高等教育政策法規(guī)

1、高等教育政策法規(guī)1.我國新時(shí)期依法治教的背景一、新憲法的理念1、以人為本2、尊重和保障人權(quán)3、正當(dāng)程序原則二、教育法律的范式轉(zhuǎn)型1.從單向度的政府選擇模式到政府、市場、公民社會的相互博弈；2.從制度意義上的公益性到實(shí)踐意義上的公益性；3.從教育效率到教育公平。三、事業(yè)單位改革 1.事業(yè)單位的概念 “國家為了社會公益的目的，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位登記管理暫行條例2. 傳統(tǒng)事業(yè)單位制度的特征（1）政治、社會保障、服務(wù)功能的合一性；（2）資源的不可流動性（3）事業(yè)單位主體之間的身份關(guān)系3.事業(yè)單位改革的內(nèi)容（1）從單位到法

2、人：自主權(quán)（2）從財(cái)政撥款制到分類管理：經(jīng)費(fèi)體制改革（3）從任命制到聘任制：人事制度改革（4）從平均分配到差別分配：分配制度改革2.我國已經(jīng)通過的教育法律中華人民共和國學(xué)位條例(1980年2月12日通過，1981年1月1日起施行，共20條 )；義務(wù)教育法(1986年4月12日通過，1986年7月1日起施行，共18條)；中華人民共和國教師法(1993年10月31日通過，1994年1月1日起施行，共43條) ；中華人民共和國教育法（1995年3月18日通過， 1995年9月1日起施行，共84條）；中華人民共和國職業(yè)教育法(1996年5月15日通過，1996年9月1日起施行，共40中華人民共和國高等

3、教育法（1998年8月29日通過，1999年1月1日起施行，共69條）；中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2002年12月28日通過，2003年9月1日起施行，共68條）。3.高等學(xué)校的法律地位學(xué)校是指經(jīng)教育行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，以實(shí)施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機(jī)構(gòu)。 高等教育法第六十八條：本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。 學(xué)校的法律地位是指其在法律上享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。4.高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)高等學(xué)校的權(quán)利：（1）按照章程自主管理學(xué)校權(quán)（2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動權(quán)（3）招收學(xué)生權(quán)（4）學(xué)籍管理權(quán)（5）對受教育頒

4、發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書權(quán)（6）聘任并管理教師及其他職工權(quán)（7）對本單位設(shè)施和經(jīng)費(fèi)的管理和使用權(quán)（8）拒絕對教育教學(xué)活動的非法干涉權(quán)（9）其他合法權(quán)益高等學(xué)校的義務(wù)：（1）遵守法律、法規(guī)；（2）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（3）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；（4）以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；（5）遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目；（6）依法接受監(jiān)督。5.高校教師的法律地位（一）國外關(guān)于教師法律地位的規(guī)定 1.公務(wù)員：在日本、法國及德國，其公立學(xué)校的教師系由政府任用，教師的身份基本上與一般公務(wù)員無異，屬國家公

5、務(wù)員。根據(jù)日本教育公務(wù)員特例法第3條規(guī)定，國立學(xué)校的校長，教員及部、局長為國家公務(wù)員，公立學(xué)校的校長、教員及部局長、教育長和專門性教育職員具有地方公務(wù)員身份。2.雇員：在幾乎所有的私立學(xué)校和某些國家的公立學(xué)校中，教師是由校長聘任，教師與校長間完全屬于私法上的契約關(guān)系。因此，學(xué)校與教師的關(guān)系是一種雇傭關(guān)系，教師都是雇員。這種雇傭關(guān)系，決定了學(xué)校在其權(quán)限內(nèi)，可以決定教師的雇用和解雇，向教師布置任務(wù)、監(jiān)督和評價(jià)教師的工作；教師在任用期內(nèi)享有教育自由權(quán)以及作為公民應(yīng)享有的其他權(quán)利；對于校方侵害教師權(quán)利的行為，教師可通過法律訴訟程序向法院申訴。3.公務(wù)雇員：即公務(wù)員兼雇員身份，比較典型的是英、美兩國，其

6、公立學(xué)校的教師一般由地方政府任用，即教師的任用權(quán)在地方教育當(dāng)局。但任用時(shí)，教師需與地方教育當(dāng)局簽訂合約，以采取鑒訂合約的方式雇用，由此，英國、美國公立學(xué)校的教師通常被稱為公務(wù)雇員，兼有公務(wù)員和雇員雙重身份。（二）我國對教師法律地位的界定 教師法第三條：教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。1、教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員 2、教師必須從教于各級各類學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu) 3、教師具有特定的權(quán)利義務(wù) 6.高校教師的權(quán)利和義務(wù)高等學(xué)校教師的權(quán)利 ： （一）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的

7、學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；（四）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；（五）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。高等學(xué)校教師的義務(wù)：（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（三）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展

8、有益的社會活動；（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（五）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。7.高等學(xué)校學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)學(xué)生的權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；（教育法42條）（二）按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（教育法42條）（三）在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（教育法42條）（四）對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身

9、權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（教育法42條）（五）參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動權(quán) （高教法56條）（六）組織和參加學(xué)生團(tuán)體權(quán) （高教法57條）（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 （教育法42條）學(xué)生的義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)；（教育法43條）（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（教育法43條）（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（教育法43條）（四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。（教育法43條）（五）按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi) （高教法54條）（六）履行獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的相應(yīng)義務(wù)。（高教法55條）8.學(xué)校規(guī)章制度的合法性和合理性合法性： 指學(xué)校

10、規(guī)章制度的內(nèi)容必須符合國家的法律、法規(guī)，不得與其他具有法律效力的規(guī)范性文件相抵觸，否則無效。違反合法性通常有三種情況：（1）主體不合法：在不具備法定權(quán)力的情況下擅自剝奪或限制師生合法權(quán)利；（2）內(nèi)容不合法：第一，學(xué)校的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸；第二，學(xué)校超越權(quán)限來規(guī)定本來應(yīng)當(dāng)由法律來規(guī)定的事項(xiàng)；第三，在沒有獲得法律或上級教育行政機(jī)關(guān)授權(quán)的情況下擅自使用可能損害師生合法權(quán)益的行為。（3）程序不合法：第一，規(guī)章制度缺乏民主性；第二，規(guī)章制度缺乏公示程序。 合理性： 指在法律沒有明文規(guī)定或只有比較原則、籠統(tǒng)的規(guī)定時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的基本標(biāo)準(zhǔn)。 學(xué)校管理的合理性則主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，其出發(fā)點(diǎn)是為了教育

11、人，而不是為了懲罰人、限制人；第二，學(xué)校規(guī)則是基于教育教學(xué)活動的順利實(shí)現(xiàn)或?qū)W生的完善發(fā)展的需要而設(shè)定；第三，成員對規(guī)則有基本的認(rèn)同感。9.教師聘任制度教師聘任制的性質(zhì)、特征和形式：性質(zhì)：民事契約關(guān)系特征：平等、自愿； 書面契約、聘期； 權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任對等。形式：招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘教師聘任制在實(shí)踐中的幾個(gè)法律規(guī)定：1.合同種類2.關(guān)于試用期的規(guī)定3.合同變更和解除的規(guī)定4.違約責(zé)任教師聘任制在理論上的幾個(gè)法律問題：（1）合同性質(zhì)問題（包括法律適用問題）（2）聘任主體問題（教師、教師工會、學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)）（3）合同內(nèi)容的法定性和約定性問題（格式與非格式）（4）規(guī)章制度與合同條款沖突問題10.高等學(xué)校對學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán) 根據(jù)教育部1983頒布的全日制普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法和2005年頒布的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中有關(guān)學(xué)籍管理制度的規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)籍管理制度如下： 新生入學(xué)后，學(xué)校在三個(gè)月內(nèi)按照國家招生規(guī)定對其進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格者予以注冊，取得學(xué)籍，復(fù)查不合格者，由學(xué)校區(qū)別情況，予以處理，直至取消入學(xué)資格。 對患有疾病不宜在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，學(xué)校為其保留入學(xué)資格一年，一年內(nèi)康復(fù)并按時(shí)報(bào)道者，重新辦理入學(xué)手續(xù)。 每學(xué)期開學(xué)時(shí)學(xué)生應(yīng)如期注冊，超過學(xué)校規(guī)定期限未注冊而又無正當(dāng)事由的應(yīng)予退學(xué)。 學(xué)生應(yīng)按時(shí)參加教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的活動，對未請假離校連續(xù)兩周未參加學(xué)校