分析美國(guó)新能源政策及對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的影響

1、分析美國(guó)新能源政策及對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的影響    引言    隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),全球能源消費(fèi)總量不斷攀升,對(duì)化石能源的過渡依賴使世界能源安全和全球氣候變化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)世界能源署公布,石油、煤炭、天然氣等化石燃料占到了全球能源供應(yīng)總量的81%,占全球溫室氣體排放總量的69%。如何控制因?qū)剂系倪^渡依賴而導(dǎo)致的氣候變化及尋找可替代能源已成為各國(guó)政策制定者面臨的共同難題。    就如何設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的政策減少對(duì)化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)及其他國(guó)家內(nèi)部都展開

2、了激烈爭(zhēng)論。盡管并未就所有問題達(dá)成一致意見,但都認(rèn)為有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)和使用新能源的政策應(yīng)是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的重要組成部分之一。    20XX年的金融危機(jī),從本質(zhì)上來說是對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際貨幣體系的修復(fù)和緊縮,并推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命以實(shí)現(xiàn)躍遷。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著重大科技創(chuàng)新和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即存在“創(chuàng)造性破壞”的機(jī)遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè),將是引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先在新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破,將有利于一國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、能源安全、氣候問題談判和全球規(guī)則制定方面占據(jù)制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。    全

3、球金融危機(jī)爆發(fā)后,美國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,以促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽?、微流體動(dòng)力能、新能源汽車等新能源重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),對(duì)美國(guó)新能源政策及其配套措施進(jìn)行梳理,并分析可能對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國(guó)內(nèi)政策的制定和實(shí)施造成的影響具有重要意義。本文第一部分將簡(jiǎn)要說明美國(guó)新能源政策出臺(tái)的背景,第二部分將重點(diǎn)介紹美國(guó)新能源政策及其配套措施,第三部分主要分析其可能對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響,最后是本文的結(jié)論和政策建議。    一、美國(guó)新能源政策出臺(tái)的背景   

4、能源消耗過高一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使美國(guó)能源消耗一直居高不下。根據(jù)國(guó)際能源署最新報(bào)告統(tǒng)計(jì),早在1972年,美國(guó)能源消耗就已超過120億噸油當(dāng)量,約占當(dāng)年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務(wù)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提高,能源消耗的增速放緩,但由于基數(shù)太高,20XX年的能源消耗仍然接近160億噸油當(dāng)量(見圖1)。    “能源饑渴癥”使美國(guó)面臨著巨大的能源供應(yīng)壓力。同時(shí),世界能源消耗急劇增加,20XX年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍,達(dá)到了850億噸油當(dāng)量,據(jù)國(guó)際能源署預(yù)計(jì),到2050年,全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國(guó)的

5、能源安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻,尋找新的能源供應(yīng)渠道已成為美國(guó)21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。    與能源相關(guān)的另一重大挑戰(zhàn)是碳排放和全球氣候變化。根據(jù)美國(guó)世界資源研究所的研究和統(tǒng)計(jì),從1850年至20XX年的155年間,全球共排放二氧化碳11222億噸,發(fā)達(dá)國(guó)家共排放了8065億噸,占全球總量的72%。而美國(guó)作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體和能源消耗大國(guó),人均碳排量高居世界首位,達(dá)到了噸,這使小布什政府在國(guó)際氣候談判中一直處于被動(dòng)地位,只能消極回避國(guó)際氣候談判所提出的減排義務(wù)。在世界各國(guó)都在積極尋求合作以應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下,美國(guó)的這一立場(chǎng)無(wú)疑使其失去了道義制高點(diǎn)。  

6、  20XX年全球金融危機(jī)不僅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊,也為美國(guó)解決能源氣候問題、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。奧巴馬政府認(rèn)為,“利用太陽(yáng)、風(fēng)力和土壤為汽車和工廠提供能源”是一條解決能源和氣候問題、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確道路。    自“阿波羅計(jì)劃”開始,美國(guó)就已開始了太陽(yáng)能技術(shù)的研發(fā),經(jīng)過多年的技術(shù)開發(fā),太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源技術(shù)已具備一定的應(yīng)用價(jià)值,新能源產(chǎn)業(yè)雛形已成,這為美國(guó)大規(guī)模實(shí)施新能源政策提供了強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),金融危機(jī)的爆發(fā)使新能源政策可以作為經(jīng)濟(jì)刺激方案的一部分得以迅速出臺(tái),不僅有利于加快美國(guó)新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以創(chuàng)

7、造更多的就業(yè)崗位,促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的盡快復(fù)蘇。為此,美國(guó)在金融危機(jī)后,采取了一系列促進(jìn)新能源供給和需求的激勵(lì)措施,欲將新能源產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎,拉動(dòng)就業(yè)并實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇,調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)、降低二氧化碳排放以應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化談判,增加新能源供給以確保能源安全,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命和美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,從而重構(gòu)美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì),占領(lǐng)后石油時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。    二、金融危機(jī)后美國(guó)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策    (一)提高聯(lián)邦財(cái)政撥款預(yù)算,促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)    盡管自20世紀(jì)80年代以來,美國(guó)

8、一直在削減用于能源研發(fā)的預(yù)算撥款,。但太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岷退妳s一直是美國(guó)能源研發(fā)投入的重要領(lǐng)域。20XX年,美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政對(duì)風(fēng)能的研發(fā)預(yù)算提高了27%,太陽(yáng)能提高了87%,生物能提高了118%。20XX年,地?zé)岷退娧邪l(fā)預(yù)算的增長(zhǎng)幅度都超過了150%。    20XX年,美國(guó)再次大幅度提高了對(duì)能源研發(fā)的預(yù)算撥款,包括20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法提供的140億美元在內(nèi),直接用于新能源研發(fā)的預(yù)算撥款達(dá)到了190多億美元。根據(jù)20XX財(cái)政年度的預(yù)算報(bào)告,美國(guó)還將繼續(xù)增加對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的財(cái)政預(yù)算,其中美國(guó)能源部用于新能源研發(fā)的費(fèi)用就達(dá)到24億美元,包括用于太

9、陽(yáng)能研發(fā)的億美元,生物能源研發(fā)的億美元,電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)的億美元,用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的億美元。    (二)提供各項(xiàng)激勵(lì)措施,促進(jìn)新能源投資和生產(chǎn)    為促進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,美國(guó)通過稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補(bǔ)貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn),增加新能源供給。    1、稅收抵免    稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)措施。聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。 

10、0;  (1)投資稅收抵免    20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法允許對(duì)符合條件的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能項(xiàng)目等可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目,按照設(shè)備費(fèi)用的30%給予投資稅抵免,用于太陽(yáng)能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。    20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法還推出了“有限高級(jí)能源制造項(xiàng)目”,該項(xiàng)目計(jì)劃投入23億美元,在新能源建造、重新裝配或擴(kuò)建那些用于制造可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)的制造設(shè)施時(shí),對(duì)的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項(xiàng)目額外投資稅收抵免的

11、資產(chǎn)和設(shè)備包括設(shè)計(jì)用于從太陽(yáng)、風(fēng)和地?zé)岬V床生產(chǎn)能源的資產(chǎn)和設(shè)備;用于電動(dòng)或混合電動(dòng)車輛的燃料電池、微型渦輪機(jī)或能源存儲(chǔ)系統(tǒng);支持?jǐn)嗬m(xù)可再生能源來源傳輸?shù)碾?包括此類能源的存儲(chǔ);設(shè)計(jì)用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產(chǎn);設(shè)計(jì)用于精煉或混合可再生燃料或生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)(包括節(jié)能照明技術(shù)和智能電技術(shù))的資產(chǎn);符合條件的新型插電式電動(dòng)車輛,包括電動(dòng)摩托、發(fā)電機(jī)和功率控制部件;及設(shè)計(jì)用于減少溫室氣體排放的其它高級(jí)能源資產(chǎn)。    (2)生產(chǎn)稅收抵免    新能源生產(chǎn)抵免可以追溯到1992年能源政策法和20XX年能源政策法,這些法律根據(jù)不同的可再生能源

12、類型,對(duì)可再生電力生產(chǎn)給予稅收抵免。該政策此后幾度調(diào)整,奧巴馬政府延長(zhǎng)了此項(xiàng)稅收抵免的優(yōu)惠時(shí)效,并提高了相應(yīng)的抵免額度,風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起10年內(nèi),每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量可享受從當(dāng)年的所得稅中免繳美分(1992年美元指數(shù))的優(yōu)惠待遇,目前稅率為美分/千瓦時(shí)。20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法還規(guī)定,生產(chǎn)能力小于6000萬(wàn)加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬(wàn)加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商,每生產(chǎn)一加侖生物柴油或燃料乙醇,即可享受美元的稅收抵免。    根據(jù)替代性汽車稅收優(yōu)惠政策,美國(guó)聯(lián)邦政府還向特定類型節(jié)能汽車提供生產(chǎn)稅收抵

13、免。生產(chǎn)的前6萬(wàn)臺(tái)新能源汽車,可以獲得高額稅收抵免,其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免,混合型汽車和輕便卡車,根據(jù)汽車性能的不同,最多可獲得3400美元的稅收抵免。    從20XX年開始,插入式電動(dòng)汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免,對(duì)效能超過4千瓦時(shí)的汽車電池,還額外提供417美元每千瓦時(shí)最高可達(dá)5000美元的補(bǔ)充稅收抵免。    美國(guó)通過稅收抵免政策,有效降低了美國(guó)新能源的實(shí)際稅負(fù),    美國(guó)學(xué)者吉爾伯特發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的稅收抵免政策下,美國(guó)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅率為負(fù)

14、,其中核電建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際稅率為-%、風(fēng)電為-%、太陽(yáng)能發(fā)電為-%。    2、直接補(bǔ)貼,    美國(guó)財(cái)政部和能源部利用20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法的撥款,采取直接付款而非稅收減免的形式,對(duì)5000個(gè)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府還通過國(guó)會(huì)年度撥款給公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼,即每生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電量補(bǔ)助美分。20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法還授權(quán)財(cái)政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants),對(duì)20XX年、20XX年投運(yùn)的或者20X

15、X年、20XX年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日之前投運(yùn)的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力等可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予一定額度的補(bǔ)助,補(bǔ)貼金額通常為符合條件的設(shè)施投資的30%。基金項(xiàng)目由納稅主體申請(qǐng),不納入獲益者的應(yīng)稅收入。    為鼓勵(lì)投資新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施,20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法還提高了對(duì)新能源汽車燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼,即符合條件的設(shè)施可享受的補(bǔ)貼金額從成本的30%增加到50%。此外,同一設(shè)施的補(bǔ)貼上限從3萬(wàn)美元增加到5萬(wàn)美元,其中氫燃料補(bǔ)給設(shè)施的補(bǔ)貼金額上限甚至達(dá)到了20萬(wàn)美元。    除聯(lián)邦

16、政府補(bǔ)貼外,美國(guó)各州也根據(jù)本地區(qū)新能源發(fā)展情況,制定了州政府一級(jí)的補(bǔ)貼措施,如加州政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)獲得新型儲(chǔ)能系統(tǒng)資格(AES)的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補(bǔ)助。    3、加速折舊    早在1979年能源稅收法中,美國(guó)就提出了可再生能源利用項(xiàng)目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度,享受加速折舊優(yōu)惠。20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法對(duì)加速折舊政策進(jìn)行了調(diào)整,風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、燃料電池、微型燃?xì)廨啓C(jī)、地源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)和小型風(fēng)電等商業(yè)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的可再生能源技術(shù),都被納入到加速折舊的范圍內(nèi)。作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期措施之一,美國(guó)還在2

17、0XX和20XX兩個(gè)年度內(nèi)對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸锶剂?、海洋能和微流體動(dòng)力能以及潔凈煤項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目給予50%的額外折舊,可以一次性將相關(guān)費(fèi)用的50%予以折舊,其余部分的折舊按照正常折舊程序操作。    加速折舊政策是美國(guó)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的重要組成部分,此項(xiàng)優(yōu)惠政策使美國(guó)新能源投資人可以更快地回收投資成本,并減緩了新能源的資金壓力。    4、融資優(yōu)惠政策    為擴(kuò)大新能源融資渠道,美國(guó)還允許新能源發(fā)行清潔可再生能源債券,對(duì)新能源貸款提供政府擔(dān)保,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)。 &

18、#160;  (1)清潔可再生能源債券    根據(jù)“清潔可再生能源債券”(Clean Renewable Energy Bonds,簡(jiǎn)稱“CREB”)計(jì)劃,風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、地?zé)?、海洋能和微流體動(dòng)力能以及潔凈煤等新能源可發(fā)行清潔可再生能源債券,債券發(fā)行只須支付本金,債券持有人可以根據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定享受稅收抵免。20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法和再投資法將現(xiàn)有清潔可再生能源債券的稅收抵免額度提高到聯(lián)邦政府公布的傳統(tǒng)債券利率的70%,如果抵免額度超過納稅義務(wù),相應(yīng)部分可以延期到下一個(gè)年度,并額外批準(zhǔn)了16億美元的新債券。    (2

19、)貸款擔(dān)保    20XX年能源政策法對(duì)符合條件的新能源實(shí)施貸款政府擔(dān)保。20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法放寬了政府提供擔(dān)保的條件,并提供60億美元的聯(lián)邦貸款擔(dān)保,以滿足從事風(fēng)能、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、地?zé)?、生物燃料、海洋能和微流體動(dòng)力能、智能電和傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、高級(jí)電池和燃料電池技術(shù)、可再生能源設(shè)備制造和環(huán)保車輛生產(chǎn)的的融資需求。從事這些新能源項(xiàng)目的無(wú)需滿足20XX年能源政策法第1703節(jié)的“創(chuàng)新技術(shù)”或其它要求,但符合條件的項(xiàng)目必須在20XX年9月30日前開工建設(shè)。預(yù)計(jì)該計(jì)劃所劃撥的60億美元可支持多達(dá)600億美元的貸款,最高可覆蓋新能源項(xiàng)目以及生產(chǎn)相關(guān)組件設(shè)施80%

20、的成本。    (3)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)    為通過風(fēng)險(xiǎn)投資支持美國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資提供無(wú)償補(bǔ)助,即政府部門共同出資籌集用于新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本,以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資者投資新能源的投資風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資起引導(dǎo)作用。風(fēng)險(xiǎn)投資投資新能源項(xiàng)目的總投資額中,貸款可占90%,如果風(fēng)險(xiǎn)破產(chǎn)負(fù)責(zé)償還債務(wù)的90%,并拍賣風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn);降低風(fēng)險(xiǎn)投資的所得稅率,其中風(fēng)險(xiǎn)投資所得額的60%免除征稅,其余的40%減半征收所得稅。    美國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資制定的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施,使風(fēng)險(xiǎn)投資一直

21、保持穩(wěn)定增長(zhǎng),而新能源技術(shù)已成為美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。20XX年,新能源技術(shù)已成為美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的第一大領(lǐng)域,首次超過了軟件行業(yè)。20XX年第二季度,美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資投資于電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能和生物能源等新能源項(xiàng)目的投資總額達(dá)到了15億美元,同比增長(zhǎng)了%。    (三)提供稅收優(yōu)惠和消費(fèi)補(bǔ)貼,為新能源創(chuàng)造市場(chǎng)空間    1、消費(fèi)稅減免    為促進(jìn)生物能源發(fā)展,美國(guó)早在的1978年能源稅收法中就對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅實(shí)施減免,減免幅度一直在每加侖4美分-6美分之間浮動(dòng)。20XX年后,美國(guó)提高了生物能源的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)

22、,并將消費(fèi)稅減免的范圍擴(kuò)大到生物柴油領(lǐng)域。目前,美國(guó)將燃料乙醇的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)已提高到每加侖美元到1美元。對(duì)使用非農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)的生物柴油,美國(guó)實(shí)施每加侖1美元的消費(fèi)稅減免,對(duì)使用動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油,消費(fèi)稅減免額度為每加侖美元。    2、個(gè)人所得稅抵扣    20XX年,美國(guó)對(duì)采用新能源建筑技術(shù)的房屋主人實(shí)施所得稅抵扣。其中,購(gòu)買太陽(yáng)能電力系統(tǒng)的房屋主人,其投資的30%可從當(dāng)年需繳納的所得稅中抵扣;安裝風(fēng)力系統(tǒng)的房主可以獲得多達(dá)4000美元的稅收優(yōu)惠;利用地?zé)岜玫姆恐饕部色@得最多20XX美元的稅收優(yōu)惠。對(duì)居民購(gòu)買節(jié)能門窗等提供相當(dāng)

23、于購(gòu)買總額30%但不超過1500美元的稅收抵免優(yōu)惠,并根據(jù)房屋每年在節(jié)能方面改造的程度大小,向節(jié)能型房屋的建筑方提供從1000到20XX美元/年不等的稅收抵免。    3、消費(fèi)補(bǔ)貼    20XX年,美國(guó)推行了新的新能源消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目,即房產(chǎn)評(píng)估清潔能源計(jì)劃,該計(jì)劃是政府通過發(fā)行債券融資為住宅和小型商戶物業(yè)采用新能源設(shè)施提供前期費(fèi)用資助,符合規(guī)定的新能源項(xiàng)目還可以向美國(guó)財(cái)政部申請(qǐng)現(xiàn)金撥款資助,撥款金額為該投資項(xiàng)目總金額的30%。    為鼓勵(lì)使用新能源汽車,在稅收抵免的基礎(chǔ)上,美國(guó)能源部還專門建立了一個(gè)短期

24、資助項(xiàng)目,對(duì)部分購(gòu)車者直接進(jìn)行資助。根據(jù)美國(guó)政府20XX年公布的“車輛補(bǔ)貼退款計(jì)劃(CARS)”,聯(lián)邦稅務(wù)局對(duì)混合動(dòng)力車的用戶提供最高可達(dá)3500美元的稅務(wù)減免,此外還有州政府的稅費(fèi)優(yōu)惠,以此抵消一部分因?yàn)槭褂没旌蟿?dòng)力車帶來的費(fèi)用增加。    (四)提高國(guó)內(nèi)能效和排放標(biāo)準(zhǔn),迫使國(guó)內(nèi)加大對(duì)新能源的投入力度    為保證國(guó)內(nèi)和州政府以更積極的態(tài)度,加大對(duì)新能源的開發(fā)和采用,推動(dòng)美國(guó)新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國(guó)通過了一系列法案,強(qiáng)制要求發(fā)電提高新能源供給比例,對(duì)工廠溫室氣體排放實(shí)施許可證管理,提高汽車能效標(biāo)準(zhǔn)和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。 

25、;   20XX年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法要求所有的電力公司到2020年其電力供應(yīng)中要有20%的比例來自于可再生能源和能效提高;其中15%來自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源,5%來自能效提高。對(duì)于可再生能源電力所占比例無(wú)法達(dá)到15%的州,可將這一目標(biāo)降為12%,但能效目標(biāo)要提到8%。    20XX年5月,美國(guó)環(huán)保署根據(jù)潔凈空氣法要求新建的發(fā)電廠、煉油廠、水泥廠和其他年溫室氣體排放量為10萬(wàn)噸以上的工業(yè)設(shè)施必須要獲得許可證方可運(yùn)行,該新規(guī)定將于20XX年生效。    為推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排、支持新能源汽車發(fā)展,奧巴馬政府于

26、20XX年5月宣布了第一個(gè)全國(guó)性汽車燃油能耗和排放新標(biāo)準(zhǔn):20XX年到20XX年,所有在美生產(chǎn)的轎車和輕型卡車的平均油耗標(biāo)準(zhǔn)將降低30%;平均尾氣排放將降低15%。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為美國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的第一推動(dòng)力,美國(guó)電動(dòng)汽車及電池產(chǎn)業(yè)迅速興起。    目前,已提交國(guó)會(huì)的有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的立法還包括拯救我們的氣候法、清潔環(huán)境與穩(wěn)定能源市場(chǎng)法、    碳排放上限和紅利法等數(shù)十部。此外,美國(guó)許多州也制定了一系列有關(guān)能源效率的法規(guī)政策以促進(jìn)清潔能源的開發(fā)和使用。    (五)美國(guó)采取的配合舉措 &

27、#160;  除上述措施外,為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國(guó)在金融危機(jī)后還采取了其他配合舉措,最具影響的是其悄然改變了氣候變化談判的立場(chǎng),并對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起了301調(diào)查。    1、改變國(guó)際氣候變化談判立場(chǎng)    奧巴馬政府執(zhí)政后,在國(guó)際氣候變化談判問題上采取了與布什政府迥異的立場(chǎng),奧巴馬承諾美國(guó)將帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化。在20XX年底坎昆氣候談判大會(huì)中,美國(guó)正式提出了新能源及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等議題,原本的環(huán)保話題已變成了如何保證能源供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)話題。    奧巴馬政府在國(guó)際氣候談判立場(chǎng)上的悄然轉(zhuǎn)變,與其新能

28、源政策密切相關(guān)?？梢哉f,奧巴馬政府的國(guó)際氣候談判策略,正是出于以新能源作為美國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的突破口,以國(guó)際氣候談判作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力的考慮,從而達(dá)到借此對(duì)外獲取外交籌碼,對(duì)內(nèi)施加結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、促進(jìn)新 能源發(fā)展的目的,凸現(xiàn)了奧巴馬政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的決心。    2、對(duì)我國(guó)發(fā)起301調(diào)查,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)    20XX年10月,美國(guó)政府宣布根據(jù)1974年貿(mào)易法第301條款的規(guī)定,接受美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求,對(duì)我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能和核能等新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策實(shí)施調(diào)查。美國(guó)認(rèn)

29、為,中國(guó)通過限制稀土等關(guān)鍵原材料的獲得、國(guó)家研發(fā)基金、低成本融資、免費(fèi)為生產(chǎn)商提供土地、對(duì)不同的技術(shù)制定不同的激勵(lì)措施等國(guó)內(nèi)支持政策,成為世界上太陽(yáng)能電池和風(fēng)機(jī)的主要生產(chǎn)者,對(duì)美國(guó)的大量出口也影響了其國(guó)內(nèi)新能源的生產(chǎn)和就業(yè)。    在宣布發(fā)起301調(diào)查后,美國(guó)現(xiàn)任貿(mào)易代表羅恩·科克表示,綠色技術(shù)是未來就業(yè)的引擎,美國(guó)將確保為美國(guó)工人、商業(yè)和綠色技術(shù)家提供一個(gè)平等的游戲空間?？瓶说恼勗捯环矫姹砻髁嗣绹?guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)寄予了非常高的期望,希望新能源產(chǎn)業(yè)能在美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)中扮演非常關(guān)鍵的角色,另一方面也表明以301調(diào)查為代表的對(duì)外貿(mào)易政策正式成為美國(guó)新能源政策組合拳

30、的重要組成部分。    三、美國(guó)新能源新政對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的可能影響    盡管美國(guó)在金融危機(jī)后采取的系列新能源政策在國(guó)內(nèi)還面臨一定的政治壓力,部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)其效果持懷疑態(tài)度,但美國(guó)新能源政策及其戰(zhàn)略意義還是得到了廣泛認(rèn)同。新能源政策不僅對(duì)美國(guó)盡快擺脫金融危機(jī)影響極具現(xiàn)實(shí)意義,而且有利于美國(guó)獲得新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn),推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,繼續(xù)保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一旦取得突破,全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化,而美國(guó)通過新能源政策建立起的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將有利于美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)過程

31、中掌握更大的主動(dòng)權(quán)。    金融危機(jī)后美國(guó)的新能源政策尤其是鼓勵(lì)使用新能源的措施將使我國(guó)剛剛起步但仍以外向型為主的新能源產(chǎn)業(yè)所擁有的市場(chǎng)前景更為廣闊,但整體而言,美國(guó)新能源政策將使我國(guó)面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:    1、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)享受的優(yōu)惠政策將面臨長(zhǎng)期的調(diào)整壓力    此次301調(diào)查直指我國(guó)諸多補(bǔ)貼政策,根據(jù)美國(guó)在對(duì)華出口產(chǎn)品反補(bǔ)貼案件中先前的做法,這些政策被美國(guó)認(rèn)定為反補(bǔ)貼法意義上的補(bǔ)貼的可能性非常高。美國(guó)法律規(guī)定301調(diào)查可以采取的救濟(jì)措施包括停止有關(guān)協(xié)定,提高關(guān)稅,與外國(guó)

32、政府達(dá)成分階段取消不公平貿(mào)易立法和政策或者向美國(guó)提供補(bǔ)償性貿(mào)易利益等措施。由于多邊貿(mào)易體制的存在,美國(guó)采取單邊措施的極端做法出現(xiàn)的可能性不大,因此此次301調(diào)查可能通過訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決或雙邊磋商的方式來解決這一矛盾。無(wú)論最終采用哪種方式,我國(guó)政府扶持新能源產(chǎn)業(yè)的政策靈活性受到更多限制,許多地方向新能源產(chǎn)業(yè)提供的土地優(yōu)惠等政策將面臨調(diào)整可能,優(yōu)惠政策將更多地向鼓勵(lì)新能源消費(fèi)、培育新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。這意味著,長(zhǎng)期來看,我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可享受的優(yōu)惠政策已處于調(diào)整壓力之中。    2、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將面臨長(zhǎng)期調(diào)整壓力  

33、0; 近年來,我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張很快,但銷售市場(chǎng)幾乎全部集中在海外。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,我國(guó)光伏生產(chǎn)已達(dá)到全球產(chǎn)能的40%,但出口卻占到了全部銷售總額的90%以上。機(jī)電、紡織服裝、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇大量的貿(mào)易壁壘已經(jīng)證明,這種國(guó)內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn),向海外大規(guī)模出口,完全依賴海外市場(chǎng)的模式絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。前述30l調(diào)查解決可能耗時(shí)較長(zhǎng),不排除美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界針對(duì)訴狀中所列措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性,這不利于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的銷售。更重要的是,“示范效應(yīng)”一旦形成,歐盟等其他主要出口市場(chǎng)也可能效仿美國(guó),導(dǎo)致其他海外市場(chǎng)也受到影響。    3、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式將面臨長(zhǎng)期的調(diào)整壓力    我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍然集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),核心技術(shù)、重大裝備設(shè)施和核心原料仍然掌握在國(guó)外手中,其發(fā)展模式趨向于生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)而非創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。美國(guó)新能源政策進(jìn)一步加大了其新能源研發(fā)投入力度,太