課題報(bào)告撰寫初步思路

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上非公企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)現(xiàn)狀與策略調(diào)研報(bào)告張江高科技園區(qū)總工會(huì)課題組背景：上海市職工代表大會(huì)條例自正式實(shí)施以來，在上海市人大、上海市總工會(huì)以及相關(guān)部門的合力推進(jìn)下，本市企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)（以下簡稱“職代會(huì)”）建制率在不斷提升。但從實(shí)際落實(shí)運(yùn)行情況來看，非公企業(yè)職代會(huì)建制的缺口仍比較大，推進(jìn)工作任重道遠(yuǎn)。本調(diào)研首先嘗試通過具體調(diào)研，從主觀因素和客觀因素兩個(gè)角度，分析當(dāng)前非公企業(yè)建設(shè)職代會(huì)制度的影響因素，最后嘗試從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出課題組的意見和建議。 一、本次調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行問卷調(diào)查在張江高科技園區(qū)的非公企業(yè)中進(jìn)行隨機(jī)抽樣，課題組

2、隨機(jī)抽取了50家企業(yè)，在每家企業(yè)中隨機(jī)選取員工6-7人進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放330份員工問卷，同時(shí)，這50家企業(yè)的工會(huì)主席和行政負(fù)責(zé)人分別完成50份工會(huì)問卷和50份行政問卷。訪談?wù){(diào)研則選取了園區(qū)內(nèi)10家具有典型性的企業(yè)，對(duì)其行政管理人員進(jìn)行了深入訪談，采用半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，詳細(xì)了解了行政方對(duì)員工關(guān)系、民主管理、職代會(huì)制度的看法、想法和建議，進(jìn)而深層次分析非公企業(yè)行政方的態(tài)度和顧慮，為本課題調(diào)研提供更深層次的分析資料。 二、調(diào)查基本情況本次調(diào)查以張江高科技園區(qū)為調(diào)查對(duì)象，首先簡單介紹一下張江高科技園區(qū)及區(qū)內(nèi)非公企業(yè)的基本情況。張江高科技園區(qū)是國家級(jí)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有各類企業(yè)3000多家，從業(yè)人員24萬人，

3、園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比三分之二以上，集成電路、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展；核心企業(yè)引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、智能化生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，目前已引進(jìn)多家投資金融類公司。核心園2013年完成稅收203億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2019億元。張江園區(qū)總工會(huì)建立了軟件園、生物醫(yī)藥、集電港、國信安等六個(gè)二級(jí)區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在二級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)之下，建立以孵化器、大樓、小業(yè)主為單位的聯(lián)合工會(huì)16家，覆蓋小微企業(yè)946家。截至2014年10月底，累計(jì)組建企業(yè)工會(huì)組織261家，建會(huì)的單位總數(shù)達(dá)1041家。從問卷回收情況來看，三類問卷的基本情況如下：員工卷共發(fā)放330份，審閱后有效問卷298份，其中男性職工186人，占62.42

4、%，女性職工112人，占37.58%；年齡在18-35歲的青年職工227人，占75.92%，35歲-50歲的中年職工68人，占23.08%，年齡在50歲以上的職工3人，占1%。工會(huì)卷共發(fā)放50份，回收有效問卷43份，其中男性主席26人，占60.47%，女性17人，占39.53%。行政卷共發(fā)放50份，回收有效問卷45份，其中男性領(lǐng)導(dǎo)51.11%，女性領(lǐng)導(dǎo)48.89%。 三、影響非公企業(yè)建職代會(huì)的因素分析 （一）主觀因素1、認(rèn)知因素：職代會(huì)制度在非公企業(yè)的建立與推行，其中一個(gè)首要因素就是他們是否知曉職代會(huì)并且對(duì)其有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。因此，課題組首先從主觀層面，對(duì)知曉情況和認(rèn)識(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查。首先來看

5、非公企業(yè)中不同群體（工會(huì)方、職工方、行政方）對(duì)職代會(huì)制度的知曉情況。工會(huì)主席方面：對(duì)上海市職工代表大會(huì)條例“比較了解”的占53.49%，有41.86%表示僅是“只聽說過”，更有4.65%的主席甚至“完全不知道，沒聽說過”（見圖1）。可見，條例其知曉度還有待提高，只有更多的企業(yè)知道職代會(huì)、理解職代會(huì)的意義，才能得到更廣泛認(rèn)同和更有效的推進(jìn)。因此，對(duì)于條例的宣傳和培訓(xùn)工作，既是亟需加強(qiáng)，亦是任重道遠(yuǎn)。圖1：行政方面：被調(diào)查的行政管理人員中對(duì)條例“比較了解”的僅占26.67%，53.33%表示“聽說過”，選擇“完全不知道，沒聽過”的占到五分之一（見圖2）。深入訪談的結(jié)果也在一定程度上佐證了這一情況，

6、不少行政主管都表示“知道”有這樣的一個(gè)法規(guī)出臺(tái)，但如具體詢問職代會(huì)是什么，有什么規(guī)范要求時(shí)，卻又說不清楚，對(duì)條例里面的具體規(guī)定更是說不上來。職代會(huì)制度的建設(shè)，工會(huì)只是其工作機(jī)構(gòu)，企業(yè)行政作為職代會(huì)的責(zé)任主體，其知曉情況非常關(guān)鍵，因此，我們也呼吁有關(guān)部門要著眼于加強(qiáng)對(duì)行政這一方的宣傳和推廣。圖2：員工層面：員工群體對(duì)條例的知曉情況并不理想，表示“比較了解”的僅占14%，有近66%左右的員工對(duì)條例僅是“只聽說過”，更有近20%的員工對(duì)條例是“完全不知道”（見圖3），職工方的知曉度將直接影響他們對(duì)建職代會(huì)的熱情和意愿，這就使得職代會(huì)制度的推進(jìn)工作失去了一個(gè)重要?jiǎng)恿υ?。圖3：其次，進(jìn)一步分析對(duì)職代會(huì)制

7、度的認(rèn)識(shí)情況。這里我們重點(diǎn)關(guān)注了非公企業(yè)行政方對(duì)于職代會(huì)制度的理解和看法。分析訪談資料，可以明顯發(fā)現(xiàn)其觀念中對(duì)職代會(huì)制度的“偏見”：比如有不少管理人員認(rèn)為“職代會(huì)就是政府對(duì)企業(yè)施以管理的手段，而企業(yè)應(yīng)是市場行為”。認(rèn)為“職代會(huì)”建起來就使得工會(huì)對(duì)企業(yè)管理有了指手畫腳的機(jī)會(huì)，故而對(duì)建職代會(huì)這一問題非常敏感，顧慮明顯。其實(shí)，正如前文所言，職代會(huì)從本質(zhì)上來說是企業(yè)的一項(xiàng)管理制度，與政府管理沒有關(guān)系，它解決的是勞資雙方的溝通與對(duì)話，是企業(yè)為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系而建立的一項(xiàng)制度。職代會(huì)并不會(huì)取代股東大會(huì)或董事會(huì)，不會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展去做決定，只是在直接涉及職工切身利益的集體合同、用工制度等方面，為員工提

8、供一個(gè)表達(dá)意見、協(xié)商協(xié)調(diào)的平臺(tái)。更何況從2011年5月上海市職工代表大會(huì)條例出臺(tái)之后，建職代會(huì)更是法律的規(guī)定。2、態(tài)度因素：職代會(huì)制度在非公企業(yè)的建立與推行，與非公企業(yè)對(duì)于這一制度的態(tài)度傾向有著密切的關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)各個(gè)層面對(duì)于這一問題也呈現(xiàn)出不同的態(tài)度，具體情況如下：工會(huì)主席方面：在這一問題的選擇上，被調(diào)查工會(huì)主席100%地選擇了“很有必要”。這在一定程度上體現(xiàn)出工會(huì)層面的推進(jìn)意愿還是比較強(qiáng)烈的，但同時(shí)，課題組也進(jìn)行客觀的反思，對(duì)照前面并不理想的知曉度，這個(gè)高度一致的選擇結(jié)果也不能排除問卷導(dǎo)向性的影響。員工方面：選擇“很有必要”的占74.5%，選擇“沒必要”和“無所謂”的分別占10.

9、7%和14.4%（見圖4），對(duì)比工會(huì)層面而言，員工層面的態(tài)度傾向就沒有那么強(qiáng)烈了。進(jìn)一步追問態(tài)度背后的原因，發(fā)現(xiàn)顧慮主要集中在“擔(dān)心職代會(huì)會(huì)流于形式”、“職代會(huì)作用不大”這兩點(diǎn)（見圖5），導(dǎo)致員工層面對(duì)其信心不強(qiáng)。圖4：圖5： 行政方面：選擇“沒有必要建立”和“無所謂”的分別占比37%和11%，比例不在少數(shù)，而其背后的考慮主要集中在以下兩個(gè)方面：首先是非公企業(yè)的特殊性“國外投資方、老板的話語權(quán)”，其次是對(duì)非公企業(yè)已有的一些“管理模式”的滿意，因而對(duì)建立職代會(huì)制度的態(tài)度不是那么積極。由此，我們認(rèn)為，職代會(huì)制度的推進(jìn)工作更要從依法辦事的角度著手。行政層面的深入訪談則可以更進(jìn)一步地了解到幾種態(tài)度背后

10、的典型想法：比如“排斥”： 有人認(rèn)為職代會(huì)中關(guān)于經(jīng)營管理狀況的公開、關(guān)于規(guī)章制度的制定等問題已經(jīng)涉及企業(yè)的自主行為，感覺政府干預(yù)過多，表現(xiàn)出明顯的排斥。需要說明的是，上述兩項(xiàng)內(nèi)容在職代會(huì)上主要是以“知情參與”為主要目的，并不是要干預(yù)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營，而是調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任心，為企業(yè)的重大決策和重要方案廣泛征求意見，提出修改和完善的意見和建議。比如“困惑”：有管理人員表示非常不理解，“已經(jīng)有工會(huì)了，為什么還要搞職代會(huì)，工會(huì)不就是為員工說話為員工維權(quán)的嗎”，在他們看來職代會(huì)上的很多內(nèi)容工會(huì)完全可以做到，工會(huì)表達(dá)的意見就是職工的意見，其簽訂的集體合同就是對(duì)全體會(huì)員有效的合同，所以他們既不能理解為

11、什么要建職代會(huì)，也不能理解為什么與工會(huì)簽好的集體合同還要上職代會(huì)表決。其實(shí)，職代會(huì)是一種程序維權(quán)，通過規(guī)范的程序在更大程度上保障員工的權(quán)利和利益，這與工會(huì)組織的維權(quán)并不沖突，也不重疊，職代會(huì)是一種制度化、程序化、規(guī)范化的維權(quán)機(jī)制，是工會(huì)維權(quán)的重要途徑和方式。比如“不需要”：在訪談中，不少管理人員表示企業(yè)一般都會(huì)嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，也會(huì)結(jié)合市場因素主動(dòng)考慮員工的收益增長，所以基本上也沒有什么需要討論協(xié)商的東西。從依法守法的角度來談，條例是上海行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)需要遵守落實(shí)的一項(xiàng)法律，同時(shí)，需要說明的是，管理模式上的民主特征，并不能替代民主管理。3、溝通因素：從調(diào)研來看，對(duì)比已建立職代會(huì)的企業(yè)，課題組發(fā)

12、現(xiàn)這里有一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，即企業(yè)工會(huì)與行政溝通情況的好壞，直接影響著行政管理人員對(duì)職代會(huì)的認(rèn)知和態(tài)度，這個(gè)溝通情況既包括直接溝通的效果，也包括間接溝通的效果。雖然這一角度在很大程度上是一種“人為因素”的影響，但也值得我們關(guān)注和反思，可以將其作為我們推進(jìn)工作的一個(gè)突破口，注意發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)、借用這樣一批關(guān)鍵人物，引導(dǎo)他們與行政方良好溝通，助力職代會(huì)的宣傳推廣工作。綜上，在主觀因素方面，本文主要從認(rèn)知、態(tài)度以及溝通情況三個(gè)方面進(jìn)行了分析，可以看到，行政方面對(duì)條例的知曉度不高，對(duì)職代會(huì)存在認(rèn)知偏差，并存在一定的態(tài)度偏見，是其中的核心因素；而行政方面對(duì)職代會(huì)的知曉情況、認(rèn)知情況以及態(tài)度傾向，在很大程度上

13、又受到溝通效果好壞的影響，這無疑是值得關(guān)注的一項(xiàng)重要影響因素；同時(shí)，員工方面對(duì)職代會(huì)的知曉情況和態(tài)度也是關(guān)鍵因素，沒有他們的支持和信任，推進(jìn)工作也將缺少一份有力的推進(jìn)力量。（二）客觀因素： 1、非公企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)非公企業(yè)有許多不同于國有企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，這些特點(diǎn)首先就在一定程度上影響著在非公企業(yè)推進(jìn)職代會(huì)的可行性和困難程度。比如：小型企業(yè)多。從張江高科技園區(qū)的現(xiàn)狀來看，就已建工會(huì)的企業(yè)為統(tǒng)計(jì)主體，企業(yè)規(guī)模在25人以下的企業(yè)占到了近70%，50人以下的企業(yè)占比達(dá)85%了，可見小型企業(yè)數(shù)量之大。企業(yè)規(guī)模小人數(shù)少，內(nèi)部溝通就比較暢通，而員工層面因人數(shù)本就很少，更無法集成強(qiáng)大力量，去與企業(yè)方爭取或協(xié)商。

14、分散經(jīng)營企業(yè)多。在調(diào)研走訪的過程中，即使注冊(cè)在園區(qū)的企業(yè)，其經(jīng)營地點(diǎn)也常會(huì)在別的地方。且不少企業(yè)其公司在上海，但辦事處卻分散在全國各個(gè)地方，這種分散經(jīng)營的情況，就使得職代會(huì)的籌備和召開難度非常大，且成本非常高，所以許多企業(yè)對(duì)此也感到相當(dāng)?shù)臑殡y和棘手?？偛抗芾砟Ｊ较拗啤恼{(diào)查來看，張江園區(qū)一部分非公企業(yè)只是其集團(tuán)總部的一個(gè)分公司或分部，且往往總部設(shè)在國外或異地，這種“總部經(jīng)濟(jì)管理模式”特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的管理制度，如在現(xiàn)有制度規(guī)定之外的，則必須要請(qǐng)示總部，不能擅自做主。因此，調(diào)研中即使有些公司經(jīng)理能夠理解并愿意建職代會(huì)，但也因無法獲得總部的首肯而放棄。 市場化運(yùn)作明顯。非公企業(yè)在勞動(dòng)用工、資源分配等方

15、面基本已實(shí)現(xiàn)市場化，按市場規(guī)律進(jìn)行。企業(yè)與員工是純粹的雇傭關(guān)系，企業(yè)方關(guān)心如何使利潤最大化，而員工關(guān)注的更多是如何有更高的收益。不少企業(yè)都表示，企業(yè)肯定會(huì)考慮員工的心理和需要，如果員工沒有獲得期望的待遇，他很快就會(huì)選擇跳槽，那么，企業(yè)就會(huì)付出更多的人力培養(yǎng)成本，在這種市場調(diào)節(jié)的指引下，企業(yè)肯定會(huì)在利潤分配的時(shí)候考慮員工的利益，這是任何一個(gè)想要長期經(jīng)營的企業(yè)的自覺行為，故而召開職代會(huì)或工資協(xié)商的意義不大。2、非公企業(yè)現(xiàn)有的管理舉措從調(diào)研來看，有的非公企業(yè)其現(xiàn)有的管理措施，注重“員工價(jià)值”，注意“員工關(guān)系”，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面也具有一定的作用。一些企業(yè)搭建了內(nèi)部溝通的渠道，員工借此表達(dá)自己的意見，

16、如常見的公司網(wǎng)站、總經(jīng)理信箱等方式，有的企業(yè)溝通的形式和方法還是比較豐富的，如HX公司則設(shè)有“提案委員會(huì)”，定期組織全體員工開展提案活動(dòng)，每位員工都積極發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并由人力資源部負(fù)責(zé)提案的落實(shí)和處理；如ZDZ公司則是每月舉辦一次懇談會(huì)，在輕松愉悅的氛圍中，管理方向基層員工告知經(jīng)營情況，并聆聽員工的意見和建議。由于上述這些管理舉措的存在，使不少企業(yè)的行政方對(duì)于建立職代會(huì)的熱情不高，但這里需要明確的是，“管理民主”并不等于“民主管理”，這些具有一定民主思路的管理措施，并不能替代以職代會(huì)為基本形式的民主管理。前者是由企業(yè)管理者的主觀意志決定的，具有不穩(wěn)定性和隨意性，而后者則是法律規(guī)定的制度安

17、排，不受到個(gè)人好惡的影響，因而不能以此為理由拒絕建立職代會(huì)。3、非公企業(yè)工會(huì)工作的現(xiàn)狀工會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理職代會(huì)的籌備工作和日常事項(xiàng)，可謂充當(dāng)著職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的角色，其重要性可見一斑，倘若工會(huì)的運(yùn)作效果不佳，或者工會(huì)的員工利益代表性式微，那么，職代會(huì)的建設(shè)和功能發(fā)揮必然受到影響。非公企業(yè)工會(huì)工作的開展情況：從調(diào)研來看，非公企業(yè)工會(huì)還是發(fā)揮了一定的作用，并在員工中獲得了一定的肯定。對(duì)于“在您看來，工會(huì)是干什么的”這個(gè)問題的回答，員工的回答選擇最多的是“關(guān)心關(guān)愛員工”，其次是“搞搞文化活動(dòng)”，接下來是“代表職工表達(dá)意見”和“維護(hù)職工權(quán)益”，這說明工會(huì)在關(guān)心溫暖員工、促進(jìn)企業(yè)文化、以及行

18、使維護(hù)職責(zé)等方面還是能有一定的承擔(dān)。那么行政方又是怎樣評(píng)價(jià)工會(huì)工作的呢？訪談的資料與數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本呼應(yīng)。在建立獨(dú)立工會(huì)組織的企業(yè)與行政方訪談中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)工會(huì)的工作開展基本都持肯定的態(tài)度，這些肯定主要集中在“工會(huì)承擔(dān)了很多的員工福利”、“有工會(huì)能更好地關(guān)心每一位員工”、“工會(huì)在豐富員工文化活動(dòng)提升企業(yè)凝聚力方面有很好的作用”、“工會(huì)組織員工技能培訓(xùn)勞動(dòng)競賽能較好地提升員工素質(zhì)”等方面。不過，也要看到，在訪談的10家企業(yè)中只有2家企業(yè)提到“處理員工的時(shí)候會(huì)先與工會(huì)溝通通氣”，由此可見，工會(huì)最重要的“職工利益的代言人、維護(hù)人”的角色作用并沒有完全發(fā)揮出來。非公企業(yè)工會(huì)主席的基本情況：談外企的工

19、會(huì)工作，就無可避免要分析非公企業(yè)的工會(huì)主席，從調(diào)研情況看，工會(huì)主席有如下幾個(gè)現(xiàn)狀特點(diǎn)值得關(guān)注：兼職為主。非公企業(yè)的工會(huì)主席基本都是兼職的，從調(diào)研的樣本來看，100%的外企主席都是兼職的，不論是問卷調(diào)研的數(shù)據(jù)還是訪談對(duì)象。而且兼職工會(huì)主席所擔(dān)任的行政崗位往往也是工作量大、時(shí)常出差的，尤其是那些由銷售總監(jiān)、市場總監(jiān)這些崗位來兼職的工會(huì)主席，更是連約見訪談都相當(dāng)困難。流動(dòng)性大。非公企業(yè)員工的流動(dòng)性比較高，這也使得非公企業(yè)工會(huì)主席的流動(dòng)性明顯高于國有企業(yè)。從分析問卷的數(shù)據(jù)可以看出，被調(diào)查的工會(huì)主席擔(dān)任時(shí)間并不是很長，2年以下的比例就占到了50%以上，5年以上的幾乎是鳳毛麟角，僅占十分之一左右（見圖6）

20、。圖6：另外，分析訪談資料，課題組也感受到非公企業(yè)工會(huì)主席對(duì)于民主管理、對(duì)于職代會(huì)的意義及其基本流程，都缺乏完整的認(rèn)識(shí)和理解，工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)也較為薄弱。舉其中的一個(gè)細(xì)節(jié)，在訪談中課題組特別指出職代會(huì)的程序和企業(yè)征求每位員工意見的做法還是有本質(zhì)區(qū)別的，某企業(yè)工會(huì)主席當(dāng)即就說“兩者從本質(zhì)上都是征求過意見了，個(gè)別表達(dá)和集體表達(dá)還是差不多的”，可見，工會(huì)主席自身對(duì)于很多問題的理解都還存在誤區(qū)，這也在一定程度上反映出對(duì)非公企業(yè)工會(huì)干部的教育培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。4、非公企業(yè)獲取信息的渠道建不建職代會(huì)的前提是知曉職代會(huì)制度，理解職代會(huì)制度，因此，在訪談中我們特別關(guān)注了非公企業(yè)行政方對(duì)于職代會(huì)的知曉度和理解度。從調(diào)研

21、走訪的10家企業(yè)來看，行政聽說過上海市職工代表大會(huì)條例的有8家，基本都是通過工會(huì)主席向其介紹的，撇開工會(huì)這條線，只有兩家企業(yè)經(jīng)理有另外的渠道獲知，一家企業(yè)是從購買服務(wù)的法務(wù)公司獲知的，一家是通過朋友圈了解到的，尤其值得關(guān)注的是，這兩家有額外渠道獲知的公司，行政都對(duì)職代會(huì)的籌建非常慎重，多方請(qǐng)教、咨詢，目前已進(jìn)行初步的探索，而其他幾家雖有建立起職代會(huì)的，但從行政方的態(tài)度和言語來看，是將建職代會(huì)理解成“支持工會(huì)的工作”，比如：“信任工會(huì)所以就讓他們建職代會(huì)了”、“工會(huì)主席開口肯定沒什么問題的”。再進(jìn)一步詢問發(fā)現(xiàn)，所有訪談企業(yè)的行政方?jīng)]有任何一家有接收到過從行政條線下來的關(guān)于組建職代會(huì)的通知或培訓(xùn)。

22、職代會(huì)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要制度，是需要行政落實(shí)并推進(jìn)的一項(xiàng)制度，工會(huì)只是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，行政方才是職代會(huì)建設(shè)的責(zé)任主體。如果僅僅依靠工會(huì)主席去說服去爭取，易產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為職代會(huì)是工會(huì)組織的事情，行政同意建職代會(huì)也是支持工會(huì)工作，這其實(shí)是偏離了建立職代會(huì)的本質(zhì)是企業(yè)守法的需要，更是企業(yè)管理本身的需要。5、非公企業(yè)建職代會(huì)的相關(guān)法律規(guī)定目前關(guān)于企業(yè)民主管理的相關(guān)法律規(guī)定比較多，對(duì)于非公企業(yè)而言，可以參照的法律也很多，這就使得他們會(huì)選擇對(duì)其最為有利的法律規(guī)定。就職代會(huì)而言，非公企業(yè)可以參照公司法的規(guī)定，“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職

23、工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議”。也可以參照中華人民共和國勞動(dòng)法的規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。上述這些法律規(guī)定中都有提到“或其他形式”，因而許多被調(diào)研企業(yè)明確指出“你們的法律里面都明確說到可以建立其他形式的，我們已經(jīng)依據(jù)你們的法律建立了民主管理的渠道和形式，為什么一定要建立職代會(huì)？”依據(jù)后法優(yōu)于前法的法律實(shí)施規(guī)則，從2011年5月1日上海市職工代表大會(huì)條例出臺(tái)后，上海行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位均需建立職代會(huì)這一民主管理基本形式。不過上海市職工代表大會(huì)條例的法律規(guī)定中，也確實(shí)還存在一定的

24、缺憾，無法讓基層工會(huì)主席在溝通的時(shí)候有充足的底氣，比如，條例在某些地方使用的是“可以”、“應(yīng)當(dāng)”等表述方式，許多主席就覺得強(qiáng)制性不夠，確實(shí)“可以”指的是“可做”、“可不做”，但“應(yīng)當(dāng)”在法律條款里是等同于“必須”的意思，不能有絲毫隨意性。另外，也有主席指出，對(duì)于拒不建立職代會(huì)的違法情況，條例中的規(guī)定是“對(duì)于拒不建立職代會(huì)的企業(yè)，由市和區(qū)、縣人民政府以及相關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人和有關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育；拒不改正的，依法處理”，但是具體如何處理，企業(yè)需要為此付出怎樣的代價(jià)，未能有直接的明確的表述。四、策略及建議（一）宏觀層面：宏觀層面的推進(jìn)策略，主要是基于社會(huì)管理的視角，以提升社會(huì)

25、知曉度、加大宣傳廣度、加強(qiáng)培訓(xùn)力度為主要抓手，具體建議如下： 1、加強(qiáng)普法教育，列入普法規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法辦事。積極推進(jìn)條例的貫徹落實(shí)，其根本還是要通過強(qiáng)調(diào)“依法辦事”加以推廣。既然條例明確了任何所有制企業(yè)均應(yīng)實(shí)行職代會(huì)制度，那么本市行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)都應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，規(guī)范操作。建議注重條例內(nèi)容的普及并納入到本市的普法規(guī)劃中去，提升條例的社會(huì)知曉度，讓每一位社會(huì)公民都來關(guān)注職代會(huì)，尤其要加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部的普法培訓(xùn)，對(duì)于行政方，建議條例的解讀應(yīng)納入到市委黨校、各級(jí)干校的系統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容中去；對(duì)于工會(huì)干部，建議應(yīng)建立起制度化的培訓(xùn)機(jī)制，后文具體闡述。2、加強(qiáng)培訓(xùn)，堅(jiān)持制度化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高

26、工會(huì)干部素質(zhì)能力。針對(duì)調(diào)研中呈現(xiàn)的非公企業(yè)工會(huì)工作現(xiàn)狀，以及對(duì)條例的知曉率、認(rèn)知情況等方面存在的問題，課題組認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)工會(huì)主席、工會(huì)干部的系統(tǒng)培訓(xùn)顯得非常迫切。建議開設(shè)專門針對(duì)非公企業(yè)工會(huì)工作特點(diǎn)和需求的培訓(xùn)，通過系列培訓(xùn)為工會(huì)干部厘清工作思路、提供專業(yè)信息、搭建交流渠道、提升業(yè)務(wù)技能。尤其要形成制度化的培訓(xùn)工作機(jī)制，建議“新上任工會(huì)主席”一年內(nèi)必須經(jīng)規(guī)范的培訓(xùn)取得相應(yīng)的崗位資格證書，了解工會(huì)工作的基礎(chǔ)知識(shí)和基本要求，同時(shí)，上任后的“工會(huì)主席”須每三年參加一次輪訓(xùn)，及時(shí)了解信息的更新和最新的精神要求。3、增加渠道，拓展宣傳廣度，進(jìn)一步擴(kuò)展信息途徑。從上文的分析中可以看到，非公企業(yè)知曉條

27、例和職代會(huì)建設(shè)的渠道十分有限，大多都是通過工會(huì)來傳遞這一信息。課題組認(rèn)為，對(duì)職代會(huì)的宣傳和推進(jìn)，不能僅僅依靠工會(huì)這個(gè)渠道，建議拓寬非公企業(yè)行政方獲取信息的渠道，進(jìn)一步提升職代會(huì)的社會(huì)知曉率：一是要利用好平面媒體、新興媒體展開對(duì)于職代會(huì)的宣傳和推介，注重轉(zhuǎn)變行政方的觀念偏差，扭轉(zhuǎn)其對(duì)工會(huì)和職代會(huì)的刻板印象，尤其要抓好區(qū)總工會(huì)網(wǎng)站、微博的宣傳力度，以及園區(qū)自身報(bào)、網(wǎng)的覆蓋廣度；二是要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營管理者有針對(duì)性的宣傳培訓(xùn)，如能由政府、經(jīng)貿(mào)委、人保等部門組織企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人傳達(dá)學(xué)習(xí)條例精神效果更好；三是可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等組織的主導(dǎo)作用，從企業(yè)主這條線推進(jìn)職代會(huì)的建設(shè)；四是主動(dòng)與

28、非公企業(yè)經(jīng)營管理者聚集的社交圈子加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)行宣傳、解釋和溝通。借助這些正式的和非正式渠道的影響力，降低他們對(duì)職代會(huì)的質(zhì)疑和排斥，進(jìn)而提升對(duì)于職代會(huì)的知曉度和接受度。4、突出監(jiān)督，加大人大、政協(xié)和政府相關(guān)部門協(xié)力，進(jìn)一步確保督促落實(shí)。只有監(jiān)督有力，才能保證條例的威懾力和嚴(yán)肅性。建議發(fā)揮人大、政協(xié)和政府各相關(guān)部門的作用，加強(qiáng)對(duì)條例貫徹落實(shí)情況定期檢查定期監(jiān)督，形成常態(tài)化機(jī)制；建議實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，如能否將職代會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，與企業(yè)申報(bào)、企業(yè)評(píng)優(yōu)、企業(yè)應(yīng)訴等多個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，將是否通過職代會(huì)程序表決通過，與集體合同的審批和檢查結(jié)合起來，形成相互的協(xié)力，確保條例的貫徹落實(shí)。（二）中觀層面鑒于非公企

29、業(yè)多有行業(yè)背景，同時(shí)結(jié)合張江園區(qū)總工會(huì)的管理特點(diǎn)，課題組選取的中觀層面策略就基于區(qū)域內(nèi)行業(yè)管理的視角，探索區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度的建設(shè)，下面具體闡述課題組的相關(guān)建議：1、關(guān)于區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的目標(biāo)任務(wù)：針對(duì)區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)中小微企業(yè)居多的現(xiàn)狀，區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的建立，可以更好地基于同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，尋找到共同的議題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)共通的問題，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而形成區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的共同契約，對(duì)區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生影響和約束。同時(shí)，建議區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)不僅僅是區(qū)域內(nèi)規(guī)模小、人數(shù)少的企業(yè)參加，那些較大規(guī)模、已有職代會(huì)獨(dú)立建制的企業(yè)也要參加進(jìn)來，通過這些企業(yè)的加入還

30、可以產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的職代會(huì)建制。2、關(guān)于區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的代表構(gòu)成：鑒于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊性和行業(yè)經(jīng)營管理的特點(diǎn)，區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的代表可由以下三方面人員組成：一是區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)下轄企業(yè)的一線職工代表，其比例不得少于50%；二是企業(yè)經(jīng)營管理者代表，其比例最多不超過30%；三是聯(lián)合工會(huì)負(fù)責(zé)人、相關(guān)地區(qū)政府職能部門負(fù)責(zé)人、或該行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)或雇主協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等方面代表。區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的代表總?cè)藬?shù)不得少于三十人，名額由職代會(huì)籌備小組與有關(guān)方面依據(jù)行業(yè)具體情況協(xié)商確定，進(jìn)而按下轄企業(yè)劃分選區(qū)，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生職代會(huì)代表。3、關(guān)于區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的職權(quán)：職代會(huì)職權(quán)無疑是職代會(huì)最為

31、重要的一項(xiàng)要素，區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的職權(quán)需從實(shí)際出發(fā)，可以從基本職權(quán)和自定職權(quán)兩個(gè)角度進(jìn)行職權(quán)設(shè)置：首先是基本職權(quán)，這是基于法律規(guī)定必須履行的職權(quán)，包括：1）知情建議權(quán) 聽取區(qū)域、行業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的情況報(bào)告，區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告，并提出意見和建議；審議區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)以及勞動(dòng)定額等直接涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，在充分審議的基礎(chǔ)上，提出意見和建議；還可以聽取區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、遠(yuǎn)景規(guī)劃、面臨問題等方面的報(bào)告，并提出意見和建議，實(shí)現(xiàn)知情、了解、參與的目的。2）協(xié)商共決權(quán)審議通過就區(qū)域性、行業(yè)性集體合同草案和各類

32、專項(xiàng)集體合同草案，對(duì)其進(jìn)行表決，表決通過，方屬有效。3）檢查監(jiān)督權(quán)審查監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)決定事項(xiàng)的情況和效果，履行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和專項(xiàng)集體合同的情況，以及上屆職代會(huì)提出的提案的執(zhí)行情況等。其次是自定職權(quán)，是指各個(gè)行業(yè)可以依據(jù)自身特點(diǎn)和不同時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r自行擬定的會(huì)議內(nèi)容。如可以以緊扣時(shí)代特色為主題，加入和諧企業(yè)評(píng)選的議題，例如評(píng)選“職工最滿意企業(yè)”、 “誠信企業(yè)”等；可以以增進(jìn)勞資溝通為主題，設(shè)計(jì)“最佳合作伙伴”的評(píng)選議題，表彰在勞資雙方溝通中做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者；還可以以專業(yè)的視角、行業(yè)的特色，設(shè)置職工培訓(xùn)內(nèi)容和職工素質(zhì)工程等方面的議題。4、區(qū)域

33、性、行業(yè)性職代會(huì)發(fā)揮“四輪聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)：在區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的基礎(chǔ)上，建議將其與集體協(xié)商、聯(lián)席會(huì)議和法律援助或爭議調(diào)解工作相結(jié)合，四個(gè)方面互相促進(jìn)，互為動(dòng)力，具體思路如下：以區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的平等協(xié)商為基礎(chǔ)，其簽訂的集體合同的草案，須由區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)審議通過方才有效，而在職代會(huì)閉會(huì)期間，區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議協(xié)商討論勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題，并由法律援助或爭議調(diào)解工作作為補(bǔ)充和保障，發(fā)揮“四輪聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)和諧勞動(dòng)關(guān)系的共同推進(jìn)。（三）微觀層面微觀層面的策略，主要是基于企業(yè)管理的視角，將落腳點(diǎn)放在單個(gè)非公企業(yè)，著眼于將職代會(huì)制度納入企業(yè)管理范疇，拓展職代會(huì)內(nèi)涵，培育民主管理元素，加強(qiáng)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)（工會(huì)班子）的建設(shè)， 具體建議如下：1、納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系：推進(jìn)職代會(huì)制度的建立，不能僅僅只依靠外部動(dòng)力，還要注重激發(fā)企業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力，從“要我建”逐漸向“我要建”轉(zhuǎn)變。這就需要賦予職代會(huì)新的意義和動(dòng)力，建議在與各個(gè)企業(yè)溝通的過程中，將職代會(huì)作為對(duì)話平臺(tái)、溝通渠道的效用凸顯出來，強(qiáng)調(diào)職代會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，強(qiáng)調(diào)其與職工民主管理的提升和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高息息相關(guān)，并看到企業(yè)民主管理將為企業(yè)戰(zhàn)略能力的構(gòu)建，提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力和制度資源。因此，建議將職代