關中灌區(qū)灌溉管理體制改革探討工商管理專業(yè)

1、關中灌區(qū)灌溉管理體制改革探討摘 要隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，灌區(qū)的管理體制不順、機制不活、經費短缺、人員過剩、管理粗放、工程保障程度低等問題日益突出，已經不能跟上社會經濟發(fā)展的步伐，這不僅對國民經濟帶來安全隱患，而且嚴重影響到了灌區(qū)自身的發(fā)展。長期以來在計劃經濟條件下形成的灌區(qū)的管理和經營體制，很難適應社會主義市場經濟和灌區(qū)經濟良性循環(huán)的要求。因此，全面推進灌區(qū)工程管理體制改革勢在必行。本文首先介紹了關中灌區(qū)，整理了關中灌區(qū)管理體制改革的演變過程，接著對關中灌區(qū)的五個灌溉管理體制改革形式進行研究，分析了各自的特點以及存在的問題，最后在以上研究基礎上提出了改進建議，關中灌區(qū)更新改造工程的實施，

2、對量大面廣的田間工程的投入與管護問題找出了一條根本的解決途徑，對我國灌區(qū)工程更新改造都有一定的指導意義。關鍵詞：關中灌區(qū)，管理體制改革，農民用水戶協會Irrigation Management System Reform in Guanzhong Irrigation DistrictABSTRACTWith the development of socialist market economy, irrigation management system is not smooth, the mechanism is not active, the shortage of funds, per

3、sonnel surplus, extensive management, low degree of engineering security problems have become increasingly prominent, can not keep up with the pace of socio-economic development, which not only bring security risks to the national economy, but also seriously affects the development of the irrigation

4、 district. For a long time, under the condition of planned economy, it is difficult to adapt to the requirements of the socialist market economy and the virtuous circle of irrigation district. Therefore, it is imperative to comprehensively promote the reform of irrigation project management system.T

5、his paper firstly introduces the evolution process of Guanzhong irrigation district, finishing the reform of management system of irrigation district of Guanzhong, and then studied the five irrigation district of Guanzhong irrigation management system reform, analyzes their characteristics and probl

6、ems, finally the study puts forward suggestions for improvement, implementation of Guanzhong Irrigation improvement project, investment and management of field engineering of large quantity to find a fundamental solution, have certain guiding significance for the renovation project of irrigation dis

7、trict in our country.Keywords:Guanzhong irrigation districts;management system reform;Water UsersAssociation目 錄一 、關中灌區(qū)概況（一）關中灌區(qū)地理位置（二）關中灌區(qū)運行現狀（三）灌區(qū)改制的目的和意義二 、關中灌區(qū)灌溉管理體制改革的演變（一）集體化管理階段（1949-1985）（二）灌溉管理民營化階段（1985-1996）（三）參與式灌溉管理及農民用水戶協會的發(fā)展（1996年至今）三 、關中灌區(qū)灌溉管理體制改革的主要形式及成效（一）承包經營（二）拍賣（三）租賃拍賣（四）股份合作供水社（

8、五）農民用水戶協會四、關中灌區(qū)改制的對策建議（一）爭取政府支持（二）廣泛宣傳，提高認識（三）水價改革（四）灌區(qū)改革必須因地制宜（五）主系統改革與支斗渠改制相結合關中灌區(qū)概況（一）關中灌區(qū)地理位置陜西有著悠久的灌溉歷史，早在秦國時期就有興修水渠的記載，關中地區(qū)位于陜西中部（包括西安、渭南、寶雞、銅川、咸陽），屬于暖溫帶半干旱半濕潤氣候，降水量非常豐富，光熱資源充足，日照時間長，霜期比較短，適宜種植經濟作物和糧食作物。關中灌區(qū)是陜西省糧棉生產的主要基地，對促進陜西省的工農業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。灌區(qū)地處關中平原，東臨黃河，南依秦嶺，西起隴山，北跨渭北黃土高原。灌區(qū)沿渭河流域共分為九個灌

9、區(qū)（寶雞峽、徑惠渠、交口抽渭、桃區(qū)坡、石頭河、馮家山、洛惠渠石寶川、羊毛灣）灌溉5個市25個縣所轄的59.2萬公頃農田，并為西安，寶雞等城市供水。目前，關中地區(qū)農業(yè)年用水量約為25.2億立方米，大概占全區(qū)總用水量的二分之一，在關中九大灌區(qū)中，除水庫調節(jié)能力較強的東雷灌區(qū)和馮家山灌區(qū)基本不缺水外，其他灌區(qū)都有不同程度的缺水現象。（二）關中灌區(qū)運行現狀灌溉的發(fā)展一定會面臨治理的問題，即利用物力和人力等資源，選擇適當的灌溉技術，安排有效的組織和制度。當然，關中灌區(qū)也不例外，關中灌區(qū)已經運行五十多年了，干支渠襯砌老化、渠首淤積、損壞失修嚴重，運行成本日漸增長，結果是灌區(qū)面積越來越小，灌區(qū)水費收入越來越

10、低，工程投入遠遠不夠，導致工程的進一步老化。特別是實行了家庭聯產承包責任制之后，田間工程基本沒有人管理。為了改善上述情況，關中九大灌區(qū)商討結果一致，向世界銀行申請貸款用于關中灌區(qū)工程更新改造建設。世界銀行通過考察和分析之后，決定給關中灌區(qū)提供一億美金的貸款，并且省政府在出資一億美金，用于九大灌區(qū)的更新改造工程，關中九大灌區(qū)積極地進行了斗支渠管理體制的改革。自 1997年以來，關中各大灌區(qū)開始進行斗支渠管理體制的改革，并取得了顯著的成效。1999 年 12 月，關中九大灌區(qū)利用世界銀行的貸款實施工程更新改造，其目的在于提高灌區(qū)經濟發(fā)展效益和農業(yè)生產能力，為灌區(qū)的農業(yè)增效，農民增收以及農村經濟的持

11、續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。關中灌區(qū)改制的目的和意義灌區(qū)改制的目的本文通過對關中九大灌區(qū)管理體制改革的探討，揭示灌區(qū)灌溉管理體制改革的成效，提出灌區(qū)改制進一步發(fā)展的對策建議，促進灌區(qū)經濟的發(fā)展以及農民收入的增加。灌區(qū)改制的意義農民用水戶協會是灌區(qū)農民參與灌溉管理的一種重要形式，是灌溉管理的一種微觀機制，在世界各國灌溉農業(yè)發(fā)展、糧食安全以及減貧中都起著戰(zhàn)略性作用。對我國廣大灌區(qū)來說，一方面外部利益相關者處于強勢地位，往往會干預農民的民主參與，另一方面，內部的傳統村莊治理結構也制約著農民的參與意識和參與行為，導致農民自治組織先天性自治不足，從而使參與和民主自治在某種程度上形式化，出現所謂“第三部門

12、”失靈以及集體行動困境等問題。通過本文的理論分析和實證研究，提出協會健康發(fā)展的對策建議，具有一定的現實意義。二、關中灌區(qū)灌溉管理體制改革的演變根據我國經濟體制的特征，建國以來，關中灌區(qū)灌溉管理制度大致上經過了三個階段，分別是集體化管理階段（1949-1985）、民營化階段（1985-1996）和參與式灌溉管理（1996年至今）。（一）集體化管理階段（1949-1985）新中國成立以后，我國政府將整治水害、保障生產和生活用水放到了戰(zhàn)略地位，這一階段的灌溉管理主要圍繞建設灌溉排水骨干工程展開，采取了集體化的管理模式，由國家和集體投入資金，建設灌溉排水工程，在管理上，骨干工程由水利部門負責，末級渠系

13、由集體負責。這一階段又可以分為兩個時期：第一個時期是從新中國成立到上世紀50年代末，灌溉管理實行的是分散用水管理和臨時組織起來合作用水管理，后來又形成季節(jié)性和常年性的灌溉組織，如“澆地隊”、“巡渠組”、“包澆組”等。第二個時期是從20世紀60年代初至80年代中期人民公社解體。隨著水利行政管理體系的健全和完善，原有的灌溉工程管理模式也發(fā)生了變化，逐步形成了各級水利行政管理部門和鄉(xiāng)（公社）、村（隊）等基層組織共同管理的體制。1981年水利部頒發(fā)的灌區(qū)管理暫行辦法第二章第六條規(guī)定：灌區(qū)的管理組織體制實行按渠系統一管理、分級負責的原則，采取專業(yè)管理機構和群眾管理組織相結合的辦法進行管理。水利部是中央水

14、行政主管部門，主要負責農業(yè)灌溉的行業(yè)指導以及宏現管理，水利局和水利廳作為地方水利部門，主要負責骨干工程管理以及大型水利工程建設。在這種管理體制下，對于水利骨干工程，采取“專業(yè)管理與群眾管理相結合”的方法，專業(yè)管理是各級政府的水行政主管部門之間對灌溉管理實行的垂直管理，負責支渠（含支渠）以上的工程管理和用水管理。灌區(qū)管理暫行辦法第七條規(guī)定：“國家管理的灌區(qū)，屬哪一級行政管理單位，即由哪一級人民政府負責建立專管機構，根據灌區(qū)規(guī)模，分級設管理局、處或所”。在省、市、縣三級行政專管機構的基礎上，各級又成立了灌溉管理委員會或灌溉管理局，負責管理支渠和支渠以上的工程和灌溉用水管理。對于支渠以下的斗渠和毛渠

15、等末級渠系工程的維護和管理，由受益農戶推選出來的支斗渠委員會或支斗渠長進行管理，支斗渠委員會或支斗渠長接受灌區(qū)專管機構的領導和業(yè)務指導。“專業(yè)管理與群眾管理相結合”的管理體制見圖3-1。專管與群管相結合的管理體制是適應計劃經濟體制要求的一種灌溉管理制度，由于在這種制度下灌溉工程和水資源管理基本上是由各級政府層層下達，而且存在產權不清、責任不明等問題，造成國家財政負擔過重。進入20世紀80年代，隨著家庭聯產承包責任制的推行以及人民公社的解體，農村小型灌溉工程失去了集體經濟的實體依托，在其組織基礎不復存在的情況下，所有者主體缺位，權責不明，水利投入大幅度減少以及渠系破壞等問題日益突出，影響了農業(yè)生

16、產的正常進行，這一階段的管理結構如圖3-1所示。圖2.1 集體化管理制度示意圖資料來源：孟德鋒.2009.農戶參與灌溉管理改革的影響研究（二）灌溉管理民營化階段（1985-1996）這一階段與我國的經濟體制改革相適應，在灌溉管理體制上也出現了市場化取向，主要體現在以下兩個方面：第一，在經費的管理上，灌溉工程管理費來源由財政預算統一支付轉變?yōu)槭芤嬗盟畱衾U納水費，1985年水利部頒布的水費計收管理辦法明確規(guī)定：灌區(qū)水利工程管理所需經費主要由收取的水費負擔。已建成的大型抽水泵站和干渠等工程維護所需要的資金，由地方財政和渠系的受益對象共同承擔，支渠和毛渠等末級渠系的維護費用，原則上由村集體和受益農戶共

17、同承擔。第二，在灌溉管理體制上，出現了市場化取向，在國家或集體擁有水權和基礎設施產權不變的情況下，采取承包、租賃、股份合作以及拍賣等多種形式下放經營管理權。承包是通過簽訂承包合同，將灌溉工程的經營管理權委托給承包者，由承包者按照合同經營和管理；租賃是通過招標的方式將灌溉經營管理權交給承包者，承包者按照租賃合同繳納租金并進行經營和管理；股份合作制是將灌溉工程資產劃分成股份，由購買股權的股東共同擁有所有權和經營權，并參與經營和管理；拍賣是將灌溉工程的使用權通過競價部分或全部賣給高價購買者，由購買者自主經營和管理。隨著各種產權形式在農業(yè)水資源管理中的應用，農業(yè)水利投資主體出現多元化的趨勢，投資渠道大

18、大拓展，在一定程度上解決了小型灌溉工程有人用無人管的問題，促進了資金、勞動等生產要素的合理組合。但是，由于灌溉工程投資大、見效慢的特點以及傳統計劃經濟時期“專管”為主管理思想的影響，部分民營化的灌溉工程在20世紀90年代中后期出現了資金緊張、運行困難的問題，致使灌溉工程帶病運行、水費上漲，用水戶不滿情緒日益凸出。（三）參與式灌溉管理及農民用水戶協會的發(fā)展（1996年至今）20世紀80年代以來的參與式灌溉管理（PIM）模式和灌溉管理權轉移（IMT），將灌溉系統的部分或全部管理權移交給農民組織，并將用水戶參與灌溉管理作為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。我國在世界銀行的資助下，從20世紀90年代中期開始實

19、施“參與式灌溉管理”改革。經歷了建立“經濟自立灌排區(qū)”和“用水戶自主管理灌排區(qū)”兩個階段。在我國與世界銀行簽訂的長江流域水資源貸款項目協議中，明確要建立以用水戶協會為主要形式的“經濟自立灌排區(qū)”，推行用水戶參與灌溉管理。經濟自立灌排區(qū)有兩個最主要的管理組織，即供水公司和農民用水戶協會（WUA），供水公司和農民用水戶協會建立經濟上的契約關系，供水公司按照合同向農民用水戶協會按方收取水費。但是在改革實踐中，由于建立供水公司比較困難，農業(yè)灌排不可能完全做到經濟自立，國內外也很少見到這種先例，后經管理部門和世界銀行項目管理人員的商討，達成一致意見，把“經濟自立灌排區(qū)”改為“用水戶自主管理灌排區(qū)”，強調

20、建立和發(fā)展農民用水戶協會。在以后的其它世界銀行貸款項目，以及中國與英國、荷蘭、日本等國際合作項目中都強調組建用水戶協會，讓用水戶參與灌溉管理，最終實現完全的自主管理。參與式灌溉管理的理念和方法在中國逐步被人們了解、接受和推廣。關中灌區(qū)灌溉管理體制改革的主要形式及成效我國灌區(qū)管理長期以來沿用總干、干渠、分干渠及支渠由國家專業(yè)機構管理，支渠以下工程由群眾管理的專管與群管相結合的管理模式。隨著我國社會主義市場經濟的建立，和農村改革尤其是實行家庭聯產承包責任制以后，由過去的生產隊統一規(guī)劃種植，改為各家各戶，這些都對灌區(qū)的管理提出新的要求，而灌區(qū)還是沿用過去的管理模式，顯然已經不適應這種變化，不能適應社

21、會的發(fā)展。尤其在灌區(qū)的支斗渠管理上，灌區(qū)無力管理，出現了渠道有人用無人管的局面，導致渠道破爛，管護責任不清等諸多問題，影響了灌區(qū)農戶的用水積極性，和渠道灌溉效益的發(fā)揮。因此灌區(qū)改制（基層體制改革）的重點在與針對支斗渠的改制，在關中灌區(qū)針對各灌區(qū)的實際情況采用承包、租賃、拍賣、股份合作供水社和用水者協會五種不同的改制模式。20世紀 80年代中國農村實行家庭聯產承包責任制后,土地承包到戶,原集體所有的生產資料都分到農戶。但灌區(qū)基層的末級渠系工程無法分, 也不能分,仍歸集體所有 、集體管理。但新形勢下的集體管水組織主體“缺位” ,造成了集體所有的田間工程有人用、無人管、老化損壞嚴重等問題。特別是隨著

22、農村取消“兩工”(勞動積累工與義務工),該矛盾以及由此造成的田間工程老化失修問題日益加劇 。陜西關中九大灌區(qū)灌溉面積達 59 萬 hm 2 , 是陜西省主要的農產品與商品糧生產基地。但由于灌溉設施年久失修, 急需進行更新改造 。為此,中國政府于1999 年向世界銀行申請并獲得批準 1 項為期 (2000 2005 年)的關中灌區(qū)更新改造工程項目(GIIP)。而整個關中灌區(qū)從 1997 年就開始進行末級渠系的管理體制改革試點, 一開始主要采用承包租賃 、拍賣和股份合作等經營方式和農民用水協會(WUA)的管理體制改革模式。為此, 世界銀行GIIP項目專家組及陜西省項目辦于 1999 年委托西北農林

23、科技大學作為一個獨立的監(jiān)測評價機構 ,通過設立分布九大灌區(qū) 6000 條斗渠及定點監(jiān)測的 120 條斗渠與 800個農戶的監(jiān)測評價網絡,連續(xù)進行了 (2000 2005 年)的跟蹤調查, 監(jiān)測評價了整個關中灌區(qū)管理體制改革的進展、成效 ,及時分析了改制實踐中存在的主要問題 , 并提出了相應的改進意見與建議 。通過對承包 、租賃、拍賣 、股份合作以及WUA等 5 種不同改制模式與未改制模式的監(jiān)測數據進行橫向對照 ,篩選出最適合灌區(qū)基層管理體制改革的模式 用水戶參與管理的模式即 WUA。該模式廣大用水戶民主參與管理的程度最高, 能最大程度地發(fā)揮農民的主人翁精神, 且灌區(qū)末級渠系工程能夠得到最有效的

24、管護。承包經營承包的概念承包經營是在產權不變的前提下，按照所有權與經營權分離的原則，以承包經營的合同形式，確定灌區(qū)、承包人、農戶三者之間的經濟關系。承包經營是指交付一定的風險抵押金，承諾完成一定的任務指標，并獲得相應報酬的一種管理形式, 是計劃經濟向市場經濟過渡的一種有效實現形式。它是我國農村聯產承包責任制的一種延伸，是灌區(qū)管理體制改革中容易操作，便于推廣的改制模式。2、承包的特點及優(yōu)勢承包經營在產權不變的情況下，由管理站將支、斗渠修復、管理、改造、經營權承包給集體或者個人，以合同的形式確定完成一定的灌溉管理目標和任務來實行自負盈虧和自主經營。這樣做既有利于調動經營者個人管理田間工程的積極性,

25、 又建立了以經營者為管理主體的新機制, 在改革初期發(fā)揮了積極的作用。經營者會投入一定的資金，這樣會促使經營者認真負責地管理工程，宣傳合理用水，并為農戶做好服務。以此達到避免風險損失，早日收回投資，增加效益的目的。拍賣1、拍賣的概念拍賣是“五小水利工程，通過資產評估后，采用公開競價，出讓移交給另一方經營管理的一種產權轉讓手段。它是市場經濟條件下水利資產優(yōu)化組合、配置的一種有效實現形式。在關中灌區(qū)，特別是涇惠渠灌區(qū)，他們是借用拍賣這種形式來優(yōu)選承包經營人，實質是出讓支斗渠的經營權、使用權。所以更確切地講，應當叫作競價承包。這種模式僅適用于改革初期且渠道工程狀況較好的斗渠。拍賣的特點及優(yōu)勢拍賣的特點

26、：工程所有權不變，將使用權拍賣，發(fā)揮民辦水利工程的優(yōu)勢。引入了多元化投入機制，吸納了社會資金，減輕了水管單位負擔，加快了工程修復和建設。其優(yōu)勢為:責任落實,調動了經營者的積極性 。因斗渠運行管理的好壞直接關系到經營者的投資收益,為此, 經營者會主動聯系農戶, 引水期間會加強巡渠、查水, 使水量對口率有較大提高 , 渠道工程的日常管護責任得到落實。 減少了中間環(huán)節(jié),降低了農民的水費負擔。改制后,經營者通過灌水員直接面向農戶 ,減少了村 、組等中間環(huán)節(jié), 加之經營者管護渠道的積極性提高了, 加強了用水管理 ,減少了水量浪費, 相對降低了農民水費負擔 。 確定了經營主體, 使農戶監(jiān)督有了具體對象。缺

27、點是在保護農民的利益上存在較大的局限性, 少數承包經營者的短期行為時有發(fā)生。特別是斗渠產權的歸屬不明晰, 推廣拍賣這種形式有一定阻力。核心問題是拍賣金的歸屬及使用。租賃經營租賃經營的概念將支斗渠工程設施進行資產評估后，出租給個人或合伙人。由他們自行負責渠道改造、開發(fā)以及經營管理。而且承租者應預交一定的租金，其款項用于該承租的支、斗渠設施的改造。租賃經營是在市場經濟條件下，實現水利資產優(yōu)化組合配置的一種嘗試形式，是公有共營和公有民營的典型。 灌區(qū)改制中所謂的租賃是指在所有權不變的前提下將使用權出租給個人或合伙人，由承租人自行負責渠道工程改造的資金投入和經營管理的一種經營形式。租賃的特點及優(yōu)勢其特

28、點是支、斗渠所有權不變，將使用權、管理權、開發(fā)權出租。而且租期相對靈活，一般為530年。承租權只能繼承，不得轉讓。而且經營中，出租方（甲方）不負聯帶責任。這種模式適用于具備一定工程條件、設施尚能使用且效益較差的田間工程 。其優(yōu)點是有利于吸收社會資金 、拓寬投資渠道 、加快工程改造 、落實管護責任 、減少中間環(huán)節(jié)并能形成一種責 、權、利相統一的經營機制 。租賃制的局限性在保護農民自身的利益上存在局限性，經營者對支斗渠工程一次性投入較大，實際推廣尚有難度。農民用水戶協會1、農民用水戶協會的概念農民用水戶協會(Water UsersAssociation )是按渠系邊界（一般以支渠或斗渠為單元），有

29、同一渠道或幾條相關渠道控制區(qū)內的用水戶，按一定程序共同參與組成的有法人地位的非盈利性質的用水戶自己的灌溉服務社團組織，通過政府或水管單位授權，將工程設施的維護與管理部分或全部交給用水戶，實行民主管理的一種灌溉管理模式。他是參與式灌溉管理的具體組織形式，其實只是民主管理，廣泛監(jiān)督。用水戶參與灌溉管理是按照市場經濟的要求，對現有管理體制與運行機制進行改革，從目前的行政事業(yè)型變?yōu)榻洜I管理型。把支渠及支渠以下工程設施交給農民用水者協會負責管理，讓受益農民參與灌溉管理，使灌溉工程的運行維護對于政府的依賴程度逐步減弱，灌溉管理機構自我維持的能力逐步增強，最終達到良性運行的目的。2、農民用水戶的特點及優(yōu)勢特

30、點：農民用水戶協會不以盈利為目的，向用水戶提供灌溉供水和技術服務，維護用水戶的灌溉利益；用水戶直接參與，實行民主決策；具有法人資格，經濟自立，權責明確；實行人民用水自治，堅持以服務為本，這也是農民用水戶協會最主要的一個特點。優(yōu)勢：成立農民用水者協會后，大大提高了廣大農民的積極性，他們把發(fā)展灌溉當成自己的事業(yè)，主動及時地對工程進行維修、管護，保證工程持續(xù)有效經營。農民用水戶協會是農民自己的組織，通過協商可以解決一些用水糾紛，確保計劃用水。依據制度和章程，召開會員大會大力宣傳、商量協調，有利于農民科學用水。組建農民用水者協會，保證了支、斗渠工程的管護和良性運轉，又可以促使灌溉管理單位其迅速轉變職能

31、，使灌溉管理單位從具體的工程維護、送水澆地、開票結算等繁雜的程序中解脫出來，以便更好地管理和服務基層，最終實現灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展12,5354,57,100農民用水者協會的成立減輕了用水戶的負擔。協會作為獨立的管水組織，實行民主自治，減少了行政干預和中間環(huán)節(jié)，推行水價公開按量計費，降低了農民的用水費用。股份合作供水公司股份合作制的概念股份合作制是中國小型企業(yè)改制中涌現出來的新生事物。它是把規(guī)模較小的企業(yè)資產評估后，將部分生產經營性資產折成等額股份出售給企業(yè)內部職工，把原來的公有制改造成內部職工持股的股份合作制。股份合作制的特點及優(yōu)勢股份合作制的產權歸個人所有，但又是集體占有且共同使用的，其中有一

32、個民主決策的運作機制，將按勞分配與按股分配相結合，職工通過勞動和資本同時成為利益的共同體。股份合作制在灌區(qū)支斗渠改制中的應用股份合作供水社引入灌區(qū)改制將公有制轉變?yōu)楣煞葜疲磳⒉糠止喔认到y分成等額股份，出售給受益的農戶、灌溉管理部門的員工和當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部等，股東共同投資組建供水社，共同擁有工程的經營權和使用權。由股東大會選出 5 到 7 名成員組成的董事會，包括一名董事長，并在競爭經理的候選人中選出一名經理。由經理及雇傭員工來負責整個系統的運行和管護，并負責收繳水費。出售股份的資金部分用在改造斗、分渠，以及擴大灌溉服務范圍。除支付運行和管護費用外，可在灌溉水費中提取比例，用來作為股東投資的

33、回報。股東對內實行股份制合作，對外與管理局簽訂協議。關中灌區(qū)改制的對策建議爭取政府支持灌區(qū)改革涉及到國家、灌區(qū)水管單位和廣大受益農民，灌區(qū)基礎設施建設國家應給予扶持，改革措施的實施還要依靠多方協調，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組與灌區(qū)的配合；有關職能部門要在工程技術、科學管水用水、財務管理等方面對經營人或農戶給以培訓，提高人員素質，加強管理水平。廣泛宣傳，提高認識灌區(qū)改革是關系農業(yè)、農村、農民等各方面的一項系統工程，需要各方面緊密配合，加強宣傳，加深認識，樹立信心。水價改革水價的改革要認真貫徹國家將農業(yè)灌溉按成本價供水的政策，供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定，對農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價；同時要綜合考慮各方面因素，除了灌區(qū)自身發(fā)展的要求外，還要考慮農民的承受能力，在降低供水成本上下工夫，通過精簡人員，以工補農等多種形式實現灌區(qū)和農戶的雙贏。灌區(qū)改革必須因地制宜根據自身實際管理的特點和工程狀況，分析存在的問題，在借鑒其他灌區(qū)成功經驗的基礎上，找到突破口，循序漸進探索出適合自己的改革之路，促進灌區(qū)的發(fā)展。切忌跟隨盲從，從而逐步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。主系統改革與支斗渠