鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定

1、鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定為適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展特別是提速列車安全的需要，進(jìn)一步規(guī)范營業(yè)線施工安全管理，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車安全，特制定本規(guī)定。一、營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位1. 營業(yè)線施工系指動(dòng)用營業(yè)線設(shè)備及影響營業(yè)線行車安全的各種施工。主要包括：增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程、穿跨營業(yè)線的建筑物施工、鄰近營業(yè)線爆破、在線路隱蔽工程（含通信、信號(hào)電纜經(jīng)路）上作業(yè)、影響路基穩(wěn)定的各種施工；自動(dòng)閉塞、電氣集中、線路大中修，路基、橋隧大修，使用大型養(yǎng)路機(jī)械進(jìn)行的線路作業(yè)；其它影響營業(yè)線行車安全的線路、路基、橋梁、隧道、通信、信號(hào)、房建、牽引供

2、電接觸網(wǎng)、電力貫通線的維修，材料、機(jī)具在線路上搬運(yùn)，在線路上卸硝等作業(yè)。2. 營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到分工明確，責(zé)任清楚，措施具體，管理到位。施工有關(guān)各單位要牢固樹立安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，正確制定施工方案，建立健全安全責(zé)任制，落實(shí)安全措施和責(zé)任，全面實(shí)行責(zé)任追究制度，千方百計(jì)減少對(duì)行車的影響，確保行車安全。建設(shè)單位在建設(shè)管理過程中，要充分發(fā)揮確保行車安全的主導(dǎo)作用，在下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)、工程招投標(biāo)、審批施工方案、

3、項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，要做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中，必須明確定出施工期間營業(yè)線的行車安全條件，施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況，對(duì)所涉及的行車設(shè)備的防護(hù)措施，為確保行車安全必須采取的施工工藝和采用的材料。施工單位是施工安全的主體，承擔(dān)施工安全的主體責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)制定施工方案，建立完善的施工安全責(zé)任制，落實(shí)施工安全措施和責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保行車安全。監(jiān)理部門要認(rèn)真履行監(jiān)理合同，監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時(shí)防范施工中的安全隱患

4、，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。行車組織部門要積極做好施工的組織、協(xié)調(diào)工作。一般施工要根據(jù)施工方案及安全卡控措施，對(duì)運(yùn)輸影響較大的施工還要運(yùn)用“兩圖一表”（施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計(jì)劃圖、安全關(guān)鍵卡控表）完善施工方案，嚴(yán)格落實(shí)施工天窗和封鎖、慢行計(jì)劃，為施工創(chuàng)造條件。設(shè)備管理單位要加強(qiáng)對(duì)施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保營業(yè)線設(shè)備完好和行車安全。3. 保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織及設(shè)備管理單位和部門的共同責(zé)任，當(dāng)施工與行車安全發(fā)生矛盾時(shí)，要嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則，服從行車安全的需要。二、加強(qiáng)對(duì)營業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制4. 增建新線、新

5、線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線施工，開工前必須成立由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位參加的營業(yè)線施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定施工計(jì)劃、施工過渡方案和安全措施，加強(qiáng)營業(yè)線施工安全的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)并解決營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長由鐵路局或鐵路分局主管運(yùn)輸、基建的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組成單位和人員由鐵路局報(bào)部核備，未成立施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組或未經(jīng)施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組審定的工程不得開工。5. 建設(shè)單位必須認(rèn)真按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位的工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)

6、保障措施等，確保滿足安全生產(chǎn)的需要。6. 施工單位對(duì)施工安全全面負(fù)責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢行計(jì)劃組織施工，認(rèn)真落實(shí)施工安全措施。對(duì)因施工造成營業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的，視具體情況，施工單位要承擔(dān)全部或主要責(zé)任，并按實(shí)際損失賠償所發(fā)生的費(fèi)用;對(duì)未經(jīng)設(shè)備管理單位同意或監(jiān)護(hù)人員未到現(xiàn)場擅自施工及違反施工程序、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的行車事故負(fù)全部責(zé)任，并賠償全部的直接和間接損失。因設(shè)計(jì)原因造成責(zé)任行車事故的，設(shè)計(jì)單位負(fù)主要責(zé)任，建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位的責(zé)任視具體情況確定;因擅自變更設(shè)計(jì)或施工方案造成行車事故的，由擅自變更單位負(fù)主要責(zé)任，監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。因施

7、工質(zhì)量不合格造成行車事故的，施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位和建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任。7. 施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)工程概況(施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響范圍);(2)施工責(zé)任地段和期限;(3)安全防范內(nèi)容、措施及結(jié)合部安全分工(根據(jù)工點(diǎn)、專業(yè)實(shí)際情況，由雙方制定具體條款);(4)雙方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)(包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé));(5)發(fā)生責(zé)任行車事故的處罰辦法;(6)安全監(jiān)督及配合費(fèi)用;(7)其他事項(xiàng)。安全協(xié)議書簽訂后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。未簽訂施工安全協(xié)議及施工安全協(xié)議未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的嚴(yán)禁施

8、工。施工單位擅自施工的要給予經(jīng)濟(jì)處罰。8. 實(shí)行行車安全監(jiān)督制度。在營業(yè)線施工時(shí)，設(shè)備管理單位對(duì)施工單位的施工作業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及施工安全隱患要責(zé)令施工單位立即糾正，危及行車安全時(shí)有權(quán)責(zé)令其停止施工。設(shè)備管理單位對(duì)因自身未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的，負(fù)主要責(zé)任;因監(jiān)督不力發(fā)生行車事故的，除追究施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位責(zé)任外，同時(shí)要追究設(shè)備管理單位及部門的責(zé)任，影響安全成績。設(shè)備管理單位要加強(qiáng)對(duì)施工的點(diǎn)前準(zhǔn)備、點(diǎn)中控制、點(diǎn)后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護(hù)工作，實(shí)行開通、提速檢查簽認(rèn)制度(見附表1，開通和提速的標(biāo)準(zhǔn)按附表2執(zhí)行)。9. 對(duì)運(yùn)輸影響較大的站場、橋隧、土石方爆破、線

9、路撥接、接觸網(wǎng)、信聯(lián)閉等施工，施工、行車組織、設(shè)備管理等有關(guān)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場指揮，由鐵路局主管運(yùn)輸?shù)木珠L（副局長）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，主管安全的局長（副局長）參加，共同做好安全把關(guān)工作，保證行車安全和施工任務(wù)的全面完成。行車組織部門必須嚴(yán)格按鐵路技術(shù)管理規(guī)程的規(guī)定及非正常行車組織辦法指揮行車。三、嚴(yán)格執(zhí)行施工申報(bào)審批制度，認(rèn)真落實(shí)施工、維修天窗10. 施工單位在營業(yè)線上進(jìn)行影響行車或影響設(shè)備使用的施工，須將施工計(jì)劃經(jīng)設(shè)備管理部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)行車組織部門批準(zhǔn)，納入月度施工方案。施工單位報(bào)批的施工計(jì)劃應(yīng)包括:施工設(shè)計(jì)文件（施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響范圍、施工方案及驗(yàn)收安排）、施工組織設(shè)計(jì)

10、（施工組織及負(fù)責(zé)人、施工安全和質(zhì)量的保障措施及防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件）及施工安全協(xié)議書等項(xiàng)基本內(nèi)容。影響跨局分界口列車交接的施工，由鐵路局提前報(bào)部審批，其它施工由鐵路局或分局審批，按部鐵路行車設(shè)備施工管理辦法（鐵運(yùn)199919號(hào)）實(shí)行分級(jí)管理。影響行車或影響行車設(shè)備使用的施工項(xiàng)目未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的嚴(yán)禁施工，擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工并追究施工單位責(zé)任，視情節(jié)輕重比照本規(guī)定第41條進(jìn)行處理。11. 認(rèn)真落實(shí)“天窗”修制度。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門在營業(yè)線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工，要全部納入“天窗”?！疤齑啊睍r(shí)間規(guī)定如下:（1） 大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)和線路大中

11、修施工“天窗”不應(yīng)少于180分鐘;（2） 各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應(yīng)少于90分鐘，單線不應(yīng)少于60分鐘;（3） 每站每月必須確保一次30分鐘的電務(wù)維修點(diǎn)，并納入月度方案。（4） 各鐵路局要根據(jù)設(shè)備維修的實(shí)際需要，安排好必要的設(shè)備維修“天窗”。每次利用“天窗”的施工，都要在施工前按規(guī)定辦理施工封鎖手續(xù)（附表1）。對(duì)突發(fā)性設(shè)備故障和災(zāi)害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)處所的臨時(shí)補(bǔ)修，設(shè)備管理單位提出臨時(shí)封鎖要點(diǎn)時(shí)，行車組織部門必須立即安排。影響行車設(shè)備使用的大型施工封鎖時(shí)間，按審批后的施工方案安排。鐵路局、鐵路分局要將“天窗”兌現(xiàn)率和開通正點(diǎn)率作為月考核項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行考核。12

12、. 行車組織部門在實(shí)施封鎖施工時(shí)應(yīng)根據(jù)線路通過能力和施工需要，統(tǒng)籌兼顧，精心安排并做好分界口的協(xié)調(diào)工作。各施工單位要做好充分準(zhǔn)備，集中力量采取平行作業(yè)方法，綜合利用好施工“天窗”，確保施工質(zhì)量，按時(shí)開通線路。13. 實(shí)行行車設(shè)備施工登記制度。行車設(shè)備施工登記簿見附表1，部內(nèi)統(tǒng)一編號(hào)為“運(yùn)統(tǒng)-46（施工）”。每次施工的“請(qǐng)求施工（慢行及封鎖）”、“承認(rèn)施工”、“施工后開通檢查確認(rèn)”和“開通后恢復(fù)常速確認(rèn)”，均應(yīng)有各有關(guān)單位負(fù)責(zé)（檢查）人的簽認(rèn)。14. 路外施工單位在營業(yè)線施工的月、日施工計(jì)劃提報(bào)前須經(jīng)設(shè)備管理單位審核簽認(rèn)，設(shè)備開通使用的電報(bào)由設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)簽發(fā)。四、搞好施工過渡方案，加強(qiáng)施工安

13、全控制15. 施工過渡是增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線大中型建設(shè)項(xiàng)目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中提出指導(dǎo)性的施工過渡計(jì)劃方案，并根據(jù)運(yùn)營情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實(shí)施方案由施工單位編制，建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位和部門參加審定，報(bào)施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。16. 設(shè)備管理單位應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計(jì)和施工單位核查既有設(shè)備情況，提供地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時(shí)，由設(shè)計(jì)單位會(huì)同施工、設(shè)備管理單位（對(duì)行車安全影響較大的還必須有鐵路局或鐵路分局參加）共同探查、核實(shí)，劃定防護(hù)范圍，并簽訂安全協(xié)議，明確各方安全責(zé)

14、任。設(shè)計(jì)和施工單位對(duì)既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施，防止施工中造成損壞。由于設(shè)備管理單位提供的設(shè)施位置錯(cuò)誤造成損壞的，設(shè)備管理單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任并及時(shí)修復(fù)。因設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成損壞的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，并按規(guī)定予以賠償;提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確，因施工造成的損壞，施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，并按規(guī)定予以賠償。施工單位和設(shè)備管理單位要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理，確認(rèn)對(duì)既有設(shè)備無影響后，方可繼續(xù)施工。17. 在施工地段因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)組織搶修，設(shè)備管理單位應(yīng)積極配合，盡快恢復(fù)正常使用。18. 主要施工作業(yè)項(xiàng)目的施工條件和開通后放行列車條件按附表2執(zhí)行

15、。五、很抓重點(diǎn)，嚴(yán)密防范，杜絕易發(fā)事故19. 施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行部鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路線路維修規(guī)則、鐵路工務(wù)安全規(guī)則、信號(hào)維護(hù)規(guī)則、接觸網(wǎng)運(yùn)行檢修規(guī)程、接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程和有關(guān)規(guī)范等各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定。對(duì)于施工前超范圍準(zhǔn)備，施工中挖斷電纜，爆破損壞行車設(shè)備，作業(yè)車輛溜逸，軌道車輛違章行駛，施工后線路未達(dá)到臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)及放行列車條件違章放行列車，開通后整修線路不及時(shí)，機(jī)械和料具侵限，違章使用封聯(lián)線、手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全的問題，要制定各項(xiàng)“卡死”制度，堅(jiān)決杜絕。施工料具要集中管理，必要時(shí)派人看守。對(duì)影響行車的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)管理，落實(shí)措施，嚴(yán)密防范，確保行車安全。六、建立健全施

16、工安全保證體系和監(jiān)督體系，形成確保行車安全兩道防線20. 施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識(shí)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責(zé);要經(jīng)常對(duì)全員進(jìn)行遵章守紀(jì)的教育，建立施工單位內(nèi)部全面的安全責(zé)任制，制定施工安全措施，并認(rèn)真予以落實(shí)。21. 施工單位必須明確施工負(fù)責(zé)人。施工負(fù)責(zé)人對(duì)施工項(xiàng)目的安全工作全面負(fù)責(zé)。因施工原因發(fā)生的行車事故，首先要追究施工負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵道部有關(guān)部門培訓(xùn)、考試合格后方可擔(dān)任。22. 施工單位的安全員、防護(hù)員、

17、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)考試合格后持證（合格證）上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作，要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;培訓(xùn)合格的上述人員擔(dān)任上述工作時(shí)，因業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)發(fā)生事故的，將追究培訓(xùn)部門的責(zé)任。23. 施工單位在施工前，要做好充分準(zhǔn)備，并向設(shè)備管理單位進(jìn)行技術(shù)交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中，要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和卡控措施，嚴(yán)禁超范圍作業(yè)，確保施工質(zhì)量;施工完成后，必須達(dá)到線路臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)和放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認(rèn)后，方可申請(qǐng)開通線路。軌道車、施工機(jī)械等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運(yùn)行必須符合鐵道部的有關(guān)規(guī)定。施工單位要接受

18、運(yùn)輸、設(shè)備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查出的問題要立即整改。24. 封鎖施工后新開通的線路，施工單位要加強(qiáng)檢查和整修;設(shè)備管理單位要加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格把關(guān)，開通后列車運(yùn)行速度必須按速度階梯逐步提高（按附表2執(zhí)行）。慢行開通后的線路應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。25. 設(shè)備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系。設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì)，對(duì)安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)合格人員發(fā)培訓(xùn)合格證。設(shè)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理，要委派熟悉業(yè)務(wù)的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗對(duì)各種施工涉及行車安全的各方面實(shí)行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對(duì)施工單位違

19、章作業(yè)、安全措施不落實(shí)以及危及行車安全的施工，有權(quán)停止作業(yè);對(duì)封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量，最終確認(rèn)滿足線路臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)和放行列車條件（信、聯(lián)、閉設(shè)備的施工必須通過聯(lián)鎖試驗(yàn)確認(rèn)正確）后，方可開通線路;線路開通后，對(duì)于需要慢行的地段還要對(duì)慢行的速度、距離和時(shí)間進(jìn)行檢查，督促施工單位進(jìn)行整修，直到列車恢復(fù)常速、線路質(zhì)量穩(wěn)定后方準(zhǔn)離開。26. 設(shè)備管理單位的安全監(jiān)督檢查及配合費(fèi)用納入概（預(yù)）算，按安全協(xié)議及部營業(yè)線施工配合費(fèi)計(jì)費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)（鐵建設(shè)200252號(hào)）的規(guī)定支付。27. 施工單位需在提報(bào)施工計(jì)劃前一個(gè)月與設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。至少在正式施工72小時(shí)前向設(shè)備管理單位提出施工計(jì)劃、施工地點(diǎn)及影

20、響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請(qǐng)求后，應(yīng)對(duì)施工方案和計(jì)劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并在施工開始前派員進(jìn)行施工安全監(jiān)督。28. 要提高施工單位科技裝備水平，加快大型機(jī)械在營業(yè)線施工作業(yè)的配備，加大對(duì)營業(yè)線設(shè)備的投入，從根本上確保營業(yè)線安全。29. 建設(shè)單位或負(fù)責(zé)大修、中修、維修施工項(xiàng)目的管理單位要定期組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和部門對(duì)營業(yè)線施工安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。30. 設(shè)備管理單位進(jìn)行影響行車安全的維修作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路技術(shù)管理規(guī)程等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全責(zé)任;對(duì)有可能影響其他部門設(shè)備安全的要與有關(guān)部門簽訂安全協(xié)議或共同進(jìn)行聯(lián)合整治。七、搞好工程驗(yàn)收交接31. 營業(yè)線基建

21、、更新改造項(xiàng)目的施工必須遵照“建成一段,投產(chǎn)一段”的原則，及時(shí)驗(yàn)收交接、撥接開通。未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程不得撥接開通使用。32. 施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。基建、更新改造項(xiàng)目必須達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求且竣工資料齊全后方可申請(qǐng)驗(yàn)交開通。工程經(jīng)檢查后，糾正工程的缺點(diǎn)和缺陷工作未完成的，不準(zhǔn)驗(yàn)收。行車組織、設(shè)備管理部門要提前做好各項(xiàng)接管準(zhǔn)備工作，對(duì)新增人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，提前調(diào)配到位。33. 營業(yè)線的鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工，工程完成并達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，施工單位要及時(shí)向建設(shè)單位提出驗(yàn)收交接申請(qǐng);建設(shè)單位按照部鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法（鐵建設(shè)2001

22、117號(hào)）可采取單項(xiàng)工程驗(yàn)交、部分驗(yàn)交和全部驗(yàn)交的辦法及時(shí)組織工程驗(yàn)收交接。驗(yàn)收交接工作要在開通使用前進(jìn)行且必須有施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收交接后，方能正式移交使用單位運(yùn)營或投產(chǎn)使用，未辦理驗(yàn)收交接或驗(yàn)收不合格的工程一律不得交付使用，否則，將追究施工領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任。34. 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工中的正、站線線路在驗(yàn)交開通前要經(jīng)過機(jī)車多次軋道（正線軋道50次、站線軋道30次）、檢查、整修或大型養(yǎng)路機(jī)械整道，直至達(dá)到工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)竣工驗(yàn)收交接后方可開通。凡正式辦理驗(yàn)交手續(xù)的線路及設(shè)備，均應(yīng)由設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)不能預(yù)先軋道的線路、道岔，由施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)

23、合檢查并確認(rèn)達(dá)到工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)竣工驗(yàn)收交接后方可開通。開通后第一趟列車不準(zhǔn)為旅客列車。開通后由施工、運(yùn)營接管單位共管。共管期間施工單位要及時(shí)檢查整修;接管單位要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和安全把關(guān)，必要時(shí)要參與整修（運(yùn)營接管單位參與檢查整修的費(fèi)用由施工單位按規(guī)定支付），開通24小時(shí)運(yùn)營單位必須接管，并使其盡快達(dá)到規(guī)定的允許列車速度。35. 電氣集中及區(qū)間閉塞設(shè)備的施工后必須進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后方可開通使用。嚴(yán)禁利用列車間隔進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn)。八、加強(qiáng)勞務(wù)工的管理36. 參加營業(yè)線施工（包括營業(yè)線維修）的勞務(wù)工必須由具有帶班資格的正式職工（即帶班人員）帶領(lǐng)。不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨(dú)上道作業(yè)。用工單

24、位對(duì)勞務(wù)工要進(jìn)行施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理;要先培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號(hào)、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。勞務(wù)工不能擔(dān)任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護(hù)員及帶班人員等工作，不準(zhǔn)單獨(dú)使用各類作業(yè)車輛。由于對(duì)勞務(wù)工使用管理不嚴(yán)造成行車事故的，列施工單位責(zé)任事故，追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)及帶班人員責(zé)任。九、加強(qiáng)施工中的防洪工作和道口安全37. 切實(shí)加強(qiáng)雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認(rèn)真執(zhí)行鐵道部鐵路實(shí)施中華人民共和國防汛條例細(xì)則（鐵體法199297號(hào)），落實(shí)防洪措施。施工中必須保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通，對(duì)可能影響營業(yè)線路基

25、、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè)，必須有足夠可靠的安全防護(hù)措施，防患于未然。建設(shè)單位要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備管理等單位和部門，對(duì)施工地段聯(lián)合進(jìn)行汛前防洪檢查，發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計(jì)、施工單位及時(shí)處理。凡可能影響安全渡汛的施工地段，施工單位耍認(rèn)真接受防洪部門的防洪檢查和建議，按要求認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，安排好搶險(xiǎn)的人力、物資、機(jī)具和設(shè)備。38. 施工用的臨時(shí)道口必須報(bào)鐵路局的道口管理部門批準(zhǔn)。施工單位在臨時(shí)道口設(shè)置期間要設(shè)人看守，并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時(shí)道口）設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。對(duì)因復(fù)線工程造成道口不符合要求的，要修改道口設(shè)計(jì)，達(dá)到道口標(biāo)準(zhǔn)后

26、方可啟用，防止道口事故。十、嚴(yán)格事故報(bào)告和安全獎(jiǎng)懲制度39. 對(duì)在營業(yè)線施工保證行車安全做出貢獻(xiàn)的人員和單位，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。40. 運(yùn)營和施工部門要嚴(yán)格執(zhí)行鐵路行車事故處理規(guī)則。發(fā)現(xiàn)安全隱患及發(fā)生行車事故必須按系統(tǒng)逐級(jí)及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。41. 在營業(yè)線施工實(shí)行施工安全抵押金制度（具體辦法由鐵路局制定）。作業(yè)中，對(duì)發(fā)生行車責(zé)任事故的施工單位根據(jù)事故性質(zhì)，按鐵路行車事故處理規(guī)則及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。處罰的方式可采用停工整頓、賠償經(jīng)濟(jì)損失、辭退責(zé)任施工單位并停止該責(zé)任施工單位上級(jí)工程主管單位在一定期限內(nèi)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)等。發(fā)生責(zé)任行車大事故的停止半年投標(biāo)權(quán)，發(fā)生責(zé)任行車重大事故的停止一年投標(biāo)權(quán)。

27、具體處罰辦法應(yīng)在施工單位與設(shè)備管理單位的施工安全協(xié)議書中予以明確。運(yùn)營部門在施工中發(fā)生行車事故按鐵路行車事故處理規(guī)則及有關(guān)規(guī)定處罰。由于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門的原因造成的行車責(zé)任事故，應(yīng)按鐵路行車事故處理規(guī)則及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和處罰。42. 發(fā)生事故，要按照鐵路行車事故處理規(guī)則，本著“四不放過”的原則，對(duì)事故進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，認(rèn)真分析，查明原因;對(duì)事故責(zé)任者、責(zé)任單位及領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理，追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律貴任。十一、有關(guān)說明及要求43. 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)行，鐵道部原印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定的通知（鐵辦200114號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)規(guī)定（規(guī)則）凡與本規(guī)定相抵觸的，一律以本規(guī)

28、定為準(zhǔn)。44. 各鐵路局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則和線路大、中修施工管理辦法。附表:1.行車設(shè)備施工登記簿2.各項(xiàng)施工作業(yè)放行列車條件行車設(shè)備施工登記附表1：運(yùn)統(tǒng)-46（施工）請(qǐng)求施工(慢行及封鎖)登記承認(rèn)施工施工后開通檢查確認(rèn)開通后恢復(fù)常速確認(rèn)施設(shè)車車設(shè)車設(shè)車本影響使用工備站(1)命令號(hào)站施施備站施備站月月、范圍所單單值及發(fā)令時(shí)間值工開通命令工單值月、工單值備注施日、(需要的需位位班(2)慢行及班負(fù)號(hào)及開通負(fù)位班日、負(fù)位班工時(shí)、分慢行或封時(shí)負(fù)檢員封鎖起止時(shí)員責(zé)時(shí)間責(zé)檢員時(shí)、分責(zé)檢員編鎖條件)分責(zé)查簽間簽人人查簽人查簽號(hào)人人認(rèn)認(rèn)人認(rèn)人認(rèn)附表2:各項(xiàng)施工作業(yè)放行列車條順號(hào)項(xiàng)目施工條

29、件作業(yè)方式放行列車條件影響道床路基穩(wěn)的施工作業(yè)1(1)破底清篩(2)成段更換道床(含道岔)(3)大型養(yǎng)路機(jī)械換硝(4)基床換填(5)曲線平面改造(6) 一次起道量超過100MM(7) 一次撥道量超過150MM(8) 利用小型爆破開挖側(cè)溝或基坑(限于影響路基穩(wěn)定范圍)封鎖施工大型養(yǎng)路機(jī)械搗固、穩(wěn)定車作業(yè)1 .大型養(yǎng)路機(jī)械道岔兩搗作業(yè)程序，第一列25KM/H第二列60KM/H第三列80KM/H24小時(shí)后恢復(fù)常速。2 .大型養(yǎng)路機(jī)械兩搗一穩(wěn)作業(yè)程序，第一列35KM/H第二列60KM/H第三列80KM/H24小時(shí)后恢復(fù)常速。3 .大型養(yǎng)路機(jī)械三搗兩穩(wěn)作業(yè)程序，第一列60KM/H第二列80KM/H第三列

30、120KM/H,24小時(shí)后恢復(fù)常速。4 .大型養(yǎng)路機(jī)械五搗三穩(wěn)作業(yè)程序，第一列80KM/H,第二列120KM/H,其后恢復(fù)常速(速度0120KM/H線路80KM/H24小時(shí)后恢復(fù)正常)。小型養(yǎng)路機(jī)械搗固施工期間，當(dāng)日第一列25KM/H,第二列45KM/H,不少于4小時(shí)，以后限速60KM/H至下次封鎖前1小時(shí)。施工結(jié)束，開通后第一列25KM/H,第二列45KM/H,不少于12小時(shí)，以后60KM/H80KM/H120KM/H各不少于24小時(shí)，其后正常(速度&120KM/H線路80KM/H24小時(shí)后恢復(fù)正常)。人工搗固施工期間，當(dāng)日第一列15KM/H,第二列25KM/H,第三列45KM/H,

31、不少于4小時(shí)，以后限速60KM/H至下次封鎖前1小時(shí)。施工結(jié)束，開通后第一列15KM/H,第二列25KM/H,第三列45KM/H,不少于4小時(shí)，以后60KM/H80KM/H120KM/H各不少于24小時(shí)，其后正常。順號(hào)項(xiàng)目施工條件作業(yè)方式放行列車條件影響道床路基穩(wěn)的施工作業(yè)2(1)成組更換道床(2) 一次起道量超過40MM不超過100MM(3) 一次撥道量超過40MM不超過150MM(4)成段更換軌枕封鎖施工大型養(yǎng)路機(jī)械搗固、穩(wěn)定車作業(yè)1 .大型養(yǎng)路機(jī)械道岔兩搗作業(yè)程序，第一列25KM/H,第二列60KM/H,第三列80KM/H,24小時(shí)后恢復(fù)常速。2 .大型養(yǎng)路機(jī)械兩搗一穩(wěn)作業(yè)程序，第一列3

32、5KM/H,第二列60KM/H,第三列80KM/H,24小時(shí)后恢復(fù)常速。3 .大型養(yǎng)路機(jī)械三搗兩穩(wěn)作業(yè)程序，第一列60KM/H,第二列80KM/H,第三列120KM/H,24小時(shí)后恢復(fù)常速。4 .大型養(yǎng)路機(jī)械五搗三穩(wěn)作業(yè)程序，第一列80KM/H,第二列120KM/H,其后恢復(fù)常速。小型養(yǎng)路機(jī)械搗固施工期間，第一列25KM/H,第二列45KM/H,不少于4小時(shí)，后60KM/H80KM/H120KM/H各不少于24小時(shí)，其后正常(速度0120KM/H線路80KM/H24小時(shí)后恢復(fù)正常)。人工搗固開通后第一列15KM/H,第二列25KM/H,第三列45KM/H,不少于12小時(shí)，以后60KM/H80K

33、M/H120KM/H各不少于24小時(shí)，其后正常(速度&120KM/H線路80KM/H24小時(shí)后恢復(fù)正常)。順號(hào)項(xiàng)目施工條件放行列車條件影響道床穩(wěn)的施工作業(yè)1(1)成段更換鋼軌(2)無縫線路放散(3)成段調(diào)整軌縫，拆開接頭并插入短軌頭(4)成段修整軌底坡封鎖施工開通后第一列25KM/H,第二列45KM/H,其后正常?？焖俚囟蔚谝涣?5KM/H第二列45KM/H第三列80KM/H其后正常。2使用凍害墊板一次總厚度超過40MM封鎖施工開通后第一列25KM/H,第二列45KM/H,第三列60KM/H其后正常。(快速區(qū)段60KM/H80KM/H120KM/H各一列后恢復(fù)正常。)3長大隧道寬軌枕墊

34、硝封鎖施工開通后第一列25KM/H,第二列45KM/H,第三列60KM/H其后正常。4道口大修(若影響道床穩(wěn)定，比照第一大項(xiàng)辦理)封鎖施工開通后第一列45KM/H,第二列60KM/H,其后正常。5隧道整體道床翻修封鎖施工施工期間速度不超過25KM/H,施工結(jié)束第一列45KM/H第二列60KM/H,其后正常。6拆除鋼軌，全面更換橋枕封鎖施工開通后第一列25KM/H,第二列45KM/H,第三列60KM/H其后正常。（施工期間每日開通后至次日施工封鎖前最高速度不超過60KM/H）7不拆除鋼軌更換橋枕封鎖施工施工結(jié)束后第一列45KM/H,第二列60KM/H,第三列80KM/H第四列120KKM/H其后恢復(fù)正常。順號(hào)項(xiàng)目施工條件放行列車條件不限速的施工作業(yè)1成段換軌不超過100M封鎖施工放行列車不限速，特殊情況下由施工領(lǐng)導(dǎo)人決7E。2更換緣接頭夾板封鎖施工放行列車不限速，特殊情況下由施工領(lǐng)導(dǎo)人決7E。3更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護(hù)軌、長新軌、可動(dòng)心軌、凸緣與接頭膠結(jié)螺栓、扳道器轉(zhuǎn)轍連接桿封鎖施工放行列車不限速，特殊情況下由施工領(lǐng)導(dǎo)人決7E。4更換道岔扳道器下長軌枕、可動(dòng)心軌道岔鋼軌及兩側(cè)相鄰岔枕或轍叉短心軌轉(zhuǎn)軸處軌枕封鎖施工放行列