健康安全環(huán)保管理主要問題和改進(jìn)建議

1、2022年4月彭彭 力力1目 錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案2 第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀1、新安全生產(chǎn)法內(nèi)容解讀（1）安全法對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的開業(yè)條件要求；（2）安全法對單位領(lǐng)導(dǎo)能力和職責(zé)的要求；（3）安全法對單位相關(guān)部門和員工能力和職責(zé)的要求；（4）安全法對安全責(zé)任追究的內(nèi)容；2、環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容解讀（1）環(huán)保法對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要要求；（2）環(huán)保法對環(huán)保問題的責(zé)任追究內(nèi)容；3第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)法內(nèi)

2、容解讀；1、安全法對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的開業(yè)條件要求；安全法第17條指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；4第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)經(jīng)營條件主要包括，（1）建立安全責(zé)任制和安全制度規(guī)程；（2）安全投入滿足安全要求；（3）建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；（4）主要領(lǐng)導(dǎo)參加安全培訓(xùn)考試合格上崗；（5）特種作業(yè)人員有執(zhí)業(yè)資格；（6）員工要經(jīng)過安全培訓(xùn)上崗；5第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀安全生產(chǎn)經(jīng)營條件主要包括，（7）給員工辦理保險

3、；（8）設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝滿足安全要求；（9）為員工配職業(yè)防護(hù)設(shè)施；（10）所有工作要進(jìn)行安全評估，符合安全要求；（11）對生產(chǎn)的各種危險有監(jiān)控措施；（12）對各種事故編制應(yīng)急預(yù)案；6第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （1）建立安全責(zé)任制和安全制度規(guī)程；安全責(zé)任制的主要內(nèi)容，安全法在第19條進(jìn)行專門介紹； 安全責(zé)任制是逐級負(fù)責(zé)，其一生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對自己單位的安全負(fù)責(zé)；其二，單位的各職能部門對自己管轄業(yè)務(wù)的安全負(fù)責(zé)；其三、各下述單位對自己所管轄的內(nèi)容負(fù)責(zé)；其四、所有員工對自己工作崗位的安全負(fù)責(zé)； 為切實落實安全責(zé)任制，安全法第19條提出，要對安全責(zé)任制

4、制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全責(zé)任制的監(jiān)督考核，保證安全責(zé)任制落實；7第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（2）安全投入滿足安全要求；安全法第20條專門予以說明；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，有生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；8第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （3）建立安全機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；安全法第22條對安全管理機(jī)構(gòu)及人員提出具體要求，危險物品經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員；危險物品生產(chǎn)、儲存

5、單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作；9第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （4）單位各級領(lǐng)導(dǎo)參加安全專門考試并且合格；安全生產(chǎn)法第24條指出，危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由政府安全監(jiān)督部門對安全知識和能力考核合格；也就是說，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和從事?；凡僮骱拖嚓P(guān)管理人員必須通過政府考試合格才能上崗；10第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （5）特種作業(yè)人員必須有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；安全法第27條要求特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格，方可上崗作業(yè)； 國家特種作業(yè)人員安全技

6、術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定的目錄中，將危險化學(xué)品作業(yè)確定為特種作業(yè)人員；關(guān)于危險化學(xué)品作業(yè)的含義，指從事危險化學(xué)品工藝過程操作以及自動化控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)等；11第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （6）所有員工都應(yīng)經(jīng)過安全知識培訓(xùn)合格并且滿足上崗條件；安全法第25條規(guī)定，單位的員工要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，熟悉發(fā)生事故后的應(yīng)急處理措施，了解本人在單位安全工作的權(quán)利和義務(wù)；對未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，未取得安全教育培訓(xùn)合格證的員工，不準(zhǔn)上崗操作；12第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第

7、一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （7）給員工辦理相關(guān)保險；安全法第48條規(guī)定，生產(chǎn)單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；根據(jù)保險法規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任保險是以生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)程中因發(fā)生意外事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的；13第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （8）所有設(shè)施設(shè)備和技術(shù)工藝滿足安全的法律法規(guī)和規(guī)程的要求；安全法第34條提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具必須按照國家規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢定機(jī)構(gòu)檢測合格，取得安全使用證或安全標(biāo)志，方可投入使用；安全法

8、在第35條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備；14第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （9）為員工配備職業(yè)防護(hù)設(shè)施；安全法第42條提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；15第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （10）依法對進(jìn)行的工作進(jìn)行安全方面的評估或評價，確認(rèn)符合有關(guān)安全要求；安全法第29條指出，用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行安全評價；16第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和

9、環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （11）對生產(chǎn)中的各種危險有監(jiān)控措施；安全法第36條提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理；17第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （12）對可能發(fā)生的各種事故編制了應(yīng)急預(yù)案；安全法第78條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期演練；第37條對于重大危險源管理中提出，要定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；18第一部分、

10、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 3、安全法對單位領(lǐng)導(dǎo)能力和職責(zé)的要求； 一是具備安全方面能力，安全法第24條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力； 二是必須履行的職責(zé)，具體內(nèi)容在安全法第18條規(guī)定， （1）建立健全本單位安全責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全教育和培訓(xùn)計劃；（4）保證本單位安全投入的有效實施；（5）督促檢查本單位安全工作，及時消除事故隱患；（6）組織制定和實施本單位應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時如實匯報安全事故；19第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安

11、全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 4、安全法對單位相關(guān)部門和員工能力和職責(zé)的要求； （1）對于各相關(guān)管理部門的職責(zé)要求；（一）組織擬訂本單位安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；（二）組織本單位安全教育和培訓(xùn)，如實記錄培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的管理措施；（四）組織或參與本單位應(yīng)急預(yù)案演練；（五）檢查本單位安全情況，排查事故隱患，提出改進(jìn)建議；（六）制止和糾正違章行為；（七）督促落實本單位安全整改措施完成情況；20第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （2）安全法對員工在安全方面的權(quán)利和義務(wù)給予明確 安全法第49條指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)明確

12、有關(guān)保障從業(yè)人員的勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項； 員工權(quán)利包括；對本單位安全的知情和建議權(quán)，對安全工作的批評檢舉控告權(quán)，對安全事故緊急情況處置權(quán)，在事故中受到損害獲得賠償權(quán)； 員工的義務(wù)包括；服從安全管理的義務(wù)，接受安全培訓(xùn)和教育的義務(wù)，對看到事故隱患或不安全因素進(jìn)行報告的義務(wù)，21第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀（3）安全法對業(yè)主與承包商、承租方明確了安全責(zé)任；安全法第46條對業(yè)主與相關(guān)方安全責(zé)任作出界定；（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將項目發(fā)包或出租給不具備安全條件或資質(zhì)的單位；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或出租給其他單位必須

13、與其簽訂專門的安全協(xié)議；（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位與承租方明確雙方各自的安全責(zé)任；（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位對承租方的安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；（五）生產(chǎn)經(jīng)營方對承包方定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改；22第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 5、安全法對安全責(zé)任追究的內(nèi)容； （1）對生產(chǎn)單位的責(zé)任追究；包括生產(chǎn)單位在危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用方面、未及時消除事故隱患、建設(shè)項目不符合安全評價和三同時、不具備安全條件而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等違法內(nèi)容，追責(zé)方式包括經(jīng)濟(jì)處罰、關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)施、停業(yè)整頓、關(guān)閉并吊銷相關(guān)執(zhí)照、追究刑事責(zé)任等；23第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解

14、讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （2）對單位負(fù)責(zé)人責(zé)任追究；這包括了事故前后兩種追究內(nèi)容； 一是事故前的追責(zé)，政府和社會人員舉報或曝光違法問題；如發(fā)現(xiàn)隱患未及時治理；將不安全設(shè)施投用；未履行安全評價和三同時的工程投用；單位安全制度有缺失；人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗；危險崗位沒配防護(hù)設(shè)施等；這是事故前的責(zé)任追究；包括對負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)處罰；停業(yè)整頓處罰；或追究行政責(zé)任，如警告、記過、撤職等，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任；24第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 二是事故后的追責(zé)，發(fā)生事故后，對單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究； 包括經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故對單位負(fù)責(zé)人處上年收入30%

15、罰款，較大事故為40%，重大事故60%，特別重大事故80%； 追責(zé)還包括紀(jì)律處分，安全法第91條規(guī)定，對未履行安全法規(guī)定的單位負(fù)責(zé)人職責(zé)的，給予撤職處分，五年內(nèi)不得擔(dān)任單位主要負(fù)責(zé)人，對發(fā)生重大事故負(fù)有責(zé)任，終身不得擔(dān)任本單位主要負(fù)責(zé)人； 追責(zé)還有追究刑事責(zé)任，安全法在第90條、91條專門提出了追究刑事責(zé)任的內(nèi)容；25第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 二、環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容解讀 1、環(huán)保法對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要要求； （1）建設(shè)對環(huán)境有影響的項目或者工作都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價工作；環(huán)保法第19條規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境

16、影響評價；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不準(zhǔn)開工建設(shè)；26第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （2）企業(yè)必須開展清潔生產(chǎn)；環(huán)保法第40條，國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，使用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物排放；27第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （3）生產(chǎn)經(jīng)營單位防止污染的責(zé)任；環(huán)保法第42條提出，排放污染物的單位應(yīng)采取措施，防治在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性、噪聲、振動、電磁輻射等對環(huán)境的污

17、染和危害； 排放污染物的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；28第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 （4）排污許可制度；環(huán)保法第45條指出，國家依照法律規(guī)定實行排污許可證制度；未取得排污許可證的，不得排放污染物；29第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀 2、環(huán)保法對環(huán)保問題的責(zé)任追究；包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政追責(zé)、刑事追究；經(jīng)濟(jì)處罰包括排放污染超標(biāo)、建設(shè)項目未評先建、未依法公開單位環(huán)境信息等內(nèi)容；行政處罰，環(huán)保法第63條規(guī)定，建設(shè)項目未批先建不及時改正、單位排污超標(biāo)未及時改正等，送公安機(jī)構(gòu)行政拘留

18、；刑事追責(zé)，環(huán)保法第69條指出，非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上；非法排放含有持久性有機(jī)污染物嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；處3年以下有期徒刑，后果特別嚴(yán)重的處3年以上，7年以下有期徒刑；30目 錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案31第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全責(zé)任制的關(guān)系；2、傳統(tǒng)安全管理與HSE管理體系的關(guān)系；3、安

19、全工作末端管理與全過程管理的關(guān)系；4、安全事故責(zé)任追究與教訓(xùn)汲取的關(guān)系；5、安全大檢查與HSE體系審核的關(guān)系；6、安全隱患治理與隱患管理的關(guān)系；7、反違章工作中治標(biāo)與治本的關(guān)系。32第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（一）： 這個問題需要解決的是，企業(yè)安全工作由安全部門一個部門來做，還是所有門都共同為安全把關(guān)； 如果只是安全部門對安全把關(guān)這一道屏障，一旦這道屏障出現(xiàn)漏洞，事故就可能發(fā)生；如果所有專業(yè)部門都能承擔(dān)保障安全的屏障作用，即便個別部門出現(xiàn)閃失，但是其他屏障仍能很好發(fā)揮作用，最終發(fā)生事故的幾率會大幅降

20、低； 33第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（二）目前很多企業(yè)情況是，把企業(yè)大部分安全工作安排給安全部門去做，很少調(diào)動和發(fā)揮其他專業(yè)部門在安全方面的作用，安全部門承擔(dān)了很多本不該屬于自己的工作，造成安全部門唱獨角戲的局面；由于缺少各部門共同配合，安全部門顧此失彼，導(dǎo)致不斷發(fā)生事故。34第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（三） 用事故案例說明，事故上是多個管理環(huán)節(jié)失效所致， 1988年7月26日，英國北海發(fā)生了西方石油公

21、司阿爾法平臺著火爆炸事故，雖然事故屬于安全事故，但是事故調(diào)查組認(rèn)為，導(dǎo)致事故不是安全部門失職，而是公司相關(guān)專業(yè)管理措施失效引起的，英國政府根據(jù)事故調(diào)查報告的建議，提出凡從事海上石油作業(yè)必須建立HSE管理體系，目的是企業(yè)的各相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)必須承擔(dān)起相應(yīng)的安全責(zé)任，共同把好安全關(guān)，這樣才能避免和防止事故發(fā)生；這就是目前我們正在開展的HSE管理體系的重要原因；35第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（四） ： 現(xiàn)在許多企業(yè)都對安全責(zé)任制進(jìn)行重新修訂，對各部門都重新分配了安全職責(zé)，按理說企業(yè)安全事故應(yīng)該減少了，但是，實

22、際結(jié)果并沒有想象的那樣；已經(jīng)建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，有些現(xiàn)在仍然不斷發(fā)生事故；通過對這些情況分析，可以看到，企業(yè)雖然有安全責(zé)任制，但是這些職責(zé)并沒有得到很好落實，各專業(yè)管理還是沒有發(fā)揮安全屏障作用，結(jié)果隱患再次突破了各個專業(yè)管理屏障，事故又發(fā)生了。 36第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（五） ： 安全責(zé)任制缺失主要原因如下：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容不夠具體，操作性差；雖然規(guī)定了各部門的安全職責(zé)，但是細(xì)看一下這些職責(zé)十分抽象和原則，只籠統(tǒng)規(guī)定了一些定性內(nèi)容，缺乏具體量化和可操作的內(nèi)容，等同于一個擺設(shè)。 3

23、7第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（六） ： 安全責(zé)任制缺失的主要原因：二是，缺乏對各有關(guān)部門落實安全責(zé)任的監(jiān)督檢查和考核獎懲措施，而且缺少對各部門落實安全責(zé)任的具體工作內(nèi)容，執(zhí)行好的也沒有獎勵，不落實的也沒有懲罰措施，主動落實的也感到?jīng)]什么積極性，結(jié)果大家就都不落實安全責(zé)任，結(jié)果事故就容易發(fā)生。38第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（七） ： 建議，要認(rèn)真做好安全責(zé)任制的完善和改進(jìn)工作；一是要把各專業(yè)部門的安全職責(zé)

24、量化到具體的專業(yè)工作中，各項業(yè)務(wù)做每項工作，都要思考會有哪些安全風(fēng)險，需要采取哪些安全措施，如何督促落實，企業(yè)要在檢查各專業(yè)工作時，同步檢查相應(yīng)的安全措施落實情況，只有各專業(yè)都把好自己業(yè)務(wù)的安全關(guān)，才可能避免或減少事故發(fā)生。 39第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案1、企業(yè)安全部門職責(zé)與安全生產(chǎn)責(zé)任制的關(guān)系（八） ： 二是要建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查和考核機(jī)制，定期組織檢查和考評；這樣才能使企業(yè)各專業(yè)從被動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥匕炎陨順I(yè)務(wù)的安全環(huán)保工作切實予以落實，這樣才能提高整個企業(yè)的綜合管理水平。 40第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方

25、案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（一） ： 主要表現(xiàn)形式為，安全工作重布置和安排，輕落實情況核查；安全檢查重檢查問題，輕問題整改驗證；查出的安全問題重表面現(xiàn)象整改，輕問題管理原因的分析和改進(jìn)。41第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（二） ： 傳統(tǒng)安全工作重布置和安排，輕落實情況核查；這些工作布置了，但是否落實就很少考慮，有些企業(yè)安全部門既不過問，也不檢查，好像布置完了，這件工作就算完成了。 42第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問

26、題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（三） ： 傳統(tǒng)安全管理重各種安全檢查，輕查出問題整改驗證；近年檢查出的問題，同樣或同類問題每次查都不同程度存在，也就是說，存在屢查屢犯問題，實際上有相當(dāng)一部分問題壓根就沒有整改。43第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（四） ： 傳統(tǒng)安全管理重問題現(xiàn)象整改，輕管理原因分析和完善改進(jìn)；對檢查發(fā)現(xiàn)問題，就事論事，那兒出了問題就解決那兒的問題，沒有通過現(xiàn)象查找管理原因，沒有考慮如何從問題根源上進(jìn)行改進(jìn)，老是解決了這個問題，又出了個那個完全一樣的問題，好像沒完沒了；

27、44第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（五） ： HSE體系與傳統(tǒng)安全管理有很大不同； 傳統(tǒng)安全管理通常是重布置，輕落實；重檢查，輕整改；HSE體系對開展各項工作都要求制定計劃，認(rèn)真組織實施，對實施情況要進(jìn)行檢查，對查出問題要安排整改，整改情況要進(jìn)行驗證，實現(xiàn)PDCA循環(huán)。 傳統(tǒng)安全管理檢查發(fā)現(xiàn)問題，只對問題現(xiàn)象進(jìn)行就事論事整改意見；HSE體系對發(fā)現(xiàn)問題，除了檢查問題現(xiàn)象，還要對產(chǎn)生問題原因進(jìn)行分析，從管理上加以改進(jìn)；而傳統(tǒng)安全管理只考慮發(fā)現(xiàn)問題的現(xiàn)象整改，很少分析現(xiàn)象后邊的管理缺陷和不足； 45第二部分、煉化

28、企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（六） ： 現(xiàn)在需要很好反思為什么HSE體系不能得到很好實施； 一是目前存在兩張皮問題，一直困擾著企業(yè)安全工作，也就是集團(tuán)公司一方面在提倡HSE管理體系，另一方面仍然沿用傳統(tǒng)安全管理方法，使企業(yè)不知何去何從。 46第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（七） ： 二是一些企業(yè)雖然運行HSE體系，是就體系而進(jìn)行體系，也就是為應(yīng)付板塊體系審核而不得不按照體系的一些要求做，而日常管理工作仍然沿用傳統(tǒng)安全管理方式。 例如

29、生產(chǎn)、設(shè)備、工藝等業(yè)務(wù)都沒有按照體系要求運行，仍然在按照傳統(tǒng)安全管理模式運行；那就是，這些專業(yè)部門在開展各項工作時都沒有按照體系要求去實施，一是沒有嚴(yán)格落實PDCA的閉環(huán)管理，二是對查出問題都沒有進(jìn)行管理原因分析和從管理上借以完善和改進(jìn)措施；47第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（八） ： 三是部分企業(yè)在HSE體系方面存在搞形式的內(nèi)容，具體說就是搞體系是為了體系認(rèn)證，把體系認(rèn)證看做是企業(yè)廣告效應(yīng)； 沒有看到體系作為管理工具的重要作用，沒有看到體系運行對管理工作的促進(jìn)作用，而只看到它的華麗外表。 ； 。48第二

30、部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（九） ： 建議，要很好地把傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理緊密結(jié)合，將傳統(tǒng)安全管理充實進(jìn)HSE體系管理的科學(xué)內(nèi)涵，要將HSE體系管理的原則要求與傳統(tǒng)管理的日常性管理內(nèi)容結(jié)合起來，使HSE體系管理增加操作性和針對性內(nèi)容，使體系管理更具體、更有效。 一是安全管理一定要抓住體系的精髓，那就是PDCA，把這個內(nèi)容貫穿到所有工作中； 49第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 2、傳統(tǒng)安全管理和HSE體系管理的關(guān)系（十） ： 二是把企業(yè)各專業(yè)都納入體

31、系管理范疇，各專業(yè)相互合作，密切協(xié)調(diào)，實現(xiàn)齊抓共管的良好工作局面；要將企業(yè)各專業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題拿出來，大家聯(lián)合進(jìn)行分析，找出管理上的缺陷和不足，通過管理措施的完善和改進(jìn)，使問題從根上得到解決，實現(xiàn)同類問題不再發(fā)生，實現(xiàn)管理水平整體提高的效果。 50第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 3、安全工作的末端管理與過程管理的關(guān)系（一） ： 煉化企業(yè)目前在安全管理上都存在重末端管理，輕過程管理的傾向；企業(yè)的安全和環(huán)保業(yè)績考核指標(biāo)就能明顯看出，很多是各種事故指標(biāo)；例如，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、事故損失或者污染事故等，這些都是結(jié)果，也就是已經(jīng)發(fā)生的和無可挽回的

32、結(jié)果，我就叫它是末端的結(jié)果指標(biāo)，由此引申出，目前的安全環(huán)保管理是在進(jìn)行末端管理。 51第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案3、安全工作的末端管理與全過程管理的關(guān)系（二） ： 如何從安全末端管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^和過程管理呢？舉例來說，在生產(chǎn)方面抓非計劃停車管理，在設(shè)備方面抓設(shè)備故障管理，在工藝方面抓裝置運行平穩(wěn)管理，在檢修方面抓檢修質(zhì)量管理，如果把這些方面抓好，就等于抓了過程安全管理，這就可以使末端事故不會發(fā)生； 52第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 3、安全工作的末端管理與全過程管理的關(guān)系（三） ： 舉例來說

33、，如果企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)率提高了，裝置產(chǎn)品收率會提高，裝置能耗和物耗會降低，裝置排放污染物會減少，裝置發(fā)生安全事故也會減少，裝置綜合效益提高；可以看出，企業(yè)安全環(huán)保只是結(jié)果，它的過程在其他專業(yè)管理好壞體現(xiàn)出來，安全部門什么時候把觸角延伸到各專業(yè)部門，那時企業(yè)安全業(yè)績就會有很大改觀。 53第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究與教訓(xùn)汲取的關(guān)系（一） ： 這兩個內(nèi)容很讓人糾結(jié)，似乎是水火不相容的內(nèi)容；如果過分看重事故責(zé)任追究，勢必消弱對事故原因的分析和教訓(xùn)的汲取。 由于目前一些企業(yè)過分看重責(zé)任追究，導(dǎo)致事故真正原因被隱藏起來，因為這些原因就是企業(yè)

34、的管理短板或是管理缺陷，沒有被及時糾正，導(dǎo)致這個漏洞會繼續(xù)產(chǎn)生事故； 54第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（二） ： 國外的做法，重事故原因分析，輕事故責(zé)任追究；如果不把追究責(zé)任放在第一位，事故當(dāng)事人會把事故原因說的很透徹，這樣就有利于我們很好汲取事故教訓(xùn)，但目前強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，就等于不希望搞清事故原因，出于本能，事故當(dāng)事人不愿意把自己過失說出來，結(jié)果事故真正原因是不會找出來的，這等于不愿意汲取事故教訓(xùn)，改進(jìn)和完善我們的管理；這個結(jié)果只能是負(fù)面效應(yīng)更大。55第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常

35、見安全問題及解決方案 4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（三） ： 加強(qiáng)對事件進(jìn)行全面深入分析，因為，事件并沒有納入業(yè)績考核內(nèi)容，大家對事件的顧慮要少，而且事件都是沒有造成什么損失的，大家的心理相對比較輕松，可以無所顧忌的把事故真實情況坦率地說出來，這樣我們可以通過事件，同樣達(dá)到汲取教訓(xùn)，改進(jìn)管理的目的。56第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（四） ： 從事故和事件看，性質(zhì)是完全相同的，所不同的只是結(jié)果不同而已；事故是造成較大損失的后果，而事件則是沒有造成損失，從問題的原因看，應(yīng)該完全等同；事故事件的差別實際上是危害程

36、度大小不同而已，論管理漏洞是完全相同的。57第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案4、事故責(zé)任追究和教訓(xùn)汲取的關(guān)系（五） ： 建議，要很好利用事件資源，激勵員工主動暴露發(fā)生的事件，組織大家認(rèn)真分析事件原因，找出管理不足，提出全面改進(jìn)措施，并且真正加以落實，可以減少或避免類似事故發(fā)生；58第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（一） ： 安全大檢查和體系審核，這是個既相同又不同的問題，相同是多數(shù)人看來這是一回事，不同的看法認(rèn)為這是有著本質(zhì)區(qū)別的概念；從表面看，二者好像差不多，都

37、是進(jìn)行檢查，但是嚴(yán)格意義上講，則差別巨大。 返回59第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（二） ： 安全檢查和HSE體系審核更重要的不同在于，第一個不同點，在于傳統(tǒng)安全檢查缺少對查出問題的嚴(yán)格規(guī)范地改正措施；而體系審核中查出的問題除了需要按照體系的要求提出整改措施，而且需要跟蹤驗證是否切實改進(jìn)。給出的結(jié)論是，安全檢查是不規(guī)范的體系審核，而體系審核則是規(guī)范的安全檢查。 60第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（三） ： 安全檢查和體系

38、審核第二個最大不同在于，安全檢查沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，而體系審核必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范； 在安全檢查方面，檢查人員可以隨意說這個不合格，那個不對，因為說這些問題不依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)這個檢查組說這個不對，那個檢查組說那個不對，這些檢查沒有統(tǒng)一尺度作為標(biāo)準(zhǔn)；而體系審核則不同，如果提出不足和出問題必須列出不符合具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要明確不符合規(guī)范的哪一條，否則不能說存在問題。61第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（四） ： 安全檢查和體系審核第三個最大不同在于，安全檢查只發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)象就算完成了，而體系審核必須要透過這個現(xiàn)象

39、分析產(chǎn)生問題的原因，找出問題現(xiàn)象背后的管理原因； 這也是為什么每次安全檢查都遇到同樣問題，因為問題整改只對表面現(xiàn)象整改，沒有查找問題根源，出現(xiàn)這次查的問題下次又會重復(fù)出現(xiàn)；而體系審核則要求，既要發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)象，還要分析問題原因，找出問題的管理原因，從根上去解決，實現(xiàn)這個問題的徹底解決； 62第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案 5、安全大檢查和HSE體系審核的關(guān)系（五） ： 建議，可以繼續(xù)沿用歷史上傳統(tǒng)的安全檢查名稱，但是在內(nèi)容上要按照體系審核的規(guī)范要求進(jìn)行，也就是說可以使用安全檢查的外殼，但是檢查的核心內(nèi)容，要改用HSE體系的內(nèi)容，這樣既維護(hù)了傳統(tǒng)安

40、全管理的形式，又從檢查的方式方法體現(xiàn)了體系管理的內(nèi)涵，用體系的科學(xué)方法糾正我們?nèi)粘０踩珯z查的弊端和問題。63第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關(guān)系（一） ： 這二者從字面看似乎是一回事，實際上有很大不同，隱患管理較之隱患治理內(nèi)容更全面，更規(guī)范；隱患治理只是安排了治理措施；而隱患管理除了要進(jìn)行隱患治理，而且還要制定針對隱患治理完成前的各項安全監(jiān)控措施，確保隱患在完成治理之前，不要轉(zhuǎn)化成事故。返回64第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關(guān)系（二） ： 隱

41、患一旦被評估出來，就要立即制定詳細(xì)的運行控制措施，安排隱患治理只是其中之一，除此之外，要安排隱患在治理完成之前采取哪些監(jiān)控措施；因為隱患一旦被確定，就必須采取有效地監(jiān)管措施，不能使隱患轉(zhuǎn)化成事故，如果隱患轉(zhuǎn)化成事故，那就是重大管理失誤，需要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這叫做明知故犯； 65第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案6、安全隱患治理和隱患管理的關(guān)系（三） ： 建議，企業(yè)在治理隱患時，不能放松對隱患的管理，隱患管理實際比隱患治理重要的多，我認(rèn)為隱患從管理到治理二者都不可偏廢，我們確實需要對二者都給予高度關(guān)注，使我們的企業(yè)確實在安全環(huán)境下發(fā)展。66第二部分

42、、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章工作中治標(biāo)與治本的關(guān)系（一） ： 從近年來發(fā)生事故原因看，多數(shù)事故是違章造成的，煉化板塊曾經(jīng)統(tǒng)計，煉化企業(yè)事故中80%屬于違章造成的。 無論集團(tuán)或是煉化板塊都為查處違章花費很大精力，無論怎么嚴(yán)處罰，違章問題仍然難以解決；為什么用如此大的力度開展反違章行動，而違章問題仍然沒有得到根本性解決；從目前情況看，多數(shù)單位對違章現(xiàn)象是發(fā)現(xiàn)一起處理一起，處理的方法是就事論事地給予經(jīng)濟(jì)懲罰，而沒有問為什么會發(fā)生違章，也沒有對違章產(chǎn)生原因深入分析。返回67第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決

43、方案7、反違章工作中治標(biāo)與治本的關(guān)系（二） ： 需要很好對反違章活動進(jìn)行全面認(rèn)真盤點，對反違章活動情況進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和評估。 從員工心理情況看，誰也不愿意有意違章，誰都知道生命可貴，大家都很珍惜自己的未來，不會為掙錢而違章，付出生命代價。 實際上違章是管理不到位造成的，只有把違章原因搞清楚，采取切實有效的源頭和過程管理措施才能真正杜絕或減少違章問題。 68第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章工作中治標(biāo)與治本的關(guān)系（三） ： 違章原因之一是員工對安全知識缺乏深入了解，特別是外來施工人員，雖然對外來施工人員進(jìn)行所謂三級安全教育，但是現(xiàn)場考察，大

44、部分人并不清楚施工中的安全要求，結(jié)果在現(xiàn)場工作時就出現(xiàn)違章問題；企業(yè)的安全監(jiān)督看到施工人員違章不問青紅皂白就給予罰款處罰，外來施工人員糊里糊涂就被罰掉幾百元甚至上千元。對外來人員安全培訓(xùn)不到位是導(dǎo)致發(fā)生違章的最主要根源； 。 69第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案7、反違章工作中治標(biāo)與治本的關(guān)系（四） ： 建議，把反違章作為一個綜合問題來對待，不能靠安全監(jiān)督罰款這種唯一方式，企業(yè)各專業(yè)都從自身為杜絕違章獻(xiàn)計獻(xiàn)策。 生產(chǎn)部門要加強(qiáng)工藝紀(jì)律檢查；設(shè)備部門要嚴(yán)格檢維修隊伍業(yè)績考核和檢修現(xiàn)場交底；技術(shù)部門要完善操作規(guī)程；培訓(xùn)部門要嚴(yán)格把好技術(shù)培訓(xùn)關(guān)口；安全

45、部門要認(rèn)真加強(qiáng)監(jiān)督檢查；宣傳部門開展形式多樣反違章宣傳；企管部門要建立反違章綜合考核機(jī)制，不能只對違章人員進(jìn)行考核，要查清原因，進(jìn)行連帶考核，從管理上減少或杜絕違章。70目 錄第一部分、新安全和環(huán)保法主要內(nèi)容解讀第二部分、煉化企業(yè)常見安全問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案71第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系；2、清潔生產(chǎn)與污染末端治理的關(guān)系；3、污水優(yōu)化處理與污水末端治理回用的關(guān)系；4、固體廢棄物資源化利用。5、鍋爐煙氣脫硫與硫化物資源化的關(guān)系：72第三部分、煉化

46、企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系（一） ： 環(huán)保與節(jié)能節(jié)水關(guān)系就好比結(jié)果與過程的關(guān)系；節(jié)能節(jié)水是過程，而環(huán)保只是結(jié)果，目前環(huán)?？己酥笜?biāo)以及環(huán)保業(yè)績指標(biāo)都是污水處理合格率，廢氣排放合格率，固廢處置達(dá)標(biāo)率，這些都是末端結(jié)果，而實現(xiàn)這些指標(biāo)的過程主要是靠節(jié)能節(jié)水工作所取得。73第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系（二） ： 企業(yè)的能耗和物耗實際上是污染排放量的體現(xiàn)，能耗體現(xiàn)了管理水平高低，能耗高則表明資源利用率低，資源管理不到位，造成很多能源沒有合理利用，而作為污染排放出去。

47、 74第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系（三） ： 企業(yè)物耗體現(xiàn)了資源回收率水平，例如加工油氣資源的收率高低；油氣收率越低，表明產(chǎn)品物耗越高，說明很多油氣組分沒有變成產(chǎn)品，而是變成了污染，排放到外環(huán)境中，導(dǎo)致企業(yè)附近污染物含量明顯升高，表明企業(yè)對環(huán)境造成了污染。75第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案 1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系（四） ： 企業(yè)物耗增加除了帶來環(huán)保問題，還會帶來安全隱患，例如，油氣儲罐或生產(chǎn)裝置，如果跑冒滴漏問題突出，不但會造成產(chǎn)品收率降低，造成對環(huán)境的污染，還可能引

48、起著火爆炸等安全事故，煉化系統(tǒng)多次嚴(yán)重安全事故都是由于跑冒滴漏所引起的，這些確實需要引起企業(yè)很好對待。76第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系（五） ： 節(jié)水是企業(yè)環(huán)保重要措施；如果企業(yè)的各個用水和耗水環(huán)節(jié)都能加強(qiáng)節(jié)水措施，企業(yè)排放的污水?dāng)?shù)量就會大幅減少，一方面會大幅減少企業(yè)污水治理成本，還可以減少企業(yè)排放污水?dāng)?shù)量，企業(yè)還可減少新鮮水用量，使企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)真正得到顯著提高，還可以提高企業(yè)的社會地位。 77第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案1、環(huán)保與節(jié)能節(jié)水的關(guān)系（六） ： 建議，企

49、業(yè)環(huán)保部門要加強(qiáng)與節(jié)能節(jié)水部門的互相配合，積極主動支持和幫助節(jié)能部門的工作，讓企業(yè)節(jié)能節(jié)水的工作水平不斷提高，而受益的就有環(huán)保部門，如果節(jié)能節(jié)水工作做好了，環(huán)保部門的環(huán)保目標(biāo)和指標(biāo)也能比較順利地完成。78第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案2、清潔生產(chǎn)與污染末端治理的關(guān)系（一） ： 煉化企業(yè)消除污染有兩種方法，一種是末端治理的思路，哪有污染，就在哪里搞污染治理，不管污染是什么，都治理成無用的東西，這是末端治理的思路；另一種是，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染問題，進(jìn)行細(xì)致分析，對產(chǎn)生的污染先制定管理措施，把污染解決，如無法解決再考慮如何治理，即便治理也要考慮采取

50、優(yōu)化治理技術(shù)，實現(xiàn)資源回收利用；這就是清潔生產(chǎn)的思路，是用管理措施加技術(shù)措施來解決污染問題。 79第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案2、清潔生產(chǎn)與污染末端治理的關(guān)系（二） ： 通過一個案例，說明清潔生產(chǎn)與末端治理的關(guān)系；中石油某煉化企業(yè)的技術(shù)部門，不詢問國家對煉油裝置是否有清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，就給煉油裝置下達(dá)污水排放的石油類指標(biāo)5000毫克升，（而國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)值是不大于300毫克升），沒過多久，這個企業(yè)污水廠就感到這個污水無法處理，污染物濃度太高，污水處理設(shè)施不堪重負(fù)，仍然無法使污水處理合格達(dá)標(biāo)，企業(yè)沒問原因，就向上級申請5000萬元進(jìn)行污水廠擴(kuò)能改造；80第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案第三部分、煉化企業(yè)常見環(huán)保問題及解決方案把該單位末端治理和清潔生產(chǎn)進(jìn)行對比，按照末端治理情況，該單位年煉油污水產(chǎn)生量300萬噸，按5000毫克升排放量計算，折算每年排放石油類為1.