在電動(dòng)自行車管理立法調(diào)研座談會(huì)上的講話

1、曲福田：在電動(dòng)自行車管理立法調(diào)研座談會(huì)上的講話 在電動(dòng)自行車管理立法調(diào)研座談會(huì)上的講話 曲福田 2021年4月29日 同志們：江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例被列為省人大常委會(huì)今年的正式立法項(xiàng)目，并將于今年11月提交常委會(huì)審議。這是一部小切口解決大問題的立法。常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)立法工作十分重視，監(jiān)察司法委提前介入，會(huì)同省公安廳一起研究起草論證。同時(shí)，常委會(huì)也將今年省人代會(huì)的1號(hào)議案確定為“加快推進(jìn)電動(dòng)自行車管理立法”，也就是鎮(zhèn)江市金怡等10位省人大代表提出的立法議案。昨天，監(jiān)察司法委就議案辦理在鎮(zhèn)江市召開座談會(huì)，向代表介紹了與省公安廳前期在推進(jìn)電動(dòng)自行車管理立法上所做的工作，聽取代表們對(duì)議案辦理特別是對(duì)電動(dòng)

2、自行車管理立法的具體意見建議。為更廣泛地聽取基層單位和群眾的意見，今天，立法調(diào)研組在句容實(shí)地考察了電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)，召開了多部門及人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。大家講得都很好，務(wù)實(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)，為我們做好這項(xiàng)立法工作提供了很好的思路和建議。受大家的啟發(fā)，我談幾點(diǎn)意見。 一是充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)立法工作的責(zé)任和意義。江蘇是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、使用大省，目前的電動(dòng)自行車保有量約3300多萬輛，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為廣大群眾交通出行和運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ撸P(guān)系到全省電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈以及家家戶戶的生產(chǎn)、生活，與人民群眾切身利益密切相關(guān)。但同時(shí)電動(dòng)自行車的管理也暴露出一系列突出問題：一是法律支撐不足，無法形成管理閉環(huán)

3、。相關(guān)法律在調(diào)整電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售等方面存在斷檔，生產(chǎn)銷售和道路管理脫節(jié)，源頭失控。二是違規(guī)生產(chǎn)銷售，超標(biāo)車輛大量存在。大量不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車在道路上行駛，安全性存在極大隱患。三是電動(dòng)自行車駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱，道路交通事故高發(fā)。電動(dòng)自行車相比自行車車速更快、動(dòng)力更大，但駕駛?cè)藷o需開展駕駛技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無需考試領(lǐng)證就能駕車，加之駕駛?cè)税踩庾R(shí)差，違法成本低，交通違法行為屢禁不止。應(yīng)當(dāng)說，做好電動(dòng)自行車管理立法相當(dāng)不易，但很有意義，因?yàn)樗婕扒Ъ胰f戶、關(guān)乎百姓民生福祉。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新治理模式，把電動(dòng)自行車管理這件與群眾息息相關(guān)的民生實(shí)事辦好辦實(shí)。負(fù)責(zé)這項(xiàng)立法

4、工作的同志們更要深化認(rèn)識(shí)、提高站位，俯下身子剖析、靜下心來研究，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法工作始終，把維護(hù)廣大人民群眾切身利益的要旨落到實(shí)處。 二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行得通、真管用的法。要順應(yīng)人民群眾對(duì)立法的期盼立行得通、真管用的法，立能夠解決實(shí)際問題、提升民生福祉的法。在電動(dòng)自行車管理立法過程中，我認(rèn)為要重點(diǎn)解決好這么幾個(gè)問題：一要樹立源頭治理的理念。本月15日，被稱為“史上最嚴(yán)”的電動(dòng)自行車新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范正式實(shí)施。如果在生產(chǎn)源頭上還有源源不斷的“非國標(biāo)”車，那么會(huì)給后續(xù)管理帶來一系列問題。要根據(jù)市場需求合理調(diào)控產(chǎn)能的原則，控制發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；

5、要嚴(yán)格生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法律責(zé)任，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，禁止生產(chǎn)、銷售不符合法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車及其配件。二要樹立便民服務(wù)的理念。既要“管”也要“服”，既要“堵”又要“疏”，寓服務(wù)于管理之中。關(guān)于通行安全問題，一方面要對(duì)常見的逆向行駛、在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛、牽引車輛等重大交通安全隱患的行為作禁止性規(guī)定；另一方面也要體現(xiàn)政府在非機(jī)動(dòng)車道和電動(dòng)自行車停放設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)等通行保障方面的有效作為。要注重引導(dǎo)利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行管理，在有利于加強(qiáng)對(duì)交通違法行為查處的同時(shí)，盡量減少現(xiàn)場執(zhí)法沖突和矛盾的因素。三要樹立教育引導(dǎo)的理念。對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)?，?yīng)本著“教育為主、處罰為輔”的原

6、則，努力做好宣傳教育工作。對(duì)于有違規(guī)行為但未造成交通事故，自愿接受交通安全學(xué)習(xí)教育或者協(xié)助交通警察維護(hù)交通秩序的，可以從輕、減輕處罰。在注重傳統(tǒng)媒體宣傳義務(wù)的同時(shí)，要善于將互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體相關(guān)行業(yè)納入調(diào)節(jié)的范圍，要強(qiáng)化教育行政主管部門、學(xué)校、電動(dòng)自行車銷售商的宣傳義務(wù)。四要樹立共治共享的理念。電動(dòng)自行車從生產(chǎn)到銷售再到通行涉及的部門很多，要實(shí)現(xiàn)良好的管理成效必須綜合治理。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府以及工信、財(cái)政、市場監(jiān)管、城管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的管理職責(zé)。同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的積極作用，推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與，協(xié)同共治的格局。 三是堅(jiān)持科學(xué)、

7、民主、依法原則，高效推進(jìn)立法進(jìn)程。要把握好新時(shí)代地方立法工作的根本原則和基本方法，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。一要遵循立法工作規(guī)律，這是科學(xué)立法的關(guān)鍵。電動(dòng)自行車管理立法，既有全省的共性問題，也有不少市縣的地域性問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分征求各地的意見建議，將一些在長期探索中形成的亦已被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為法律規(guī)定、指導(dǎo)實(shí)踐；增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性，既加強(qiáng)省級(jí)層面的謀劃、又充分調(diào)動(dòng)市縣的主動(dòng)性，在制定相關(guān)法規(guī)條文時(shí)注重各項(xiàng)制度規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套，真正做到同向發(fā)力。二要尊重人民群眾意愿，這是民主立法的重心。要堅(jiān)持開門立法，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩規(guī)范一意

8、見”，進(jìn)一步拓展公民有序參與立法渠道，做到廣察民情、廣納民意、廣聚民智。要采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式對(duì)立法過程中涉及的重大利益調(diào)整問題，開展論證咨詢工作；要充分發(fā)揮社會(huì)力量在立法中的積極作用，及時(shí)妥善解決和處理爭議較大的重要立法事項(xiàng)。三要維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威，這是依法立法的根本。電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例是我省創(chuàng)制性立法，從生產(chǎn)、銷售到通行保障進(jìn)行全鏈條的管理和規(guī)范，涉及的部門和法律關(guān)系多而繁雜。在做好創(chuàng)新引領(lǐng)的同時(shí)，更要嚴(yán)格依法立法，注重做好法律法規(guī)的銜接和體制機(jī)制的完善統(tǒng)一。這項(xiàng)法規(guī)案將于11月份提交省人大常委會(huì)審議，時(shí)間緊、任務(wù)重，監(jiān)察司法委、公安廳、司法廳要排出詳細(xì)的時(shí)間表，有計(jì)劃有步驟扎實(shí)推進(jìn)，確保提交審議的條例草案體系統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容清晰，規(guī)定明確具體、文字簡潔準(zhǔn)確、文本統(tǒng)一規(guī)范。 民生無小事，枝葉總關(guān)情。