宏觀(guān)調(diào)控法的一般原理

1、第二十一章 宏觀(guān)調(diào)控法的一般原理第一節(jié)第一節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念n一、宏觀(guān)調(diào)控一、宏觀(guān)調(diào)控n( (一一) ) 宏觀(guān)調(diào)控的概念宏觀(guān)調(diào)控的概念q 宏觀(guān)調(diào)控中的“宏觀(guān)”，即宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。q 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量、結(jié)構(gòu)狀況，包括國(guó)民生產(chǎn)總值 、國(guó)民收入、國(guó)家預(yù)算收支、貨幣的供給與需求、社會(huì)商品服務(wù)供給與需求、外貿(mào)進(jìn)出口、外匯收支和資本的出入等各方面總量及其比例關(guān)系。q “調(diào)控”，是指國(guó)家對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的行為。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念n宏觀(guān)調(diào)控行為具有下列特征：宏觀(guān)調(diào)控行為具有下列特征：第一節(jié)第一

2、節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念n( (二二) )宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)q 1總量均衡總供給與總需求的均衡，是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量最基本的平衡。 q 2結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是要優(yōu)化各經(jīng)濟(jì)要素及其在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間分布的比例。 q 3就業(yè)充分q 4國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡，是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)同外部世界的交易所形成的收支狀況。 第一節(jié)第一節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念n( (三三) )宏觀(guān)調(diào)控手段宏觀(guān)調(diào)控手段q 宏觀(guān)調(diào)控手段主要包括財(cái)政調(diào)控、稅收調(diào)控、金融調(diào)控和計(jì)劃等。q 當(dāng)國(guó)家通過(guò)制定法律、法規(guī)，將金融市場(chǎng)中的利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率

3、、再貸款和公開(kāi)市場(chǎng)操作等關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決定權(quán)，部分或全部地收歸國(guó)家及其政府的時(shí)候，金融調(diào)控便成為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的手段之一。q 國(guó)家通過(guò)財(cái)政調(diào)控、稅收調(diào)控和金融調(diào)控的手段還不足以有效地調(diào)節(jié)和控制宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)候，計(jì)劃也就被納入作為宏觀(guān)調(diào)控的手段。 第一節(jié)第一節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念宏觀(guān)調(diào)控與宏觀(guān)調(diào)控法的概念n二、宏觀(guān)調(diào)控法的概念二、宏觀(guān)調(diào)控法的概念n( (一一) )宏觀(guān)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象宏觀(guān)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象q 宏觀(guān)調(diào)控法，所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國(guó)家協(xié)調(diào)關(guān)系中的一部分，即在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀(guān)調(diào)控關(guān)系。 n( (二二) )宏觀(guān)調(diào)控法的語(yǔ)詞和定義宏

4、觀(guān)調(diào)控法的語(yǔ)詞和定義q 宏觀(guān)調(diào)控法，是指調(diào)整在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 第二節(jié)第二節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系n一、宏觀(guān)調(diào)控法的地位一、宏觀(guān)調(diào)控法的地位n( (一一) ) 宏觀(guān)調(diào)控法在法的體系中的地位宏觀(guān)調(diào)控法在法的體系中的地位q 在經(jīng)濟(jì)法體系中，宏觀(guān)調(diào)控法與市場(chǎng)監(jiān)管法等并列為經(jīng)濟(jì)法體系中的第一層次的部門(mén)法。 n( (二二) )宏觀(guān)調(diào)控法在法域歸屬上的地位宏觀(guān)調(diào)控法在法域歸屬上的地位q 從宏觀(guān)調(diào)控法主體來(lái)看，宏觀(guān)調(diào)控行為的實(shí)施者是國(guó)家。 q 從宏觀(guān)調(diào)控法權(quán)利來(lái)看，國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控行為是因?yàn)閲?guó)家依法享有宏觀(guān)調(diào)控權(quán)。q 從所

5、保護(hù)的利益來(lái)看，國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控行為所直接保護(hù)的利益是國(guó)家整體利益。q 從調(diào)整的對(duì)象的角度來(lái)看，宏觀(guān)調(diào)控法調(diào)整的宏觀(guān)調(diào)控關(guān)系，是服從關(guān)系。 q 綜上，宏觀(guān)調(diào)控法在法域歸屬上屬于公法。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系n( (三三) )宏觀(guān)調(diào)控與相關(guān)法之間的關(guān)系宏觀(guān)調(diào)控與相關(guān)法之間的關(guān)系q 1宏觀(guān)調(diào)控法與市場(chǎng)監(jiān)管法的關(guān)系宏觀(guān)調(diào)控法與市場(chǎng)監(jiān)管法同屬于經(jīng)濟(jì)法。宏觀(guān)調(diào)控關(guān)系和市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系分別發(fā)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀(guān)層次和微觀(guān)層次，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀(guān)層次和微觀(guān)層次之間又存在著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系。 q 2宏觀(guān)調(diào)控法與行政法的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與行政法在調(diào)整對(duì)象、淵源、地位、作用方面的聯(lián)系在調(diào)整對(duì)象、

6、主體、作用、調(diào)整方法等方面區(qū)別 第二節(jié)第二節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系宏觀(guān)調(diào)控法的地位和體系n二、宏觀(guān)調(diào)控法的體系二、宏觀(guān)調(diào)控法的體系第三節(jié)第三節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則n一、宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值一、宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值n( (一一) )宏觀(guān)調(diào)控法的公平價(jià)值宏觀(guān)調(diào)控法的公平價(jià)值q 宏觀(guān)調(diào)控法的公平價(jià)值，體現(xiàn)在宏觀(guān)調(diào)控法的制定和實(shí)施，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)和增進(jìn)公平。q 宏觀(guān)調(diào)控所帶來(lái)或增進(jìn)的公平，體現(xiàn)公平的各種類(lèi)型上。 q 宏觀(guān)調(diào)控法的公平價(jià)值，還體現(xiàn)在宏觀(guān)調(diào)控法所規(guī)范的宏觀(guān)調(diào)控行為所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值上。 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則n

7、( (二二) )宏觀(guān)調(diào)控法的效率價(jià)值宏觀(guān)調(diào)控法的效率價(jià)值q 宏觀(guān)調(diào)控法的效率價(jià)值，主要體現(xiàn)在宏觀(guān)調(diào)控法的制定和實(shí)施，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高國(guó)家整體利益和個(gè)人利益。q 宏觀(guān)調(diào)控法所帶來(lái)和增進(jìn)的效率，既包括國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)效率，還包括經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效率。n( (三三) )宏觀(guān)調(diào)控法的秩序價(jià)值宏觀(guān)調(diào)控法的秩序價(jià)值q 宏觀(guān)調(diào)控法的秩序價(jià)值，主要體現(xiàn)在宏觀(guān)調(diào)控法的制定和實(shí)施，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)或增進(jìn)秩序。 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則n二、宏觀(guān)調(diào)控法的宗旨二、宏觀(guān)調(diào)控法的宗旨q 宏觀(guān)調(diào)控法的宗旨，是指宏觀(guān)調(diào)控法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。q 宏觀(guān)調(diào)控法的初級(jí)宗旨可以概

8、括為：規(guī)范和保障國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控行為，預(yù)防和克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物價(jià)平穩(wěn)、就業(yè)充分和國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)。q 宏觀(guān)調(diào)控法的終極宗旨可以概括為：在實(shí)現(xiàn)初級(jí)宗旨的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和解決國(guó)家整體利益和經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 第三節(jié)第三節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則宏觀(guān)調(diào)控法的價(jià)值、宗旨和原則n三、宏觀(guān)調(diào)控法的原則三、宏觀(guān)調(diào)控法的原則q 宏觀(guān)調(diào)控法的原則，是宏觀(guān)調(diào)控法所規(guī)范的宏觀(guān)調(diào)控行為應(yīng)遵循的根本準(zhǔn)則。 第四節(jié)第四節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n一、宏觀(guān)調(diào)控法主體一、宏觀(guān)調(diào)控法主

9、體n( (一一) )調(diào)控主體調(diào)控主體q 調(diào)控主體，即宏觀(guān)調(diào)控主體，是宏觀(guān)調(diào)控行為人或行為的施動(dòng)者。從宏觀(guān)調(diào)控法的角度看，調(diào)控主體，是宏觀(guān)調(diào)控義務(wù)的承擔(dān)者和宏觀(guān)調(diào)控權(quán)力的享有者。q 根據(jù)“法律保留”或“議會(huì)保留”原則，一些重大或重要的、決策性的宏觀(guān)調(diào)控行為的實(shí)施權(quán)應(yīng)由立法機(jī)關(guān)享有。q 基于國(guó)家權(quán)力的分配，所有的宏觀(guān)調(diào)控執(zhí)行行為、大量非重大或重要的宏觀(guān)調(diào)控決策性行為，往往由法律規(guī)定的政府實(shí)施。q 我國(guó)的中央政府國(guó)務(wù)院及其發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部等，都分別依法實(shí)施不同的宏觀(guān)調(diào)控行為。 第四節(jié)第四節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n( (二二) )調(diào)

10、控受體調(diào)控受體q 調(diào)控受體，即宏觀(guān)調(diào)控對(duì)象，是宏觀(guān)調(diào)控行為的受動(dòng)者，也就是宏觀(guān)調(diào)控行為的直接受影響者。q 從承受者的角度看，是市場(chǎng)主體。調(diào)控受體既然是市場(chǎng)主體，其具體化，也就包括經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者。q 在特定情形下，經(jīng)營(yíng)者利益的代表者如行業(yè)協(xié)會(huì)等也成為宏觀(guān)調(diào)控行為的受體。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n二、宏觀(guān)調(diào)控法主體的權(quán)利二、宏觀(guān)調(diào)控法主體的權(quán)利n( (一一) ) 宏觀(guān)調(diào)控主體的權(quán)利宏觀(guān)調(diào)控主體的權(quán)利q 宏觀(guān)調(diào)控法對(duì)調(diào)控主體的授權(quán)，調(diào)控主體所享有的從事宏觀(guān)調(diào)控的權(quán)利，可以總稱(chēng)為宏觀(guān)調(diào)控權(quán)。q 根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控權(quán)所處的宏觀(guān)調(diào)控環(huán)節(jié)，可以將宏觀(guān)調(diào)控權(quán)分為宏觀(guān)

11、調(diào)控立法權(quán)和宏觀(guān)調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類(lèi)。q 根據(jù)宏觀(guān)調(diào)控權(quán)所指向的宏觀(guān)調(diào)控方式，可以將宏觀(guān)調(diào)控權(quán)分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、稅收調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)等等。q 根據(jù)權(quán)力的強(qiáng)制性強(qiáng)弱不同，還可以將宏觀(guān)調(diào)控權(quán)分為指令性調(diào)控權(quán)和指導(dǎo)性調(diào)控權(quán)。 第四節(jié)第四節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n( (二二) )宏觀(guān)調(diào)控受體的權(quán)利宏觀(guān)調(diào)控受體的權(quán)利q 調(diào)控受體，是市場(chǎng)主體，其所享有的權(quán)利，是自主和自由地從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。這些權(quán)利，可以統(tǒng)稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)自由權(quán)q 經(jīng)營(yíng)者，是以營(yíng)利為目的提供商品和服務(wù)的組織和個(gè)人q 消費(fèi)者，是為了個(gè)人生活消費(fèi)的需要購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的居民q 經(jīng)營(yíng)者利益代表者，如行業(yè)協(xié)會(huì)

12、等，也會(huì)受到宏觀(guān)調(diào)控行為的直接影響。行業(yè)協(xié)會(huì)所為的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)行為，也會(huì)影響總供給和總需求第四節(jié)第四節(jié) 宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控法的主體及其權(quán)利和義務(wù)n三、宏觀(guān)調(diào)控法主體的義務(wù)三、宏觀(guān)調(diào)控法主體的義務(wù)n( (一一) ) 宏觀(guān)調(diào)控主體的義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控主體的義務(wù)q 宏觀(guān)調(diào)控主體的義務(wù)，也就是依宏觀(guān)調(diào)控法規(guī)定的權(quán)力、程序進(jìn)行調(diào)控的義務(wù)。 n( (二二) )宏觀(guān)調(diào)控受體的義務(wù)宏觀(guān)調(diào)控受體的義務(wù)q 與宏觀(guān)調(diào)控主體所享有的宏觀(guān)調(diào)控權(quán)相適應(yīng)，市場(chǎng)主體有接受調(diào)控的義務(wù)。 第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任n一、歸責(zé)基礎(chǔ)一、歸責(zé)基礎(chǔ)q 違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任，是宏觀(guān)調(diào)控法主體違反宏觀(guān)調(diào)控法義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。q 違反宏觀(guān)調(diào)控法律義務(wù)的主體，之所以承擔(dān)法律責(zé)任，是由于其違法行為所具有的社會(huì)危害性。 第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任n二、責(zé)任形式二、責(zé)任形式n( (一一) ) 財(cái)產(chǎn)性責(zé)任財(cái)產(chǎn)性責(zé)任第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任違反宏觀(guān)調(diào)控法的法律責(zé)任n二、責(zé)任形式二、責(zé)任形式n