家預(yù)算中都有大部分發(fā)達(dá)國家在其國家預(yù)算中都有一部分資金用于向第三世界投資，一部分資金用于向第三世界投資，從上世紀(jì)從上世紀(jì)7070年代開展項目的影響評價，并年代開展項目的影響評價，并于于1

10、9821982年正式在署內(nèi)設(shè)立專門的后評價局。年正式在署內(nèi)設(shè)立專門的后評價局。 3.3.發(fā)展中國家的后評價發(fā)展中國家的后評價-近年來，發(fā)展中國家的后評價已經(jīng)有了近年來，發(fā)展中國家的后評價已經(jīng)有了很大的發(fā)展。很大的發(fā)展。 4.4.國際金融組織的后評價國際金融組織的后評價- 7070年代以來，越來越多的國際金融年代以來，越來越多的國際金融組織依靠后評價來檢驗其投資活動的結(jié)果。組織依靠后評價來檢驗其投資活動的結(jié)果。 8. .我國的項目后評價我國的項目后評價（）我國的項目后評價目的（）我國的項目后評價目的： 全面總結(jié)投資項目的決策、實施和運(yùn)營情況，分析項目的技術(shù)、經(jīng)全面總結(jié)投資項目的決策、實施和運(yùn)營情

11、況，分析項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益和影響，為投資決策和項目管理提供經(jīng)驗教訓(xùn)，改濟(jì)、社會和環(huán)境效益和影響，為投資決策和項目管理提供經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)并完善建成項目，提高其可持續(xù)性。進(jìn)并完善建成項目，提高其可持續(xù)性。（）我國的項目后評價的類型（）我國的項目后評價的類型按項目投資渠道和管理體制分，我國的項目后評價可分為以下幾類：按項目投資渠道和管理體制分，我國的項目后評價可分為以下幾類：國家重點(diǎn)建設(shè)項目后評價；國家重點(diǎn)建設(shè)項目后評價；由國家計委制定評價規(guī)定由國家計委制定評價規(guī)定國際金融組織貸款項目后評價國際金融組織貸款項目后評價；世行和亞行在華的貸款項目世行和亞行在華的貸款項目 國家銀行貸款項目后

12、評價；國家銀行貸款項目后評價；國家政府性投資項目國家政府性投資項目 國家審計項目后評價；國家審計項目后評價；國家審計署開始對國家投資和利用外資的國家審計署開始對國家投資和利用外資的大中型項目大中型項目 a.a. 行業(yè)部門和地方項目后評價行業(yè)部門和地方項目后評價 由行業(yè)部門和地方政府安排投資的由行業(yè)部門和地方政府安排投資的建設(shè)項目建設(shè)項目 9（）我國政府性投資項目的后評價原則（）我國政府性投資項目的后評價原則 國家特大型項目，尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)的項目；國家特大型項目，尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)的項目；與國家產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的項目，特別是帶有引導(dǎo)發(fā)展方與國家產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的項目，特別是帶有引導(dǎo)發(fā)展方

13、向的項目；向的項目；有特點(diǎn)的項目，如采用新技術(shù)、新融資渠道、新政策的項有特點(diǎn)的項目，如采用新技術(shù)、新融資渠道、新政策的項目；目；國家急需要了解情況的項目。國家急需要了解情況的項目。 10（）我國項目后評價的一般過程我國項目后評價一般分為四個階段：我國項目后評價一般分為四個階段： 項目自評階段項目自評階段: : 由項目的業(yè)主會同其執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)按照國家計委或國由項目的業(yè)主會同其執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)按照國家計委或國家開發(fā)銀行的要求編寫項目的自我評價報告，上報行業(yè)主管部門和國家計家開發(fā)銀行的要求編寫項目的自我評價報告，上報行業(yè)主管部門和國家計委或國家開發(fā)銀行。委或國家開發(fā)銀行。 行業(yè)或地方初審階段行業(yè)或地方初

14、審階段: : 由行業(yè)或省級主管部門對項目自評報告進(jìn)行由行業(yè)或省級主管部門對項目自評報告進(jìn)行初步審查，提出意見，一并上報。初步審查，提出意見，一并上報。 正式后評價階段正式后評價階段: : 由相對獨(dú)立的后評價機(jī)構(gòu)組織專家對項目進(jìn)行后由相對獨(dú)立的后評價機(jī)構(gòu)組織專家對項目進(jìn)行后評價，通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和分析討論，提出項目的后評價報告。評價，通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和分析討論，提出項目的后評價報告。成果反饋階段成果反饋階段: : 在項目后評價報告的編寫過程中要廣泛征求各方面意在項目后評價報告的編寫過程中要廣泛征求各方面意見，在報告完成之后要以召開座談會等形式進(jìn)行發(fā)布，同時散發(fā)成果報告見，在報告完成之

15、后要以召開座談會等形式進(jìn)行發(fā)布，同時散發(fā)成果報告。11 三三 項目后評價的主要內(nèi)容項目后評價的主要內(nèi)容項目后評價的基本前提：項目后評價的基本前提：項目后評價是以項目前期所確定的目項目后評價是以項目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項目實際實施的結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)的。標(biāo)和各方面指標(biāo)與項目實際實施的結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)的。項目后評價的內(nèi)容變遷項目后評價的內(nèi)容變遷上世紀(jì)上世紀(jì) 6060年代以前，國際通行的項目評估和評價的重點(diǎn)是年代以前，國際通行的項目評估和評價的重點(diǎn)是財務(wù)分析財務(wù)分析，以財務(wù)分析的好壞作為評價項目成敗的主要指標(biāo)。以財務(wù)分析的好壞作為評價項目成敗的主要指標(biāo)。6060年代，西方國家能源、交

16、通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會福利事業(yè)將年代，西方國家能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會福利事業(yè)將經(jīng)濟(jì)評價（國內(nèi)稱國民經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)濟(jì)評價（國內(nèi)稱國民經(jīng)濟(jì)評價）的概念引入了項目效益評價的范圍。）的概念引入了項目效益評價的范圍。7070年代前后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重污染問題引起人們廣泛的重視，年代前后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的嚴(yán)重污染問題引起人們廣泛的重視，項目評價因此而增加了項目評價因此而增加了“環(huán)境評價環(huán)境評價”的內(nèi)容。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，的內(nèi)容。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項目的社會作用和影響日益受到投資者的關(guān)注。項目的社會作用和影響日益受到投資者的關(guān)注。8080年代，世行等組織十分關(guān)心其援助項目對受援地

17、區(qū)的貧困、婦女、年代，世行等組織十分關(guān)心其援助項目對受援地區(qū)的貧困、婦女、社會文化和持續(xù)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。因此，社會文化和持續(xù)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。因此，社會影響評價社會影響評價成為成為投資活動評估和評價的重要內(nèi)容之一。投資活動評估和評價的重要內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)國外援助組織多年實踐的經(jīng)驗證明了進(jìn)入新世紀(jì)國外援助組織多年實踐的經(jīng)驗證明了機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制對項目成敗的重要作用，于是又將其納入了項目評價的范圍。對項目成敗的重要作用，于是又將其納入了項目評價的范圍。12. .項目后評價的類別項目后評價的類別 國外項目后評價一般按項目的效益評價方法和項目資國外項目后評價一般按

18、項目的效益評價方法和項目資金來源來分類的，通?？煞譃橐韵聨最悾航饋碓磥矸诸惖?，通常可分為以下幾類：生產(chǎn)類；生產(chǎn)類；有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)等。有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)等。 服務(wù)類：服務(wù)類：項目后評價的要點(diǎn)是項目的經(jīng)濟(jì)分析和社會影項目后評價的要點(diǎn)是項目的經(jīng)濟(jì)分析和社會影響的效果分析。響的效果分析。社會基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā)類項目：社會基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā)類項目：這類項目由這類項目由社會的公共積累來開支，其后評價的重點(diǎn)是項目的社會效益。社會的公共積累來開支，其后評價的重點(diǎn)是項目的社會效益。13. .項目后評價的基本內(nèi)容項目后評價的基本內(nèi)容 項目后評價的基本內(nèi)容包括以下五方面：

19、項目后評價的基本內(nèi)容包括以下五方面： 項目后目標(biāo)評價項目后目標(biāo)評價 是評定項目立項時原定目的和目標(biāo)的實現(xiàn)程度。是評定項目立項時原定目的和目標(biāo)的實現(xiàn)程度。 項目實施過程后評價項目實施過程后評價 項目的實施過程后應(yīng)對照比較和分析項目、項目的實施過程后應(yīng)對照比較和分析項目、立項評估或可行性研究時所預(yù)計的情況和實際執(zhí)行的過程，找出差別，立項評估或可行性研究時所預(yù)計的情況和實際執(zhí)行的過程，找出差別，分析原因。分析原因。 項目效益后評價項目效益后評價 項目的效益后以項目投產(chǎn)后實際取得的效益為項目的效益后以項目投產(chǎn)后實際取得的效益為基礎(chǔ)，重新測算項目的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并與項目前期評估時預(yù)測的相關(guān)基礎(chǔ)，重新測算

20、項目的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并與項目前期評估時預(yù)測的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，以評價和分析其偏差及其原因。指標(biāo)進(jìn)行對比，以評價和分析其偏差及其原因。 項目影響后評價項目影響后評價 項目的影響后內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和項目的影響后內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會影響的后評價。社會影響的后評價。項目持續(xù)性后評價項目持續(xù)性后評價 項目的持續(xù)性是指項目的既定目標(biāo)是否還能項目的持續(xù)性是指項目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項目是否還可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿意繼續(xù)，項目是否還可以持續(xù)地發(fā)展下去，接受投資的項目業(yè)主是否愿意并可能依靠自己的力量繼續(xù)去實現(xiàn)既定目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性，并可能依靠自己的力量繼續(xù)

21、去實現(xiàn)既定目標(biāo)，項目是否具有可重復(fù)性，即是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。即是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。14. .后評價項目的自我評價與獨(dú)立后評價后評價項目的自我評價與獨(dú)立后評價（1 1）后評價項目的自我評價：）后評價項目的自我評價：概念：概念：項目的自我評價是從項目業(yè)主或項目主管部門的角度對項目的實項目的自我評價是從項目業(yè)主或項目主管部門的角度對項目的實施進(jìn)行全面的總結(jié)，為開展項目獨(dú)立后評價作準(zhǔn)備的工作。施進(jìn)行全面的總結(jié)，為開展項目獨(dú)立后評價作準(zhǔn)備的工作。項目的自我評價與竣工驗收的區(qū)別：項目的自我評價與竣工驗收的區(qū)別： 一是評價的重點(diǎn)不同。竣工驗收側(cè)重在項目工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造

22、價方面；一是評價的重點(diǎn)不同?？⒐を炇諅?cè)重在項目工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價方面；而自我評價側(cè)重在項目效益和影響方面。雖然自我評價需要了解工程方面而自我評價側(cè)重在項目效益和影響方面。雖然自我評價需要了解工程方面的情況，但重點(diǎn)是分析原因，解決項目的效益和影響問題，為今后項目決的情況，但重點(diǎn)是分析原因，解決項目的效益和影響問題，為今后項目決策和管理提供借鑒；策和管理提供借鑒； 二是評價的目的不同?？⒐を炇盏哪康氖菫榘秧椖啃纬傻墓潭ㄙY產(chǎn)或服務(wù)二是評價的目的不同。竣工驗收的目的是為把項目形成的固定資產(chǎn)或服務(wù)正式移交給業(yè)主或客戶，使之進(jìn)入運(yùn)營階段，同時總結(jié)出項目建設(shè)中的經(jīng)正式移交給業(yè)主或客戶，使之進(jìn)入運(yùn)營階段，

23、同時總結(jié)出項目建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)；而自我評價的目的是為項目后評價服務(wù)，需要全面總結(jié)項目的執(zhí)驗教訓(xùn)；而自我評價的目的是為項目后評價服務(wù)，需要全面總結(jié)項目的執(zhí)行、效益、作用和影響，為其他項目提供可以借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。行、效益、作用和影響，為其他項目提供可以借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。綜上所述，綜上所述，項目的自我評價是業(yè)主處在項目層次上對項目的實施進(jìn)行項目的自我評價是業(yè)主處在項目層次上對項目的實施進(jìn)行的總結(jié)，是按項目后評價要求，收集資料、自我檢查、對比分析、找出原的總結(jié)，是按項目后評價要求，收集資料、自我檢查、對比分析、找出原因、提出建議，以總結(jié)項目經(jīng)驗教訓(xùn)為目的的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。因、提出建議，以總結(jié)項目經(jīng)驗教

24、訓(xùn)為目的的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。15（2 2）項目的獨(dú)立后評價）項目的獨(dú)立后評價 概念概念：項目的獨(dú)立后評價是指由獨(dú)立或相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去項目的獨(dú)立后評價是指由獨(dú)立或相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去完成項目后評價。完成項目后評價。 要求：要求：a a、保證評價的客觀公正性；、保證評價的客觀公正性；b b、同時要及時報告將、同時要及時報告將評價的結(jié)果。評價的結(jié)果。 任務(wù)：任務(wù)：在分析項目完工報告或項目自我評價報告或項目竣在分析項目完工報告或項目自我評價報告或項目竣工驗收報告的基礎(chǔ)上，通過實地考察和調(diào)研，工驗收報告的基礎(chǔ)上，通過實地考察和調(diào)研，評價項目執(zhí)行評價項目執(zhí)行情況及其成果情況及其成果。 報告內(nèi)容：報告內(nèi)容：項目

25、獨(dú)立后評價的報告內(nèi)容應(yīng)包括項目獨(dú)立后評價的報告內(nèi)容應(yīng)包括項目背景、項目背景、實施評價、效果評價和結(jié)論建議實施評價、效果評價和結(jié)論建議等幾部分。等幾部分。16 8.2 8.2、工程項目后評價的程序和方法、工程項目后評價的程序和方法 一一 項目后評價的程序項目后評價的程序 回顧：項目后評價的類型回顧：項目后評價的類型l 根據(jù)評價時間不同根據(jù)評價時間不同，后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。評價和影響評價。從決策的需求不同從決策的需求不同，后評價也可分為宏觀決策型后評價和微觀后評價也可分為宏觀決策型后評價和微觀決策型后評價。決策型后評價。 171 1、

26、面向宏觀決策的后評價程序、面向宏觀決策的后評價程序（1 1）制訂后評價計劃）制訂后評價計劃 項目后評價計劃內(nèi)容包括項目項目后評價計劃內(nèi)容包括項目的選定、后評價人員的配備、組織機(jī)構(gòu)、時間進(jìn)度、內(nèi)容、的選定、后評價人員的配備、組織機(jī)構(gòu)、時間進(jìn)度、內(nèi)容、范圍、評價方法、預(yù)算安排等。范圍、評價方法、預(yù)算安排等。（2 2）后評價項目的選定）后評價項目的選定 有以下幾條標(biāo)準(zhǔn)：項目實施出有以下幾條標(biāo)準(zhǔn)：項目實施出現(xiàn)重大問題的；非常規(guī)的；發(fā)生重大變化的；急迫需要了解現(xiàn)重大問題的；非常規(guī)的；發(fā)生重大變化的；急迫需要了解項目作用和影響的。項目作用和影響的。 （3 3）后評價范圍的確定）后評價范圍的確定 確定評價任

27、務(wù)的目的、內(nèi)容、確定評價任務(wù)的目的、內(nèi)容、深度、時間和費(fèi)用。深度、時間和費(fèi)用。 （4 4）項目評價咨詢專家的選擇）項目評價咨詢專家的選擇 任命后評價負(fù)責(zé)人，任命后評價負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人聘請和組織項目評價專家組去實施后評價該負(fù)責(zé)人聘請和組織項目評價專家組去實施后評價。 18（5 5）項目后評價的執(zhí)行包括以下幾方面工作：）項目后評價的執(zhí)行包括以下幾方面工作： 資料信息的收集。資料信息的收集。 項目后評價執(zhí)行過程中需要收集三大類信息資料：項目后評價執(zhí)行過程中需要收集三大類信息資料：一類是項目資料：一類是項目資料：包括項目自我評價、完工、竣工驗收、包括項目自我評價、完工、竣工驗收、決算審計、概算調(diào)整、開

28、工、初步設(shè)計、評估和可行性研究決算審計、概算調(diào)整、開工、初步設(shè)計、評估和可行性研究等報告及批復(fù)文件等；等報告及批復(fù)文件等；二類是項目所在地區(qū)的資料：二類是項目所在地區(qū)的資料：包括國家和地區(qū)的統(tǒng)計包括國家和地區(qū)的統(tǒng)計資料、物價信息等；資料、物價信息等；三類是評價方法的有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則：三類是評價方法的有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則： 如聯(lián)合國開發(fā)如聯(lián)合國開發(fā)署、亞洲開發(fā)銀行、國家計委、國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)已頒布署、亞洲開發(fā)銀行、國家計委、國家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)已頒布的手冊和規(guī)范等。的手冊和規(guī)范等。19 項目后評價的現(xiàn)場調(diào)查項目后評價的現(xiàn)場調(diào)查l重要性重要性：后評價現(xiàn)場調(diào)查是整個后評價工作中最重要的環(huán)后評價現(xiàn)場調(diào)查是整個

29、后評價工作中最重要的環(huán)節(jié)，是評價者直接感知項目真實狀況，掌握項目第一手資料節(jié)，是評價者直接感知項目真實狀況，掌握項目第一手資料的最有效的途徑。的最有效的途徑。l調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查內(nèi)容：了解到項目的基本情況，其目標(biāo)實現(xiàn)程度，產(chǎn)了解到項目的基本情況，其目標(biāo)實現(xiàn)程度，產(chǎn)生的直接和間接影響，存在的問題等。生的直接和間接影響，存在的問題等。l調(diào)查準(zhǔn)備調(diào)查準(zhǔn)備：現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)事先做好充分準(zhǔn)備，明確調(diào)查任務(wù)，現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)事先做好充分準(zhǔn)備，明確調(diào)查任務(wù)，制定調(diào)查提綱。制定調(diào)查提綱。l 調(diào)查方法：明查暗訪。調(diào)查方法：明查暗訪。l 注意事項：防止弄虛作假。注意事項：防止弄虛作假。20 項目后評價結(jié)論的得出項目后評價結(jié)論的得

30、出 分析和結(jié)論。在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查后進(jìn)行全面認(rèn)真的分析，分析和結(jié)論。在收集資料和現(xiàn)場調(diào)查后進(jìn)行全面認(rèn)真的分析，就可得出一些結(jié)論性答案，如項目成功度、投入產(chǎn)出比、成敗就可得出一些結(jié)論性答案，如項目成功度、投入產(chǎn)出比、成敗原因、經(jīng)驗教訓(xùn)、項目可持續(xù)性等等。原因、經(jīng)驗教訓(xùn)、項目可持續(xù)性等等。 項目后評價信息的反饋機(jī)制項目后評價信息的反饋機(jī)制l地位與作用：地位與作用：反饋機(jī)制是后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)；反饋機(jī)制是后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)；它是一個表達(dá)和擴(kuò)散評價成果信息的動態(tài)過程；它是一個表達(dá)和擴(kuò)散評價成果信息的動態(tài)過程；它還保證這些成果在新建或已有項目以及其他開發(fā)活動中得它還保證這些成果在新

31、建或已有項目以及其他開發(fā)活動中得到采納和應(yīng)用。到采納和應(yīng)用。21l反饋過程的要素：反饋過程的要素：一是評價信息的報告和擴(kuò)散，其中包含了評價者的工作責(zé)一是評價信息的報告和擴(kuò)散，其中包含了評價者的工作責(zé)任。后評價的成果和問題應(yīng)該及時反饋到?jīng)Q策、規(guī)劃、立任。后評價的成果和問題應(yīng)該及時反饋到?jīng)Q策、規(guī)劃、立項管理、評估、監(jiān)督和項目實施等機(jī)構(gòu)和部門。項管理、評估、監(jiān)督和項目實施等機(jī)構(gòu)和部門。二是應(yīng)用后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)，以改進(jìn)和調(diào)整政策的分二是應(yīng)用后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)，以改進(jìn)和調(diào)整政策的分析和制定，這是反饋最主要的管理功能。在反饋程序里，析和制定，這是反饋最主要的管理功能。在反饋程序里，必須在評價者及其評

32、價成果與應(yīng)用者之間建立明確的機(jī)制，必須在評價者及其評價成果與應(yīng)用者之間建立明確的機(jī)制，以保持緊密的聯(lián)系。以保持緊密的聯(lián)系。22 （6 6）形成項目后評價報告）形成項目后評價報告 后評價報告應(yīng)包括：摘要、項目概況、評價內(nèi)容、主要變化和問后評價報告應(yīng)包括：摘要、項目概況、評價內(nèi)容、主要變化和問題、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評價方法說明等題、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和建議、評價方法說明等 。 （7 7）后評價的反饋）后評價的反饋 反饋機(jī)制是后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)。反饋過程反饋機(jī)制是后評價體系中的一個決定性環(huán)節(jié)。反饋過程有兩個要素，有兩個要素， 評價信息的報告和擴(kuò)散。評價信息的報告和擴(kuò)散。

33、反饋到?jīng)Q策、規(guī)劃、立項管理、反饋到?jīng)Q策、規(guī)劃、立項管理、評估、監(jiān)督和項目實施等機(jī)構(gòu)和部門。評估、監(jiān)督和項目實施等機(jī)構(gòu)和部門。 應(yīng)用后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)。應(yīng)用后評價成果及經(jīng)驗教訓(xùn)。反饋最主要的管理功能。反饋最主要的管理功能。232 2、面向微觀決策的后評價程序、面向微觀決策的后評價程序v 面向微觀決策的后評價面向微觀決策的后評價 往往注重的是某個項目和項目團(tuán)隊，涉及往往注重的是某個項目和項目團(tuán)隊，涉及的環(huán)境較少，評價的程序比較簡化，內(nèi)容簡單，形式多樣。的環(huán)境較少，評價的程序比較簡化，內(nèi)容簡單，形式多樣。v步驟：步驟：（1 1）自我評價）自我評價 在項目組織內(nèi)部進(jìn)行；其結(jié)果是形成項目總結(jié)報告；它在

34、項目組織內(nèi)部進(jìn)行；其結(jié)果是形成項目總結(jié)報告；它注重項目和項目成果本身。注重項目和項目成果本身。（2 2）成立項目后評價小組）成立項目后評價小組 評價小組一般由項目所屬的業(yè)務(wù)部門、上評價小組一般由項目所屬的業(yè)務(wù)部門、上級管理部門、獨(dú)立的評價咨詢機(jī)構(gòu)或是外聘專家組成。評價小組站在管理級管理部門、獨(dú)立的評價咨詢機(jī)構(gòu)或是外聘專家組成。評價小組站在管理的角度評價項目的管理業(yè)績和產(chǎn)生的效益。的角度評價項目的管理業(yè)績和產(chǎn)生的效益。（3 3）信息的收集）信息的收集 項目后評價小組依據(jù)項目總結(jié)報告審查相關(guān)的文檔項目后評價小組依據(jù)項目總結(jié)報告審查相關(guān)的文檔資料，訪問項目干系人，尤其是向客戶或用戶了解項目產(chǎn)品的質(zhì)量

35、、問題資料，訪問項目干系人，尤其是向客戶或用戶了解項目產(chǎn)品的質(zhì)量、問題和影響，對這些信息進(jìn)行綜合分析。和影響，對這些信息進(jìn)行綜合分析。（4 4）實施評價）實施評價 后評價內(nèi)容一般比較具體。對每一方面的評價可以細(xì)分后評價內(nèi)容一般比較具體。對每一方面的評價可以細(xì)分為一些問題和條件，定制成幾種便于操作的評分表，以便進(jìn)行量化評價。為一些問題和條件，定制成幾種便于操作的評分表，以便進(jìn)行量化評價。（5 5）形成評價報告）形成評價報告 對項目進(jìn)行整體評價，給出結(jié)論，形成報告。對項目進(jìn)行整體評價，給出結(jié)論，形成報告。 24 二 項目后評價的方法項目后評價的方法l 國際通用的后評價方法主要有國際通用的后評價方法

36、主要有統(tǒng)計預(yù)測法、對比分析法、邏輯統(tǒng)計預(yù)測法、對比分析法、邏輯框架法（框架法（LFALFA）、定量和定性相結(jié)合的效益分析法）、定量和定性相結(jié)合的效益分析法等。等。1 1、統(tǒng)計預(yù)測法、統(tǒng)計預(yù)測法統(tǒng)計預(yù)測法統(tǒng)計預(yù)測法 是以統(tǒng)計學(xué)原理和預(yù)測學(xué)原理為基礎(chǔ)，對項目已經(jīng)發(fā)生是以統(tǒng)計學(xué)原理和預(yù)測學(xué)原理為基礎(chǔ)，對項目已經(jīng)發(fā)生事實進(jìn)行總結(jié)和對項目未來發(fā)展前景作出預(yù)測的項目后評價方法。事實進(jìn)行總結(jié)和對項目未來發(fā)展前景作出預(yù)測的項目后評價方法。統(tǒng)計原理和方法統(tǒng)計原理和方法 是后評價方法論的基本原則之一，它通過對項目是后評價方法論的基本原則之一，它通過對項目資料系統(tǒng)的搜集、整理和分析，揭示項目的基本特征；資料系統(tǒng)的搜

37、集、整理和分析，揭示項目的基本特征； 借助慣性原則、類推原則、相關(guān)原則、概率推斷原則，推斷事物發(fā)展前借助慣性原則、類推原則、相關(guān)原則、概率推斷原則，推斷事物發(fā)展前景的預(yù)測技術(shù)廣泛應(yīng)用于項目后評價的實踐，特別是在項目效益評價方景的預(yù)測技術(shù)廣泛應(yīng)用于項目后評價的實踐，特別是在項目效益評價方面普遍采用了趨勢外推法、參照對比法、專家調(diào)查預(yù)測法等預(yù)測學(xué)常用面普遍采用了趨勢外推法、參照對比法、專家調(diào)查預(yù)測法等預(yù)測學(xué)常用的模式。的模式。項目后評價中有兩種主要的預(yù)測：項目后評價中有兩種主要的預(yù)測：一是有無對比預(yù)測，另一種是一是有無對比預(yù)測，另一種是項目今后效益的預(yù)測。前者是對無項目條件下可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行假定

38、項目今后效益的預(yù)測。前者是對無項目條件下可能產(chǎn)生的效果進(jìn)行假定的估測，后者以后評價時點(diǎn)為基準(zhǔn)，參考時點(diǎn)前的發(fā)展趨勢對項目今后的估測，后者以后評價時點(diǎn)為基準(zhǔn)，參考時點(diǎn)前的發(fā)展趨勢對項目今后的效益進(jìn)行測算。的效益進(jìn)行測算。252 2、對比分析法、對比分析法分類：分類：項目的對比分析法包括項目的對比分析法包括前后對比法和有無對比法前后對比法和有無對比法。 “ “前后對比法前后對比法”是將項目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論與項目是將項目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論與項目的實際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，用于揭示項目計劃、決的實際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因，用于揭示項目計劃、決

39、策和實施存在的問題。策和實施存在的問題。 “ “有無對比法有無對比法”是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用，該方法是通過項目實況進(jìn)行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用，該方法是通過項目實施所付出的資源代價與項目實施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對比，以評價項目好壞施所付出的資源代價與項目實施后產(chǎn)生的效果進(jìn)行對比，以評價項目好壞的項目后評價的一個重要方法。的項目后評價的一個重要方法。要求：要求：項目后評價對比法的關(guān)鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一項目后評價對比法的關(guān)鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一致

40、，即所度量的效果要真正歸因于項目。要作到這一點(diǎn)就必須剔除那些非致，即所度量的效果要真正歸因于項目。要作到這一點(diǎn)就必須剔除那些非項目因素，對歸因于項目的效果加以正確的定義和度量。項目因素，對歸因于項目的效果加以正確的定義和度量?！坝袩o對比有無對比”時可采用的作法：時可采用的作法：由于無項目時可能發(fā)生的情由于無項目時可能發(fā)生的情況往往無法確定地描述，故項目后評價中只能用一些方法近似地度量項目況往往無法確定地描述，故項目后評價中只能用一些方法近似地度量項目的作用。理想的做法是在項目受益范圍之外找一個類似的的作用。理想的做法是在項目受益范圍之外找一個類似的“對照區(qū)對照區(qū)”，進(jìn)，進(jìn)行比較和評價。行比較和

41、評價。263 3、邏輯框架法、邏輯框架法l 邏輯框架法是由美國國際開發(fā)署在邏輯框架法是由美國國際開發(fā)署在19701970年開發(fā)并使用的一種設(shè)年開發(fā)并使用的一種設(shè)計、計劃和評價的方法。也是目前大多數(shù)國際組織在援助項目計、計劃和評價的方法。也是目前大多數(shù)國際組織在援助項目的計劃管理和項目后評價中使用的主要方法。的計劃管理和項目后評價中使用的主要方法。 概念：概念：邏輯框架法是將一個復(fù)雜項目的多個具有因果關(guān)系的邏輯框架法是將一個復(fù)雜項目的多個具有因果關(guān)系的動態(tài)因素組合起來，用一張簡單的框圖分析其內(nèi)涵和關(guān)系，以動態(tài)因素組合起來，用一張簡單的框圖分析其內(nèi)涵和關(guān)系，以確定項目范圍和任務(wù)，分清項目目標(biāo)和達(dá)到

42、目標(biāo)所需手段的邏確定項目范圍和任務(wù)，分清項目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段的邏輯關(guān)系，以評價項目活動及其成果的方法。輯關(guān)系，以評價項目活動及其成果的方法。 適用范圍：適用范圍：該方法可應(yīng)用于項目策劃設(shè)計、風(fēng)險分析、評該方法可應(yīng)用于項目策劃設(shè)計、風(fēng)險分析、評估、實施檢查、監(jiān)測評價和可持續(xù)性分析中，已成為一種通用估、實施檢查、監(jiān)測評價和可持續(xù)性分析中，已成為一種通用的方法。的方法。 在項目后評價中的應(yīng)用在項目后評價中的應(yīng)用：通過應(yīng)用邏輯框架法來確立項通過應(yīng)用邏輯框架法來確立項目目標(biāo)層次間的邏輯關(guān)系，用以分析項目的效率、效果、影響目目標(biāo)層次間的邏輯關(guān)系，用以分析項目的效率、效果、影響和持續(xù)性。和持續(xù)性。27

43、4 4、利益群體分析法、利益群體分析法v什么是利益群體什么是利益群體 利益群體是指與項目有直接或間接的利害關(guān)系，利益群體是指與項目有直接或間接的利害關(guān)系，并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。v利益群體分析法的分析的步驟利益群體分析法的分析的步驟：確定項目利益群體一覽表；確定項目利益群體一覽表；評估利益群體對項目成功所起的重要作用并根據(jù)項評估利益群體對項目成功所起的重要作用并根據(jù)項目目標(biāo)對其重要性作出評價；目目標(biāo)對其重要性作出評價；提出在實施過程中對各利益群體應(yīng)采取。提出在實施過程中對各利益群體應(yīng)采取。285 5、綜合評價法、綜合評

44、價法項目成功度評價方法（項目成功度評價方法（1 1） 涵義：涵義： 綜合評價法：綜合評價法：通過綜合評價做出項目的邏輯框架圖，評定通過綜合評價做出項目的邏輯框架圖，評定項目的合理性、項目目標(biāo)實現(xiàn)程度及其外部條件，列出項目主要效益指標(biāo)，項目的合理性、項目目標(biāo)實現(xiàn)程度及其外部條件，列出項目主要效益指標(biāo)，評定項目的投入產(chǎn)出結(jié)果、匯總報告的所有內(nèi)容，采取分析打分的辦法評定項目的投入產(chǎn)出結(jié)果、匯總報告的所有內(nèi)容，采取分析打分的辦法（即項目成功度評價法），為項目的實施和成果作出定性結(jié)論：劃定成功、（即項目成功度評價法），為項目的實施和成果作出定性結(jié)論：劃定成功、部分成功、不成功三個等級。部分成功、不成功三

45、個等級。 成功度評價法：成功度評價法：成功度評價是以用邏輯框架法分析的項目成功度評價是以用邏輯框架法分析的項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評價結(jié)論為基礎(chǔ)，以項目的目標(biāo)和效益目標(biāo)的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評價結(jié)論為基礎(chǔ)，以項目的目標(biāo)和效益為核心所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價。它依靠評價專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合為核心所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價。它依靠評價專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合后評價各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對項目的成功程度作出定性的結(jié)論，也就是后評價各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對項目的成功程度作出定性的結(jié)論，也就是通常所稱的打分的方法。通常所稱的打分的方法。295 5、綜合評價法、綜合評價法項目成功度評價方法（項目成功

46、度評價方法（2 2）項目成功度的標(biāo)準(zhǔn)項目成功度的標(biāo)準(zhǔn) 項目評價的成功度可分為五個等級：項目評價的成功度可分為五個等級：完全成功的：完全成功的：項目的各項目標(biāo)都已全面實現(xiàn)或超過；相對成本而項目的各項目標(biāo)都已全面實現(xiàn)或超過；相對成本而言，項目取得巨大的效益和影響。言，項目取得巨大的效益和影響。成功的（成功的（A A）：）：項目的大部分目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；相對成本而言，項項目的大部分目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)；相對成本而言，項目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響。目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響。部分成功的（部分成功的（B B）：）：項目實現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)；相對成本而項目實現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)；相對成本而言，項目只取得了一定的效益和影響。

47、言，項目只取得了一定的效益和影響。不成功的（不成功的（C C）：）：項目實現(xiàn)的目標(biāo)非常有限；相對成本而言，項項目實現(xiàn)的目標(biāo)非常有限；相對成本而言，項目幾乎沒有產(chǎn)生什么正效益和影響。目幾乎沒有產(chǎn)生什么正效益和影響。失敗的（失敗的（D D）：）：項目的目標(biāo)是不現(xiàn)實的，無法實現(xiàn)；相對成本而項目的目標(biāo)是不現(xiàn)實的，無法實現(xiàn)；相對成本而言，項目不得不終止。言，項目不得不終止。305 5、綜合評價法、綜合評價法項目成功度評價方法（項目成功度評價方法（3 3） 項目成功度的測定步驟和方法項目成功度的測定步驟和方法 首先首先，測定相關(guān)程度：根據(jù)具體項目的類型和特點(diǎn)，確定綜合評價指標(biāo)測定相關(guān)程度：根據(jù)具體項目的類

48、型和特點(diǎn)，確定綜合評價指標(biāo)及其與項目相關(guān)的程度，把它們分為及其與項目相關(guān)的程度，把它們分為“重要重要”、“次重要次重要”和和“不重要不重要”三類。一般的項目實際需測定的指標(biāo)在三類。一般的項目實際需測定的指標(biāo)在1010項左右。項左右。 其次其次，確定權(quán)重：在測定各項指標(biāo)時，采用權(quán)重制和打分制相結(jié)合的方確定權(quán)重：在測定各項指標(biāo)時，采用權(quán)重制和打分制相結(jié)合的方法，先給每項指標(biāo)確定權(quán)重。法，先給每項指標(biāo)確定權(quán)重。 再逐項打分；根據(jù)實際執(zhí)行情況逐項打分，即按上述評定標(biāo)準(zhǔn)的第再逐項打分；根據(jù)實際執(zhí)行情況逐項打分，即按上述評定標(biāo)準(zhǔn)的第2 2至第至第5 5的四級別分別用的四級別分別用A A，B B，C C，D

49、 D表示或打上具體分?jǐn)?shù)。表示或打上具體分?jǐn)?shù)。 最后最后，綜合：通過指標(biāo)重要性權(quán)重分析和單項成功度結(jié)論的綜合，可得綜合：通過指標(biāo)重要性權(quán)重分析和單項成功度結(jié)論的綜合，可得到整個項目的成功度指標(biāo)，用到整個項目的成功度指標(biāo)，用A A，B B，C C，D D表示，填在表的最底一行（總成表示，填在表的最底一行（總成功度）的成功度欄內(nèi)。功度）的成功度欄內(nèi)。 在具體操作時，項目評價組成員每人填好一張表后，對各項指標(biāo)的取舍和在具體操作時，項目評價組成員每人填好一張表后，對各項指標(biāo)的取舍和等級進(jìn)行內(nèi)部討論，或經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評價組的成功度表，再把等級進(jìn)行內(nèi)部討論，或經(jīng)必要的數(shù)據(jù)處理，形成評價組的成功度表，

50、再把結(jié)論寫入評價報告。結(jié)論寫入評價報告。31 成功度評價表 項目成功度評價表格是根據(jù)后評價任務(wù)的目的和性質(zhì)決定的，包括評項目成功度評價表格是根據(jù)后評價任務(wù)的目的和性質(zhì)決定的，包括評價價 項目及其權(quán)重和評價結(jié)論。不同的組織和機(jī)構(gòu)的表格設(shè)計各不相同在評項目及其權(quán)重和評價結(jié)論。不同的組織和機(jī)構(gòu)的表格設(shè)計各不相同在評定具體項目的成功度時，并不一定要測定表中所有的指標(biāo)。定具體項目的成功度時，并不一定要測定表中所有的指標(biāo)。328-38-3、工程項目后評價的成果、工程項目后評價的成果, ,后評價報告后評價報告 一一 項目后評價報告的主要內(nèi)容項目后評價報告的主要內(nèi)容l 項目后評價的主要內(nèi)容及及其評價結(jié)果均應(yīng)在

51、報告中反映，包括：項目目標(biāo)項目后評價的主要內(nèi)容及及其評價結(jié)果均應(yīng)在報告中反映，包括：項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度、項目實施過程、項目效益、項目影響、項目可持續(xù)性的后評價的實現(xiàn)程度、項目實施過程、項目效益、項目影響、項目可持續(xù)性的后評價及項目經(jīng)驗教訓(xùn)。及項目經(jīng)驗教訓(xùn)。 其中：其中：項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度一般分三個等級（成功、部分成功和不成功）進(jìn)行評項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度一般分三個等級（成功、部分成功和不成功）進(jìn)行評價，評價內(nèi)容涉及宏觀產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、財務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、實物目標(biāo)、價，評價內(nèi)容涉及宏觀產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)、財務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、實物目標(biāo)、扶貧和其他社會目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、以及公共行業(yè)管理和私營行業(yè)發(fā)展等目標(biāo)

52、。扶貧和其他社會目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、以及公共行業(yè)管理和私營行業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。項目的可持續(xù)性后評價可采用可持續(xù)、不可持續(xù)和尚不明確三個等級來評項目的可持續(xù)性后評價可采用可持續(xù)、不可持續(xù)和尚不明確三個等級來評定。定。項目主要經(jīng)驗教訓(xùn)主要討論項目有何成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，以及在項項目主要經(jīng)驗教訓(xùn)主要討論項目有何成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，以及在項目未來發(fā)展中如何吸取這些經(jīng)驗教訓(xùn)，這些經(jīng)驗教訓(xùn)對類似國家或同類在建目未來發(fā)展中如何吸取這些經(jīng)驗教訓(xùn)，這些經(jīng)驗教訓(xùn)對類似國家或同類在建項目和未來待建項目中有哪些借鑒作用。項目和未來待建項目中有哪些借鑒作用。33二二 項目后評價報告的格式項目后評價報告的格式l項目后評價

53、報告的組成部分：項目后評價報告的組成部分： 主要由以下四部分組成：主要由以下四部分組成： 概述概述 主報告主報告 附件附件 附表。附表。341 1、報告概述、報告概述v 報告概述部分的構(gòu)成要素：包括報告概述部分的構(gòu)成要素：包括 封面封面 內(nèi)頁內(nèi)頁 目錄目錄 前言前言 項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 報告摘要報告摘要 報告封面要注明編號、密級、項目后評價者名稱、日期等。報告封面要注明編號、密級、項目后評價者名稱、日期等。 涉外投資項目則需在報告內(nèi)頁中說明匯率、英文縮寫、權(quán)重涉外投資項目則需在報告內(nèi)頁中說明匯率、英文縮寫、權(quán)重指標(biāo)等。指標(biāo)等。 報告摘要一般要求包括以下內(nèi)容：報告摘要一般要求包括以下內(nèi)容：

54、（1 1）項目目標(biāo)和范圍。）項目目標(biāo)和范圍。 （2 2）項目投資和融資。）項目投資和融資。（3 3）項目的實施。）項目的實施。 （4 4）項目的運(yùn)營和財務(wù)狀況。）項目的運(yùn)營和財務(wù)狀況。（5 5）項目的機(jī)構(gòu)和管理。）項目的機(jī)構(gòu)和管理。 （6 6）項目環(huán)境和社會影響。）項目環(huán)境和社會影響。（7 7）項目的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)評價。（）項目的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)評價。（8 8）項目的可持續(xù)性。）項目的可持續(xù)性。（9 9）項目后評價結(jié)論。）項目后評價結(jié)論。 （1010）反饋信息。）反饋信息。352 2、主報告、主報告v主報告由以下幾部分構(gòu)成：項目背景、實施評價、效主報告由以下幾部分構(gòu)成：項目背景、實施評價、效果評價、結(jié)論

55、和建議。果評價、結(jié)論和建議。項目背景項目背景 說明項目的目標(biāo)和目的、項目建設(shè)內(nèi)容、工期、資金來源說明項目的目標(biāo)和目的、項目建設(shè)內(nèi)容、工期、資金來源與安排、項目后評價的有關(guān)情況（包括項目后評價的任務(wù)來源和要求、與安排、項目后評價的有關(guān)情況（包括項目后評價的任務(wù)來源和要求、項目自我評價報告完成時間，后評價時間安排、執(zhí)行者、后評價的依據(jù)、項目自我評價報告完成時間，后評價時間安排、執(zhí)行者、后評價的依據(jù)、方法、時點(diǎn)等）。方法、時點(diǎn)等）。項目實施評價項目實施評價 說明項目的設(shè)計、合同、組織管理、投資和融資、說明項目的設(shè)計、合同、組織管理、投資和融資、項目進(jìn)度及其他情況，對照可行性研究評估找出重要變化，分析

56、變化對項目進(jìn)度及其他情況，對照可行性研究評估找出重要變化，分析變化對項目效益影響的原因，討論和評價這些因素及影響。項目效益影響的原因，討論和評價這些因素及影響。效果評價效果評價 對項目運(yùn)營和管理、項目財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社對項目運(yùn)營和管理、項目財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會效果、可持續(xù)發(fā)展等幾方面進(jìn)行分析、評價項目的實際成果和作用。會效果、可持續(xù)發(fā)展等幾方面進(jìn)行分析、評價項目的實際成果和作用。結(jié)論、建議結(jié)論、建議 是項目獨(dú)立后評價的最后一個部分，它包括項目的綜是項目獨(dú)立后評價的最后一個部分，它包括項目的綜合評價、評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)及建議對策等。合評價、評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)及建議對策等。36

57、3 3、附件、附件v附件一般包括附件一般包括項目自我評價報告項目自我評價報告借款國的評價報告摘要借款國的評價報告摘要聯(lián)合融資者的評價意見聯(lián)合融資者的評價意見項目后評價專家組意見項目后評價專家組意見其他相關(guān)文件和資料、地圖等。其他相關(guān)文件和資料、地圖等。374 4、附表、附表v附表包括：附表包括：（1 1）項目綜合評價匯總表（即項目成功度綜合評價表）項目綜合評價匯總表（即項目成功度綜合評價表）（2 2）項目后評價邏輯框架圖）項目后評價邏輯框架圖（3 3）銀行貸款）銀行貸款/ /信貸相關(guān)表信貸相關(guān)表（4 4）項目進(jìn)度表）項目進(jìn)度表（5 5）項目實施的主要指標(biāo)表）項目實施的主要指標(biāo)表（6 6）項目運(yùn)

58、營的主要指標(biāo)表）項目運(yùn)營的主要指標(biāo)表（7 7）項目主要效益指標(biāo)對比表）項目主要效益指標(biāo)對比表（8 8）項目財務(wù)現(xiàn)金流量表）項目財務(wù)現(xiàn)金流量表（9 9）項目經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表）項目經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（1010）協(xié)議執(zhí)行情況表）協(xié)議執(zhí)行情況表（1111）對照銀行業(yè)務(wù)手冊的違約情況表）對照銀行業(yè)務(wù)手冊的違約情況表38案例分析：農(nóng)稅征管軟件項目后評價報告案例分析：農(nóng)稅征管軟件項目后評價報告 該案例主要通過對農(nóng)稅征管軟件開發(fā)項目進(jìn)行粗略的項目后該案例主要通過對農(nóng)稅征管軟件開發(fā)項目進(jìn)行粗略的項目后評價，來說明項目后評價報告的基本架構(gòu)，以使對項目后評價評價，來說明項目后評價報告的基本架構(gòu)，以使對項目后評價報

59、告的整體框架有一個更直觀的了解。報告的整體框架有一個更直觀的了解。 報告摘要如下：報告摘要如下： 項目名稱：農(nóng)稅征管軟件項目項目名稱：農(nóng)稅征管軟件項目 主管部門：主管部門：省財政廳省財政廳 項目單位：項目單位：財政局財政局 一、前言一、前言 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入、信息化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展、計算機(jī)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入、信息化系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展、計算機(jī)應(yīng)用的普及，應(yīng)用的普及， 利用計算機(jī)信息化管理優(yōu)勢，開發(fā)完整的覆蓋省利用計算機(jī)信息化管理優(yōu)勢，開發(fā)完整的覆蓋省市、市、 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)稅征管網(wǎng)絡(luò)，是大勢所趨。這樣，既規(guī)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)業(yè)稅征管網(wǎng)絡(luò)，是大勢所趨。這樣，既規(guī)范了征管程序，又保證農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)數(shù)

60、據(jù)準(zhǔn)確性和完整性。范了征管程序，又保證農(nóng)業(yè)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性。39 二、項目概述二、項目概述 本項目是為配合全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，由本項目是為配合全國農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，由省財政廳立省財政廳立項，項，省信息計算中心具體承擔(dān)軟件開發(fā)任務(wù)。系統(tǒng)包括省信息計算中心具體承擔(dān)軟件開發(fā)任務(wù)。系統(tǒng)包括系系統(tǒng)設(shè)置、稅源檔案管理、農(nóng)業(yè)稅征管、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管、契稅統(tǒng)設(shè)置、稅源檔案管理、農(nóng)業(yè)稅征管、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管、契稅征管、耕地占用稅征管、農(nóng)稅會計、票據(jù)管理、匯總統(tǒng)計和稅征管、耕地占用稅征管、農(nóng)稅會計、票據(jù)管理、匯總統(tǒng)計和稅費(fèi)改革查詢模塊。通過稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入和維護(hù)，實現(xiàn)納稅費(fèi)改革查詢模塊。通過稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)