分析美國新能源政策及對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)的影響

1、分析美國新能源政策及對(duì)中國新能源產(chǎn)業(yè)的影響    引言    隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長,全球能源消費(fèi)總量不斷攀升,對(duì)化石能源的過渡依賴使世界能源安全和全球氣候變化的形勢日益嚴(yán)峻。據(jù)世界能源署公布,石油、煤炭、天然氣等化石燃料占到了全球能源供應(yīng)總量的81%,占全球溫室氣體排放總量的69%。如何控制因?qū)剂系倪^渡依賴而導(dǎo)致的氣候變化及尋找可替代能源已成為各國政策制定者面臨的共同難題。    就如何設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的政策減少對(duì)化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放,美國、英國、法國及其他國家內(nèi)部都展開

2、了激烈爭論。盡管并未就所有問題達(dá)成一致意見,但都認(rèn)為有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)和使用新能源的政策應(yīng)是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的重要組成部分之一。    20XX年的金融危機(jī),從本質(zhì)上來說是對(duì)傳統(tǒng)的國際貨幣體系的修復(fù)和緊縮,并推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命以實(shí)現(xiàn)躍遷。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著重大科技創(chuàng)新和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即存在“創(chuàng)造性破壞”的機(jī)遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè),將是引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先在新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破,將有利于一國在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、能源安全、氣候問題談判和全球規(guī)則制定方面占據(jù)制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。    全

3、球金融危機(jī)爆發(fā)后,美國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,以促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能、微流體動(dòng)力能、新能源汽車等新能源重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),對(duì)美國新能源政策及其配套措施進(jìn)行梳理,并分析可能對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國內(nèi)政策的制定和實(shí)施造成的影響具有重要意義。本文第一部分將簡要說明美國新能源政策出臺(tái)的背景,第二部分將重點(diǎn)介紹美國新能源政策及其配套措施,第三部分主要分析其可能對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響,最后是本文的結(jié)論和政策建議。    一、美國新能源政策出臺(tái)的背景   

4、能源消耗過高一直是美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使美國能源消耗一直居高不下。根據(jù)國際能源署最新報(bào)告統(tǒng)計(jì),早在1972年,美國能源消耗就已超過120億噸油當(dāng)量,約占當(dāng)年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提高,能源消耗的增速放緩,但由于基數(shù)太高,20XX年的能源消耗仍然接近160億噸油當(dāng)量(見圖1)。    “能源饑渴癥”使美國面臨著巨大的能源供應(yīng)壓力。同時(shí),世界能源消耗急劇增加,20XX年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍,達(dá)到了850億噸油當(dāng)量,據(jù)國際能源署預(yù)計(jì),到2050年,全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國的

5、能源安全形勢更為嚴(yán)峻,尋找新的能源供應(yīng)渠道已成為美國21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。    與能源相關(guān)的另一重大挑戰(zhàn)是碳排放和全球氣候變化。根據(jù)美國世界資源研究所的研究和統(tǒng)計(jì),從1850年至20XX年的155年間,全球共排放二氧化碳11222億噸,發(fā)達(dá)國家共排放了8065億噸,占全球總量的72%。而美國作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體和能源消耗大國,人均碳排量高居世界首位,達(dá)到了噸,這使小布什政府在國際氣候談判中一直處于被動(dòng)地位,只能消極回避國際氣候談判所提出的減排義務(wù)。在世界各國都在積極尋求合作以應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下,美國的這一立場無疑使其失去了道義制高點(diǎn)。  

6、  20XX年全球金融危機(jī)不僅對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊,也為美國解決能源氣候問題、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。奧巴馬政府認(rèn)為,“利用太陽、風(fēng)力和土壤為汽車和工廠提供能源”是一條解決能源和氣候問題、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確道路。    自“阿波羅計(jì)劃”開始,美國就已開始了太陽能技術(shù)的研發(fā),經(jīng)過多年的技術(shù)開發(fā),太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源技術(shù)已具備一定的應(yīng)用價(jià)值,新能源產(chǎn)業(yè)雛形已成,這為美國大規(guī)模實(shí)施新能源政策提供了強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),金融危機(jī)的爆發(fā)使新能源政策可以作為經(jīng)濟(jì)刺激方案的一部分得以迅速出臺(tái),不僅有利于加快美國新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以創(chuàng)

7、造更多的就業(yè)崗位,促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的盡快復(fù)蘇。為此,美國在金融危機(jī)后,采取了一系列促進(jìn)新能源供給和需求的激勵(lì)措施,欲將新能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎,拉動(dòng)就業(yè)并實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇,調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)、降低二氧化碳排放以應(yīng)對(duì)國際氣候變化談判,增加新能源供給以確保能源安全,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命和美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從而重構(gòu)美國國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,占領(lǐng)后石油時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。    二、金融危機(jī)后美國國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策    (一)提高聯(lián)邦財(cái)政撥款預(yù)算,促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)    盡管自20世紀(jì)80年代以來,美國

8、一直在削減用于能源研發(fā)的預(yù)算撥款,。但太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岷退妳s一直是美國能源研發(fā)投入的重要領(lǐng)域。20XX年,美國聯(lián)邦財(cái)政對(duì)風(fēng)能的研發(fā)預(yù)算提高了27%,太陽能提高了87%,生物能提高了118%。20XX年,地?zé)岷退娧邪l(fā)預(yù)算的增長幅度都超過了150%。    20XX年,美國再次大幅度提高了對(duì)能源研發(fā)的預(yù)算撥款,包括20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法提供的140億美元在內(nèi),直接用于新能源研發(fā)的預(yù)算撥款達(dá)到了190多億美元。根據(jù)20XX財(cái)政年度的預(yù)算報(bào)告,美國還將繼續(xù)增加對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的財(cái)政預(yù)算,其中美國能源部用于新能源研發(fā)的費(fèi)用就達(dá)到24億美元,包括用于太

9、陽能研發(fā)的億美元,生物能源研發(fā)的億美元,電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)的億美元,用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的億美元。    (二)提供各項(xiàng)激勵(lì)措施,促進(jìn)新能源投資和生產(chǎn)    為促進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,美國通過稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補(bǔ)貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn),增加新能源供給。    1、稅收抵免    稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)措施。聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。 

10、0;  (1)投資稅收抵免    20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法允許對(duì)符合條件的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能項(xiàng)目等可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目,按照設(shè)備費(fèi)用的30%給予投資稅抵免,用于太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。    20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法還推出了“有限高級(jí)能源制造項(xiàng)目”,該項(xiàng)目計(jì)劃投入23億美元,在新能源建造、重新裝配或擴(kuò)建那些用于制造可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)的制造設(shè)施時(shí),對(duì)的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項(xiàng)目額外投資稅收抵免的

11、資產(chǎn)和設(shè)備包括設(shè)計(jì)用于從太陽、風(fēng)和地?zé)岬V床生產(chǎn)能源的資產(chǎn)和設(shè)備;用于電動(dòng)或混合電動(dòng)車輛的燃料電池、微型渦輪機(jī)或能源存儲(chǔ)系統(tǒng);支持?jǐn)嗬m(xù)可再生能源來源傳輸?shù)碾?包括此類能源的存儲(chǔ);設(shè)計(jì)用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產(chǎn);設(shè)計(jì)用于精煉或混合可再生燃料或生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)(包括節(jié)能照明技術(shù)和智能電技術(shù))的資產(chǎn);符合條件的新型插電式電動(dòng)車輛,包括電動(dòng)摩托、發(fā)電機(jī)和功率控制部件;及設(shè)計(jì)用于減少溫室氣體排放的其它高級(jí)能源資產(chǎn)。    (2)生產(chǎn)稅收抵免    新能源生產(chǎn)抵免可以追溯到1992年能源政策法和20XX年能源政策法,這些法律根據(jù)不同的可再生能源

12、類型,對(duì)可再生電力生產(chǎn)給予稅收抵免。該政策此后幾度調(diào)整,奧巴馬政府延長了此項(xiàng)稅收抵免的優(yōu)惠時(shí)效,并提高了相應(yīng)的抵免額度,風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽芎臀⒘黧w動(dòng)力能項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起10年內(nèi),每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量可享受從當(dāng)年的所得稅中免繳美分(1992年美元指數(shù))的優(yōu)惠待遇,目前稅率為美分/千瓦時(shí)。20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法還規(guī)定,生產(chǎn)能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商,每生產(chǎn)一加侖生物柴油或燃料乙醇,即可享受美元的稅收抵免。    根據(jù)替代性汽車稅收優(yōu)惠政策,美國聯(lián)邦政府還向特定類型節(jié)能汽車提供生產(chǎn)稅收抵

13、免。生產(chǎn)的前6萬臺(tái)新能源汽車,可以獲得高額稅收抵免,其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免,混合型汽車和輕便卡車,根據(jù)汽車性能的不同,最多可獲得3400美元的稅收抵免。    從20XX年開始,插入式電動(dòng)汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免,對(duì)效能超過4千瓦時(shí)的汽車電池,還額外提供417美元每千瓦時(shí)最高可達(dá)5000美元的補(bǔ)充稅收抵免。    美國通過稅收抵免政策,有效降低了美國新能源的實(shí)際稅負(fù),    美國學(xué)者吉爾伯特發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的稅收抵免政策下,美國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅率為負(fù)

14、,其中核電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際稅率為-%、風(fēng)電為-%、太陽能發(fā)電為-%。    2、直接補(bǔ)貼,    美國財(cái)政部和能源部利用20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法的撥款,采取直接付款而非稅收減免的形式,對(duì)5000個(gè)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí),美國聯(lián)邦政府還通過國會(huì)年度撥款給公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼,即每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量補(bǔ)助美分。20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法還授權(quán)財(cái)政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants),對(duì)20XX年、20XX年投運(yùn)的或者20X

15、X年、20XX年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日之前投運(yùn)的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力等可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予一定額度的補(bǔ)助,補(bǔ)貼金額通常為符合條件的設(shè)施投資的30%。基金項(xiàng)目由納稅主體申請(qǐng),不納入獲益者的應(yīng)稅收入。    為鼓勵(lì)投資新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施,20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法還提高了對(duì)新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼,即符合條件的設(shè)施可享受的補(bǔ)貼金額從成本的30%增加到50%。此外,同一設(shè)施的補(bǔ)貼上限從3萬美元增加到5萬美元,其中氫燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼金額上限甚至達(dá)到了20萬美元。    除聯(lián)邦

16、政府補(bǔ)貼外,美國各州也根據(jù)本地區(qū)新能源發(fā)展情況,制定了州政府一級(jí)的補(bǔ)貼措施,如加州政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)獲得新型儲(chǔ)能系統(tǒng)資格(AES)的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補(bǔ)助。    3、加速折舊    早在1979年能源稅收法中,美國就提出了可再生能源利用項(xiàng)目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度,享受加速折舊優(yōu)惠。20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法對(duì)加速折舊政策進(jìn)行了調(diào)整,風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、燃料電池、微型燃?xì)廨啓C(jī)、地源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)和小型風(fēng)電等商業(yè)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的可再生能源技術(shù),都被納入到加速折舊的范圍內(nèi)。作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期措施之一,美國還在2

17、0XX和20XX兩個(gè)年度內(nèi)對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽能、地?zé)?、生物燃料、海洋能和微流體動(dòng)力能以及潔凈煤項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目給予50%的額外折舊,可以一次性將相關(guān)費(fèi)用的50%予以折舊,其余部分的折舊按照正常折舊程序操作。    加速折舊政策是美國鼓勵(lì)新能源發(fā)展的重要組成部分,此項(xiàng)優(yōu)惠政策使美國新能源投資人可以更快地回收投資成本,并減緩了新能源的資金壓力。    4、融資優(yōu)惠政策    為擴(kuò)大新能源融資渠道,美國還允許新能源發(fā)行清潔可再生能源債券,對(duì)新能源貸款提供政府擔(dān)保,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)。 &

18、#160;  (1)清潔可再生能源債券    根據(jù)“清潔可再生能源債券”(Clean Renewable Energy Bonds,簡稱“CREB”)計(jì)劃,風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽能、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能以及潔凈煤等新能源可發(fā)行清潔可再生能源債券,債券發(fā)行只須支付本金,債券持有人可以根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定享受稅收抵免。20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法將現(xiàn)有清潔可再生能源債券的稅收抵免額度提高到聯(lián)邦政府公布的傳統(tǒng)債券利率的70%,如果抵免額度超過納稅義務(wù),相應(yīng)部分可以延期到下一個(gè)年度,并額外批準(zhǔn)了16億美元的新債券。    (2

19、)貸款擔(dān)保    20XX年能源政策法對(duì)符合條件的新能源實(shí)施貸款政府擔(dān)保。20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法放寬了政府提供擔(dān)保的條件,并提供60億美元的聯(lián)邦貸款擔(dān)保,以滿足從事風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽能、地?zé)帷⑸锶剂?、海洋能和微流體動(dòng)力能、智能電和傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)電池和燃料電池技術(shù)、可再生能源設(shè)備制造和環(huán)保車輛生產(chǎn)的的融資需求。從事這些新能源項(xiàng)目的無需滿足20XX年能源政策法第1703節(jié)的“創(chuàng)新技術(shù)”或其它要求,但符合條件的項(xiàng)目必須在20XX年9月30日前開工建設(shè)。預(yù)計(jì)該計(jì)劃所劃撥的60億美元可支持多達(dá)600億美元的貸款,最高可覆蓋新能源項(xiàng)目以及生產(chǎn)相關(guān)組件設(shè)施80%

20、的成本。    (3)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)    為通過風(fēng)險(xiǎn)投資支持美國新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資提供無償補(bǔ)助,即政府部門共同出資籌集用于新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本,以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資者投資新能源的投資風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資起引導(dǎo)作用。風(fēng)險(xiǎn)投資投資新能源項(xiàng)目的總投資額中,貸款可占90%,如果風(fēng)險(xiǎn)破產(chǎn)負(fù)責(zé)償還債務(wù)的90%,并拍賣風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn);降低風(fēng)險(xiǎn)投資的所得稅率,其中風(fēng)險(xiǎn)投資所得額的60%免除征稅,其余的40%減半征收所得稅。    美國對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資制定的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施,使風(fēng)險(xiǎn)投資一直

21、保持穩(wěn)定增長,而新能源技術(shù)已成為美國風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。20XX年,新能源技術(shù)已成為美國風(fēng)險(xiǎn)投資的第一大領(lǐng)域,首次超過了軟件行業(yè)。20XX年第二季度,美國風(fēng)險(xiǎn)投資投資于電動(dòng)汽車、太陽能和生物能源等新能源項(xiàng)目的投資總額達(dá)到了15億美元,同比增長了%。    (三)提供稅收優(yōu)惠和消費(fèi)補(bǔ)貼,為新能源創(chuàng)造市場空間    1、消費(fèi)稅減免    為促進(jìn)生物能源發(fā)展,美國早在的1978年能源稅收法中就對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅實(shí)施減免,減免幅度一直在每加侖4美分-6美分之間浮動(dòng)。20XX年后,美國提高了生物能源的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)

22、,并將消費(fèi)稅減免的范圍擴(kuò)大到生物柴油領(lǐng)域。目前,美國將燃料乙醇的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)已提高到每加侖美元到1美元。對(duì)使用非農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)的生物柴油,美國實(shí)施每加侖1美元的消費(fèi)稅減免,對(duì)使用動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油,消費(fèi)稅減免額度為每加侖美元。    2、個(gè)人所得稅抵扣    20XX年,美國對(duì)采用新能源建筑技術(shù)的房屋主人實(shí)施所得稅抵扣。其中,購買太陽能電力系統(tǒng)的房屋主人,其投資的30%可從當(dāng)年需繳納的所得稅中抵扣;安裝風(fēng)力系統(tǒng)的房主可以獲得多達(dá)4000美元的稅收優(yōu)惠;利用地?zé)岜玫姆恐饕部色@得最多20XX美元的稅收優(yōu)惠。對(duì)居民購買節(jié)能門窗等提供相當(dāng)

23、于購買總額30%但不超過1500美元的稅收抵免優(yōu)惠,并根據(jù)房屋每年在節(jié)能方面改造的程度大小,向節(jié)能型房屋的建筑方提供從1000到20XX美元/年不等的稅收抵免。    3、消費(fèi)補(bǔ)貼    20XX年,美國推行了新的新能源消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目,即房產(chǎn)評(píng)估清潔能源計(jì)劃,該計(jì)劃是政府通過發(fā)行債券融資為住宅和小型商戶物業(yè)采用新能源設(shè)施提供前期費(fèi)用資助,符合規(guī)定的新能源項(xiàng)目還可以向美國財(cái)政部申請(qǐng)現(xiàn)金撥款資助,撥款金額為該投資項(xiàng)目總金額的30%。    為鼓勵(lì)使用新能源汽車,在稅收抵免的基礎(chǔ)上,美國能源部還專門建立了一個(gè)短期

24、資助項(xiàng)目,對(duì)部分購車者直接進(jìn)行資助。根據(jù)美國政府20XX年公布的“車輛補(bǔ)貼退款計(jì)劃(CARS)”,聯(lián)邦稅務(wù)局對(duì)混合動(dòng)力車的用戶提供最高可達(dá)3500美元的稅務(wù)減免,此外還有州政府的稅費(fèi)優(yōu)惠,以此抵消一部分因?yàn)槭褂没旌蟿?dòng)力車帶來的費(fèi)用增加。    (四)提高國內(nèi)能效和排放標(biāo)準(zhǔn),迫使國內(nèi)加大對(duì)新能源的投入力度    為保證國內(nèi)和州政府以更積極的態(tài)度,加大對(duì)新能源的開發(fā)和采用,推動(dòng)美國新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國通過了一系列法案,強(qiáng)制要求發(fā)電提高新能源供給比例,對(duì)工廠溫室氣體排放實(shí)施許可證管理,提高汽車能效標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。 

25、;   20XX年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法要求所有的電力公司到2020年其電力供應(yīng)中要有20%的比例來自于可再生能源和能效提高;其中15%來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源,5%來自能效提高。對(duì)于可再生能源電力所占比例無法達(dá)到15%的州,可將這一目標(biāo)降為12%,但能效目標(biāo)要提到8%。    20XX年5月,美國環(huán)保署根據(jù)潔凈空氣法要求新建的發(fā)電廠、煉油廠、水泥廠和其他年溫室氣體排放量為10萬噸以上的工業(yè)設(shè)施必須要獲得許可證方可運(yùn)行,該新規(guī)定將于20XX年生效。    為推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排、支持新能源汽車發(fā)展,奧巴馬政府于

26、20XX年5月宣布了第一個(gè)全國性汽車燃油能耗和排放新標(biāo)準(zhǔn):20XX年到20XX年,所有在美生產(chǎn)的轎車和輕型卡車的平均油耗標(biāo)準(zhǔn)將降低30%;平均尾氣排放將降低15%。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的第一推動(dòng)力,美國電動(dòng)汽車及電池產(chǎn)業(yè)迅速興起。    目前,已提交國會(huì)的有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的立法還包括拯救我們的氣候法、清潔環(huán)境與穩(wěn)定能源市場法、    碳排放上限和紅利法等數(shù)十部。此外,美國許多州也制定了一系列有關(guān)能源效率的法規(guī)政策以促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和使用。    (五)美國采取的配合舉措 &

27、#160;  除上述措施外,為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國在金融危機(jī)后還采取了其他配合舉措,最具影響的是其悄然改變了氣候變化談判的立場,并對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起了301調(diào)查。    1、改變國際氣候變化談判立場    奧巴馬政府執(zhí)政后,在國際氣候變化談判問題上采取了與布什政府迥異的立場,奧巴馬承諾美國將帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化。在20XX年底坎昆氣候談判大會(huì)中,美國正式提出了新能源及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等議題,原本的環(huán)保話題已變成了如何保證能源供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)話題。    奧巴馬政府在國際氣候談判立場上的悄然轉(zhuǎn)變,與其新能

28、源政策密切相關(guān)。可以說,奧巴馬政府的國際氣候談判策略,正是出于以新能源作為美國參與國際氣候變化談判的突破口,以國際氣候談判作為推動(dòng)國內(nèi)新能源發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力的考慮,從而達(dá)到借此對(duì)外獲取外交籌碼,對(duì)內(nèi)施加結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、促進(jìn)新 能源發(fā)展的目的,凸現(xiàn)了奧巴馬政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。    2、對(duì)我國發(fā)起301調(diào)查,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更多的國內(nèi)市場    20XX年10月,美國政府宣布根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條款的規(guī)定,接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求,對(duì)我國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能和核能等新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策實(shí)施調(diào)查。美國認(rèn)

29、為,中國通過限制稀土等關(guān)鍵原材料的獲得、國家研發(fā)基金、低成本融資、免費(fèi)為生產(chǎn)商提供土地、對(duì)不同的技術(shù)制定不同的激勵(lì)措施等國內(nèi)支持政策,成為世界上太陽能電池和風(fēng)機(jī)的主要生產(chǎn)者,對(duì)美國的大量出口也影響了其國內(nèi)新能源的生產(chǎn)和就業(yè)。    在宣布發(fā)起301調(diào)查后,美國現(xiàn)任貿(mào)易代表羅恩·科克表示,綠色技術(shù)是未來就業(yè)的引擎,美國將確保為美國工人、商業(yè)和綠色技術(shù)家提供一個(gè)平等的游戲空間?？瓶说恼勗捯环矫姹砻髁嗣绹鴮?duì)新能源產(chǎn)業(yè)寄予了非常高的期望,希望新能源產(chǎn)業(yè)能在美國未來經(jīng)濟(jì)中扮演非常關(guān)鍵的角色,另一方面也表明以301調(diào)查為代表的對(duì)外貿(mào)易政策正式成為美國新能源政策組合拳

30、的重要組成部分。    三、美國新能源新政對(duì)我國新能源產(chǎn)業(yè)的可能影響    盡管美國在金融危機(jī)后采取的系列新能源政策在國內(nèi)還面臨一定的政治壓力,部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)其效果持懷疑態(tài)度,但美國新能源政策及其戰(zhàn)略意義還是得到了廣泛認(rèn)同。新能源政策不僅對(duì)美國盡快擺脫金融危機(jī)影響極具現(xiàn)實(shí)意義,而且有利于美國獲得新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,繼續(xù)保持美國在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一旦取得突破,全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化,而美國通過新能源政策建立起的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將有利于美國在國際貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)過程

31、中掌握更大的主動(dòng)權(quán)。    金融危機(jī)后美國的新能源政策尤其是鼓勵(lì)使用新能源的措施將使我國剛剛起步但仍以外向型為主的新能源產(chǎn)業(yè)所擁有的市場前景更為廣闊,但整體而言,美國新能源政策將使我國面臨長期挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:    1、我國新能源產(chǎn)業(yè)享受的優(yōu)惠政策將面臨長期的調(diào)整壓力    此次301調(diào)查直指我國諸多補(bǔ)貼政策,根據(jù)美國在對(duì)華出口產(chǎn)品反補(bǔ)貼案件中先前的做法,這些政策被美國認(rèn)定為反補(bǔ)貼法意義上的補(bǔ)貼的可能性非常高。美國法律規(guī)定301調(diào)查可以采取的救濟(jì)措施包括停止有關(guān)協(xié)定,提高關(guān)稅,與外國

32、政府達(dá)成分階段取消不公平貿(mào)易立法和政策或者向美國提供補(bǔ)償性貿(mào)易利益等措施。由于多邊貿(mào)易體制的存在,美國采取單邊措施的極端做法出現(xiàn)的可能性不大,因此此次301調(diào)查可能通過訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決或雙邊磋商的方式來解決這一矛盾。無論最終采用哪種方式,我國政府扶持新能源產(chǎn)業(yè)的政策靈活性受到更多限制,許多地方向新能源產(chǎn)業(yè)提供的土地優(yōu)惠等政策將面臨調(diào)整可能,優(yōu)惠政策將更多地向鼓勵(lì)新能源消費(fèi)、培育新能源產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變。這意味著,長期來看,我國新能源產(chǎn)業(yè)可享受的優(yōu)惠政策已處于調(diào)整壓力之中。    2、我國新能源產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)將面臨長期調(diào)整壓力  

33、0; 近年來,我國新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張很快,但銷售市場幾乎全部集中在海外。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,我國光伏生產(chǎn)已達(dá)到全球產(chǎn)能的40%,但出口卻占到了全部銷售總額的90%以上。機(jī)電、紡織服裝、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇大量的貿(mào)易壁壘已經(jīng)證明,這種國內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn),向海外大規(guī)模出口,完全依賴海外市場的模式絕非長遠(yuǎn)之計(jì)。前述30l調(diào)查解決可能耗時(shí)較長,不排除美國國內(nèi)業(yè)界針對(duì)訴狀中所列措施對(duì)中國產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性,這不利于我國新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)美國市場的銷售。更重要的是,“示范效應(yīng)”一旦形成,歐盟等其他主要出口市場也可能效仿美國,導(dǎo)致其他海外市場也受到影響。    3、我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式將面臨長期的調(diào)整壓力    我國新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢仍然集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),核心技術(shù)、重大裝備設(shè)施和核心原料仍然掌握在國外手中,其發(fā)展模式趨向于生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)而非創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。美國新能源政策進(jìn)一步加大了其新能源研發(fā)投入力度,太