國有資產(chǎn)管理辦法-

1、國有資產(chǎn)管理辦法第一章總則為加強國有資產(chǎn)管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)國有資本保值增值，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際，特制訂本辦法。公司履行國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職責(zé)，承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任。財務(wù)部負責(zé)本單位國有資產(chǎn)日常管理工作，負責(zé)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理具體工作。第二章職責(zé)與權(quán)限公司應(yīng)履行的國有資產(chǎn)管理職責(zé)是：一、認真貫徹落實國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行公司制訂的國有資產(chǎn)管理辦法，建立、維護資產(chǎn)管理信息平臺，加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。二、按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。三、及時中報企業(yè)增減資本、投融資等重大事項。四、依法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的安全完整并承擔(dān)保值增

2、值的責(zé)任。五、執(zhí)行司制定的投資收益管理辦法。六、制訂國有資產(chǎn)管理與考核實施細則，并組織考核。第三章國有資產(chǎn)管理內(nèi)容國有資產(chǎn)管理包括國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和國有資本營運管理。一、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理包括產(chǎn)權(quán)管理（產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)證管理）、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計等。二、國有資本營運管理包括國有資本變動、資產(chǎn)處置（資產(chǎn)處置方案、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)報廢）、實物資產(chǎn)收益、對外捐贈和接受捐贈、投融資、投資收益、資產(chǎn)損失審批等管理。第四章產(chǎn)權(quán)管理一、產(chǎn)權(quán)界定。遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)界定工作程序：1101、公司委派中介機構(gòu)

3、進行清理和界定，經(jīng)清理、界定屬于國有資產(chǎn)的部分，按規(guī)定由公司報財政部確認。2、經(jīng)認定的國有資產(chǎn)，要按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。二、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的規(guī)定執(zhí)行。三、產(chǎn)權(quán)登記工作按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理的規(guī)定執(zhí)行。四、凡占有、使用國有資產(chǎn)并已取得或申請取得法人資格的企業(yè)，應(yīng)當按規(guī)定申辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不滿或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛等情況的，可以申請暫緩辦理登記。在批準暫緩辦理登記期限內(nèi)，界定產(chǎn)權(quán)、處理糾紛，然后辦理登記。五、國有資產(chǎn)權(quán)證管理。國有資產(chǎn)權(quán)證（包括辦理的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的權(quán)證）是國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)頒發(fā)的法律憑證，是權(quán)利人行使物權(quán)的法律依據(jù)。國有資

4、產(chǎn)權(quán)證管理包括：權(quán)證的辦理、保管、使用、變更和信息管理等。1、權(quán)證辦理。公司對自建、購置、接受出資人投入、捐贈人捐贈、無償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地和車輛，在業(yè)務(wù)發(fā)生時以公司為權(quán)利人及時辦理相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)證。明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的真實性和完整性。2、權(quán)證保管。房產(chǎn)權(quán)證、土地權(quán)證和機動車權(quán)證辦理后，一個月內(nèi)原件上交公司檔案室集中保管。3、權(quán)證使用。建立權(quán)證領(lǐng)用、歸還登記制度。需用部門上報權(quán)證領(lǐng)用申請，經(jīng)公司財務(wù)科審核，主管領(lǐng)導(dǎo)同意后在權(quán)證領(lǐng)用登記表上簽字領(lǐng)用。4、權(quán)證變更。有償轉(zhuǎn)讓、對外投資或捐贈、無償劃轉(zhuǎn)等各種方式減少的房屋建筑物和車輛應(yīng)及時辦理房產(chǎn)證、土地證的變更手續(xù)。

5、當企業(yè)需要改變土地用途或需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地時，應(yīng)首先確認土地性質(zhì)，若是政府劃撥土地，要按國家改變土地用途的相關(guān)規(guī)定辦理各項手續(xù)，并取得相關(guān)權(quán)屬證明。5、信息管理。公司建立權(quán)證管理數(shù)據(jù)庫，全面反映全市行業(yè)土地、房產(chǎn)和車輛權(quán)證的主要內(nèi)容，動態(tài)反映權(quán)證的辦理、保管、領(lǐng)用和變更信息。第五章清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資是指依據(jù)公司的統(tǒng)一安排，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損益，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的專項活動。清產(chǎn)核資有別于日常的財產(chǎn)清查。清產(chǎn)核資由公司統(tǒng)一安排。清產(chǎn)核資損益和資金核實結(jié)果報公司確認。第六章資產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估

6、報省公司并按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估管理的規(guī)定執(zhí)行。111二、資產(chǎn)評估的范圍：1、公司以非貨幣資產(chǎn)對外投資，合并、分立、清算，原股東股權(quán)比例變動，整體或者部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣，確定涉訟資產(chǎn)價值及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的經(jīng)濟行為要進行資產(chǎn)評估；2、公司收購、置換非國有資產(chǎn)，接受非國有單位以實物資產(chǎn)償還債務(wù)等經(jīng)濟行為的要對非國有資產(chǎn)進行評估；3、國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，不進行資產(chǎn)評估。三、資產(chǎn)評估工作的組織管理：國有資產(chǎn)評估工作由資產(chǎn)評估機構(gòu)負責(zé)組織實施。四、資產(chǎn)評仆作勺;行備案制，按原有關(guān)昔理規(guī)定應(yīng)4各案一五、資產(chǎn)評估項目備案表是占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置等相關(guān)手續(xù)的必備文件。公司需

7、報送以下文件材料：資產(chǎn)占有單位填報的國有資產(chǎn)評估項目備案表一式三份、資產(chǎn)評估報告（含評估報告書、評估說明、評估明細表）、與資產(chǎn)評估項目相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件，及上述文件的電子掃描文檔。六、資產(chǎn)評估報告的審核1、評估報告的規(guī)范性審核：資產(chǎn)評估所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；資產(chǎn)評估的范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具有相應(yīng)評估資質(zhì)；評估人員是否具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，評估報告是否根據(jù)規(guī)定由評估機構(gòu)法定代表人和注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章；評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的有效期是否明示，備案時評估報告是否在有效期內(nèi)。2、評估報告的完整性審核：評估報告應(yīng)包括評估報告書、評估說明

8、和評估明細表三部分，對整體資產(chǎn)進行評估的還應(yīng)提供資產(chǎn)清查和審計報告。評估報告應(yīng)包含公司承諾函、業(yè)務(wù)約定書以及相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬證明、財務(wù)會計資料等。3、評估報告的合規(guī)性審核：評估程序、評估方法應(yīng)符合相關(guān)評估準則的規(guī)定。4、評估報告準確性審核：評估報告應(yīng)準確明了、前后一致，報告內(nèi)容應(yīng)與備查資料一致，報告中的數(shù)字必須準確，鉤稽關(guān)系明確無誤。七、企業(yè)進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當以備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為價格參考依據(jù)，當交易價格低于評彳&結(jié)果的90%寸，需獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)書面同意后方可繼續(xù)實施。八、評估機構(gòu)出具的評估報告，在備案中因評估人員的失誤等評估機構(gòu)責(zé)任，出現(xiàn)重大問題或一年內(nèi)連續(xù)兩次以上因差錯被退回

9、修改的，出具報告的評估機構(gòu)兩年內(nèi)不再聘用。112第七章資產(chǎn)統(tǒng)計國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作比照國家有關(guān)制度執(zhí)行，實行資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。資產(chǎn)統(tǒng)計報告是企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的報告格式和填報要求編制上報的反映企業(yè)年度會計期間資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等企業(yè)國有資產(chǎn)營運基本情況及國有資產(chǎn)變動情況的文件。第八章國有法人資本變動管理一、公司的注冊資本要與公司規(guī)模相適應(yīng)，在持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的國有資本除依法轉(zhuǎn)讓以外，不得抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。投資控股的多元化經(jīng)營企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營中，發(fā)生資不抵債情形時未確認的股權(quán)投資損失，不得沖減持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關(guān)規(guī)定及公司章程執(zhí)行。二、以盈余公積金、資本公積

10、金轉(zhuǎn)增實收資本的，轉(zhuǎn)增事項經(jīng)批復(fù)后，按批復(fù)意見和數(shù)額進行賬務(wù)調(diào)整、依法辦理工商變更登記和產(chǎn)權(quán)變更登記。第九章資產(chǎn)處置一、企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。二、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定(1)應(yīng)當有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，同時，應(yīng)當公開、公平、公正，等價有償，不得損害交易各方的合法權(quán)益。(2)應(yīng)當依法由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或報請本級人民政府批準。(3)應(yīng)當合理評估，依法公開，公平競價。(4)關(guān)聯(lián)方參與的應(yīng)當依法回避，經(jīng)批準方可平等競買。三、國有資產(chǎn)

11、有償轉(zhuǎn)讓主要采用以下三種方式：(一)掛牌方式1、掛牌方式是指在依法設(shè)立的省會城市所在地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)掛牌轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。2、企業(yè)通過掛牌方式轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，要根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的資產(chǎn)的實際情況制訂轉(zhuǎn)讓方案，明確提出對受讓方的受讓條件要求，未經(jīng)公布的受讓條件不得作為確認或否定意向受讓方資格的依據(jù)。3、采取掛牌方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個或兩個以上意向受讓方時，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的規(guī)定以競價方式實施產(chǎn)權(quán)交易。113（二）拍賣方式1、拍賣方式是指企業(yè)按照中華人民共和國拍賣法及有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)凈值在10萬元以上（含10萬元）的必須進行公開拍賣。2、拍賣機構(gòu)的選擇。拍賣機構(gòu)的選用由資產(chǎn)處置事

12、項審批機構(gòu)確定，拍賣機構(gòu)要具有中華人民共和國拍賣法規(guī)定的資質(zhì)。3、資產(chǎn)拍賣時要有所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察、實物資產(chǎn)管理等部門負責(zé)人參加，涉及多元化企業(yè)及其項目的還要有其主管部門負責(zé)人參加。一次性公開拍賣賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）、500萬元以下的，由市公司組織實施，省公司財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門參與監(jiān)督；500萬元（含500萬元）以上的由省公司負責(zé)組織實施。4、市公司在拍賣機構(gòu)發(fā)布拍賣公告三個工作日內(nèi)，以電子郵件、傳真等方式將拍實公告內(nèi)容報省公司。并在拍賣結(jié)束后以書面形式向省公司報告國有資產(chǎn)拍賣結(jié)果。（三）協(xié)議方式1、協(xié)議方式是指資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓雙方采用協(xié)商一致的辦法轉(zhuǎn)讓國有

13、資產(chǎn)。采取掛牌方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。2、系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)重組中的資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓行為，如轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為煙草企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。（三）除上述兩條外，企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓原則上不采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。因特殊情況需協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，逐級報總公司審批。四、其他特別規(guī)定1、轉(zhuǎn)讓土地的還應(yīng)按照土地所在地的土地行政主管部門（縣級以上）的有關(guān)規(guī)定辦理。2、轉(zhuǎn)讓機動車的還應(yīng)按照二手車流通管理辦法（商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局令2005年第2號）的規(guī)定辦理。無轉(zhuǎn)讓價值的機動車按程序進行報廢處理。申報轉(zhuǎn)讓的轎車、越野車、9座以下的載客車應(yīng)滿

14、足以下條件之一：使用年限6年以上、行駛里程30萬公里以上或發(fā)生過重大事故；其他車輛應(yīng)滿足以下條件之一：使用年限5年以上、行駛里程25萬公里以上或發(fā)生過重大事故。堅持“先立項、再評估、后拍賣”的處理原則，評估費用由委托評估的企業(yè)承擔(dān)。五、報廢管理。固定資產(chǎn)的報廢分正常報廢和非正常報廢。一、正常報廢是指固定資產(chǎn)達到或超過使用年限（機動車執(zhí)行使用年限和行駛公里雙重標準）且已失去利用價值。（一）當某項固定資產(chǎn)滿足正常報廢條件時，組成技術(shù)鑒定小組，確認已失去利用價值應(yīng)正常報廢的，實物資產(chǎn)管理部門根據(jù)技術(shù)鑒定小組的意見，在報廢前擬定資產(chǎn)報廢申請，詳細說明擬報廢資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、原值、使用年限和資產(chǎn)處

15、理辦法等情況，報公司財務(wù)部審批。114（二）經(jīng)批準報廢的資產(chǎn)，申請單位應(yīng)組成資產(chǎn)處理小組，對擬報廢資產(chǎn)進行清點后。按批復(fù)意見進行處理。報廢清理費用和殘值變價收入，由財務(wù)部統(tǒng)一管理核算。二、非正常報廢即非正常損失。是指固定資產(chǎn)因非正常因素導(dǎo)致固定資產(chǎn)失去利用價值而造成的資產(chǎn)損失。固定資產(chǎn)非正常報廢按本辦法第十四章資產(chǎn)損失審批管理的有關(guān)規(guī)定處理。第十章實物資產(chǎn)收益管理一、實物資產(chǎn)收益項目主要包括以下四個方面：1、對外出租固定資產(chǎn)取得的收益；2、實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓取得的收益；3、資產(chǎn)報廢收益；4、銷售廢品廢料的收益。二、實物資產(chǎn)管理部門取得的各項資產(chǎn)收益應(yīng)及時、全額上繳財務(wù)部門，不得坐收坐支、截留挪用。三

16、、確認各項實物資產(chǎn)收益的價格應(yīng)由財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門參加，采用招標、比價等公開、透明方式確定。第十一章對外捐贈和接受捐贈管理一、對外捐贈。公司捐贈應(yīng)通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)進行捐贈。二、接受捐贈。公司接受捐贈形成的資產(chǎn)按照財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定完善受贈手續(xù)，辦理或變更權(quán)證，及時作價入賬，納入正常管理，不得形成賬外資產(chǎn)。第十二章投融資管理企業(yè)的一切融資行為必須納入財務(wù)預(yù)算管理。不允許進行任何形式的委托理財、對外擔(dān)保、向企業(yè)職工和社會進行集資。第十三章投資收益管理公司當年實現(xiàn)的利潤應(yīng)當進行分配。115第十四章資產(chǎn)損失審批管理一、資產(chǎn)損

17、失是指公司實際發(fā)生的各項資產(chǎn)的損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等。二、資產(chǎn)損失確認的條件如下：（一）壞賬損失是指公司確實不能收回的各種應(yīng)收款項。滿足以下條件時可確認壞帳損失：1、債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷的，應(yīng)當取得破產(chǎn)宣告、注銷工商登記或吊銷執(zhí)照的證明以及政府部門責(zé)令關(guān)閉的文件等有關(guān)資料，在扣除債務(wù)人清算財產(chǎn)清償部分后，對仍不能收回的應(yīng)收款項，作為壞賬損失；2、債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項，應(yīng)當在取得相關(guān)法律文件后，作為壞賬損失；3、逾期3年的應(yīng)收款項，具有企業(yè)依法催收磋商記錄，并且能夠確認3年內(nèi)沒有任何業(yè)

18、務(wù)往來的，在扣除應(yīng)付該債務(wù)人的各種款項和有關(guān)責(zé)任人員的賠償后的余額，可作為壞賬損失處理。但要實行賬銷案存管理，建立賬銷案存?zhèn)洳楹颓謇碜匪髦贫龋罱K做到賬銷案銷；（二）存貨、固定資產(chǎn)及在建工程等實物資產(chǎn)盤盈、盤虧凈損失，依據(jù)完整、有效的清查盤點明細資料和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任部門審定結(jié)果確認。存貨、固定資產(chǎn)及在建工程等實物資產(chǎn)毀損、報廢、霉爛變質(zhì)、超過保質(zhì)期且無轉(zhuǎn)讓價值，經(jīng)過技術(shù)小組認定，扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人員賠償后的余額，確認為資產(chǎn)損失。車輛、鍋爐、電梯等資產(chǎn)毀損、報廢，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）由于自然災(zāi)害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的資產(chǎn)損失，扣除殘值、保險賠償或者其他責(zé)任賠償后的余額，公司應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害或者意外事故的證據(jù)、保險理賠資料，確認為資產(chǎn)損失。（四）由于刑事犯罪造成的資產(chǎn)損失，公司應(yīng)當根據(jù)司法機關(guān)結(jié)案材料，扣除殘值、保險賠款或者其他責(zé)任賠償后，將余額確認為資產(chǎn)損失。三、資產(chǎn)損失處理的程序：（一）在損失發(fā)生的當期，發(fā)生損失的有關(guān)責(zé)任部門、審計、監(jiān)察等部門組成技術(shù)鑒定小組，對資產(chǎn)損失項目進行取證，查明損失原因，認定損